監督執紀“四種形態”在審判實踐中的具體運用調研報告

監督執紀“四種形態”在審判實踐中的具體運用調研報告

十八屆中央紀委六次全會工作報告中提出：監督執紀問責，必須堅持懲前毖后、治病救人的方針；全面從嚴治黨，要運用監督執紀“四種形態”。一是黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；二是黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；三是對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；四是嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。這是認真學習貫徹總書記系列重要講話精神的重要體現，是對黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐經驗的科學總結，是把紀律和規矩挺在前面的具體表現，是懲前毖后、治病救人方針在監督執紀工作中的充分運用，是實現標本兼治的有效途徑。這一全面從嚴治黨的理論和實踐創新，充分反映了以習近平同志為核心的黨中央對管黨治黨規律的深刻把握。

黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》強調：黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”。黨的十八屆中央紀委七次全會審議通過《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》，明確提出要全面加強紀律建設，有效運用監督執紀“四種形態”。紀檢監察部門應充分履行監督責任，在加強日常管理監督上下功夫，把有效運用監督執紀“四種形態”作為深入推進全面從嚴治黨的重要舉措，做到深刻認識，準確把握，探索實踐，有效落實。作為人民法院黨風廉政建設的執行者、推動者的法院紀檢監察機關更要準確理解和深刻把握“四種形態”的豐富內涵和根本要求，在監督執紀的具體實踐中，注重早教育、早發現、早處置，強化懲前毖后、堵漏建制，著力營造紀在法前、違紀必究的政治生活氛圍，使干警守紀律講規矩成為常態。要充分認識到“四種形態”就是為了懲前毖后、治病救人，真正體現了對干警的嚴格要求和關心愛護。那么，法院紀檢監察機關應該如何正確把握和運用好這“四種形態”呢？

一、運用批評教育提醒談話，守好紀律規矩底線

“四種形態”是一個有機整體，環環相扣，每一種形態都嚴格依據紀律的尺子進行衡量劃分，涵蓋了所有違紀問題，覆蓋了每一個黨組織和全體黨員，并針對各種形態層層設置防線，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織調整、黨紀處分等各種手段，處理措施逐級遞進，發現苗頭及時提醒，觸犯紀律立即處理，體現了對黨員的嚴格要求和關心愛護。“四種形態”之中，首先強調的是要“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態”，將監督執紀的關口前移，運用好批評教育提醒手段，守住紀律和規矩第一道防線。

人民法院的紀檢監察機關要立足監督執紀職能的發揮，體現教育提醒的嚴肅性。要讓干警明白，紀檢監察機關開展批評教育提醒談話，不是與干警個人之間的私下談心，而是組織程序中的一項嚴肅制度。在開展批評教育提醒談話前，要一針見血地告知談話對象存在的問題，讓其認識自己行為的錯誤和不改正錯誤帶來的后果，促使其主動改正錯誤，使談話對象從自身的錯誤行為中真正得到警示、受到教育，徹底糾正錯誤行為。

開展批評教育提醒談話過程中要堅持教育挽救的方針，有效發揮教育提醒的作用。批評教育提醒談話要如何談、談什么，在一定程度上決定批評教育提醒能夠達到的實際效果。紀檢監察機關在開展批評教育提醒談話前，要根據批評教育談話對象存在錯誤行為的情況，有針對性地擬定談話內容，注重批評教育談話的步驟，既要一針見血地指出存在的問題，又要講究批評教育談話的策略和技巧，要循序漸進，切忌急于求成。為真正達到教育提醒的最佳效果，還要針對談話對象的職業特點、錯誤行為方式等選擇合適的談話人選，使談話對象容易打開心扉，感受到組織的關心、愛護和幫助，實現教育提醒內容、形式、效果的統一。

按照程序和制度要求開展批評教育提醒談話，以制度為依據。人民法院紀檢監察機關要將組織開展批評教育提醒作為監督執紀的常態化工作進行安排，建立批評教育提醒談話的規章制度，明確批評教育提醒的對象和具體實施的程序，按照監督執紀問責的工作要求，針對發現干警存在的問題認真組織實施，對群眾反映的突出問題、干警工作生活中有苗頭性、傾向性問題，做到提前介入談話提醒。黨組書記、分管領導、班子成員要主動參與談話，了解干警的思想、工作、生活中存在的問題，以幫助干警解決問題，教育干警健康成長的心態開展好批評教育提醒談話，達到教育干警、保護干警、維護法院形象的目的。

二、從多渠道入手發現問題，事實求是解決問題

十八大以來，反腐敗斗爭日趨激烈，腐敗行為演變的復雜化、隱蔽化，突出的“四風”問題仍然是衍生腐敗的根源，隨著公開曝光的力度和影響越來越大，有的違紀行為轉向比較隱蔽的領域，如果還是用傳統的方法等待發現問題，一些苗頭性、傾向性的問題就不能發現于萌芽狀態，就會錯失解決問題的良機。等到問題大了暴露出來，就不是小問題，而是可以要受到黨紀處分的大問題，甚至是違法犯罪的問題。

違紀問題不會主動暴露出來，人民法院紀檢監察機關必須主動出擊發現問題，要善于分析違紀問題的一般規律，找準違紀問題易發多發的部門、崗位，充分利用司法巡查、審務督察、日常工作中開展明察暗訪等方式著力發現問題。要善于利用掌握的多方面的信息，不放過蛛絲馬跡。監督執紀不能絲毫松懈，充分利用信訪舉報這一發現問題線索的優勢，進一步加強與人大、政協、組織部門的溝通聯系，借助其他部門的信息資源，從細處入手發現問題。積極關注和利用網絡、媒體等輿情信息，增強工作的敏銳性、前瞻性，對網絡、媒體上反映的涉及本院干警的問題線索認真梳理，及時分析研判，確定反映的問題是否屬實，不能聽風就是雨。對發現的問題，在解決問題的過程中要求我們必須從小處入手，從細節抓起，但又不能輕易上剛上線，否則，不利于干警對錯誤行為的認識，增加解決問題的困難。

在處置問題線索中，要嚴格按照制度規定的標準，對問題線索實行集中管理、集體研判、分類處置，無論是個案，還是具有代表性的典型問題，都要逐一認真分析，防止有價值的線索流失，防止應該處置的問題不能及時解決。對司法巡查、審務督察、日常工作監督等方式發現的問題線索，要積極認真處置，及時解決問題。對群眾反映突出的問題，要及時向黨組報告，及時采取必要措施，認真查糾和積極預防。

在處理存在問題時，要認真聽取當事人對存在問題的認識，要事實求是的找準解決問題的思路和辦法，不能粗暴、草率的用制度的框框條條機械處置，避免出現解決問題方法不當損害干警的利益。要認識到我們解決問題的出發點不是為了懲罰干警，而是為了教育、挽救有問題的干警，對待問題不回避，處置問題不護短，但不等于要把干警的存在的小問題、小錯誤擴大化，引發干警對組織和規章制度的對立情緒，違背“允許人犯錯，允許人糾錯”的容錯糾錯機制的初衷，就失去了紀檢監察機關的威信和處事原則。

三、不斷強化紀律審查，把紀律和規矩挺在前面

人民法院紀檢監察部門把握運用好監督執紀“四種形態”，具體運用到紀律審查工作中，就是深化“三轉”，著力抓早抓小，切實把紀律和規矩挺在前面。

要嚴格按照制度標準，運用好紀律規矩這把尺子。要深刻理解和把握新修訂《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的精神，真正做到轉思想、轉方式、轉作風，在思想上牢固樹立紀在法前的監督執紀理念，用紀律尺子規范約束干警的行為，不僅要關注干警在履職過程中的違紀問題，從政治、思想、工作等方面加強監督執紀，還要從生活、作風等方面全方位進行監督，不留下死角，不出現盲點，全面研究落實常態化、經常性的監督機制。

要靈活運用執紀措施，強化紀律審查的效果。把紀律和規矩挺在前面，不是只要求查辦大案要案，查辦嚴重違紀違法問題，更重要的是要把監督執紀的重心放在以零容忍的態度抓好黨規黨紀的執行上來。查清了主要違紀事實，就要做到迅速結案，不要久拖不結，貽誤了解決問題的時機，增加干警的對立情緒和思想波動，引發更為嚴重的問題，降低了紀律審查的工作效率和處理效果。處理問題要根據干警的違紀情況和本人對錯誤的認識和改正錯誤的態度，注重靈活運用紀律處分和組織處理手段，力求達到既懲處教育本人又震懾警示他人的綜合效果。對違紀情節和錯誤輕微的干警，要善用組織處理的手段，及時批評教育提醒；對一般違紀問題，認錯態度好、糾錯愿望強的，可以從輕處理或不予紀律處分，盡量給干警改正錯誤的機會。一棍子打死，不是處理問題的好辦法，只會讓錯誤干警走上極端，甚至破罐破摔，這不僅是干警個人的損失，也是干部隊伍教育的損失。

要切實轉變執紀審查的理念和方式，創新工作方法。監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的新要求。要克服過去存在的以法代紀的思維定勢，創造性地運用“四種形態”，發現苗頭就及時提醒，觸犯紀律就立即處理，糾正處理就是“從嚴從重”“大案大成績、小案小成績”的偏頗認識。樹立“查辦大案要案是成績，抓早抓小正風肅紀更是成績”的政績觀，切實回歸到黨章要求、聚焦監督執紀問責主業，著眼全面從嚴治黨大局，既盯著少數“爛樹”，又放眼整個“森林”，針對實際情況創造性地運用“四種形態”從嚴治黨，實現教育挽救大多數、懲處極少數的政治效果和社會效果。這才符合我們黨提出的“懲處與教育相結合”的處理問題的原則和方針。

四、追究責任要動真功夫，嚴肅查處不徇私情

人民法院紀檢監察機關要把監督執紀的“四種形態”建立在落實全面從嚴治黨“兩個責任”基礎之上，對那些通過批評教育提醒和廉政談話等方式仍然不收手、不改正的干警，必須通過追責問責，嚴肅處理，才能推動“兩個責任”的落實。

追究責任要把個人問題和“兩個責任”的落實一并處理。人民法院紀檢監察機關在查辦違紀案件的過程中，不但要查清違紀者本人存在的問題，還要查明違紀者所在部門負責人、黨組、紀檢組“兩個責任”的落實情況，對違紀案件發生的原因進行客觀分析，在作出違紀案件調查報告中，分析干警出現違紀問題的原因是否有相關領導失責應該進行責任追究的情況，認真落實“一案雙查”“一崗雙責”的要求。

實踐運用監督執紀“四種形態”，絕不意味著反腐敗力度的減弱；用紀律管住大多數，也絕不意味著要放過“極少數”。對查明的違紀問題，不管是對違紀干警個人不是失責失職的領導干部，要按照該黨紀輕處分和組織處理能達到處理效果的，就給予黨紀輕處分和組織處理，對達到應該給予嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當按照紀律處分規定和組織程序給予相應的處理，對嚴重違紀涉嫌違法的干警和相關領導，必須進行立案審查，該追究責任的要嚴格追究責任，決不姑息。

追究責任是一項嚴肅的政治紀律，處理過程中要有計劃有程序有步驟，不能輕描淡寫，無論給予何種處理，都要堅持在一定范圍內公開的原則，要給予被處理的干警充分的申辯時間和機會，讓被處理的干警在紀律面前講清問題，接受處理。對處理的結果，要結合考核獎懲、組織處理、紀律處分等手段，追究問責的實際效果。

總之，在司法體制改革的背景下，人民法院紀檢監察部門只有科學運用黨紀黨規和法院隊伍管理的要求，緊緊把握監督執紀問責“主流”，下大力氣治療“小病”，在落實監督執紀“四種形態”中，以第一種形態處理的作為大多數，用其他三種形態處理的干警盡量不要存在，才能保證法院隊伍風清氣正。對確實頂風違紀，不認識小錯誤，糾正小問題的干警，釀成大錯誤，嚴重影響法院形象和隊伍建設的害群之馬，要真正發揮查處一個，警醒一片的作用，避免出現更多的“小病”成“大病”的“醫療失責”，達到懲前毖后、治病救人的真正效果，這也是人民法院紀檢監察工作的應有之

義。