3篇關于機關黨支部標準化建設的調研報告

關于提升機關黨支部組織力的調研報告

機關黨支部是黨的基層組織的重要組成部分，是機關全部工作和戰斗力的基礎，帶頭提升組織力，突出政治功能，充分發揮戰斗堡壘作用，對于鞏固黨的執政根基、推進黨的建設新的偉大工程具有重大意義。

一、基層黨組織組織力的一般概念

(一)組織力的基本內涵

從管理學角度而言，所謂組織力，就是設計組織結構、配置組織資源、凝聚組織力量，并最終實現組織目標的能力。它至少具有3個特征：組織力是組織內各要素有機結合形成的一種合力;組織力離不開一定數量的個人力，但不是個人力的簡單相加，而是通過組織者與組織成員的相互作用，迸發出“一加一大于二”的新的強大力量;組織力是一個組織是否具有生命力的體現，關乎一個組織的興衰成敗。

(二)基層黨組織組織力的構成和作用

基層黨組織組織力，是基層黨組織憑借自身的組織體系和組織資源，動員、引導廣大黨員和人民群眾貫徹黨的決策部署、參與社會治理、推動改革發展等的能力。包括以下幾個要素。

一是政治領導力。堅持基層黨組織的政治定位，把黨的政治建設擺在首位、落到基層，組織廣大黨員、干部深入學xxxx習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

二是組織覆蓋力。建立嚴密完善、堅強有力的組織體系，有效覆蓋基層社會各領域各群體，做到“哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發揮”。

三是群眾凝聚力。讓基層黨組織和黨員深深植根于群眾之中，堅持黨的根本宗旨不動搖，貫徹黨的群眾路線不偏離，嚴守黨的群眾紀律不松懈，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，組織引領群眾聽黨話、跟黨走。

四是社會號召力。發揮基層黨組織的組織優勢、組織力量、組織功能，用共同價值追求和奮斗目標最大限度地把群眾組織起來，最廣泛、最有效地動員一切力量，匯聚成奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利磅礴力量。

五是發展推動力。貫徹落實黨的路線方針政策，將組織資源轉化為推動發展資源、組織優勢轉化為推動發展優勢、組織活力轉化為推動發展活力。

六是自我革新力。基層黨組織正視自身存在的突出問題，以改革創新精神實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，永葆生機活力、充分發揮戰斗堡壘作用。

基層黨組織組織力直接關系黨的創造力、凝聚力、戰斗力。組織力是內核，創造力、凝聚力、戰斗力是外在表現;組織力越強，創造力、凝聚力、戰斗力就越強，反之則越弱。

(三)基層黨組織提升組織力的核心任務

xxx在2018年全國組織工作會議上指出：“我們必須更加注重黨的組織體系建設，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，為實現黨的十九大提出的宏偉目標團結奮斗。”這既是基層黨組織提升組織力的基本指向，也是檢驗基層黨組織組織力強弱的基本標準。

一是把黨員組織起來。黨員是黨的“肌體細胞”，也是黨的“活動主體”。各級黨組織只有把廣大黨員組織起來，才能形成堅強戰斗堡壘。如果黨組織對黨員沒有號召力，黨員對黨組織沒有向心力，其組織力也就無從談起。基層黨組織要通過教育、管理、監督和服務，使黨員思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。

二是把人才凝聚起來。《中國共產黨支部工作條例(試行)》規定，黨支部的基本任務之一是“發現、培養和推薦黨員、群眾中間的優秀人才”。基層黨組織要著力發現人才、團結人才、凝聚人才，把政治靠得住、工作有本事、作風過得硬的人才，盡早吸收到黨員隊伍中來;要善于培養人才、用好人才、激勵人才，為各種人才提供更多的學習展示平臺和干事創業機會，使其始終與黨同心同德、同向同行。

三是把群眾動員起來。組織動員群眾，是我們黨的優良傳統和獨特優勢，也是基層黨組織的基本功能。基層黨組織要發揮密切聯系群眾的優勢，最大限度地將人民群眾動員起來，為完成黨的政治任務、實現黨的戰略目標提供力量源泉。

二、存在的主要問題

(一)政治功能“不突出”，政治領導力有待提升

有的站位不高，把政治建設視作上級組織和高層領導的事情，認為離基層遠得很，在旗幟鮮明講政治上“理不直氣不壯”;有的只會照本宣科、不接地氣，說服力和感染力不強，尤其是缺乏與年輕黨員干部相適應的話語體系;有的用心用力不夠，特別是對意識形態工作不積極不主動，對網上網下各種歪風邪氣、錯誤言論不斗爭不抵制，等等。

(二)組織體系“設置不優”，組織覆蓋力有待提升

一是“支部建在處室”的要求沒有完全落實。目前，市直機關仍有部分單位的內設處室可設獨立支部，但仍為聯合支部;在區縣機關，一個部門建一個黨支部且不設黨小組的現象更加普遍。二是“支部建在網上”才剛剛起步。有的支部還沒到線上去，有的雖然上了網，但只是搞組織架構的網上復制，往往有覆蓋沒連接、有連接沒互動、有互動但效果不好，實際組織化程度較低。三是一些群團組織的隸屬關系、工作機制與機關黨組織不相一致，不便于加強黨建帶群建。

(三)服務群眾“不走心”，群眾凝聚力有待提升

不少機關黨支部由于職能職責的原因，并不直接面對群眾，缺乏密切聯系服務群眾的內在動力和有效途徑，在群眾工作方面往往重形式輕內容、重過程輕結果。比如調查研究“走馬觀花”多，幫助解決群眾實際問題少;組織大隊伍搞集體性志愿服務活動多，結合機關黨員自身優勢與基層群眾實際需求開展針對性志愿服務少;對基層干部和群眾居高臨下指手畫腳多，設身處地維護其利益少。

(四)組織動員“欠高效”，社會號召力有待提升

一些機關黨支部特別是內設機構黨支部，相比較于街道社區、農村黨支部，直接掌握和能調動的資源有限，難以解決黨員、群眾的切身利益問題，因而在工作推進上，往往重組織發動輕個人自覺、重普遍要求輕個體需要、重強制管理輕關心關愛，加上黨組織活動習慣于“體內循環”、自說自話、自娛自樂，其他人既不了解也不理解，以致在黨員和群眾中認可度不高、威信不足、號召力不強，難以做到“一呼百應”。

(五)“兩張皮”現象仍存在，發展推動力有待提升

一些機關黨支部研究謀劃黨建工作時，游離了中心，偏離了大局，導致支部工作與業務工作脫節、服務中心與建設隊伍脫節、黨建要求與黨員需求脫節，形成了“兩張皮”。

(六)組織生活質量不高，自我革新力有待提升

據調查，55%的市直機關黨員認為現在的組織生活“形式單一乏味”，27%認為“內容平淡枯燥，針對性差，缺乏吸引力”。特別是批評和自我批評表面上中規中矩，實際上“公式化空泛化套路化”嚴重，難以起到紅紅臉、出出汗的效果。

三、提升機關黨支部組織力的路徑思考

提升組織力是一個系統工程。當前，應以支部工作條例為基本遵循，立足于機關黨支部的特殊地位作用，根據黨員隊伍和外部環境的發展變化，從以下5個方面重點著力。

(一)抓實黨的政治建設，做好“三個表率”

一是持續深化政治學習。把學xxxx習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事，充分運用“三會一課”、黨員講習所、在線學習等平臺載體，持續學、系統學、跟進學。二是切實加強政治歷練。探索建立黨員干部政治鍛煉機制，加強政治能力訓練。扎實開展以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責專項警示教育。建立健全政治能力考核評價機制，結合民主評議黨員探索開展政治體檢。三是充分發揮政治引領作用。模范執行黨中央和上級組織的決議決定，真正把“四個意識”“兩個維護”“三個表率”體現在崗位上、落實到行動中。加強支部微信群、QQ群等陣地管理，唱響主旋律、傳播正能量，對各種歪風邪氣、錯誤言論敢于亮劍。在聯系服務群眾的過程中，既理直氣壯講“大道理”，又生動鮮活講“小道理”，教育引導群眾聽黨話、跟黨走。

(二)完善組織體系，提高覆蓋有效性

一是優化組織設置。按照“支部建在處室”的原則，凡是3名以上黨員的處室原則上都應獨立設置黨支部。根據地域相鄰、職能相近、優勢互補等因素，廣泛開展跨處室、跨部門、跨領域的支部聯建;以線下黨組織為依托，探索建立網上組織體系，運用互聯網思維、平臺和信息化手段開展黨建工作，提高覆蓋面和影響力。二是理順組織關系。按照與機關黨組織隸屬關系相一致的原則，理順機關各級群團組織的隸屬關系，建立“政治對標、組織對接，資源共享、活動聯辦，同向發力、同步推進”的工作機制。三是配強組織力量。按照“一崗雙責”的要求，在選拔黨員處室負責人時，將其能否當好支部書記作為重要前置條件進行考量。每年對黨支部書記集中輪訓一遍，并逐步實現支部委員、黨小組長培訓全覆蓋。

(三)進一步強化服務功能，把機關黨組織的威信樹立起來

一是在服務中心大局中樹立威信。把黨建工作與重大任務深度融合，通過設立黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員攻關小組，開展“我為崗位添光彩”“比技能、比作風、比業績”等活動，把上級要求轉化為實實在在的行動和效果。二是在密切聯系服務群眾中樹立威信。探索試行在職黨員加入居住地業委會等方式，推動解決群眾關心關注的熱點難點問題;加強機關黨員互聯網、大數據、智能化知識培訓，引導其走好網上群眾路線。三是在持續改進作風中樹立威信。深入查找“四風”特別是形式主義、官僚主義新動向新表現，尤其是會議多、文件多、考評檢查多和懶政不作為等“三多一懶”突出問題，采取過硬措施加以整治。加強基層單位、窗口單位管理監督，全面推行為民服務微信掃碼即時評議。

(四)燒旺組織生活“熔爐”，促進自我革新

一是認真落實組織生活各項制度。嚴格執行“三會一課”、談心談話等組織生活基本制度，全面推行支部主題黨日，總結推廣清單管理、過程記實、監督提醒、積分管理、評星定級等有效做法，確保規定動作不走樣，切實解決“吃飽”的問題。二是著力提高組織生活質量。督促做好理論學習“加法清單”和具體問題“減法清單”，試行黨員民主評議結果“末位警示”;采取請進來、走下去、交叉式等適當方式，探索開展開放式組織生活;積極運用“兩微一端”等信息化手段，探索開展網上微黨課、微講座、微討論等形式的組織生活，增強吸引力、感染力，不斷解決“吃好”的問題。三是發揮組織生活對黨員的約束和監督功能。大力營造黨內充分發表意見、平等討論的氛圍，支持和鼓勵黨員講真話、實話、心里話。及時發現和糾正黨員存在的苗頭性、傾向性問題。

(五)增強黨支部資源配置能力，賦予更有效手段

一是強化經費保障。支部無論是開展黨員學習教育活動，關懷慰問婚喪喜慶、生育、生病的黨員及其家人，還是開展扶貧濟困、結對共建等工作，或多或少都需要一定的經費和物資保障，除加大黨費返還比例，還應多渠道解決。二是增加支部話語權。機關黨員干部都有追求進步和全面發展的需要，黨支部直接教育、管理、監督黨員，最熟悉黨員的情況，有權對其任免、調動、獎懲提出意見和建議，并受到應有重視。在黨內選舉、決策中，要充分發揚黨內民主，保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。三是加大考核權重和考核結果運用。在機關年度考核和評先評優中，加大對支部工作的考核權重，增加支部書記對黨員的考核權重，并把黨內表彰獎勵與行政表彰獎勵同等同效。

關于如何提升新時代機關基層黨組織組織力的調研報告

提升新時代機關基層黨組織組織力，是貫徹落實xxx習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重大部署，是貫徹落實新時代組織路線的重點任務，是做到“三個表率”、建設“模范機關”的重要舉措。為提升新時代機關基層黨組織組織力，北京市直機關工委堅持問題導向、實踐導向、目標導向，全面梳理組織力的內涵，科學構建理論框架，認真總結提升組織力的實踐經驗，對200多個支部進行抽樣調查和分析研判，提出貫徹中央精神、符合北京實際、具有機關特點的對策建議。

一、內涵溯源：組織力的歷史內涵、時代內涵、領域內涵

(一)歷史內涵溯源自建黨以來，黨的基層組織始終以組織力作為重要落腳點。早在中共二大，“組”就被認定為“訓練黨員及黨員活動之基本單位”。中共四大時期，“支部”作為“黨的基本組織”被正式確定下來。大革命時期，提出“一切工作歸支部”的口號，在1927年的“三灣改編”中，提出支部建在連上，確立黨對軍隊的絕對領導。全民族抗戰爆發后，中央抽調八路軍的政治工作人員和派遣工作團到各敵后抗日根據地，廣泛建立黨的基層組織。解放戰爭時期，采取“讓開大路，占領兩廂”的方針，把工作重點放在建立鞏固農村根據地上，發動群眾，積蓄力量。新中國成立后，黨繼續高度重視黨的基層組織作用。從1950年到1951年，黨集中力量對黨員進行整理和教育培訓，純潔鞏固了黨的組織。中共八大黨章首次提出了“黨的基層組織”概念。改革開放后，黨在總結各地基層黨組織建設經驗的基礎上，制定了完備的制度和規定。從1996年3月至1999年2月，中共中央先后制定了《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》，對高校、機關和農村基層黨組織的領導體制、組織設置、工作職責和基本任務等作了詳細規定。黨的十八大以來，以xxx為核心的黨中央高度重視新時代基層黨組織建設，基層黨組織建設成為全面從嚴治黨的重要力量。

(二)時代內涵溯源

xxx將提升組織力作為新時代基層黨組織建設的重點，有著重要的時代意蘊。一是著眼新思想，推動基層黨組織建設的創新發展。xxx圍繞黨和國家的建設與發展，形成了注重問題意識、強調實干務實、學會抓住重點等思想品格，以提升組織力為重點，正是上述思想品格的彰顯。二是面向新時代，推動基層黨組織建設的實踐發展。我國基層治理環境面臨更繁復、更集中的社會矛盾，為基層黨組織的組織水平提出了更高要求，以提升組織力為重點，準確抓住基層黨組織如何更有效面對新時代基層治理各類矛盾的“牛鼻子”，高度契合新時代中國特色社會主義這一新的歷史方位對基層黨組織建設提出的新要求。三是解決新問題，保障基層黨組織建設的穩健發展。在國家的經濟發展取得一定成就的同時，一些基層黨組織出現了弱化、虛化、邊緣化問題。面對新問題，要有新思路、新辦法，以提升組織力為重點，突出政治功能，為及時化解新問題提供方法路徑。

(三)領域內涵溯源

機關基層黨組織組織力的內涵相比其他基層黨建領域，有著自身獨有的領域特色。一是立足地位與屬性，強化政治建設。機關首先是政治機關，沒有脫離政治的業務，也沒有脫離業務的政治，機關基層黨組織組織力的構建必須以政治建設為根本，以政治功能的有效發揮為標準。二是把握職能與作用，增強決策執行力。機關作為黨和政府各項方針政策落實的重要抓手、連接其他各領域各類型黨組織的重要樞紐，相比其他領域黨組織具有更強的決策屬性，要求有更高的執行素養和執行效率，這決定了決策制定的質量、決策執行的效率，是考量組織力的重要標準。三是圍繞中心工作，強化社會資源整合。圍繞中心、建設隊伍、服務群眾是機關黨建的核心任務，中心工作的有效完成所牽涉的社會各要素間的協作整合更廣泛，要求機關基層黨組織加強社會資源整合，最大化、最優化落實職能，這既是機關基層黨組織的內在屬性，又是機關基層黨組織組織力內涵的重要向度。

二、理論框架：組織力的組織基礎、組織運行、組織表征

(一)理論依據

對組織力的理論探尋，要從“組織”的本體出發，以組織學為基礎，探究機關基層黨組織組織力生發的組織根源。同時，要從機關基層黨組織的政治、政策屬性出發，以政策過程理論為理論路徑，探尋機關基層黨組織組織力得以提升的載體與機理。

1組織學理論

一切關于組織的理論與實踐探究，都要回歸“組織”的本體，以組織學為基礎開展關于組織系統的研究創新。對于新時代機關基層黨組織組織力的研究同樣要從組織學出發，以組織學中關于組織運行的成熟理論模型為結構和路徑，探尋機關基層黨組織組織力的理論框架。現代組織學認為，組織的靈魂在于組織目標、關鍵在于組織基礎、基礎在于組織運行，要以明確清晰的組織表征為基礎，建立健全的組織評價體系。我們的研究本身要回歸機關基層黨組織的組織目標、組織基礎、組織運行、組織表征和組織評價，探尋機關基層黨組織組織力的生發機理和提升路徑。

2政策過程理論

機關基層黨組織相比其他領域基層黨組織的一大特點就是其政策屬性，從機關基層黨組織這一特有屬性出發就組織力展開研究，可以借鑒政策過程理論。政策過程理論屬于公共政策和管理的相關理論，當前形成了以政策主體、政策客體、政策環境為主的政策系統理論模型，并形成了政策過程的階段性方法、多元分析框架、制度理性選擇框架、間斷—平衡理論、支持聯盟框架、政策研究中的創新和傳播模型、政策過程與大規模比較研究等系統的政策過程研究方法論。黨和國家的各項方針政策是機關基層黨組織組織力有效發揮的重要載體，科學化、規范化的政策過程也是提升機關基層黨組織組織力的重要途徑。對機關基層黨組織組織力的研究要立足機關的政策屬性，以政策過程作為機關基層黨組織組織力研究的重要抓手，探究并構建機關基層黨組織組織力的理論機理。

(二)組織基礎

組織基礎是機關基層黨組織穩健運行的基本保障，也是機關基層黨組織組織力生發與提升的基本前提。

1組織設置

機關基層黨組織的組織設置包括組織規模、組織架構、組織覆蓋面、領導班子配備、領導班子任期和支部委員設置等，是機關基層黨組織得以建立健全的組織基礎。優化組織設置是提升新時代機關基層黨組織組織力的基本保障，要認真落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》，不斷優化、規范化、科學化機關基層黨組織的組織設置，為機關基層黨組織組織力的提高夯實組織設置基礎。

2基本制度

健全的制度是新時代機關基層黨組織建設的內在要求，也是提升新時代機關基層黨組織組織力的重要保障和基本途徑。機關基層黨組織的基本制度包括組織生活制度、黨員教育管理制度、發展黨員制度、黨費收繳制度、責任落實機制等，是機關基層黨組織各項工作開展的系統制度依托。提升機關基層黨組織組織力，要建立健全機關基層黨組織的基本制度，為組織運行搭建有力的制度保障。

3基本活動

活動開展是機關基層黨組織組織運行的基本形式，也是機關基層黨組織組織力生效的重要載體和途徑。機關基層黨組織的基本活動包括“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會、黨員領導干部雙重組織生活、主題黨日等，是機關基層黨組織建設的基本動作。基本活動作為機關基層黨組織組織基礎的重要組成部分，也是提升機關基層黨組織組織力的重要因素。

(三)組織運行

組織運行是機關基層黨組織組織力作用點。包括組織決策、組織執行和組織監督3個環節。

1組織決策

以xxx習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合機關特色，從機關基層黨組織具體工作實際出發，在黨員群眾廣泛參與的基礎上，廣泛吸納各方意見，保障組織決策的規范性、科學性和民主性。

2組織執行

從組織決策出發，積極主動研判具體執行中所包含的角色與要素，最大程度調動領導干部、黨員、群眾在組織執行中的角色參與與效力發揮，對于組織執行中出現的困難及時研判、加以解決，對于組織執行中產生的問題及時反饋、糾正，保證組織執行整體過程的主動性、時效性和針對性。

3組織監督

組織監督要落實到組織運行的全過程，結合機關特色與基層實際，充分調動黨員群眾的監督能動性，建立健全自我監督與外部監督相結合的組織監督體系。嚴格落實組織監督體系，保障組織監督切實落地，杜絕組織監督的形式化。及時對組織監督中發現的問題進行處理，從不同的問題實際出發，加強對出現問題的研判分析與教訓吸取，持之以恒正風肅紀。

(四)組織表征

組織表征是機關基層黨組織組織結構的重要構成，是提升組織力的關鍵載體和路徑。機關基層黨組織的組織力主要包括政治引領、作風過硬、能力專業和紀律嚴明4個重點表征。

1政治引領是機關基層黨組織組織力發揮的首要表征。

機關基層黨組織的政治引領，對內要對黨員、干部開展有效的政治思想教育活動，增強政治要素在黨組織各項工作開展過程中的作用力，強化黨組織建設的政治方向;對外要主動聯系服務群眾，加強對群眾的思想政治引導，將政治建設貫穿基層治理。

2作風過硬是機關基層黨組織的內在要求，是提升組織力的重要表征，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。

要求機關基層黨組織在組織運行過程中牢固樹立正確的群眾觀、權力觀和政績觀，發揚求真務實的作風，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅決反對一切勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。

3能力專業是提升機關基層黨組織組織力的成果。

主要包括機關基層黨組織專業業務能力和基層黨建能力，能力主體主要包括領導干部、骨干隊伍和普通黨員。能力增長可以有效提升機關基層黨組織的組織力，這就要求不斷加強機關基層黨組織領導班子隊伍建設，增強隊伍整體的政治能力、決策能力、管理能力和履職能力，提升業務素質、思想素養和協作水平。

4紀律嚴明是提升機關基層黨組織組織力的內在要求和重要途徑。

主要包括黨性意識強、組織生活嚴格和正風肅紀落實到位。要求增強“四個意識”，堅守紀律底線，對堅持什么、反對什么、提倡什么、禁止什么始終保持清醒，對違法違紀的行為堅決查處、嚴格執紀。

三對策研究：提升機關基層黨組織組織力的基本路徑

(一)加強政治建設

提升機關基層黨組織的組織力，首先要從加強政治建設出發。要發揮基層黨組織在機關把握方向的作用，加強對機關基層黨組織政治建設的監督檢查。增強基層黨組織領導班子的政治素養，嚴格按照標準選拔基層黨組織領導班子成員，經常開展對領導班子成員的政治教育，加強對領導班子工作的指導、檢查和監督。

(二)強化理論武裝

機關基層黨組織組織力的提升，要始終堅持把理論武裝放在前面，加強對xxx習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，切實學懂、弄通、做實，及時將xxx習近平新時代中國特色社會主義思想與實際工作相結合，積極推進工作創新。積極在黨組織內部和外部開展多形式的思想引領活動，經常、主動、系統地向黨員、群眾開展思想教育活動，為提升基層黨組織組織力夯實思想基礎。

(三)規范組織設置

規范的組織設置，是基層黨組織組織力發揮與提升的重要前提。要進一步規范組織設置，及時解決部分黨支部存在的權責邊界模糊等問題。開展組織設置對照、檢查工作，通過“照鏡子”的方式排查基層黨組織中存在的組織設置問題。及時解決機關基層黨組織組織設置中存在的問題，根據存在問題的具體情況進行不同程度的組織設置修正。

(四)優化組織運行

組織運行是機關基層黨組織職能實現與作用發揮的著眼點。要不斷優化組織運行中的環節、要素與結構，積極探索組織運行更優化的經驗與方法。注重組織決策的科學化、民主化與規范化，加強民主集中制在組織決策中的運用效率。加強組織執行的執行力、精準度與科學性，以高品質的組織執行保障戰斗堡壘作用的有效發揮。優化組織監督，保障組織運行不錯位、不缺位。

(五)健全組織評價

機關基層黨組織組織力指標體系，既要包含現狀、問題等客觀性指標，也要包含黨員特別是領導干部的主觀評價等主觀性指標。要堅持理論與實踐相統一，做到本體論、認識論和方法論一體性呈現。堅持規范性、制約性與指導性相統一，構建出具有現實規范、思想行為制約、具體操作指導的高效度評價體系。堅持評價過程和結果運用相統一，每個支部形成“組織力指數”，每個單位和整個系統相應得出組織力的整體分值，通過雷達圖的形式，將支部組織力水平的結構性情況進行可視化轉化，用以更直觀具體地分析整個系統、單位或支部發揮作用情況，更好地總結經驗、補足短板。在評價結果的運用上，與基層黨支部評星定級緊密銜接，作為評定星級的依據之一，并為加強分類指導、有針對性地提升組織力提供參考。

關于機關黨支部標準化建設的調研報告

黨支部在黨的組織體系中是最基層的組織，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。機關黨支部作為機關黨組織的“神經末梢”，肩負著教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的重要職責，加強機關黨支部標準化建設，是提升基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力的內在要求，是做好機關黨建工作、推動全面從嚴治黨的堅實基礎，也是提高“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”工作質量和水平的基本保障。新形勢下，必須立足發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，組織領導機關基層黨組織全面落實新時代黨的建設總要求，著力解決一些機關基層黨組織弱化虛化邊緣化問題，著力構建組織健全、制度規范、功能完備、黨員隊伍建設良好的標準化支部形態，不斷探索機關黨支部建設科學規律，切實提高機關黨支部建設質量，推動機關基層黨組織建設全面進步、全面過硬。

一、機關黨支部標準化建設的基本情況

近年來，武漢市直機關工委以支部建設為主體，以發揮支部職能為關鍵，大力推進機關黨支部標準化建設，為提升機關黨建工作科學化水平起到了重要的推動作用。

(一)組織體系設置標準化

本著務實、管用、有效原則，不斷健全完善市直機關組織體系，著力增強組織體系的嚴密性、完整性和科學性。一是堅持規范化設置。堅持“支部建在連上”，廣泛推行“支部建在處室”的做法，對有正式黨員3人以上的處(科)室，一律單獨設立黨支部，定期排查調整，確保應建盡建，設置規范。二是實行動態化管理。建立黨組織和黨員信息數據庫，精準掌握、動態監測黨組織和黨員變動調整情況，對組織設置和調整不規范、不及時的，適時采取提醒、督導、約談、通報等措施予以整改。三是建立長效化機制。匯編《機關黨建制度及工作問答》，從制度上對機關黨的基層組織設置予以明晰，定期不定期開展市直機關基層組織設置的自查、普查和抽查，以常態化、長效化的工作措施和機制推動基層黨組織設置更加科學、合理、優化。

(二)班子隊伍建設標準化

以增強班子整體功能為著力點，選優配強支部班子，保障結構合理、職責明確。一是強化“一崗雙責”。堅決貫徹落實處長兼任支部書記，壓實主體責任，堅持抓好支部書記任前談話、任前培訓等關鍵環節，著力提升支部書記做好黨務工作、履行書記職責的專業化水平。二是深化“公推直選”。嚴格執行基層黨組織換屆紀律，連續6年在市直機關實現基層黨組織領導班子“公推直選”全覆蓋，充分保障班子隊伍選拔任用的民主、公開、透明、開放，推動建設政治堅定、結構優化、充滿活力、群眾認可的班子隊伍。三是實化“人事相宜”。對標新時代全面從嚴治黨的新形勢、新要求，組織引導市直機關設立、恢復或規范機關紀檢組織。市直機關所有基層黨支部一律配齊紀檢委員，承擔支部紀檢工作職責，實現人崗相適，補齊支部班子建設的短板。

(三)黨員教育管理標準化

對黨員的教育管理關系到黨員先鋒模范作用的發揮和黨內政治生活的成效，是黨支部標準化建設的關鍵環節。市直機關工委著力從3個層面入手，推動黨員教育管理抓在日常、嚴在經常。一是從宏觀層面突出上級黨組織的領導監督職能。在黨員教育管理體制機制上，著力構建市直機關工委，各單位黨組(黨委)、機關黨委、機關支部，黨員“1+3+1”為主體的責任體系，層層傳導壓力，并著重突出上級黨組織對教育管理工作的宏觀領導、總體謀劃、督促檢查及考核評價。二是從組織層面突出支部的主職主責作用。加強對黨員的日常教育管理，扎實開展支部主題黨日活動，落實黨員教育培訓、“三會一課”、黨內組織生活、民主評議黨員等基本制度，嚴格發展黨員，妥善處置不合格黨員，認真做好對黨員的激勵、關懷、幫扶等各項黨員服務工作，切實把支部教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責落到實處。三是從個體層面突出黨員的自我教育管理。強化黨員干部的身份意識，引導黨員干部亮明身份，自覺佩戴黨徽，在工作實踐和社會生活中自覺自愿加強自我教育管理，不斷提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。近年來，市直機關全體黨員廣泛參與了“雙萬雙聯”“我是武漢好聲音”和在職黨員進社區、“立足崗位爭創一流”先進典型爭創、清廉家風故事分享會等活動，推動黨員干部深入基層、深入一線，在服務群眾的鮮活實踐中歷練本領和作風，在自我教育管理中受益，取得了明顯成效。

(四)工作基礎保障標準化

市直機關工委堅持“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，資源向支部傾斜，力量向支部聚集，為推動黨支部標準化建設提供堅強有力的保障。一是充實基層隊伍。結合市直機關黨支部工作實際，專門下發《關于加強和規范市直機關黨支部建設的通知》，把支部班子隊伍建設作為黨支部標準化建設的重中之重，對設置標準、選配條件、選舉程序予以明確規范，形成制度，切實保證基層黨支部有人干事、能干成事。二是夯實基層陣地。對有條件的部門和單位，按照“有專用場地、有專用標牌、有固定專欄、有活動設施、有學習資料、有活動記錄、有榮譽展品、有活動制度”等標準建設規范化黨員活動室。三是落實基本需求。在黨費使用上優先保障支部，統籌安排支部黨費的劃撥標準、使用范疇、管理制度，切實保證黨費用于黨建工作、支部建設和服務黨員;建立健全多元化投入機制，出臺《武漢市市直機關基層黨組織黨建活動經費管理辦法》，把支部黨建工作經費納入財政預算;設立“紅色基金”，對符合使用條件的支部和黨員及時給予激勵、關懷和幫扶，體現組織關愛和人文關懷，切實為支部和黨員解難事、做實事、辦好事;分期分批建立了18個黨員干部教育基地，完善規范管理制度，充分滿足黨員干部接受理想信念教育、革命傳統教育的愿望和需求。

二、機關黨支部標準化建設存在的主要問題及原因

盡管市直機關在推進機關黨支部標準化建設上作了一些有益的探索和實踐，但是對照新時代全面從嚴治黨的標準要求，機關黨支部的標準化建設依然存在一些亟待研究和解決的問題。

(一)少數黨員對加強黨支部標準化建設的重要性認識有待進一步提高

一是有的基層黨組織沒有準確把握黨支部在黨的組織和工作中的定位及作用，開展黨的工作深不下去、實不起來、落不到底;二是有的支部書記及班子成員對于標準化建設“抓什么”“怎么抓”“如何抓見效”缺乏思考、探索和實踐;三是有的黨員認為黨支部標準化建設是上級黨組織和支部班子的事，對于自己“做什么”“怎么做”“如何做到位”存在認識上的誤差和盲區。

(二)少數黨支部標準化建設特色不夠鮮明

一是同質化。有的黨支部在建設的內容、措施、形式、載體等方面完全雷同、千篇一律，結合自身實際不緊密，特色不突出，創新性不強，缺乏標準化建設的核心競爭力和品牌效應。二是機械化。有的黨支部開展標準化建設就是簡單機械地把黨章、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等關于支部建設的規章制度照抄照搬下來，統一格式匯編成冊或掛在墻上，存在一定的形式主義。三是粗放化。有的黨組織在推動黨支部標準化建設上制定執行標準較為籠統、模糊、粗放，分類指導和精準施策不夠，缺乏系統性、科學性、嚴密性和有效性。

(三)黨支部標準化建設的整體水平不夠平衡

一是在覆蓋廣度上，有的基層黨組織僅局限于抓“點”、抓“盆景”，缺乏面上的統籌和整體推進，未能實現支部標準化建設的全覆蓋。二是在工作力度上，單位與單位之間、支部和支部之間參差不齊。三是在推進深度上，有的支部存在嚴重“偏科”現象，只著力于對支部黨員的教育、管理和監督，忽視和弱化了組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職能職責，支部的組織力、領導力和功能性、實效性有待進一步提升。

三、對策與建議

推進黨支部標準化建設，應著重立足黨支部的職能職責，突出黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮，不斷把全面從嚴治黨向縱深推進。

(一)堅持問題導向，加強頂層設計

進入新時代以來，以xxx為核心的黨中央站在戰略全局的高度，不斷加強全面從嚴治黨的頂層設計，作出了一系列管黨治黨的重大決策，實施了一系列重大舉措。十九大黨章增寫黨支部的職責，《中國共產黨支部工作條例(試行)》印發實施，都是黨中央從頂層設計上加強黨支部建設的生動實踐，這對于各級基層黨組織推進黨支部標準化建設具有重要指導意義。推進黨支部標準化建設，必須堅持問題導向，針對現實問題加強頂層設計。一是針對黨支部的職能職責，進一步強化支部的組織屬性，按照支部職責的兩大主體對象“黨員”和“群眾”為主線，以教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾七大職責為支線，從頂層設計上規范建設的理念、內容、載體、措施、標準等各個要素。二是針對黨支部班子隊伍的職能職責，進一步強化支部班子的責任意識，以制度條文的方式明確支部班子隊伍的職能職責，并納入黨建考核考評范疇。三是針對黨員的職能職責，進一步強化黨員的身份意識，具體量化黨員參與黨支部標準化建設的標準要求和指標參數，納入黨員民主評議和星級評定范疇。

(二)堅持開放創新，科學構建標準

黨支部標準化建設在保證正確政治方向的前提下，應充分體現支部黨員自主建設、管理支部的智慧和力量，黨支部標準化建設的衡量標準要堅持與時俱進，上接天線、下接地氣，鼓勵開放試點和探索創新，堅決防止一成不變、死板僵化。在標準的構建上應著重把握3個方面。一是標準的固化。對黨章、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和《中國共產黨支部工作條例(試行)》等文件中關于支部標準化建設的政治性、原則性標準要逐一整理、歸類、規范，主要體現常態化、長效化。二是標準的具化。要因地制宜，緊密結合上級黨組織安排部署的重點工作，結合全市、本單位的中心工作，結合黨支部階段性目標任務，對模糊化、概念化的建設標準進行具體化、明細化，設計實用性、可操作性強的工作內容和形式，著重體現時效性、靈活性。三是標準的量化。要堅持“去虛求實”的原則，科學合理運用數理統計方法，對建設標準的實施、考評設定具體指標參數，以定量的形式為定性考核提供量化的依據，對有些“一次量化”難以準確定性的標準內容，可進行“二次量化”進一步細化指標體系，使定性更為準確，最大限度排除和糾正主觀評價的偏頗。

(三)堅持流程管理，規范實施路徑

黨支部標準化建設是一項系統工程，必須遵循其自身的規律和特點。在黨支部標準化實施路徑上，要著重突出支部的主體地位，嚴格按照標準化建設的環節和步驟推進，形成工作閉環，確保標準化建設持續、健康、有效。一是設置標準。以黨支部為單位，把支部自身黨的工作和所在支部處室的中心工作融合起來，自主設置本支部標準化建設標準，明確建設的目標愿景、載體措施、進度時限、工作保障等各方面要素，在空間上涵蓋支部全部工作，從時間上貫穿支部工作的始終。二是實施標準。支部班子帶領支部黨員對照標準要求、把握時間節點、注重實施過程，及時做好實施流程和臺賬管理，保障既定的標準落到實處、取得實效。三是檢查標準。適時對標準化建設工作進行跟蹤督導檢查，對執行落實不嚴格、不到位的及時處置調整，對存在嚴重不擔當、不作為現象的，要依紀依規報上級黨組織從嚴問責追責。四是評價標準。按照建設周期時間節點，對支部的標準化建設進行全流程評價，總結經驗做法，查找存在問題，為下一周期建設打好基礎。對具有示范效應、典型性強的標準和做法，上級黨組織及時予以宣介推廣。

(四)堅持突出實效，優化結果評定

黨支部標準化建設是體現支部政治力、組織力、凝聚力和戰斗力的重要依據，也是發揮支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的重要途徑，實效性是檢驗標準化建設的評判標準。在對黨支部標準化建設的考核評價上，要著重把握以下3個方面。一是把政治標準放在首位。評價主體可設定為上級黨組織和紀檢組織，評判標準主要看支部班子隊伍和所屬黨員是否堅決維護xxx的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。對存在問題和有違反情況的，要堅決實行一票否決。二是把職能發揮作為基礎前提。評價主體可設定為上級黨組織和群眾(服務對象)，評判標準主要看是否全面履行黨章規定的黨支部7項職責，是否存在職責履行不到位導致支部軟弱渙散以及黨員不在組織、不像黨員、不發揮作用等問題，標準權重占比應大于50%。三是把黨員認同貫穿始終。評價主體設定為支部所屬黨員，評判標準主要看黨員主體作用的發揮、黨員權利的保障、黨員思想情感的認同等方面，評價方式可采取支部黨員滿意度問卷測評、隨機抽取支部所屬黨員調研談話等，信息技術條件具備的可利用互聯網平臺實施日常及最終評價工作，切實保障黨員對支部的評價更加客觀、真實、科學、有效。