某縣農村飲水安全工作專項匯報

1、基本情況

⑴供水現狀

截至2019年6月，新干縣總人口33.281萬人，農村供水總人口共23.836萬人，其中：200人及以上集中供水有11.7385萬人，100～200人集中供水有6.8266萬人，20～100人集中供水有1.5664萬人，20人以下供水有3.7148萬人。

⑵水質保障

百噸千人及以上農村集中供水工程都劃定了水源地保護區，水廠建有凈化消毒處理設施；百噸千人及以下農村小規模集中供水工程由于大多建設年代早，建設標準低，大部份水廠設施簡陋，工藝流程不全或工藝水平落后，普遍無消毒施和水質監測設備。2019年6月，縣衛健委疾控中心進行了農村集中供水工程在豐水期間進行飲用水水質，水質抽檢結果如下：出廠水及末梢水水樣抽檢共43份，其中，水質合格32份，水質不合格11份，水質合格率為74.41%，高于江西省農村飲水集中供水工程水質合格率59.93%的平均水平。

⑶水費收繳

據核實，全縣十三個鄉鎮農村飲水安全集中供水工程中已實施了水費收繳的有7個鄉鎮，水費收繳覆蓋率為53.85%。水費收繳情況如下：

⑴縣自來水公司管轄的大洋洲、溧江、沂江、金川、神政橋及界埠共6個鄉鎮水費收繳，按照縣發改部門批復縣城居民生活用水水價1.4元/噸標準來收取水費（附：不收取城市污水處理費0.85元/噸）；

⑵七琴鎮農村飲水安全集中供水工程未經縣發改部門批復供水水價標準，而是參照縣自來水公司2014年縣發改部門批復縣城居民生活用水水價1.2元/噸（不含污水處理費0.8元/噸）的標準征來收取水費。

⑶其余鄉鎮、村或組集中供水工程均未向用水戶實行水費收繳，農村飲水工程所產生的費用由所在鄉鎮、村或村小組集體經濟來承擔。

⑷運行管護

在運行維護與管理方面，普遍存在“重建輕管”現象，建設中各鄉鎮及村、組干部積極性高，完工后能否發揮效益、正常供水過問的就少。存在管理體制不順，工程主體不明確、管護責任不明，制度不健全，水費標準偏低，甚至有的工程水費收取難度大，自建成后就基本未收費，致使飲水工程的正常維護無法進行。大多數工程無專職管理人員，由村、組干部代管，管理人員素質達不到國家要求的上崗資質標準。這些問題都有待我們在今后的工作中共同研究提出解決的措施和辦法，制定相關政策，以促進農村飲水工程工作的發展。

2、2019年工作進展

⑴工程建設

2019年，新干縣委、縣政府繼續加大農村飲水工程建設力度，項目建設總投資3903萬元，其中：中央350萬元，省級411萬元，縣財政2000萬元、地方群眾配套1142萬元，全部用于全縣農村飲水安全工程改造、續建鞏固提升工作，項目涉及全縣十三個鄉鎮，工程受益總人口4.9436萬人，其中，受益貧困人口502人。目前，項目已進入了緊張的施工實施階段，6處省級以上投資項目已完工并驗收，確保項目在2019年12月31日以前全面完成竣工驗收和資金撥付工作。

⑵水質檢測。2019年10月17日，我縣召開了一次農村飲水安全水質檢測工作推進會，對參會人員進行日常供水水質消毒工作和合格水質精準檢測與簡易日常檢測等要求進行了詳細地講解，會上，縣水利局將由江西省水利廳、江西省扶貧辦、江西省衛生健康委員會聯合編印的《農村飲水安全須知》宣傳冊印制了共56份，分發至全縣13個鄉鎮，大力提高全縣農村飲水工程水質達標率，確保農村群眾喝上干凈、放心的自來水；同時，今年縣疾控部門分別在每年的豐水期（6月）和枯水期（10月）對農村飲水集中供水工程的出廠水和末梢水（共43份水樣）各抽檢1次水源水質，將水質檢測結果及時反饋供水單位和水行政主管部門，如有不達標指標，要求供水單位立即查找原因整改到位，確保農村飲用水水質安全。

⑶水源保護。新干縣百噸千人及以上的農村集中供水工程都已完成水源地保護區的劃分，在保護區內按要求樹立了界樁和警示牌。

⑷建立機制。新干縣出臺了《新干縣農村飲水工程運行管護指導意見》（干府辦〔2019〕102號），明確了新干縣農村飲水安全管理“三個責任”落實情況及新干縣農村千人以上供水工程長效運行管理機制落實情況，全縣14處集中供水工程均在顯眼處樹立了“三個責任”公示牌，落實了具體責任人及職責范圍，接受社會監督，并在新干縣人民政府網站進行了公示，同時對全縣的農村集中供水工程進行了全面檢查摸底并建立了管理臺帳。

3、存在問題和困難

一是管理機制不健全。多年來，由于“重建輕管”思想的影響，農村飲水集中供水工程建后管理機制不健全，運行效果參差不齊，有的沒有成立管理機構，有的因無工作經費、工程管護權限不清等原因導致村組內供水工程管護不到位。如：⑴縣城自來水廠集中供水工程，管理供水范圍覆蓋大洋洲、溧江、神政橋、金川、沂江及界埠6個鄉鎮墟鎮及農村用水戶，實行了“同網、同質、同價”。但在“同服務”方面，農村自來水用戶與縣城及墟鎮自來水用戶稍有差別，縣自水公司目前僅負責從水廠至村口主管網段的供水設施的日常維修養護，村組負責村內供水管網及水表閘閥等設施的日常維修養護，基本實現城鄉供水一體化。⑵鄉鎮農村飲水集中供水工程，分別為桃溪、七琴、城上、潭丘、麥斜、荷浦及三湖農村飲水集中供水工程，設計日供水規模均為0.1萬噸以上，供水范圍覆蓋到墟鎮、中小學校及周邊農村用水戶。鄉鎮負責水廠至村口段的主管網供水設施的日常維修養護。受益村組、學校負責受益區內管網、水表閘閥等設施的日常維修養護。上述工程呈現兩種不同的運行效果：其一，運行效果較好的工程，如七琴鎮農村飲水工程，工程建后成立了專職供水管理機構，落實了專職管理員和工作經費，實行到戶計量，按月收取供水水費，工程日常維修養護資金有保障；其二，運行效果一般的工程，如城上、潭丘、荷浦、麥?、桃溪及三湖鎮農村飲水工程，由于不向用水戶收取水費，工程建成后雖然成立了專職供水管理機構，也安排了工作人員（由村組干部、鄉鎮水務站工作人員或社區居委會人員兼管），但因缺少資金保障，設備設施維修養護不到位，破損老化嚴重，運行效果不理想，工程效益未能正常發揮。⑶村組集中供水工程，運行效果沒保證。其一，個別運行效果較好，如：七琴的爐村石溪農飲工程，有專人負責工程日常管理，按月計量收取水費，運維資金有保障；其二，大部分運行效果一般，如：大洋洲鄧家陂、溧江張田垅、桃溪豐林里、城上大坑、潭丘丁家、麥?隋崗、神政橋樟樹下、金川桓前、界埠洞口等村的農飲工程，雖然未向用水戶收取供水水費，有專人負責工程日常管理，但有專人負責工程日常維護管理，日常運行費用由村組承擔，若是村組集體經濟條件較好的飲水工程，其運行效果一般；反之，若是村組集體經濟條件差的飲水工程，運行效果差。

二是水源保護未全覆蓋。盡管我縣日供水規模百噸以上的農村集中供水工程都按要求劃定了水源保護范圍，但是，日供水規模百噸以下農村飲水集中供水工程大部分未按要求進行水源地保護。究其原因有五點：

一是農村畜禽糞便、生活污水及固體廢棄物隨意排放或棄置，未及時有效收納處理，污染了地表水水質；

二是飲水工程的沉淀、過濾、消毒等設施簡陋，未真正起到凈化水質的作用；

三是在水源保護區內實施伐木、開荒、風電開發等動土作業，導致暴雨季節水土流失嚴重，污染了飲用水水源水質，如桃溪黎山、城上山坳的飲水工程；

四是在水源保護區內進行種植經濟作物等生產活動，農藥、化肥殘留物等形成面源污染，污染了飲用水源水質；

五是農村群眾積習日久，圖飲用水口感好，不同意或不愿意對飲用水源進行消毒，導致大腸桿菌等細菌總數超標。

三是營業證件辦理不全。工程建成后，按規定需辦理衛生許可證、取水許可證等相關證件后才能投入運行，因為農村集中供水工程的產權主體一般為鄉鎮人民政府或村組集體，而非一般的經營性工商業主，在辦理各種證件時特別容易受到政策約束和限制，導致證件辦理手續煩瑣，難以快速辦理，一遇衛計部門健康衛生檢查時，因營業證件不齊全而難于過關。

四是農村飲水供需矛盾大。隨著鄉村振興和人民群眾生活水平的不斷提高，農村居民對城鄉供水一體化的需求越來越大。但是，隨著國家投資方向的改變，農村飲水工程建設資金主要以地方自籌為主、國家補助為輔。我縣“十三五”農村自來水建設規劃總投資約3.81億元，2017～2019年我縣已投入建設資金0.7373億元，占規劃總投資的19.35%，資金缺口大，農村飲水供需矛盾大，城鄉供水一體化建設任務仍然艱巨。

（四）下步工作

1、健全管護機制。要確保農村集中供水工程能夠充分地、長期地發揮工程效益，就必須進行深化改革，成立一個專門的工程運行管理機構，配備專業管理人員，落實專項維修養護等工作經費，做到建管一體化。一是要建立健全長效管理體制，扭轉“重建設輕管理、重投入輕服務”的現象。二是要建立良好的溝通協調機制,加強協調，形成合力，努力解決農村自來水工程建設和管理過程中的問題。三是層層壓實責任，接受社會監督。在已公示百噸千人及以上農村飲水安全管理“三個責任”落實情況工作的基礎上，我縣將逐步推進百噸千人以下農村飲水安全管理“三個責任”落實工作，將主體責任、行業監管責任、運行管理責任落實到位并在縣人民政府網站上進行公示，廣泛接受社會監督。

2、強化水質監管。首先，督促各規模以上供水單位加強對出廠水、管網水和末梢水的水質日常檢測等方面的管理，協助配合縣衛生健康、生態環境等行業監管部門加大水質監管力度，采取抽檢、暗訪等形式，促進供水單位規范水質凈化消毒等運行管理；其次，縣衛生健康委疾病預防控制中心要加強對農村供水工程水源水、出廠水和管網水的每年兩次的水質檢測工作，并將水質檢測達標結果與縣政府對鄉鎮年度績效考核目標掛鉤；再次，要結合實施國家飲用水衛生監測項目，優先對“千噸萬人”以上集中供水工程設置監測點，定期進行水質檢測，逐步達到農村集中供水工程水質檢測全覆蓋。

3、加強水源保護。縣水利部門將聯合生態環境、衛生健康等部門對千人以上農村飲水集中供水工程水源保護區的界樁、警示牌，圍網等運行情況進行一次督促檢查，同時，督促有關鄉鎮加強對千人以上農村飲水集中供水工程水源保護，并在水源保護區內設立農村飲水安全集中供水工程水源保護警示牌。

4、健全合理水價機制。進一步健全農村飲水工程供水價格機制，通過“政府引導、市場定價、適當補貼”等的辦法，形成合理的水價機制，減輕農民的經濟負擔，達到“以水養水、安全用水”的目的，保障農村飲水集中供水工程能夠長效、健康地運行下去。為此，我縣將按上級要求，在2019年12月底前，我縣將完成百噸千人以上農村飲水安全集中供水工程水價核定工作；在2020年4月前，完成百噸千人以下農村飲水安全集中供水工程水價核定工作；在2020年6月前，我縣農村飲水安全集中供水工程力爭實現水費收繳全覆蓋。

5、精心謀劃“十四五”供水保障規劃

“十四·五”期間，新干縣城鄉供水一體化工程建設的總體思路是：

首先，堅持國家與地方共建，推動城鄉一體化工作進程

一方面，縣發改、水利、財政部門要繼續加大對城鄉供水一體化工程建設向上爭資力度，爭取國家資金對我縣城鄉供水一體化工程建設的大力支持；

另一方面，新干縣委、縣政府將繼續保持縣級財政對城鄉供水一體化工程建設資金的投入力度，加快推進新干城鄉供水一體化工程規模化建設進程。

其次，堅持鞏固提升，推動城鄉供水一體化工程提質增效

按照“先急后緩、先易后難、因地制宜、便攜見效”的原則，科學謀劃“十四·五”期間城鄉供水一體化工程建設規劃，做到“一鄉一策”，重點抓好鞏固提升工程建設，實現農村供水工程提質增效，主要措施有：

⑴鞏固提升國有資源，實現城鄉供水一體化，即：

1)鞏固提升縣城自來水水廠資源。依托縣城自來水水廠（供水規模5萬噸/日）水源工程，通過管網延伸工程和增設加壓消毒設施等鞏固提升措施，來提高沂江（全鄉）、金川、神政橋及麥?4個鄉（鎮）圩鎮周邊村莊管網覆蓋率和供水入戶率，確保縣城水廠城鄉供水一體化利用率最大化；

2）鞏固提升河西水廠資源。依托新建界埠鎮河西水廠（供水規模4000噸/日）、整合原界埠鎮和荷浦鄉農飲工程水廠水源，進行水廠聯網、管網延伸工程和增設加壓消毒設施等措施，藉此提高界埠及荷浦2個鄉（鎮）圩鎮周邊村莊管網覆蓋率和供水入戶率，確保兩個鄉鎮水廠城鄉供水一體化利用率最大化；

3）鞏固提升大洋洲鎮鹽化城水廠資源。依托大洋洲鎮鹽化城水廠（供水規模4萬噸/日）資源，進行管網延伸工程和增設加壓消毒設施等措施，藉此提高大洋洲、溧江及桃溪共3個鄉（鎮）圩鎮及周邊村莊管網覆蓋面和供水入戶率，確保大洋洲鎮鹽化城水廠城鄉供水一體化利用率最大化。

⑵鞏固提升鄉鎮資源，實現城鄉供水一體化。即：重點抓好潭丘、城上、七琴及三湖等4個鄉（鎮）水廠鞏固提升和提質增效工程建設，主要思路如下有：

1）潭丘鄉城鄉供水一體化工程。通過新建蔡家和大塘2座水廠，整合原陂下及曾家2座水廠資源，進行水廠聯網、管網延伸工程和增設加壓消毒設施等措施，來提高潭丘鄉大塘村、廟前村、曾家陂村、蔡家村、中洲村、潭丘村及潭丘鄉圩鎮管網覆蓋率和供水入戶率，來實現潭丘鄉城鄉一體化工程利用率最大化。

2）城上鄉城鄉供水一體化工程。通過進行水廠改造、管網延伸和增設加壓消毒設施等措施，來提高城上鄉豐樂村、城上村、竹溪村、早市村、崗上村及圩鎮管網覆蓋率、供水入戶率和水量保證率，來實現城上鄉城鄉一體化工程利用率最大化。

3）七琴鎮城鄉供水一體化工程。通過進行網形坑水廠改造、管網延伸和增設加壓消毒設施等措施，來提高七琴鎮棠木村、東郭村、城田村、七琴村、金聯村、秋南村、錢塘村、南邊村及圩鎮管網覆蓋率、供水入戶率和水量保證率，來實現七琴鎮城鄉一體化工程利用率最大化。

4）三湖鎮城鄉供水一體化工程。通過進行水廠設施改造、入戶管網延伸和增設加壓消毒設施等措施，來提高三湖鎮全鎮農村供水管網覆蓋率和供水入戶率，來實現三湖全鎮農村城鄉一體化工程利用率最大化。

⑶鞏固提升邊遠山區資源，實現農村供水一體化。對于縣城水廠和鄉鎮水廠不能輻射到的那些邊遠山區或人口分散鄉村莊，如：城上鄉山坳與左湖村，七琴鎮燥石、爐村、爐嶺及劉家坪村，桃溪鄉黎山與桂川村，潭丘鄉雙溪、南山及璜陂村，麥?鎮上麥?村高嶺、山背與羅陂村小組、上寨村及拿埠村，界埠鎮田港村與洞口村等，將根據山區實際情況，以村（或組）為單位，因地制宜地新建和改造一定數量的小型集中供水工程，來滿足當地農村群眾生活飲水需求。

第三，以推動城鄉供水一體化建設為總目標，精心編制農村飲水“十四·五”供水保障規劃

根據江西省水利廳農村飲水“十四·五”規劃編制工作要求和新干縣“十四·五”城鄉供水一體化工程建設總目標要求，我縣將認真組織好設計單位編制，在規定的時間節點內完成《新干縣農村飲水“十四五”供水保障規劃報告》，工程預計總投資1.96億元，受益人口19.752萬人。