關于民主評議國土資源局工作問卷調查情況報告

為廣泛聽取社會各界對市國土資源局工作的意見，客觀公正地評議市國土資源局工作，推動該局工作再上新臺階，市政協民主評議測評組在各園區、鎮（辦事處）及國土局的協助下，于7月17日至8月10日，就該部門工作情況、政風行風建設情況開展了為期20余天的走訪及問卷調查。現將調查情況報告如下：

調查方式及內容

一、調查范圍。

市政協委員，部分人大代表；市政府督查專員及國土行風監督員；市國土資源系統相關負責人；市級相關部門；各園區、鎮（辦事處）分管負責人、職能科室負責人；部分村組負責人；城鄉群眾代表、企業代表等。

二、調查方法。

分為面對面直接調查、信函調查、網上調查等三種方法。其中，市政協委員、人大代表、市政府督查專員、國土行風監督員、市級相關部門采用信函調查；各園區及鎮（辦事處）相關人員、部分企業代表、村組負責人、村民代表通過面對面調查；市國土資源系統相關負責人，各園區、鎮（辦事處）相關負責人通過調研組召開的座談會，進行現場調查；部分國土服務對象通過網絡進行問卷調查。

三、調查內容。

主要是履行職責、依法行政、效能建設、及隊伍建設幾個方面，調查表共分四大項，分別為被調查對象基本情況、國土局工作情況和政風行風評價、綜合評價、對國土局工作的意見和建議。

調查結果

本次調查共發放問卷調查表550份，收回413份，回收率為75.1%。

一、綜合評價

從問卷調查情況看，被調查對象對國土局工作總體滿意。總體評價中選擇滿意的有329人，占79.7%；基本滿意的80人，占19.4%；不了解的4人，占0.9%。

二、分項評價

在履行職責方面，滿意率為84.5%，基本滿意率為14.3%，不了解占1.2%；

在依法行政方面，滿意率為81.1%，基本滿意率為17.7%，不滿意率0.2%，不了解的占1%；

在效能建設方面，滿意率為78%，基本滿意率為19.1%，不了解的占2.9%；

在隊伍建設方面，滿意率為78%，基本滿意率為18.6%，不了解的占3.4%。

三、收集到的意見和建議

調查問卷中，就國土局如何進一步改進工作、更好地履行職能的書面意見和建議，經梳理匯總，主要有：

1、國土政策宣傳要下基層。村組干部、基層群眾希望國土部門能經常深入鎮村，向群眾面對面宣傳國土相關政策和法律法規，特別是和群眾密切相關的土地征用、不動產登記等相關政策，提高政策解讀的權威性。

2、盡快出臺征地補償配套文件。省政府93號令明確從2013年12月1日起正式實施新一輪土地征用補償政策，但至今為止，我市相應的配套政策還未出臺，影響了基層征地工作開展，影響了被征地群眾生活，建議盡快出臺相關配套文件，保障被征地農民合法權益。

3、土地利用總體規劃與城鄉規劃需要加強銜接。我市不少鎮集鎮建成區面積已遠遠大于市里城鄉規劃確定的面積，土地利用也因此受限。用地規劃嚴肅性不夠，有時存在規劃跟著項目走的現象。

4、抓緊統一坐標系。國土部門坐標系與規劃部門坐標體系至今不統一，并且在轉換中誤差大，導致國土用地審批圖、規劃圖與現場實地“三不對”情況時有發生，給用地審批增加難度。

5、優化不動產登記服務。目前是要求農戶自己聯系測繪單位，自己到儀征市區拿房屋測繪圖紙，群眾反映十分不便，希望能通過“會辦日”或委托基層所代辦等方法，提高辦事效率。

6、提高土地利用效率。招商引資過程中，一些項目用地“框得大，用得少”，存在征而未建，建了未投產現象。建議進一步加強審批后的用地監管，對已征未開發或長期閑置的土地依法依規開展清理整頓。

7、土地增減掛鉤驗收標準過嚴。針對莊臺“拔蘿卜”式的“小增減掛鉤項目”，考核驗收標準過于嚴格，要求每戶復墾3畝以上，實際許多地方難以達到。

8、加大行政執法力度。目前懲治違法用地行為和非法采礦的力度不夠，違法成本低。建議加大對違法用地的懲處力度，公開土地違法行為，方便群眾監督。

9、加大土地整理力度。在關注大面積土地整理的同時，也要重視村內零散地塊的整理。目前耕地改造項目補償標準低，做了要貼本，村里積極性不高，建議加大資金支持力度。

10、加大對農業項目配套設施用地的支持力度。種植大戶倉儲、烘干等農業配套設施的建設用地限制，給種植大戶帶來了很大不便。

11、完善征地安置工作。征地中按現狀一次性計算安置人口，對之后出生的人口、婚進的人口不公平，群眾希望能每五年進行一次重新統計，按農村人口進出的實際情況計算征地安置人口數。

12、加強土地復墾工作。砂石加工企業關停后，建議加強后續管理，及時復墾變綠，特別是要提高土地復墾的驗收標準。目前覆土厚度是1米，土地肥力不夠，建議提高到1.2米以上。

13、重視“邊角料”地問題。在項目征地過程中，出現了大量“邊角料”地，這些土地群眾不太好耕種，閑置又浪費，建議征地中加強統籌規劃。

14、農村宅基地管理面臨新問題。農村子女分戶、夫妻離婚、農村五保戶房屋處理等現實需要，對農村宅基地管理提出新要求，建議從市級層面出臺指導性意見，積極試點農村宅基地流轉退出平臺。

15、不斷提高服務水平。進一步簡化國土服務窗口辦事流程，提高服務質量，對不了解政策的群眾耐心細致做好解釋。市行政服務大廳國土窗口面積小、窗口少，接待能力有限，建議適當改造服務大廳、配備便民設施，優化服務環境。

16、加強基層國土隊伍建設。基層國土所人少事多，且人員流動性大。建議加強基層人員配置，提高服務效率。

相關分析

國土資源工作涉及面廣，服務對象多，事關國計民生，做好國土資源工作對全市深化改革、推進發展、維護穩定，都具有十分重要的意義。從本次問卷調查結果看，無論是總體評價還是分項評價，調查對象對我市國土局各項工作滿意率都比較高。測評組在與調查對象交流中，也深切感受到被調查對象對國土部門工作的充分肯定。從進一步提升國土部門工作水平的角度，對問卷調查中反映的問題原因剖析如下：

1、政策宣傳力度有待進一步加大。國土工作與群眾的切身利益息息相關，群眾關注度高。在走訪調查中，不少干部群眾反映對國土相關法律法規不太了解，特別是對不動產登記、土地補償等政策不是很清楚。從問卷情況看，參與調查的網友對國土工作有的分項評價中，不了解率達到40%以上。建議國土部門按照“誰執法誰普法”的責任制要求，進一步加大國土相關法律法規的宣傳力度，重點加強新出臺的與企業、群眾利益密切相關的政策法規的宣傳。要注重宣傳實效，結合黨員干部大走訪和征地工作，深入農戶，做好面對面宣傳；利用村級便民服務大廳、鎮村公開欄，做好點對點宣傳；加強案例宣傳，以宣傳手冊等通俗易懂的方式，提高群眾對國土政策的知曉度。

2、保障發展舉措有待進一步優化。從問卷調查情況看，多數干部群眾對國土局在服務經濟發展方面表示滿意，尤其在重大項目供地、服務企業方面，工作積極主動，成效明顯。但在走訪調研中，部分群眾也反映在城鄉各類規劃的銜接、坐標系的統一以及審批手續等方面，土地制約因素明顯。建議國土部門加強與規劃等相關部門的溝通協調，及早完善城鄉規劃的銜接和坐標系的調整。針對停產破產老企業的低效用地，通過騰籠換鳥、收回置換等方式，進一步加大盤活力度，促進土地節約集約利用，全面提升節地水平和產出效益。針對現代觀光農業、生態農業以及種糧大戶，無法建設倉庫等農業配套設施的現實困境，積極探索途徑，解決發展難題。

3、服務民生水平有待進一步提高。從問卷調查情況看，群眾對征地補償、安置工作滿意率為64.4%，對調處土地權屬矛盾情況滿意率為67.8%，對農村宅基地管理情況滿意率為65.9%。這三項滿意率不高可能有多方面原因，但也表明國土部門在服務民生上還有待進一步提高。建議加快執行《儀征市征地補償和被征地農民社會保障辦法》，提請市政府抓緊研究下發4個新老制度銜接配套文件，全力保障被征地農民合法權益，確保省政府93號令全面落實到位，維護社會和諧穩定大局。推進征地補償安置工作信息公開，提高工作透明度，使政策進一步陽光化、明細化，切實保障群眾的知情權。在不動產登記、宅基地建房、土地證發放等工作中，進一步簡化手續、優化流程，讓群眾和企業人員少跑路；對一些歷史遺留問題，在法律法規范圍內，多方學習借鑒，拿出具體辦法，能夠辦理的盡快解決。

4、執法監管力度有待進一步強化。從問卷調查情況看，群眾對違法用地查處情況不滿意率較高，達到1.9%；從調研走訪、“12345”熱線電話、政府論壇及市長信箱等渠道來看，反映土地利用效率不高、非法用地及非法開采砂石礦的問題也比較突出。這說明在執法監管上有待加強。建議國土部門加大巡查力度，針對批而未供、供而未用和低效閑置的土地，逐宗制定整改措施，加快推進處置。加大對非法砂石礦的打擊力度，發動群眾監督，發現一起查處一起，同時加大懲處力度，提高違法成本。針對鎮村因修路、安置房建設、公園體系建設而產生的違法用地行為，在加強執法的同時，要堵疏結合，加強政策宣傳和引導，通過典型案例，引導鎮村依法依規用地，避免違法用地現象發生。

5、基層隊伍建設有待進一步加強。基層工作人員與群眾直接面對面，他們的服務態度、工作水平，在群眾眼里就是國土部門的形象。建議國土部門重視和加強基層隊伍建設，提高基層服務水平。配齊配強工作人員，通過招錄專業人才等多種方式補充國土隊伍新鮮血液，并保持隊伍的相對穩定性。加強對基層國土人員，尤其是窗口服務人員、執法人員的管理考核，強化制度約束，推進文明執法，使基層國土所能夠面對面、實打實地為基層群眾辦實事、解難事。