迎接市河長(zhǎng)辦2018年第一次督查工作匯報(bào)

嘉定區(qū)河長(zhǎng)制辦公室

2018年3月9日

2018年是貫徹落實(shí)十九大精神的開局之年，是深入推進(jìn)河長(zhǎng)制工作的重要一年，根據(jù)市《關(guān)于本市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案》、《2018年河（湖）長(zhǎng)制工作要點(diǎn)》的文件精神，嘉定區(qū)將以蘇四期綜合整治和第七輪環(huán)保三年行動(dòng)為契機(jī)，深入推進(jìn)河長(zhǎng)制，全面建立湖長(zhǎng)制，確保中小河道全面消除黑臭，啟動(dòng)劣V類河道水環(huán)境治理。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、前階段主要工作

去年以來，我們以全面推行河長(zhǎng)制、落實(shí)河長(zhǎng)六大任務(wù)為抓手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合整治、水岸共治、城鄉(xiāng)同治，黑臭河道基本消除（整治中小河道246條248公里）、水環(huán)境質(zhì)量考核斷面達(dá)標(biāo)數(shù)大幅上升（18個(gè)市考斷面達(dá)標(biāo)數(shù)由4個(gè)提高到14個(gè)），控源截污聯(lián)合推進(jìn)（建設(shè)污水管網(wǎng)42公里，截污納管546處；治理農(nóng)村生活污水6854戶；完成大眾嘉定等3家污水處理廠的提標(biāo)改造工程）、水系生態(tài)逐步修復(fù)（增加河道庫(kù)容量370萬(wàn)立方米，種植綠化150萬(wàn)平方米），水域面積只增不減（全區(qū)河湖水面積增加0.65平方公里，河湖水面率由8.03%提高到8.17%）、河道管護(hù)進(jìn)入常態(tài)（完成河道管理養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化工作，“四定”市場(chǎng)化護(hù)河年底完成70%），基本實(shí)現(xiàn)暴雨不“看海”（完成40平方公里圩區(qū)新建和達(dá)標(biāo)改造；加強(qiáng)嘉寶北片水資源聯(lián)合調(diào)度，提高除澇能力），自來水使用長(zhǎng)江水源（完成陳行嘉定原水支線二期工程，提前一年實(shí)現(xiàn)自來水原水全部由陳行水庫(kù)供應(yīng)），部門聯(lián)合治水逐步加強(qiáng)，水環(huán)境綜合治理工作取得較好成效。

二、2018年工作計(jì)劃

2018年嘉定區(qū)河長(zhǎng)制工作將從落實(shí)湖泊湖長(zhǎng)制、抓好河長(zhǎng)制基礎(chǔ)性工作、細(xì)化河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作任務(wù)、加強(qiáng)河長(zhǎng)辦能力建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)宣傳和參與等五個(gè)方面展開。

關(guān)于落實(shí)湖泊湖長(zhǎng)制：按照市河長(zhǎng)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化完善河長(zhǎng)制落實(shí)湖泊湖長(zhǎng)制的實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)河長(zhǎng)制實(shí)施方案，按照工作方案、組織體系、制度措施、監(jiān)督考核“四個(gè)到位”要求，對(duì)全區(qū)湖泊、水庫(kù)全面建立湖長(zhǎng)制。湖泊治理成效納入河長(zhǎng)制考核，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。

關(guān)于抓好河長(zhǎng)制基礎(chǔ)性工作：一是全面落實(shí)我區(qū)入河排污（水）口監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口的全過程監(jiān)管，全面完成入河排污（水）口排摸、登記建檔，并規(guī)范豎立公示牌。一是加強(qiáng)河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)。三是分類分批完成全區(qū)所有河湖“一河一策”編制工作，6月底前完成劣V類河道的“一河一策”。四是編制嘉定區(qū)劣V類河道治理三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年---2020年），明確年度任務(wù)量、協(xié)調(diào)單位，責(zé)任單位、時(shí)間要求、政策措施等，報(bào)區(qū)政府審定后印發(fā)。五是完善嘉定河長(zhǎng)APP工作平臺(tái)，對(duì)接市級(jí)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，深化公眾參與模塊開發(fā)，拓寬市民了解河長(zhǎng)、參與河湖監(jiān)督渠道。

關(guān)于細(xì)化實(shí)化河長(zhǎng)制六項(xiàng)任務(wù)：一是加強(qiáng)水環(huán)境治理和水污染防治，啟動(dòng)蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，啟動(dòng)第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃（水環(huán)境保護(hù)），推進(jìn)重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)國(guó)考市考河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，啟動(dòng)全市面上劣V類河道整治工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，分類推進(jìn)全區(qū)雨污混接改造，抓好水葫蘆攔截打撈工作，提升我區(qū)跨越內(nèi)河航道橋梁防撞能力。二是加強(qiáng)河湖水面管控，確保水面積只增不減。三是加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，2018年啟動(dòng)區(qū)管河湖劃界工作。四是加強(qiáng)水資源保護(hù)，以《上海市水資源管理若干規(guī)定》宣貫為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案，鞏固落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”和“四項(xiàng)制度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)實(shí)施斷頭河打通工程，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)工程，防止水土流失。六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管工作，整合水務(wù)、環(huán)保、城管執(zhí)法資源，持續(xù)加強(qiáng)涉水違法行為執(zhí)法力度，不斷加強(qiáng)執(zhí)法威懾力。

關(guān)于加強(qiáng)河長(zhǎng)辦能力建設(shè)：做實(shí)河長(zhǎng)制辦公室，選取2個(gè)街鎮(zhèn)開展示范鎮(zhèn)建設(shè)，組織開展形式多樣的河長(zhǎng)制培訓(xùn)，提升河長(zhǎng)及區(qū)、街鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦工作人員履職能力。

關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)宣傳和參與：結(jié)合“世界水日”“世界環(huán)境日”“節(jié)水宣傳周”等，開展大規(guī)模水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等主題宣傳活動(dòng)。開展志愿者活動(dòng)，將河湖治理和保護(hù)作為學(xué)生假期社會(huì)實(shí)踐、環(huán)保人士社會(huì)活動(dòng)的重要內(nèi)容。

三、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況

（一）蘇四期推進(jìn)情況

1、編制整治方案

（1）調(diào)查摸底。按照2020年消除劣Ⅴ類水體的工作要求，市局布置任務(wù)后，我局立即會(huì)同相關(guān)街鎮(zhèn)對(duì)蘇四期區(qū)域范圍內(nèi)河道開展了調(diào)查摸底工作，基本摸清河道水質(zhì)、水文數(shù)據(jù)、水利設(shè)施現(xiàn)狀、污染源分布、入河排放口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，區(qū)域內(nèi)劣Ⅴ類水體占比約55%。同步分鎮(zhèn)編制劣Ⅴ類水體分布圖、分鎮(zhèn)編制雨污混接混排調(diào)查文本。

（2）分析研究。嘉定區(qū)蘇四期范圍是全區(qū)乃至全市水利邊界條件較差、水環(huán)境問題較突出的區(qū)域。由于存在京滬鐵路、滬寧高速、西氣東輸?shù)戎卮蠊こ淘斐傻乃盗鑱y；早期無序開發(fā)建設(shè)造成的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管網(wǎng)缺乏系統(tǒng)性，污水收集能力和處理能力嚴(yán)重不足；蘇四期范圍內(nèi)不同區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分等問題，盡管歷史上開展了多輪整治，取得了一定的成效，但是水環(huán)境問題依然錯(cuò)綜復(fù)雜，治理任務(wù)依然十分艱巨。在對(duì)區(qū)域現(xiàn)狀分析研究的基礎(chǔ)上，明確蘇四期整治關(guān)鍵是通過水岸共治向水陸共治轉(zhuǎn)變，削減入河污染負(fù)荷；通過溝通水系，增加庫(kù)容，提高水環(huán)境承載力；通過水、岸、坡、綠聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造水岸生態(tài)生活空間。

（3）編制方案。按照標(biāo)本兼治、水陸共治的原則，突出需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，在定量和定性分析的基礎(chǔ)上，組織編制完成了《嘉定區(qū)蘇州河支流水環(huán)境綜合整治方案》，并細(xì)化制定了一河一策。主要整治措施有：河道綜合整治、河道輪疏、區(qū)域環(huán)境整治、雨污混接混排改造、入河排放口治理、河道生態(tài)修復(fù)等。主要工作內(nèi)容有：河道綜合整治43條段78公里，河道輪疏170條段135公里，斷頭河水系溝通38條河道47個(gè)點(diǎn)，引調(diào)水泵閘21座，新建二級(jí)污水管網(wǎng)12公里，整治直排污染源截污納管83處，農(nóng)村生活污水收集處理3790戶，雨污混接改造275處（市政管網(wǎng)22處，企事業(yè)單位139處，沿街商鋪74處，住宅小區(qū)40個(gè)）等。

2、開展技術(shù)前期

列入蘇四期整治范圍的河道綜合整治專項(xiàng)分為12個(gè)項(xiàng)目編制技術(shù)方案，其中4個(gè)項(xiàng)目已完成前期工作進(jìn)入施工階段，3個(gè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已上報(bào)待批，5個(gè)項(xiàng)目正在工可待批階段；斷頭河水系溝通分為7個(gè)項(xiàng)目，其中5個(gè)項(xiàng)目已完成前期，1個(gè)項(xiàng)目工可待批，1個(gè)項(xiàng)目初設(shè)待批；引水調(diào)度工程初設(shè)上報(bào)待批。河道輪疏年度計(jì)劃已編制完成，2018年50條段40公里輪疏方案編制中。農(nóng)村生活污水處理工程已通過市局組織的專家評(píng)審，項(xiàng)建書已上報(bào)區(qū)發(fā)改委。完成市政管網(wǎng)、住宅小區(qū)的雨污混接改造、市政雨水泵站改造方案編制。

3、分解落實(shí)任務(wù)

2018年2月6日，嘉定區(qū)加強(qiáng)城市管理精細(xì)化暨無違居村創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)上，區(qū)政府明確由區(qū)河長(zhǎng)辦統(tǒng)籌推進(jìn)嘉定區(qū)“蘇四期”各項(xiàng)整治工作，并進(jìn)一步細(xì)化分解，落實(shí)了相關(guān)委辦局和街鎮(zhèn)的具體任務(wù)。

4、開展綜合整治

河道綜合整治專項(xiàng)有2個(gè)項(xiàng)目6條段河道已開工建設(shè)，河道輪疏已開工15條段，斷頭河水系溝通工程已開工17條河道21個(gè)點(diǎn)，完成河道兩岸雨污混接改造35處，穿越既有京滬鐵路擴(kuò)孔工程已完成5處，吳淞江濱江廊道江橋段4.5公里樣板段已完成。

（二）入河排放口管理工作

去年年底前完成了全區(qū)所有河道的排污口的調(diào)查、整理和統(tǒng)計(jì)工作，全區(qū)存在入河排污口24540處。

今年繼續(xù)圍繞實(shí)現(xiàn)消除水體黑臭、水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的河道整治目標(biāo)，加強(qiáng)入河排放口管理，一是將入河排放口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部錄入嘉定河長(zhǎng)APP工作平臺(tái)，并規(guī)范豎立公示牌；二是對(duì)沿河排放口加設(shè)溢流井，既減少旱季污水入河量，又直觀反應(yīng)排放口水質(zhì)情況；三是對(duì)排放口沿河設(shè)置生態(tài)處理廊道，將初期雨水和混排污水在生態(tài)廊道內(nèi)滯留一段時(shí)間，降解污染物，緩解對(duì)河道水質(zhì)的沖擊。四是從登記建檔、布局規(guī)劃、規(guī)范審批、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管、規(guī)范整治、長(zhǎng)效管理、信息共享等方面對(duì)入河排污口進(jìn)行全過程監(jiān)管。

（三）1864整治成效和長(zhǎng)效管理情況

突出常態(tài)化運(yùn)行，健全工作制度，健全“愛崗守責(zé)、護(hù)水盡責(zé)”的長(zhǎng)效機(jī)制。河長(zhǎng)治水，制度先行。一是健全河長(zhǎng)巡查制度。在每條河道設(shè)立河長(zhǎng)公示牌的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一增加各級(jí)河長(zhǎng)巡河次數(shù)，區(qū)級(jí)河長(zhǎng)從每季1次增到3次，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)從每月2次增到4次，村級(jí)河長(zhǎng)從每周1次改為每周2次。所有河道每天有人巡有人管、巡查有軌跡、巡后有記錄。尤其是對(duì)入河排污口要巡河必查、拍照建檔，做到日查日清、事事有回應(yīng)。二是深化長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)為主、多元并舉、因地制宜，對(duì)于較大水域的河流，以市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)機(jī)制為主；對(duì)于小微水體尤其是村溝宅河，則以村級(jí)自治力量和村級(jí)保潔員養(yǎng)護(hù)為主。三是制定河道管養(yǎng)一河一對(duì)策。按照河道管養(yǎng)“十個(gè)無”標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、因河制宜，逐條明確拆違、入河排放口管理、河道清淤等工作內(nèi)容，進(jìn)一步為河長(zhǎng)履職提供依據(jù)。

（四）首屆中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)環(huán)境提升工作推進(jìn)情況

為迎接首屆中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)召開，全面提升我區(qū)虹橋商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)河道面貌，制定虹橋商務(wù)區(qū)何河道綜合整治提升工作方案，明確涉及嘉定區(qū)河道總量為50條段44公里，全部在江橋鎮(zhèn)內(nèi)，重點(diǎn)工作主要為：綜合整治6條段2.6公里，景觀提升6條段、水質(zhì)提升8條段，引清調(diào)水12條段，加強(qiáng)所有河道日常管理，增加養(yǎng)護(hù)保潔巡查頻次，從2018年9月至12月期間，由原來的每日養(yǎng)護(hù)保潔2次增加到3次，巡查每日1次；區(qū)域內(nèi)相關(guān)河道綜合整治列入蘇四期工程，在博覽會(huì)前先實(shí)施環(huán)境整治。目前，部分項(xiàng)目已啟動(dòng)，9月底前完工。

2018年和今后一段時(shí)間，我們將高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，高起點(diǎn)立標(biāo)，高質(zhì)量奪標(biāo)，著眼“蘇州河四期綜合整治”、“深化河長(zhǎng)制”等工作，進(jìn)一步在治水上補(bǔ)短板、破瓶頸、強(qiáng)弱項(xiàng)，為建設(shè)現(xiàn)代化新型城市打造一流的水環(huán)境、一流的水景觀、一流的水生態(tài)。