關于勞動仲裁工作的調研報告

勞動爭議是指用人單位與勞動者之間執行勞動法律、法規及勞動合同而產生的旨在維護已經確立的權利義務關系爭議。依法化解勞動爭議糾紛，構建和諧的勞動關系，是人民法院服務經濟、保障社會發展的重要職責。我市仲裁機構近年來對勞動爭議案件審理工作有序展開，促進了用人單位依法用工和勞動者依法維權，較好的維護了勞動者和用人單位的合法權益?，F將我市關于勞動爭議案件額審理情況作如下調研分析。

一、勞動爭議案件的基本情況

近年來，勞動爭議糾紛案件主要集中在勞動合同糾紛和社會保險糾紛二大類上。其中，勞動合同糾紛則主要集中在確認勞動關系糾紛、經濟補償金糾紛和追索勞動報酬糾紛三類案件；而社會保險糾紛主要集中在工傷保險待遇糾紛和養老保險待遇糾紛二類案件，而醫療保險糾紛、生育保險糾紛和失業保險糾紛等三類案件并未出現。

二、近年來勞動爭議案件的特點

（一）從案件類型上分析，勞動合同糾紛受理案件數量所占比例較大。勞動合同糾紛占我市仲裁機構近幾年受理的勞動爭議案件的72%。當前勞動者的維權意識不斷增強，訴求日趨多元化，勞動爭議案件的訴訟請求由單一走向復合，同一案件往往包括支付加班工資、法定節假日工資的數倍支付；補辦、補繳社會保險、支付經濟補償金等多種訴訟請求，且大多是圍繞勞動合同的約定事項展開，用人單位通常不依法用工而處于被動地位。

（二）勞動關系確認糾紛案件來源的行業性比較明顯。主要集中在建筑行業，且占勞動合同糾紛案件的40%。原因是建筑行業管理比較松散，一般沒有與勞動者簽訂書面合同，一旦在勞動中發生工傷事故造成勞動者人身傷亡，雙方對勞動關系的形成和認定容易產生爭議。

（三）養老保險糾紛具有上升趨勢。隨著市場經濟的發展，部分用人單位因經營管理不善，不交、欠交養老費而引起養老保險待遇糾紛逐年上升。有的勞動者在退休后方知道單位未按時足額繳納養老費，導致其保險待遇無法按時享受而引起糾紛。

（四）群體性案件占一定比例。我市大部分企業、股份有限公司與員工簽訂了勞動合同，但在執行勞動合同和社會保險方面不夠規范，如加班工資的執行、節假日的工資標準、社會保險不登記以及不按規定的方式繳納等。在履行勞動合同和社會保險的辦理和繳費中易產生糾紛，一旦糾紛產生，容易引起群體性訴訟。

（五）我市的勞動爭議案件調解結案率較高。調解結案的主要集中在社會保險糾紛和經濟補償金糾紛、追索勞動報酬糾紛三類案件。

（六）判決結案多數是確認勞動關系糾紛案件。因確認勞動關系糾紛案件具有不可調和性，因而判決結案居多，同時在對“勞動關系的認定”上，仲裁和訴訟所依據的法律規定不太統一，且目前對“勞動關系的認定”尚無明確的法律依據，故勞動關系的認定“一裁二審”居多。

三、勞動爭議案件存在的主要問題

（一）用人單位與勞動者不簽訂書面勞動合同。勞動合同法規定，用人單位應當在用工之日起一個月內與勞動者訂立書面勞動合同。但有的用人單位為了規避法定義務不與員工簽訂勞動合同，否認與勞動者存在勞動關系，只達成口頭約定。這是造成勞動關系確認糾紛的主要原因。

（二）用人單位不按規定支付勞動者加班費和解除勞動合同不依法支付經濟補償金。用人單位為了追求經濟利益，在正常工作日延長職工勞動時間，或在休息日、法定節假日安排職工加班，但不依據勞動合同法的規定支付職工相應的加班工資。用人單位通常采用口頭方式約定勞動合同，解除勞動合同的隨意性較大，在解除合同之后不依法支付相應的經濟補償金。

（三）管理部門對勞動合同、社會保險的行政約束力不強。無論是勞動合同法、工傷保險條例、養老保險條例等法律法規的頒布，還是2011年社會保險法的頒布實施，用人單位對勞動方面的法律不學習不熟悉，用工不規范、或故意規避法律義務等違法行為普遍存在，如不簽訂書面勞動合同、不按規定辦理社會保險登記和不繳納社會保險費等，勞動行政管理部門和社會保險行政部門對此缺乏應有的監察和管理。

（四）勞動爭議案件“一裁二審”的特殊程序規定，使勞動者最終享受工傷保險待遇的周期過長，維權道路漫長。工傷保險條例規定，工傷賠付程序要經過：勞動關系認定、工傷行政確認、勞動能力鑒定、工傷待遇行政給付或工傷賠償四個程序。因此，從勞動關系的確認糾紛到最終拿到工傷保險待遇和工傷賠償，勞動者在勞動仲裁、勞動行政部門和法院之間來回奔波。

四、妥善處理勞動爭議案件的建議和對策

（一）勞動行政管理部門和社會保險行政部門應加大勞動行政管理力度?！秳趧雍贤ā返诎耸l規定用人單位不與勞動者簽訂書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資?！渡鐣ｋU法》第八十四條規定不辦理保險登記的，責令限期改正，逾期不改正的，對用人單位處應繳社會保險費數額一倍以上三倍以下罰款。第八十六條規定未按時足額繳納社會保險費的，責令限期足額繳納，逾期仍不繳納的，處欠繳數額一倍以上三倍以下罰款。勞動行政管理部門和社會保險行政部門應依法監督、督促和引導用人單位依照勞動合同法和社會保險法的規定與勞動者簽訂書面勞動合同、依法給勞動者辦理社會養老、工傷、失業、生育保險登記以及按時足額繳費等等用人單位應履行的法定義務。若違反相關法律規定，對其可進行相應的行政制裁，充分依法行使行政手段規范勞動用工市場。尤其是工傷保險糾紛在勞動爭議糾紛中較為普遍，社會保險行政部門應指導、督促用人單位及時給勞動者辦理工傷保險登記，降低、分散用人單位的工傷風險承擔。

（二）加大調解力度，合理簡化程序，提高解決勞動爭議案件的效率。因目前我國的勞動爭議“一裁二審”的特殊程序規定，使得勞動爭議案件處理周期過長，增加了當事人訴訟成本和司法成本。而有的用人單位正是利用工傷保險待遇糾紛的這種特殊程序規定，堅持“步步為營”，造成勞動者維權時間普遍過長、成本過高，受害者往往也會采取過激行為，而易出現突發性、群體性信訪事件。所以，在受理勞動關系確認案件時，即考慮到勞動關系一旦確認之后的賠付問題，因此，給雙方當事人宣講勞動方面的法律和政策同時，再給雙方一個明白賬，爭取一步到位解決勞動者的工傷賠付問題。使原來要走四個法定程序的工傷賠付案件，在矛盾初始階段即化解。

（三）加大勞動法律和社會保險法律的宣傳機制。用人單位和勞動者因勞動方面的法律法規意識淡薄，才會在糾紛產生時處于被動局面。因此，用人單位應主動和司法部門、仲裁部門加強良性互動。用人單位應主動學習法律法規，司法部門和勞動部門應主動宣傳，使勞動者和用人單位能夠知法、懂法、守法，利用法律武器維護自己的合法權益。通過法律宣講來解決用人單位和勞動者之間存在的問題，通過以案說法對勞動中存在的風險、責任及其規范等做了深度分析，爭取通過辦理一件勞動爭議案件，以案說法教育宣傳一片，規范用工制度的效果。

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