X局黨建工作調研報告

機關黨建工作的狀況如何，直接影響機關干部的精神狀態，黨員先鋒模范作用的發揮，以及黨和政府在人民心目中的地位與形象。黨的十九大召開后，代表我國進入了新時代，對黨建工作提出了新任務新要求，機關黨建工作在面臨新機遇的同時，出現了一些新問題。諸如業務與黨建“兩張皮”，重業務輕黨建、重形式輕實質、重安排輕落實等問題，出現這些問題的原因主要是思想認識不到位、黨建研究不足、制度機制不健全和監督管理流于形式等原因導致，針對目前黨建工作存在的問題及原因，應從加強學習、強化創新、做好宣傳等方面著手。

一、黨建工作現狀

X局屬業務部門，事務性工作較多，且黨員年齡結構老化，黨組織缺乏活力，多數黨員被動接受黨建工作，主動參與度不高，“傳幫帶”需求突出?，F有黨員X名，其中在職黨員X名，退休黨員X名，黨總支成立于X，下設X個支部，分別為X黨支部。從黨員年齡結構看，在職黨員中，X歲以上X人，占X％；X歲9人，占X％；X歲以下X人，占X％，老齡化嚴重，年輕黨員占比較低。

二、機關黨建工作存在問題

（一）黨建業務“兩張皮”。

機關黨建工作在開展中還存在就黨建開展黨建，就業務開展業務，不能將兩者結合起來開展。一是機關內部黨支部委員及黨務干部都是兼職，都是黨建臨時有任務才會集中突擊補資料，而不注重平時開展活動，存在應付心理。二是將黨建與業務開展對立起來，覺得開展黨建工作會影響業務工作的開展，開展業務工作就沒有足夠時間搞黨建，甚至將兩者對立起來，致使黨建和業務顧此失彼。

（二）重業務輕黨建。

X局屬于業務部門，各項工作任務專業性強、復雜程度高、工作量大，加之上級部門緊盯目標任務，大量追責問責，各業務科室疲于各項業務目標的完成，存在一定程度的重業務輕黨建的現象。主要表現在：一是X局未設有專門負責黨建的辦公室，而是由辦公室兼領黨建業務，黨務干部也是兼任。二是在干部職工思想上不夠重視黨建，認為黨建是虛的，抓不出成效，業務指標的完成更能體現成績。三是將黨建工作作為附屬品甚至作為負擔，業務完成之后，工作之余再來完成黨建任務。

（三）重形式輕實質。

機關黨建工作普遍存在重形式輕實質的問題，主要表現為：一是中央、省、市、區對黨建的要求越來越高，上級頻繁出臺各類黨建方案及“創新”措施，致使機關單位疲于應付，吃不透政策，加之基層黨員業務能力、素質水平加之精力有限，很難有新的創新舉措，即使有創新想法，也疲于實現，只是在形式上滿足上級同質化需求。二是在布置工作上，上下一般粗，以會議落實會議，以文件落實文件。三是檢查工作習慣于聽匯報、查記錄、看材料，對工作缺乏深入考察和分析，各類考核評比形式化，有些簡單粗暴，不看重平時工作表現。

（四）重安排輕落實。

機關黨建工作一定程度上表現為重安排輕落實，主要表現為：一是責任落實不到位，以會議和文件形式落實，責任追究機制不健全，落實不到位。二是重工作安排布置，督促指導較少，導致執行政策不足或存在偏差。

三、黨建工作存在問題原因分析

（一）思想認識不夠重視。

對機關黨建工作，有的只是口頭上說說重要，內心深處對這項工作的極端重要性并沒有深刻的認識。有的認為經濟工作、業務管理工作是實功、硬指標，做這項工作立竿見影，出成績，而黨務工作是虛功、軟指標；有的認為機關工作人員學歷、黨團員比例和思想覺悟都比較高，“素質高不用教”；有的把機關黨的基層組織建設簡單地等同于機關黨的建設，忽視了機關黨建更為關鍵的工作，如領導干部的思想作風建設、機關干部隊伍的作風和職業道德建設、機關思想政治工作和精神文明建設等。

（二）黨建研究缺乏創新。

有的沒有充分利用機關工作具有服務性，機關黨員干部需要先學一步，在社會上發揮表率作用的特點，有的放矢抓好機關黨建工作，黨建工作超前性不夠；有的沒有利用機關部門行業有別，各有千秋的特點，在把握機關黨建工作共同規律的同時，未能下大力氣研究本部門黨建工作的具體規律，機關黨建工作缺乏創新。

（三）制度機制不夠完善。

當前，黨務工作人員編制、經費難落實，機構在萎縮；黨務干部的勞動價值得不到應有的承認，黨務工作職業聲望不高，與從事行政、業務工作的干部相比，在獲取政治權力、知識技能以及各種能夠發揮能力的機會等方面差距較大，加之人們選擇職業的價值取向發生變化，經濟、業務部門受青睞，機關黨務部門受冷落。

（四）監督管理流于形式。

多年來，各級機關黨組織按照中央和地方有關機關黨內監督各項規章制度，研究和制定加強機關黨內監督的目標和具體措施，努力健全和完善黨內監督制約機制及內控制度建設，機關黨內監督與過去相比有了很大的改善和發展。

四、對提升機關黨建工作效率的幾點思考

（一）加強學習，促能力提升。

一是提高組織理論學習的能力。加強學習的針對性，注重實效性；注意區分不同層次、不同類別黨員的特點，分類指導、因人施教，針對機關黨員干部文化層次較高，標準要求高的情況，采取專家講座、專題研討、參觀考察、考學促學、網絡教學等形式，強化黨員“四個意識”；建立完善多項行之有效的學習制度，有效地保證黨員的參學率和學習效果。二是提高黨建服務業務工作的能力。要經常開展X政策的宣傳教育，使機關黨員干部及時了解X工作動態，不斷提高服務業務工作、做好本職工作的素質和本領，通過開展創建活動，努力打造學習型、誠信型、廉潔型、效能型、服務型的“五型”機關黨支部。三是提高對黨員進行管理和監督的能力。充分發揮機關黨組織的職能作用，切實加強對機關黨員干部的有效管理、監督和教育，督促機關黨員干部認真履行義務，遵守黨紀國法，自覺執行黨的路線、方針、政策。四是提高服務群眾的能力。建立和完善黨員干部聯系點制度，通過建立和完善干部聯系點，努力把做法完善在點上，把經驗推廣到面上，把問題解決在點上，把效應放大到面上，達到聯系一個點，抓好一條線，促進一大片的效果。廣泛開展“情系基層、心系群眾”等主題實踐活動，增進與人民群眾的深厚感情。

（二）強化創新，促支部活力。

一是建立黨建工作責任制，實行目標管理，將黨建工作納入科室和黨員個人年終考核的終于要內容，對黨務干部進行經常性教育、培訓，增強做好黨建工作的本領。形成黨建有人抓、有人管、有人組織實施的格局，不斷開辟黨建工作陣地，把黨建工作納入業務工作共同部署，讓黨建工作落實在實際業務實踐中，顯示其特有的精神支柱、智力支撐作用。二是創新黨建工作的方式方法。由于各科室業務工作量大、任務重，在學習方式上，倡導自學、多搞“規定動作”。在活動方式上，注重靈活多樣，抓一些看得見、摸得著，黨員、群眾喜聞樂見且愿意參加、熱情參與的活動。比如演講比賽、參觀愛國主義教育基地、觀看文藝演出、觀看紅色愛國主義電影等形式，使黨建工作豐富多彩，既可使大家受到教育，又能陶冶情操、振奮精神，化作業務工作的動力。在工作載體上，圍繞隊伍、作風、思想、制度建設，開展形式多樣的主題實踐活動。比如，X局創新開展的干部職工“大課堂”，圍繞X主題教育，圍繞精神文明創建，開展“主題黨日”等活動。

（三）做好宣傳，促經驗提煉。

一是要對業務工作及黨建工作中形成的典型和經驗做法做好提煉總結，并做好經驗的宣傳推廣工作。二是要對工作中涌現的先進典型、模范先鋒、業務精英進行推介，充分發揮先鋒模范和示范引領作用。三是要集思廣益，收集廣大黨員干部職工在工作中的一些創新性的想法，做好宣傳引導，為其創造條件，讓一些好的想法變成現實，以推動各項工作的開展。