第一篇：基層黨組織整體功能調研報告

基層黨組織整體功能調研報告

根據市委組織部安排，結合×實際，區委組織部成立×個調研組于×月上旬，通過實地查看、聽取匯報、查閱資料、座談了解等方式，緊扣“5個2”，就如何增強基層黨組織整體功能開展調研，現將調研情況匯報如下：

一、基層黨建基本情況

（一）聚焦主責主業，為×鞏固提升筑基礎。一是建立例會制度。建立×鞏固提升工作例會制度，明確每月第一周召開工作例會并建立例會工作臺賬，通過一月一主題，賽進度亮成績，查問題找原因，交任務抓落實，有效推動了×在×的落實。二是建立承諾責任。區、區屬黨（工）委、基層黨組織三級層層簽訂黨建目標責任書，并對區屬黨（工）委實行了 “三單制”管理，在×個區屬黨（工）委、×個社區和×個區直機關單位建立了書記抓黨建工作臺賬，實行每季度上報任務清單完成情況，把督促指導、跟蹤問效、嚴格考核貫穿基層黨建工作全過程。三是建立聯系點制度。結合區級領導聯系辦事處和社區情況，建立區委常委基層黨建聯系點制度和聯系點任務清單，每位常委聯系一個基層黨組織，示范引領各級黨組織及其負責人履行黨建第一責任人職責。四是建立保障制度。從區財政列支不低于×萬元，作為基層黨建工作專項經費，用于陣地建設、功能提升、教育培訓等。同時，將機關、學校、事業單位和社會組織等黨組織工作經費納入預算，單獨列支，足額保障。進一步加大對示范點建設的投入力度，截至目前，共投入×余萬元對現有黨建示范點實施再提升。

（二）示范引領帶動，為×鞏固提升亮標準。按照“建點連線成片、形成區（帶）”的工作思路，以創建社區、“兩新”組織、機關、學校等不同類型黨建示范點為依托，著力打造牡丹廣場中部黨建示范區、武漢路黨建示范帶和萬達商圈黨群服務中心，著力構建“一區一帶一圈”黨建示范格局。一是社區典型帶動促提升。按照×鞏固提升年要求，×年在機關、社區、非公企業、社會組織、教育等領域精心培育×個基層黨建示范點，并且每個示范點都特色鮮明，如×等，深受轄區居民歡迎，取得了“看得見、評價好、居民滿意”的實效，充分發揮了黨建示范點的輻射帶動作用。二是發揮黨員作用促提升。在全體黨員中開展“亮身份、當先鋒”活動，引導廣大黨員亮出身份，踐行履職承諾。為全區×余名黨員統一配發新黨徽，通過張貼或擺放“黨員群像圖”“黨員先鋒崗”“黨員示范崗”等標識的辦法，亮明黨員身份，同時圍繞工作實際和崗位特點明確承諾并公示，接受黨員群眾監督。三是“兩新”星級創評促提升。深化“兩新”黨組織“星級評定、分類定級”工作，開展以“把黨員培養成企業標兵、把企業骨干培養成黨員，黨員帶領職工創名優品牌、黨組織帶領企業創更高效益”為主要內容的“雙培雙創”活動。對×年度在黨組織班子建設、黨員隊伍建設等各方面成效明顯、社會影響較好的×個星級“兩新”組織黨組織進行了表彰，并給予黨建經費獎勵，進一步激發了“兩新”黨組織干事創業的熱情。如×率先在全區“兩新”組織中建立開放式組織生活基地，豐富黨員組織生活形式和內容；×也正立足實際，積極打造社會組織黨建基地，全區“兩新”黨建活力不斷增強。

（三）深化“大黨委”建設，為×鞏固提升添動力。一是完善工作機制。進一步完善協調議事、共駐共建和聯抓聯管機制，堅持和完善社區“大黨委”會議和“大黨委”聯席會議制度，按照“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商”的議事原則，共同研究確定共駐共建方案、實施項目、推進措施等，協商解決社會性、群眾性、公益性事務。目前，×區×個街道成立“大黨工委”，×個社區成立“大黨委”，參與共駐共建黨組織×個，吸納兼職委員×名，2020年4季度以來，研究解決共駐共建問題×個。二是創新工作載體。充分發揮社區黨組織的聚焦服務作用，與轄區內事業單位、國有企業、“兩新”黨組織簽訂社區服務合作協議，通過構建×服務網絡、組建×服務團隊和開展×特色服務，推進以社區黨組織為“核心”，駐區單位黨組織、社會組織、志愿者隊伍、黨員群眾共同參與的共駐共建工程，探索出了一批符合社區實際、群眾滿意率高的服務管理載體。三是實現資源共享。由社區“大黨委”牽頭，充分利用社區、轄區機關事業單位、國有企業、“兩新”組織等各類黨組織人才、場地、健康醫療等方面的資源優勢，促進共建單位資源和社區服務共享，共明確承諾共建事項×項，共享場地、物資等×個（處），實現了“事務共商、資源共享、建設共管、成效共評”。

（四）創新工作載體，為×鞏固提升強抓手。積極搭建各種服務平臺，進一步提升基層黨組織服務黨員群眾水平。一是搭建實體服務平臺。依托社區“三社聯動”服務體系建設，統籌規劃社區服務設施建設，以黨建為引領，建立集社區黨組織、社區居委會、物業管理、社會管理和生活服務于一體的社區公共服務中心，為居民群眾提供“一站式”服務。今年以來，各社區共受理服務事項×項，辦結×項，群眾滿意率達×%。二是搭建網絡服務平臺。依托市河洛黨建平臺和區黨員數據庫、“三社聯動 四位一體”綜合信息平臺、黨建網、微信公眾號等現代媒體和信息網絡技術，大力推進網絡服務平臺建設，努力實現黨組織和黨員管理信息化，志愿互助服務制度化。今年以來，先后通過各種平臺發布黨建、服務信息×萬余條。三是搭建共享服務平臺。本著聯建聯管聯用原則，通過整合機關、辦事處、社區、國有企業、“兩新”組織等各類資源，著力打造基礎型、紅色型、公益型、科技型等不同類型的開放式組織生活基地，為基層黨組織開展活動提供有力支撐。自去年×月份基地開放以來，先后有×批×余名黨員到基地開展了組織生活，提高了黨員參加黨內政治生活的自覺性和實效性，增強了基層組織的活力。四是搭建地企黨建交流平臺。按照市委關于進一步加強國有企業黨建的要求，立足國有企業所在地的實際，成立洛陽國有企業黨建聯系會（×分會），并召開黨建聯席會第一次會議。研究制定了《議事規則》《成員單位職責》等規章制度，以“十聯十共”為抓手，進一步加強駐×國有企業（科研院所）黨建工作交流，深化駐澗央企、省企、科研院所黨組織與地方以及其他企業黨組織合作，推動國企黨建工作、企業生產經營和地方經濟社會全面發展。

二、存在的不足

（一）“兩新”黨組織作用發揮有待提升。“兩新”組織主要以生產經營為主，黨員人數少且流動性大，企業黨務工作者大多身兼數職，從事黨務工作的時間、精力得不到有效保證，開展黨員活動的載體需進一步豐富，活動成效需進一步提升。

（二）機關黨建工作載體有待豐富。盡管在機關黨建創新上進行了一些大膽的革新和探索，但總體上視野還不夠開闊，黨建工作的活動方法、表現手段等不多，一定程度上束縛、影響了黨建載體的創新，遲滯了機關黨建工作的成效顯現。

（三）黨員隊伍教育管理有待強化。×部分基層黨支部黨員基數大，人員結構復雜，在開展組織生活時缺少有效的量化評價體系，黨員參加社區服務多少無法直觀認定，但在年終民主評議時又存在鄰里情面，對黨員作用發揮情況的評價機制需進一步完善。

三、對策及建議

（一）創新方式方法，挖掘機關黨建潛力。一是要創新思維。跳出“就黨建抓黨建”的思維模式，把機關黨建工作放到大局中去思考、去把握、去謀劃，著力探索和改進機關黨建工作與業務工作的結合方式。二是要創新載體。有效結合工作業務特點，開展貼近機關實際、富有實際成效的黨建主題活動，激發黨員干部的干事創業熱情。三是要創新模式。充分運用多媒體，通過×黨建網、《×要聞》、×組工微信等平臺開展黨建活動，建立黨建工作信息傳播、服務黨員干部的新模式。

（二）凝聚發展共識，增強“兩新”黨建動力。加強隊伍建設，選優配強黨組織書記，注重把黨員培養成骨干、把骨干培養成黨員、把黨員骨干培養成管理人才，不斷壯大“兩新”組織黨員隊伍；找準黨建工作與企業發展的結合點，創新活動載體，增強黨組織的吸引力和凝聚力，將組織活力轉化為企業的發展動力，以黨建促發展，以發展強黨建，實現企業發展與黨建工作的互動雙贏。

（三）探索有效途徑，激發黨員隊伍活力。結合黨員教育管理各項制度，積極探索積分管理模式，通過將黨員學習、服務事項細化、量化、具體化，逐步推動黨員教育管理從嚴從細從實。

第二篇：論強化基層黨組織整體功能

論強化基層黨組織整體功能

論強化基層黨組織整體功能

黨的十八屆五中全會要求：“強化基層黨組織整體功能”。從遼寧地稅系統看，全系統1 個省局、14個市局、172個基層局、630個稅務所，全部建立了各級黨的基層組織。現有中共黨員11550人，占干部職工總數的71.3%。加強稅務機關基層黨組織政治屬性和服務功能，是把全面從嚴治黨要求落到實處的重要課題和重要任務，關系到稅收工作的全局。

一、正確認識稅務機關基層黨組織的功能

黨是政治組織，首先具有政治功能。黨的任何一級組織都必須圍繞黨長期執政、更好執政這一根本目標來開展工作。基層黨組織與中央組織、地方組織一樣，具有強烈的政治屬性或政治功能，這是由黨章賦予基層黨組織的任務決定的。黨章第31條規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”在稅務機關，各級黨組織就是要保證機關的正確政治方向，保證以組織稅費收入任務的完成。準確把握這一根本屬性，是全面貫徹落實從嚴治黨要求，增強基層黨組織戰斗力、凝聚力的前提。

?基層黨組織的政治屬性包括：（1）履行政治任務。稅務機關基層黨組織是黨在稅務機關的執政基礎，其根本任務是保證黨對地稅機關的領導，協助黨組和行政領導開展工作，監督黨的路線方針政策和上級黨組織決議的貫徹執行，保證本單位工作和自身建設的正確政治方向。（2）擔負政治責任。稅務機關基層黨組織理所應當地接受上級黨組織和本級黨組的領導和指導，向上級黨組織和本級黨組負責，不折不扣地落實黨賦予的各項任務。對本單位建設負有政治責任。（3）彰顯政治特征。稅務機關基層黨組織基本任務是加強機關思想政治建設，開展思想政治工作，發揮黨聯系干部職工的橋梁和紐帶作用，通過思想政治領導保證稅收工作的完成。（4）強化政治功能。稅務機關基層黨組織的政治功能，是政治任務、政治責任和政治特征的具體體現，也是當前各級稅務機關基層黨組織加強自身建設的重點。這一政治功能，就是全面貫徹黨章賦予基層黨組織的八項基本任務。當前特別需要強調的是，強化基層黨組織的政治功能，要懂得黨內外干部職工的真情實感，真正關心和愛護他們，用馬克思主義的立場、觀點和方法，分析解決現實工作中遇到的問題，善于運用他們喜聞樂見的形式和新媒體，完善、充實和改進政治功能，提高做好工作的能力和水平。

基層黨組織生活在社會基層，與群眾打成一片，其服務功能與生俱來、順理成章。黨的十八大指出，“要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。強化服務功能，成為貫徹黨的宗旨，加強基層黨建工作的新定位。稅務機關基層黨組織建立在干部職工中，活動在干部職工中，是干部職工的“主心骨”。強化稅務機關基層服務功能，既是完成好基層黨組織自身使命的需要，也是基層黨組織的工作之一。基層黨組織的服務功能，就是把服務黨內外干部職工作為自己的“份內事”，服務于他們的全面發展，對他們的工作提供有力支持，力所能及地幫助他們解除后顧之憂，真正站在他們的立場上想其所想、急其所急，為其真心實意辦實事、盡心盡力解難事、堅持不懈做好事，成為黨內外干部職工的“娘家人”。

基層黨組織政治屬性和服務功能是相輔相成的。整體功能既包括了政治功能，也包括了服務功能。從根本上說，中國共產黨是執政黨，在處理政黨與國家的關系上，基層黨組織帶有顯著的政治職能，必須發揮政治引領的功能和作用；在處理政黨與群眾的關系上，基層黨組織又帶有鮮明的聯系群眾的職能，必須發揮服務群眾的功能和作用，以此獲得群眾的支持和認可。黨的基層組織政治功能是基層黨組織的魂，服務功能是基層黨組織的根；政治屬性寓于服務功能之中，服務功能體現政治屬性，是政治功能的外在體現。二者統一于我們黨的根本性質和宗旨。因此，的政治屬性和服務功能是相輔相成的，只有充分發揮基層黨組織的政治屬性，保證政治方向的堅定性，才能用政治屬性引領服務功能；基層黨組織只有真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，真正解決為民服務“最后一公里”問題，強化服務功能，也才能用服務功能體現政治屬性。

因此，稅務機關黨建工作要充分解放思想，富于創造，充分發揮基層黨組織的組織協調能力，使基層黨組織的領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務于黨內外干部職工的需要，通過服務更好地貼近、團結、引導、贏得干部職工，充分發揮黨組織的政治優勢。

二、冷靜分析稅務機關基層黨組織功能的弱化

總的說，稅務機關基層黨組織功能是適應形勢與任務需要的。但為了進一步做好工作，更需要堅持問題導向，在補齊短板上下功夫。

隨著改革的逐步深入，我國社會利益多元化格局已經形成，在承認個人合法利益的基礎上，社會結構和社會人群心理發生了巨大變化，使基層黨組織的工作對象、工作內容及工作職能等出現了與以往完全不同的新特點。

當前，稅務機關一些基層黨組織還沒適應我國新常態下基層黨建工作的新變化、新要求，仍存在觀念落后，行動滯后的現象。在實際工作中常陷入兩個誤區：（1）以服務功能代替政治功能，弱化了基層黨組織的政治屬性，喪失了教育引導群眾的政治使命和政治責任。有時在實際工作中，以發揚民主的名義下，實則為討好群眾、跟隨群眾亦步亦趨，導致基層黨組織喪失先進性，而無力發揮戰斗堡壘作用。（2）強調基層黨組織的政治屬性，忽視了服務功能，脫離了現實脫離了群眾。不會處理黨組織與群眾織的關系，不會利用社會力量、不會利用新媒體技術積極拓寬服務領域，優化服務內容，固步自封使基層黨組織的活動失去現實依托而流于空洞，使黨組織的宣傳動員失去群眾底氣而喪失吸引力和感召力。

當前基層黨組織整體功能有所弱化，主要問題及原因是：（1）責任意識缺位。一些稅務機關不重視黨組織政治功能作用的發揮，輕黨建、重業務，輕黨務、重行政，致使黨組織“種了別人的地、荒了自己的田”。一些基層黨組織和基層行政領導之間，有時由行政領導統一意見，黨組織作用發揮不夠，“民主集中制”的運用，“集中”有余而“民主”不足。對基層黨組織服務功能內涵缺乏清醒認識，對應該履行的職責和義務認識不到位，缺乏服務干部職工的責任感和責任擔當。組織生活制度落實不嚴，程序不規范，內容缺乏創新，導致基層黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力，沒有戰斗力。（2）政治思想滑坡。對新時期如何加強基層黨組織建設研究少、創新少，執行組織制度流于形式。思想政治工作薄弱，不會不愿做群眾工作，不敢教育群眾、引導群眾；有的基層黨組織對黨員疏于管理教育，思想政治工作內容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和針對性；有的對意識形態領域對黨不利的傳播不負責不作為，對各種歪風邪氣不斗爭不抵制，導致基層黨組織的戰斗堡壘作用不強。（3）“角色”意識模糊。理想信念動搖,宗旨意識淡薄,精神懈怠，模范帶頭作用缺失。有的黨員黨性意識淡化，在黨不言黨，在黨不憂黨，事不關己高高掛起，對自己黨員身份的榮譽感、自豪感、責任感有所下降，進取精神不足，甚至忘記了自己的黨員身份，把自己混同于普通群眾；有的黨員思想守舊，觀念落后，與黨員的先進性背道而馳,大大降低了黨員在群眾中的威信，影響了黨的向心力和號召力，導致黨組織政治影響淡化。（4）執行能力弱化。一些基層黨組織為黨員和群眾服務的實效性較差，尚未很好地為黨員搭建發揮作用的平臺，服務功能退化。仍以“制度上墻”體現黨建成效，缺乏解決實際問題的誠意和能力，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，使制度機制流于形式。一些基層黨組織在執行制度機制時，存在“選擇性執行”的問題，有利的、不麻煩的就執行，費時、費力的就忽視不見。一些黨員干部服務思維滯后，對群眾所思所想、所需所求茫然待之，面對群眾需求日益多元化以及信息化網絡化的快速發展，應對新形勢、新情況、新矛盾的能力明顯不對稱，造成工作的盲區和盲目化，制約了基層黨組織服務功能的發揮。

三、強化稅務機關基層黨組織功能的對策

適應從嚴治黨新常態，強化“危機”意識，以問題導向為突破口推動基層黨建工作，以“思想在高處、憂黨在深處、作風在實處、擔當在難處”的精神主動融入新常態，以服務能力的提升體現黨組織的政治屬性。

轉變工作理念，增強政治責任和服務群眾的意識。稅務機關基層黨組織是政治組織，政治屬性始終是基層黨組織最核心、最本質、最深刻的特征。（1）教育引導黨員干部和群眾增強對中國特色社會主義的政治認同和思想認同，增強道路自信、理論自信、制度自信，打牢中國特色社會主義事業發展的政治基礎，確保在政治上不迷失方向。（2）加強基層黨組織建設，堅持思想上嚴格要求、組織上嚴格管理、紀律上嚴格約束，著力增強基層黨組織和黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持黨的先進性純潔性，使黨的基層組織成為動員黨員、團結黨員、發揮黨員作用的組織力量。增強政治責任，筑牢全心全意為人民服務宗旨意識，堅定群眾立場，樹牢群眾觀點，堅持群眾路線。緊緊圍繞黨的路線方針政策，教育、動員、組織、協調黨員干部和群眾，把黨的正確主張變為干部職工的自覺行動。（3）牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的政績觀，壓實政治責任。把黨建工作與稅收工作一起謀劃、一起部署、一起考核，強化各級黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責任。不斷優化基層黨組織的服務功能，使基層黨組織的領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要，更好地貼近、團結、引導、贏得，更好地發揮基層黨組織的政治功能。

加強隊伍建設，提高黨性修養和服務群眾的能力。（1）加強基層黨組織骨干隊伍建設。“上面千條線，下面一根針。”要確保黨的方針政策在稅務機關落地生根，干部職工的期盼需求及時協調解決，就要突出抓好帶頭人隊伍建設，把基層黨組織領導骨干培養成為政治強、事業心強、能力強、作風好的黨建工作帶頭人。突出抓好軟弱渙散黨組織整頓，做到動態調整、對癥下藥，集中整頓、全面提高，強化基層黨組織整體功能。（2）加強黨員隊伍建設。強黨的理論知識和路線方針政策的學習教育，注重黨員干部思想政治教育，加強黨性修養。加不斷創新教育培訓內容和形式，辦好各類主體培訓班，分層分類實施培訓，切實提高教育培訓的針對性和實效性，促使黨員干部轉變思想觀念、激發干勁，不斷提升思想和業務素質能力。

完善制度體系，打造激勵黨員和服務群眾的平臺。適應新常態下加強基層黨組織建設要求，健全多層次工作平臺，進一步完善基層黨組織的職能定位、運作模式、工作機制和管理制度。（1）完善制度實施及監督機制。認真落實“黨員活動日”、“三會一課”、民主生活會等黨內組織生活制度，嚴肅黨內政治生活；進一步健全黨員日常教育管理機制，全面推行黨性定期分析評議、黨員履職量化考評等制度；健全黨組織和黨員聯系服務干部職工和納稅人的工作機制和黨內激勵關懷幫扶機制；完善目標責任績效考評體系，增加黨建考核分值，加大考核力度；大力推行“一諾雙述雙評雙考”制度，以政治忠誠、干凈擔當為內容完善干部考核體系，系統考查黨員干部直接聯系群眾、服務群眾，解決實際問題的能力和水平。（2）加強和改進思想政治工作。注重人文關懷和心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，讓廣大黨員在工作中獲得更多的滿足感、幸福感、成就感。完善黨內民主集中制，尊重黨員主體地位，強化黨員“角色”意識，增強黨員身份的榮譽感、自豪感、責任感，增強創先爭優的自覺性和主動性。將黨員的個人目標與基層黨組織政治引領、服務群眾的組織目標結合起來，提升基層黨組織的整體功能，讓群眾產生更多的獲得感。

創新思維方式，拓寬發揮黨組織整體功能的渠道。（1）創新活動載體，讓基層黨組織服務功能的發揮更有可操作性。結合實際，根據不同單位、不同時期、不同內容的特點，分類設計活動載體，為服務干部職工和納稅人創造條件、提供動力。深入開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾、雙報到等活動，完善以互聯網為基礎的網絡化管理服務機制。（2）發揮先進典型的引領作用。“一個典型就是一面旗幟”。用身邊事教育身邊人，充分發揮先進典型的示范帶動作用，更好地服務于百姓，讓黨建工作落地生根，開花結果。例如，近年來，我省沈陽市地稅局把深入挖掘、樹立宣傳先進典型，作為一項重要工作來抓，把典型選樹的“速決戰”變成“持久戰”納入日程，悉心培育指導，及時提煉總結宣傳，在服務干部職工和納稅人的黨建一線，推出叫得響的先進集體和先進個人典型，讓黨內外干部黨員干部在交流學習中感受榜樣的力量，傳遞助推穩定發展的“正能量”，引起干部職工和社會各界的強烈共鳴，促進了基層黨建工作提檔增效，使基層黨建工作呈現新的格局。（3）轉變工作方式，扎實推進基層黨組織工作從實體向網絡延伸。積極開發運用“互聯網+”技術手段，在建好用好現代遠程教育、“12366”手機信息平臺等網絡平臺的基礎上，加強網絡黨支部建設，以基層黨建網站、黨建論壇、QQ 群、微信群、紅色微博等為載體，探索利用現代信息手段開展黨建工作的多種實現途徑，促進基層黨建工作手段轉型升級。形成黨員隨時、隨地、隨人、隨事的學習教育和聯系服務模式，實現“有人員服務、有手段服務、有能力服務”三個要素并重，發揮黨組織政治引領和服務輻射作用，以服務凝聚人、感染人，強化基層黨組織的整體功能。

第三篇：基層黨組織建設調研報告

寧夏基層黨組織建設調研報告

汪小熙

中國社會科學院黨委書記國情考察團于９月２１日至２７日赴寧夏考察。期間，考察了寧夏六個縣市的部分企業、社區和鄉村，與地方黨政干部、各界代表進行了三次座談。考察中我側重了解了基層黨組織建設情況，雖然時間短暫，難以深入，但能夠感受到自治區黨委和各級黨組織上下一心，要求盡快改變寧夏面貌的強烈責任感和緊迫感。特別是黨的十六大以來，寧夏重視抓好基層黨組織建設，“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”，在農村、企業、社區、“兩新”組織中，緊密圍繞經濟建設的主線開展黨的工作，針對新時期黨的建設的難點和熱點問題積極探索，不斷進行制度創新、機制創新，創造了許多好的經驗和做法，基層黨組織建設成效顯著。因考察重點在農村和企業，所以側重就這方面的調查情況報告如下。

一、圍繞經濟抓黨建

第一，更新觀念，明確思路－－黨的組織建設必須為經濟社會發展提供保證和服務，“保證和服務”的觀念已經深入人心。不論是與區委組織部、縣市的干部座談，還是到車間、農戶，接觸到的各級干部，都從不同的角度論述了“發展是硬道理”，基層黨組織工作的出發點和落腳點都要自覺圍繞黨執政興國的“第一要務”展開，才能有實效。

自治區黨委組織部魏波處長介紹，自治區黨委在農村部署工作，一切都圍繞農民豐收了沒有，農民的生活水平提高了沒有，農村經濟發展了沒有，以經濟工作的發展來衡量黨建工作。這是發揮黨建工作最本質的東西。否則，黨建工作就是空對空的，農民沒有增收，農民生活水平沒有提高，黨建工作說得再好，老百姓也是不接受的。農民群眾是最講實惠的，黨建就要從經濟社會的全面發展出發，把工作落到實處。

第二，配好、配強基層黨組織領導班子。關鍵要有一個好班子。農村富不富，關鍵在班子，班子好不好，關鍵在書記。在選領導班子時，各級黨組織都是把致富的能人選進來，村黨支部書記通過“兩推一選”來選，即群眾推薦、組織推薦，黨員大會選舉支部書記。特別是把一些復轉軍人和知識層次比較高的能人選進領導班子。村委會主任是直選，黨支部書記是“兩推一選”。這些人進了班子，對農村經濟發展非常有好處。如吳忠市高閘鎮黨委書記兼鎮長徐廣堂明確地表示，“在村兩委班子換屆時，特別是要求一條，經濟發展不好的，不能當。比如，現在支部改選，家庭經濟發展不好的，不能夠進入村委會。你必須有這個能力，你連自己家都搞不好，怎么能夠帶領大家致富。所以，現在進班子的，都是能夠帶領大家致富的。帶領大家發展經濟，這是黨組織的中心任務，現在越來越明確了。” 在紅寺堡開發區移民村，我們見到了復轉軍人出身的支部書記王晴山，他是從開發區直接派到村里來的，又通過合法程序當選為村支部書記。紅寺堡開發區共有４３個行政村的支部書記，都是像他這樣從區里派下來的，原來這是開發區黨委為了把４３個行政村搞好，加強村黨支部建設采取的一項具體措施。作為專職支部書記，王晴山到村里的一個重要任務就是怎樣帶領村民致富。今年支部經過調研，決定明年向農戶推廣種植藥材，由村里統一解決種苗和銷路，村民全部同意了。這樣每畝地的收入可達到１５００元。他滿懷信心地歡迎我們明年再來看村里的變化。

第三，找準經濟建設與黨建工作的結合點開展工作。“雙培與雙帶”的模式就是把兩者結合的一個好辦法。“雙培”就是把黨員培養成致富能手，把致富能手中的優秀分子培養成黨員；“雙帶”就是促進黨員帶頭致富，帶領群眾共同致富。開展″雙培促雙帶″的活動后，把致富能人中的優秀分子發展到黨內來，保持了黨的先進性，一些黨員在致富能人的帶領下學會一技之長，把黨員的作用發揮了出來。“支部書記、致富能人，帶動作用非常明顯。今年自己種一個溫棚，明年一大片溫棚就種出來了，冬天種的蘑菇運到上海、深圳市場，賣好價錢馬上就能帶動群眾。” 在永寧縣的納家戶村，我們訪問了一戶回民家庭，女主人納云清介紹了情況。她家有四口人，兩個孩子分別上初中和高中，從１０多年前和丈夫一起開始做生意，嘗試過很多買賣，也吃了不少苦，現在主要搞屠宰，人均年收入４萬多元。丈夫叫王波，是這個村的村長，今年４月入黨，現在忙得很，正在努力帶領全村人致富。這不正是一個“雙培＋雙帶”的典型嗎？

開展壯大村級集體經濟的實踐活動也是一個經濟與黨建的結合點。為此，自治區黨委專門發了文件。在農村，村兩委班子如果沒有資產，沒有一定集體經濟的積累，幫老百姓辦不了事，就沒有威信，黨支部的號召力和凝聚力就沒有辦法更好地體現。據魏波處長介紹，壯大村級集體經濟的實踐活動這兩年有了很大的發展，各村都有了一些收入。現在村里的一些重大事情，如孩子考上大學、專科，可以給予獎勵，因病返貧的也可以拿出錢來幫助一下。通過為群眾辦些實實在在的事情，黨組織提高了自身的吸引力、凝聚力和戰斗力。這幾年凡是村級集體經濟積累較多的地方，村黨支部的作用發揮也比較好。經濟工作抓好了，黨建就有手段、有條件了。

二、立足發展抓創新 在實行社會主義市場經濟的歷史條件下，基層黨組織面臨許多新問題，影響了黨組織的戰斗力和凝聚力。從農村組織來看，近年來有五個方面的問題比較突出：一是黨員的老齡化問題；二是村兩委班子、基層黨支部難選，因農村青壯年黨員都外出打工了；三是村干部的整體素質不適應新農村建設的需要；四是由于市場經濟體系的確立，出現了一些圍繞農業生產的經濟合作組織及各種流通組織、社會組織，黨的組織沒有及時跟進；五是在新的歷史條件下，黨員如何發揮模范作用，體現先進性問題。各級黨的干部、特別是基層干部以創新的精神，針對這些難點、熱點問題，積極探索基層黨組織建設的工作方式，取得了成效。

第一，創新農村基層干部培訓的模式，實施鄉村干部素質提升工程。農民素質提升是加強組織建設的根本。一是利用教育系統建立在農村中小學的遠程教育設備，實現資源共享，一網多用。在所有村都配備了電教設備，普及了電視機，使鄉村干部不僅可以直接看到中央黨校老師的授課，更重要的是推廣農村實用技術，開展法制教育，政策宣傳等。二是對村干部進行集中短期培訓，采取走出去、請進來的方式，開闊基層干部的眼界，加深對建設新農村的理解，提高帶領大家致富的本領。例如對全區４１１個貧困村的支部書記進行了培訓，讓廳局與這些支部書記面對面互動式地交流，幫助基層解決問題和困難。平羅縣作為在全自治區率先開展村干部素質提升工程的縣，對村干部素質提升已經形成了一整套辦法和教材，從村干部的選拔任用、政治激勵（表現突出的村干部破格提拔為鄉鎮領導）、養老保險（經濟上老有所養，通過財政轉移支付的方式固定給予）等多方面提供制度保障，大大提高了農村基層干部的素質。第二，創新基層黨組織的設置方式，采取支部＋協會的模式。在農村，由于市場經濟體系的確立，一些圍繞農業生產的經濟、社會組織發展起來了，有的是村級的，有的是鄉鎮級的，有的甚至是縣級的。如果黨的組織還是以地域為單位，實行屬地原則，那么黨的作用就很難發揮。這幾年比較集中的地方，如奶牛養殖園區，規模比較大，大量黨員致富帶頭人也進去了。他們原來住在村上，活動在村上，現在到了園區成了他們新的生產、生活的場所。哪里有黨員，哪里就應該有黨的組織、黨的活動。針對這種情況，自治區黨委組織部及時提出了支部＋協會的發展模式，黨支部領辦協會，把黨組織建立在園區，建立在生產經營活動集中的地方，建立在產業鏈上，設在大型農副產品加工企業中，黨組織在農村找到了新的活躍點。

第三，創新基層黨組織的工作機制。一是三級聯創機制。自治區、縣、鄉三級聯動，抓基層組織建設。自治區黨的建設領導小組從１３個單位增加到２８個單位，所有單位都明確了職責。農村基層組織建設是組織部門牽頭抓，成員單位分頭抓，社會力量一起抓，一級抓一級，層層抓落實。自治區黨委每年要召開一次縣委書記座談會，２１個縣區黨委書記逐一匯報基層黨組織工作的情況和思路。陳建國書記親自參加，明確提出縣委書記要親自抓黨建，是基層組織建設的第一責任人。縣區也召開鄉鎮書記會，形成互動的良好機制。這個機制使這幾年黨的基層組織建設上了一個新臺階。二是目標責任制考核機制。現在上上下下都在搞目標責任制考核，在目標管理考核體系中，突出了基層組織建設的比重，指標有一定的硬度。能不能創基層組織先進縣，成為考核縣委書記、區委書記的重要指標。

第四，創新基層黨組織的活動方式，形成教育、管理、服務三位一體的新模式。在教育管理方面，重點解決黨員如何發揮模范作用、體現先進性的問題。為無職黨員設崗定責，為黨員搭建平臺，提供機會，發揮作用，使黨員有職有責，有位有為。在中衛市美利紙業公司，黨群工作部雍學文部長說，在廠里設立黨員先鋒崗，黨支部要求黨員生產無事故、無次品等。開展勞動競賽，實行考核制，好的是紅旗、中間是綠旗、差的是黃旗。黃旗是警告，要談話，要制定整改措施。在吳忠市紅寺堡移民村，村里黨員每人有一個服務崗位，如道路管理、安全生產、致富信息等，黨員自己認領。“過去黨員不愛開會，現在變化很大，開會如果不通知他，他還有意見呢。群眾要求入黨也很踴躍”。

在中央提出以人為本、構建和諧社會的大背景下，為黨員教育管理賦予了新的思考。黨員也是人，是先進分子的一員，在新的歷史條件下，在教育管理的同時還要探索關愛黨員、服務黨員的途徑。現在一些黨員也面臨困難，如老齡化問題，因病致貧、返貧的問題。年青的時候應該奉獻，也能夠奉獻，但當他沒有勞動能力了，則更多地需要黨組織的關愛。此外，黨員致富也需要給予一定的支持，在這方面，石嘴山市積極探索，利用黨費建立了黨員致富基金。這是一個開創性的探索。它不是扶貧款或給黨員的救濟款，而是提供創業啟動資金，幫助黨員發展生產，脫貧致富。每個項目資助２０００元，一年至一年半還款。去年僅平羅縣就拿出５０萬，一共資助了２５０名黨員致富創業，受到黨員的歡迎。

三、突出特色抓典型

近年來，自治區黨委加大對基層黨組織建設的工作力度，抓兩頭、帶中間、促整體，在不同層面和不同類型的黨組織中，不斷發現先進典型和新鮮經驗，及時總結推廣，起到了很好的示范作用。

我們這次參觀的平羅縣就是基層黨組織建設先進縣。平羅縣下轄１３個鄉鎮，１４１個行政村，現有３５個直屬黨（工）委（總支），５０７個支部，１３４１１名黨員。２００４年以來，他們以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，深入開展“三級聯創”活動，全縣有５４％的鄉鎮黨委、５０．４％的村黨支部、５０％的社區黨支部、３８％的部門黨委（總支）、３６％的機關企事業單位黨組織達到了“五個好”（好班子、好隊伍、好機制、群眾反映好、小康業績好）的標準，被中組部任命為基層黨組織建設先進縣。縣委書記張作理博士是在兩年前通過公開招聘，從山東省政策調研室調來的，他把理論研究的成果轉化為實踐，并在實踐中進行理論創新。他的介紹表明該縣無論是在黨的建設方面，還是在城鎮化、建設新農村等方面，都有許多觀念創新和制度創新。例如，在黨建制度創新方面，創建了干部選任機制，鼓勵民主測評署名，實行任職理由公告制，探索后備干部助理制等等。注重營造創業的氛圍，實行“專事專人，專職專責”的工作方法。還建立了黨建工作目標管理責任制和定期督查考評制度，黨建工作業績與干部任免掛鉤，形成獎優罰劣的激勵約束機制，出臺了“Ｎ＋Ｘ＋Ｙ”考核辦法和抓落實的“八項制度”，其中Ｎ類為綜合工作，Ｘ類為自選項目，Ｙ類為黨的自身建設和創新內容。在發展壯大村級集體經濟的方面，今年結合社會主義新農村建設，平羅縣又實行了農村土地信用合作社制度，找到了村黨組織發展壯大農村集體經濟的新途徑。具體做法是：把村的集體土地劃分成若干股份，然后按一定的形式量化給村民，村民變成股東，然后把土地存在信用社里，按照有關章程和土地管理辦法，由信用社把土地貸出去，到年底分紅。雖然這項工作尚處于起步階段，但對于在現有土地制度下，解決農村土地流轉，壯大集體經濟不失為一個有益的嘗試。

另一頭是抓后進典型。每年都選一部分后進村，分析查找存在的問題。這些問題主要是兩委班子不協調、不團結、思想僵化，基礎設施差如活動室破舊或根本沒有活動室，致富沒有找對路子。縣里專門派人下去整頓，一年不行的，第二年繼續整頓。

目前，“陣地建設”也是黨建工作的一個重點。在平羅縣黃渠橋村，我們看到了剛剛落成的村黨建活動中心，寬敞明亮。這是中組部實施的建立黨建活動中心的項目工程，資金由中央和自治區各出一部分，區里提供配套支持。今明兩年要在４８７個村建立黨建活動示范中心，目標是把黨的活動中心建成村上標志性建筑，把村級組織（村黨支部、村委會、民兵組織、婦女組織等）都包括進去，資源共享，最大限度地發揮陣地的作用。中心既是黨員的活動中心，又是科技培訓中心，村民的文體中心，文化娛樂中心，不增加鄉村、農民的負擔。

寧夏自治區基層黨建工作的成就說明，近年來中央及各部委推出的一系列直接服務基層的幫扶工程收到了實實在在的效果。

四、強化責任抓落實

基層黨組織建設之所以開展得有聲有色，與明確的責任制和嚴格的考核機制是分不開的。上至各級黨組織的一把手，下至普通黨員，有崗有位，職責明確。在考察中，我先后訪談了某國有企業黨群工作部部長王利民和電廠黨群工作部辦公室主任毛振國，他們兩個企業都是國有大中型企業，又都是“紅旗黨支部” 單位，他們在介紹中重點突出了企業黨建責任制的落實。王利民部長說，國有企業的黨建工作是一個重頭，過去也曾走過一段彎路，如何處理好生產和黨建的關系，主要是克服“兩張皮”的問題，從組織上一肩挑，黨委書記由總經理兼著，下面分廠黨支部書記由分廠廠長兼著。經理實行年薪制，你只要達到考核指標，年薪之外額外再加一塊獎勵，如果干不好，從廠長的年薪中減一塊，這樣積極性就有了。制訂了具體的考核辦法和細則，每年考核兩次，考核把黨建融到思想工作、企業的發展當中去，實行百分制，達到９０分以上是優秀，年薪加５％，８０分加２％，７０分以下的就開始罰了。企業黨建的作用發揮不錯，抓得比較實。電廠黨群工作部辦公室主任毛振國說，我們按照紅旗黨支部“為發展做貢獻，為黨旗增光輝”的要求把標準細化了，廠里具體搞了“四三二一”。四是四個“先”，即先導者（在思想觀念、學習方面）、先行者（參加各項活動中）、先進者（在工作中帶頭）、先鋒者（在急難險重任務時）；三是“三無”，即無違章、無違紀、無事故；二是“兩滿意”，即群眾滿意（班組對黨員測評打分），組織滿意（防止個人矛盾）；一是“一面紅旗”（達到前面各項要求）。這對黨員的促進很大，尤其是群眾打分監督。在日常工作中，黨員基本上都能夠發揮先鋒模范作用。黨委每年從行政獎金中拿出１００多萬元，按季度考核，由黨委工作部組織相關部門進行，對精神文明、黨的建設、群眾工作、綜合治理進行全面考核，按照考核的情況每季度兌現一次獎勵。企業總是要發獎金的，這樣使用，可以發揮更好的作用。

五、“兩新”組織中黨的建設得到了加強

自治區黨委組織部的高貴武處長在介紹城市黨組織的情況時，側重談了非公有制企業、“兩新”組織中黨的建設的情況。目前在這些組織中黨建工作勢頭很好，具備建立支部條件的有６００多家，組建率達到９４％以上。建黨的指導思想很明確，即為非公有制企業健康發展提供保證，提供服務。非公有制經濟占寧夏經濟的４０％，它是社會主義經濟的重要組成部分。對這么大的一個經濟總量，基層黨建就是要提供組織、人才和政策保證，幫發展，促發展。一方面，業主認可，看到建立黨組織后有思想政治優勢，組織優勢，團結了職工隊伍，緩和了業主和職工的緊張氣氛；另一方面，建立黨組織，也加強了對職工的思想教育。非公有制企業是社會主義經濟的一個重要組成部分，在非公有制企業工作，也是社會主義的建設者，而不僅是一個打工者。建立黨組織之后，一方面員工思想、精神面貌發生了變化，業主可以集中精力抓發展，促進了企業的發展。另一方面員工也感到有依靠了，不象過去那樣孤立無援，有意見可以通過組織渠道反饋，形成了一個良性的互動關系。在非公有制企業建立黨組織目前呈現出好的發展勢頭，但這項工作還處在起步階段。據統計，寧夏非公有制經濟實體大約１２萬家，包括個體戶等，其中企業大約有一萬多家。“支部建在連上”是我黨的一個有效的制度資源，如何根據新的情況建立健全黨的組織，發揮這一政治資源的優勢，還需要繼續探索。

六、值得思考的問題

同全國其他地方相比，寧夏基層黨組織的建設既有其普遍性，又有其特殊性。自治區委宣傳部副部長房全忠同志對此進行了分析。第一，寧夏是農業省份，農村人口占大多數，基層黨組織多數在農村；第二，寧夏是個欠發達地區；第三，寧夏是個民族地區。建國５７年來，黨在農村的組織建設成績很大，培養了一大批農村工作骨干、黨的工作骨干。尤其是十一屆三中全會以來，農村的改革著重解決了農村的生活和經濟發展問題，做到了一手抓發展，一手抓政權建設。而農村的政權建設歷來把組織建設放在第一位，沒有農村黨的建設，政權建設是不穩的，黨在農村的政權建設是沒有基礎的，不牢靠的。當前，農村基層組織建設，形勢不錯，但也存在不少問題。

第一，理想信念問題。這個問題在好多基層干部中是存在的。當前，農民致富的手段和能力初步地解決了，黨員文化素質提高了，但這只說明他們具備了接受新知識、增長新本領的能力，并不意味著他們的理想信念堅定了，執政意識提高了。在樹立中國特色社會主義的信念、共產主義的理想方面，還要做很多工作。

第二，黨性問題。這是一個政治立場、政治態度問題。現實經濟生活中的許多問題不可能不反映到黨員隊伍中來，不可能不產生這樣那樣的負面影響。就農村而言，９０％以上的干部都是致富能手，都是有產者，而且他們和大多數普通群眾比較，屬于中上游，有些是拔尖的。要用“三個代表”重要思想武裝黨員。現在農村的黨員大多是有產者，但他們也是中國特色社會主義的建設者。共產黨員什么時候都不能淡忘為人民服務的宗旨，不能淡化理想信念。在農村，這是一個需要認真研究解決的問題，否則農村基層黨組織可能產生異化。

第三，宗法家族勢力問題。廣大農村地區多年來實行的是比較穩定的戶籍制度，尤其在落后地區。改革開放以來，農民可以外出務工了，可以跨地域流動了，但是這種落后的戶籍制度仍然束縛著人們的自由遷徙。不能自由遷徙帶來的后果就是穩定的社會組織形式，這種組織形式以家族形式固定下來，以血緣關系為紐帶，并與宗法勢力結合在一起。這種家族、宗族勢力對社會生活的干預，經常導致摩擦和矛盾。這種問題不僅體現在村委會和黨支部選舉中，體現在黨員發展中，也體現在救濟金、困難補助的發放等方面。這樣的問題是農村矛盾分化、尖銳化的一個根源。

第四，宗教問題。宗教活動在某種程度上滲透到我們的政治、經濟、文化生活各個方面。在個別地方的村委會選舉和鄉鎮換屆選舉中，宗教的影響若隱若現。所以，我們要堅定不移地實行政教分離政策。一方面尊重信仰，對民族上層人士、宗教人士做工作，這是穩定的需要，是社會發展的需要；另一方面高舉憲法和法律的旗幟，不能因為抓穩定抓發展，淡忘了我們的組織原則和憲法的規定。所以必須處理好社會穩定、發展和堅持憲法原則兩者之間的關系。在民族地區工作的干部腦子里必須繃緊這根弦，把握好這個度。

第五，基層組織建設投入不足的問題。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。由于一些鄉村集體經濟薄弱，基層組織硬件建設經費不足，不僅影響了黨組織的形象，也削弱了黨的影響力和戰斗力。不論鄉鎮一級還是村一級，都有一個政權形象問題。我們不能講奢侈、排場，但基層組織的形象在老百姓心目中應該是神圣的，是關心群眾、服務群眾的機構。現在有的宗教活動場所，某種程度已經超越了宗教的范圍，成為交流溝通、傳遞信息的集散地。因此，我們要加大基層組織建設的投入，把鄉鎮政府、村支部、村委會建得像個樣子，形成群眾日常活動的中心。在農村基層政權建設中要把這一點考慮進去。

第四篇：基層黨組織建設調研報告

根據省委《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》和州委組織部《關于在基層組織建設年開展基層黨組織大調查全面推進分類提升大行動的實施方案》的部署要求，我縣采取召開座談會、聽取匯報、個別走訪、問卷調查等方法，結合全縣農村基層黨組織客觀實際，對全縣45個鄉鎮、125個行政村和80余個縣級機關、學校、衛生單位等基層組織建設工作情況進行調查摸底。現將調查情況報告如下：

一、開展基層組織建設調研的基本方法

一是入戶走訪，開展“百人獻計”活動。組織部部務會成員深入鄉鎮、村組、社區、院落、生產一線，重點在基層干部、派駐機構負責人、企事業單位黨組織負責人、“兩代表一委員”、普通黨員群眾代表等人員中面對面交流，至少聽取500人以上的意見建議。

二是召開座談會，開展“千人談黨建”活動。組織部部務會成員分片包干，在全縣45個鄉鎮分別組織召開座談會，每次座談會的人數不少于40人，重點聽取“兩代表一委員”、基層干部、普通黨員群眾、大學生村干部等全體對開展基層組織建設年活動的意見建議。同時，還要重點聽取各級黨組織書記、離退休干部、老黨員、困難黨員的意見建議。

三是問卷調查，開展“萬人評黨建”活動。印制《鄉鎮黨委建設情況問卷調查表》2500份，每個鄉鎮至少調查走訪黨員干部群眾100人以上。印制《村級黨組織建設情況問卷調查表》2500份，全縣每個行政村至少走訪調查了解黨員干部群眾20人以上。印制《社區黨組織情況調查問卷》600份，在城南、城北、松新、竹壽、華彈、白鶴灘等六個社區，每個社區(勵志名言www.tmdps.cn)隨機走訪調查100名黨員群眾和居民等。按照黨員和群眾調查數不低于7：3的比例，開展隨機問卷調查。同時，根據工作性質和服務對象的不同，印制機關基層黨組織、國有企業、醫療衛生行業、中小學校、遠程教育等調查問卷4000余份開展問卷調查。

二、全縣基層組織建設的基本情況

通過調查摸底，全縣總人口*****人(其中少數民族49215人)，現有黨員7800余名。全縣黨政人才總數899人，其中縣級機關干部619人，鄉鎮干部280人，副科級以上領導干部460人。黨的基層組織326個，(其中黨委29個，黨總支6個，黨支部291個)。

縣委調研組通過到各鄉鎮、行政村召開座談會、對黨員群眾進行個別談話、走訪，聽取所在鄉鎮黨委意見等方式，重點了解了農村基層黨支部現狀及工作開展情況。在基層黨組織作用發揮方面，大部分鄉鎮基層組織都配齊配強班子，明確分工，及時完成上級黨委、政府交辦的工作，在帶領廣大黨員干部群眾發展生產、助農增收等方面發揮積極作用，各基層黨組織具有較強的戰斗力，在組織群眾參與公益事業、落實國家相關惠民政策等方面表現出較強的凝聚力和號召力，班子成員有較強的履職能力，能勝任本職工作，在當地經濟社會發展中能起到積極的推動作用。

(一)基層黨組織的政治核心作用發揮良好。全縣25個鄉鎮黨委和125個村黨支部都能積極發揮政治優勢，保證黨的基本路線和各項方針政策得以正確貫徹和落實，保證黨的政治領導權在本鄉鎮、本村得以實現。

(二)基層黨組織的橋梁紐帶作用發揮良好。一是保證黨的宗旨和群眾路線在本鄉鎮、本村的重大決策、利益分配、生產經營等活動中得以體現，經常了解和反映群眾對黨員、黨的工作和領導的批評和意見。二是維護群眾利益，關心群眾疾苦，為群眾愿望和要求提供反饋渠道，發揮黨的思想政治工作優勢。

(三)基層黨組織的教育管理作用發揮良好。一是在教育、管理黨員、提高黨員素質、發揮黨員先鋒模范作用等方面能起到積極作用。二是對黨員進行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風、道德品質等方面能起到教育和管理作用。三是督促黨員自覺進行黨性鍛煉，發揮黨員優點和長處，保證本村各項工作得以順利完成。

(四)基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮良好。一是團結和帶領黨員和廣大群眾應對重大決策、社會管理、輿論導向等重大政治問題方面，起到領導和引導的作用。二是調動和發揮廣大群眾發展生產，增收致富，堅持黨的富民政策，帶領群眾走共同富裕的道路。

三、開展基層組織建設年活動發現的問題及困難

通過深入基層開展調研發現，雖然我縣基層組織建設在縣委、縣政府及各鄉鎮黨委的有力領導下，取得了一定成績，但是在基層黨組織結構設置、黨員作用發揮等方面，依然存在諸多影響我縣基層組織正常發展的因素。一些基層黨組織的吸引力、凝聚力、戰斗力不夠強，不能發揮基層黨組織在黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用，上級黨委的工作意圖和工作部署在一些基層組織還得不到切實有效的貫徹，制度不健全、管理不規范、工作不到位，社會管理還存在許多漏洞，引發社會不穩定的因素還在一定范圍內大量存在，黨員發揮先鋒模范作用不明顯。主要體現在以下幾個方面。

(一)村兩委班子結構不科學。一是村級領導班子老齡化。大多數村外出打工人數占全村青壯年總數的一半以上，村級后備干部的培養力度不夠，致使村兩委班子年齡老化，存在“老辦法不頂用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”的現象。導致村級組織駕馭全局能力不強、督促抓落實力度不夠，帶領群眾發展經濟的思路不明、辦法不多、措施不力。二是村級領導班子文化層次參差不齊。年輕、有一技之長的黨員多數外出，導致在家黨員均為老黨員，思想觀念陳舊，經濟基礎薄弱，缺乏解決實際問題和辦實事的能力，缺乏帶頭致富、帶領群眾共同致富的創業激情與本領，制約了村級組織正常化發展。三是一些村支部仍然存在家長制作風、家族式管理，決策不民主、辦事不公開，集體領導作用不能充分發揮。個別村兩委委員長期外出務工，極少參與本村工作，不能為村兩委主要領導分擔工作任務，村兩委班子民主作用發揮不明顯，沒有形成工作合力，村兩委班子管理不規范、制度不健全、不落實。

(二)村級組織經濟基礎薄弱。一是村級黨組織班子缺乏必要的經濟基礎，特別是項目少或無項目支撐的村，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心辦事，無力辦事的尷尬境地，基礎設施與公益事業等方面多年難有大的改善。二是縣委為各村兩委每年匹配辦公經費4000元，大多數鄉鎮通過全額撥轉、分期撥付等方式，能按時劃撥到各村。但是，由于近年來各村工作業務繁重，各種檢查、會議較多，特別是每年需要訂閱的報刊雜志較多，村級組織辦公經費已遠遠不能滿足村級日常開支，個別支部甚至連基本的組織生活會都難以維持，黨的基本活動不能正常開展，黨員教育管理不到位，村黨支部戰斗堡壘作用發揮不充分。

(三)村組干部報酬仍然偏低。雖然從2009年1月起開始，我縣的村“三職”干部待遇均按新標準執行，村黨支部書記的待遇標準提高到******元/人/年，村委會主任的待遇標準提高到*****元/人/年，其他村組干部的待遇標準也有明顯提高。但是，由于當前農村工作任務繁重，農村低保、合作醫療、新農村建設、產業發展等諸多新時期農村工作的開展，給村組干部日常工作帶來極大壓力，90%的村干部都成了脫產干部。同時村干部大多是家里的主要勞力，每月工資已不能支持養家糊口，難以更好的激發村干部工作激情，甚至造成個別村干部人心不穩，一些村組干部選擇了離職外出務工，許多在崗的村組干部工作也缺乏積極性和主動性。未兼職的村兩委委員完全沒有報酬，其作用更是難以發揮。

(三)基層干部工作環境差。主要表現在以下幾個方面，一是大部分村水、電、路等基礎設施薄弱，農業產業結構調整缺乏科學性、合理性、長期性，農業灌溉用水緊缺，土地石漠化嚴重，技術人員匱乏，生產技術落后，抵御自然災害能力較弱。農村大量勞動力外出務工后，難以組織義務勞動或以資折勞，對農村交通、用水等實際困難及時有效進行解決。村級組織經濟基礎薄弱，根本無法擔負村級基礎設施改善的重任，基礎設施改善程度、經濟發展速度與群眾期望值有較大差距，村級組織威信難以樹立，難以形成號召力。二是經過兩輪村級組織活動場所建設，全縣125個行政村都有了固定的活動場所。但是，很大一部分村級組織活動場所附屬設施不健全，缺少圍墻、大門、廁所等基本設施，辦公場所設施不健全，大多數村仍然存在活動場所偏小、辦公空間小、缺少最基本的辦公桌椅等設施，不能滿足正常工作開展。三是部分村遠程教育站點設備運轉不暢、管理員不能按時更新節目等情況，導致遠程教育站點作用不能正常發揮。四是部分群眾意識有待提高，思想觀念陳舊，難以得到轉變，科學種養殖意識淡薄，增收渠道狹窄，“等、靠、要”的思想仍然存在，只顧自己家的一畝三分地，對村里和集體的工作不關心、不支持，使村級組織開展工作難上加難。

(四)黨員難以發揮先鋒模范作用。我縣農村黨員隊伍男性多女性少、老齡的多年輕的少、低學歷的多高學歷的少等“三多三少”現象仍然較為突出。從發展的趨勢來看，近幾年縣委組織部非常重視年輕黨員和高素質黨員的培養發展，黨員結構得到了一定程度的優化。但是，在發展新黨員過程中，由于黨組織對年輕群眾號召力不強，群眾思想觀念淡薄，難以發展年輕、有文化、有能力的優秀黨員，存在人心散亂、“黨員意識”淡化、“雙帶”能力不強、黨員隊伍素質較低、活力不強等諸多問題。在市場經濟的大環境下，有的黨員受經濟利益的驅動，宗旨意識、理想信念發生了動搖。有的黨員感到入黨無用，經常不參加黨的組織生活，把自己混同于一個普遍群眾。有的黨員不帶頭執行或者不執行黨和國家的有關政策，能干的黨員不想帶頭，老齡黨員不能帶頭，貧困黨員無力帶頭，導致優秀農村黨員難以發揮先鋒模范作用。

四、開展基礎組織建設年活動的下一步打算

影響基層組織戰斗堡壘作用的正常發揮，有客觀與主觀的原因，同時又是多種因素長期積累的結果。在我縣農村黨員占絕大多數的情況下，一個支部一面旗，一名黨員一顆星，集中力量抓支部就顯得尤為重要。建設一支高素質的村干部隊伍、農村黨員隊伍是全面推進社會主義新農村建設和保障農村社會穩定的重要舉措，也是開展好基層組織建設年各項活動的關鍵。為此，我們要以“科學分類定級、促進晉位升級”為抓手，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，著力整頓后進支部，對照“五個一”(一個好的帶頭人、一個好的發展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制)的要求，扎實開展“五個好鄉鎮黨委”和“五好村黨支部”創建活動。

(一)開展班子建設，發揮鄉鎮黨委“龍頭作用”。

一是要在抓鄉鎮黨委自身建設上下功夫。鄉鎮要以學習推廣“文建明工作法”為重點，完善鄉鎮領導班子運行機制。村“兩委”要以落實“四議兩公開一監督”為重點，健全工作運行機制。實施“百鄉千村”示范行動，打造9個“文建明工作法示范鄉鎮”和95個“彝鄉示范村”、“領先村。要按照“黨的旗幟飄起來、黨建標識掛出來、黨員身份亮出來、黨的作用發揮出來”的要求，著力打造黑水河流域基層黨建集中連片示范帶，塑造黨建工作“風景線”。

二是要在分類指導、整體推進上下功夫。要牢固樹立“黨建富民”思想，按照制定一個好計劃、選準一個好項目、帶出一支好隊伍、建立一套好制度的要求，深化“掛、包、幫”活動，幫助基層理清思路、調整結構，提供信息、支持資金，抓好項目、壯大產業，形成“一鄉一業、一村一品”，進一步推動農村加快發展、促進農民增收致富。同時，全面深化黨員旁聽基層黨委會議制度、基層黨務“點題公開制”和“四議兩公開一監督”工作法，健全和落實以“承諾、述職、評價、追究”為主要內容的基層黨建工作考評體系。

三是要在農村兩委班子規范化管理上下工夫。要把帶頭人隊伍建設作為基層黨建工作的重中之重，認真貫徹《關于加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的實施意見》，明確培養選拔、教育培訓、激勵保障、監督考評等要求。深化“鄉學文建明，村學王家元”活動，認真實施村(社區)黨組織書記隊伍建設實施細則，把致富帶頭人、專業合作經濟組織負責人、大學生村官、村兩委換屆未當選但具有發展潛力的優秀人員，納入村級組織后備干部人才庫，把“一定三有”作為規范村級組織正常運行的根本制度，為開展基層組織建設提供堅強的人才基礎。

四是要在規范村級組織制度執行上下工夫。進一步執行好“三會一課”、民主評議黨員、發展黨員等基本制度，抓好村務公開、村規民約和村務管理等各項制度的落實，保證村級組織管理工作的規范化運作，堅持“四議兩公開”機制的運行，確保最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，保證村級組織各項工作得到群眾的支持與擁護。

(二)開展陣地建設，發揮農村支部“戰斗堡壘”作用。

要從加強黨的執政能力、促進社會和諧發展、滿足人的全面發展出發，徹底改變一些后進村黨支部忽視陣地建設的思想認識誤區，解決部分村級組織陣地功能不強的問題。一是實施村級辦公場所規范化建設。進一步加大財政支持力度，從根本上消除老百姓認為村級組織陣地建設沒作用是浪費，會增加農民負擔的顧慮，把全縣村級組織活動場所打造成組織活動中心、村民議事中心、便民服務中心和群眾文化娛樂中心，確保黨的基層組織活動陣地為黨的基層組織建設服務。二是充分發揮村級便民服務中心的作用。定期安排村兩委班子成員帶班坐崗，讓群眾有苦有處訴、有理有處說、有難有人幫，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態，為新農村建設服務，為人民群眾生產生活服務。

(三)大力實施“四個培養”工程，發揮黨員隊伍“先鋒模范”作用。

一是要大力實施“四個培養”工程。即加強思想引導，把致富能手培養為黨員;加強技能培訓，把黨員培養成致富能手;加強示范帶動，把村干部培養成致富帶頭人;堅持優化結構，把致富黨員培養成村干部。通過實施“四個培養”工程，進一步優化黨員干部結構，提高農村干部素質，增強村兩委干部為民辦事的能力，加快我縣新農村建設步伐。二是要在加強黨支部基礎工作上下功夫。培育一批好支部、帶出一批好支書，加強基層黨組織制度建設和機制保障建設，努力提高工作科學化水平。三是進一步加強黨員隊伍凝聚力。要深入細致地做好黨員的思想工作，通過與黨員面對面的交心談心、上黨課、專題培訓、座談討論等多種形式，對黨員進行科學發展觀和科技文化知識培訓，把廣大黨員的思想統一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題。四是加強黨員后備隊伍建設。多在黨員的黨性觀念、服務意識和帶領群眾致富的能力上下功夫，把那些年輕有為、退伍及高校畢業回鄉優秀青年、致富經商能手、外出務工返鄉優秀青年等吸收到黨員隊伍中來，強化后備干部隊伍建設，把農村致富能人青年選配到村級后備干部隊伍中，通過交任務、壓擔子，促使其在實踐中增長才干，解決黨員“雙帶”能力不強、村級黨組織后繼乏人的問題。五是積極做好新形勢下黨員發展工作。堅持黨員標準，注重改善結構，依托農村黨員干部現代遠程教育、“三會一課”等措施，加強黨員經常性教育，切實提高全縣黨員隊伍整體素質。

第五篇：基層黨組織建設調研報告

基層黨組織建設調研報告

來源： 范文網 錄入時間：2011-09-21 瀏覽次數：1870

為進一步加強我區基層黨組織建設，近期，我們組成調研組，深入全區部分街道、社區、農村、機關企事業單位和“兩新”組織黨組織，對基層組織建設情況進行了專題調研。通過召開座談會、入戶走訪和實地考察等方式，對全區基層黨建工作情況有了一些新的了解和認識，對存在的問題做了一些分析和思考。現將調研情況匯報如下：

一、城區基層黨組織的基本情況

目前，城區共有基層黨工委x個，黨委x個，黨總支x個，黨支部x個，黨員x名。近年來，在區委的堅強領導下，全區基層黨組織建設的形勢從總體上來講是好的，呈現出不斷加強和改進的趨勢，特別近兩年來，以學習實踐科學發展觀和創先爭優活動為契機，通過實施“黨建網聯工程”，全區基層黨組織建設出現了新氣象，發生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為建設“四宜”城區提供了堅強的組織保證。但是面對新形勢、新任務、新要求，還有不適應的地方，需要用改革的精神，發展的辦法去研究解決。

二、存在的主要問題

（一）部分基層黨組織緊貼中心、服務大局的意識不強，政治優勢未能充分發揮。一是部分單位黨政“一把手”角色定位不準，把基層黨組織建設同經濟和業務工作割裂開來，把工作重心和主要精力放在了業務工作上，忽視了支部書記的責任，對支部建設和黨員管理不熱心，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，致使黨建工作與業務工作脫節，黨建的龍頭帶動作用不強；二是有的基層黨組織負責人對經濟和業務工作不夠熟悉，對大局缺乏了解，找不到基層黨的建設緊貼中心、服務大局的切入點和著力點；三是有的盡管能夠把基層黨組織建設同中心工作結合起來，但在實際工作中開拓進取、迎難而進的勁頭不足，工作成效不明顯。

（二）少數基層黨組織凝聚力戰斗力不強，組織優勢未能充分發揮。一是“無錢辦事”問題突出，在農村，由于沒有成規模的村辦企業，村集體收入普遍較少，而村級債務負擔比較重，據統計在x個村（菜場）中，年集體收入少于x萬元的x個，入不敷出的村x個，年收入達x萬元的村僅有x個，集體經濟薄弱使修路、敬老等公益事業無力去辦，村級公共設施建設舉步艱難；同時群眾由于得不到實惠，對干部缺乏信任感，普遍存在“個人顧個人”思想。在社區，基本沒有集體收入，而區財政下拔的辦公經費一年僅x元，連最基本的辦公所需耗材都難以滿足，社區黨支部想組織黨員開展一些活動，或獎勵一些工作成績突出的黨員，都苦于經費無法保證和落實，許多

想法、思路都“落空”了，久而久之，影響了基層黨組織在群眾心中的威信；二是“無地方辦事”問題突出，這點在社區表現尤其明顯，據統計，目前x個社區中還有x個社區沒有辦公場所，辦公場所面積不足50平米的有x個，50-100平米的x個，陣地建設步伐仍較緩慢，如和濟社區黨委，現有黨員x名，而借用的辦公場所中黨員活動室面積不足20平米，嚴重影響了組織活動的開展；三是村、社區干部工作積極性不高的問題仍然存在，盡管近年來，區委、區政府在農村、社區干部職務補貼和激勵機制方面做了很大努力，但整體來看，村、社區干部待遇仍然偏低，以2009年為例，農村主干年平均崗位報酬x元，“兩委”委員平均崗位報酬為x元；社區主干平均崗位報酬家園x元，“兩委”委員平均崗位報酬x元，明顯低于在崗職工平均崗位報酬水平，同時醫療保險、養老保險等社會保障機制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社區干部的工作積極性。

關于基層組織建設年活動的調研報告

為深入貫徹落實中央、省、市關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年活動的重要指示，根據市住建局黨委安排部署，近期,我處圍繞實際工作，通過召開黨支部座談會、聽取工作匯報、黨員個別談話、發放黨組織情況調查表等方法，結合客觀實際，對基層組織建設工作情況進行調查摸底。現將調查情況報告如下。

一、基本情況

我處現有黨支部一個，黨員48名，其中黨支部書記一名，副書記一名，支委成員七名。建立了以支部書記任組長，支部副書記任副組長，科室負責人為成員的基層組織建設年活動

領導小組。通過召開黨支部座談會、對黨員進行個別談話、走訪、聽取工作意見等方式，認真了解了我處黨支部現狀及工作開展情況。

通過調查摸底，在黨組織作用發揮方面，黨支部成員明確分工，能及時完成上級交辦的各項工作。在帶頭工作方面，班子成員能發揮積極作用，有較強的戰斗力、凝聚力和號召力，同時有較強的履職能力，能勝任本職工作，在工作中起到帶頭作用。在黨組織工作開展方面，黨組織各成員能發揮積極作用，具體表現為以下幾點：一是政治核心作用。各黨員能發揮政治優勢，保證黨的基本路線和各項方針政策得以正確貫徹和落實，保證黨的政治領導權在我處得以實現；二是橋梁紐帶作用。一方面保證黨的宗旨和群眾路線在我處的重大決策中得以體現，經常了解和反映群眾對黨員、黨的工作和領導的批評和意見，另一方面維護群眾利益，關心群眾工作和生活狀況，為群眾表達愿望和要求提供反饋渠道，發揮黨的思想政治工作優勢；三是保證監督作用。一方面在教育、管理黨員、提高黨員素質、發揮黨員先鋒模范作用等方面起到積極作用。另一方面對黨員進行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風、道德品質等方面起到教育和管理作用。四是戰斗堡壘作用。團結和帶領黨員和廣大群眾應對重大決策、人事任用等問題，起到領導和引導的作用。

二、存在問題及應對措施

通過前期初步的摸底調查，雖然我處在局黨委的有力領導下，取得了一定成績，但是在黨組織建設和工程管理方面還存在一定問題和漏洞，具體表現為以下幾個方面：

（一）黨組織建設方面。一是因原市政、園林、路燈三處合并后，在局黨委未能正式發文的情況下，新成立的市政設施和園林建設處黨支部遲遲未能建立，支部領導和支委成員相應未能責任到人，造成各種支部活動滯后，活動開展相對較少。針對這種情況，在支部成立之后，迅速制定相應支委活動計劃，按照局黨委的工作部署，積極投入到黨組織的建設當中。二是黨員教育管理培訓力度尚欠缺。目前我處黨員干部培訓工作還存在著一些問題，主要表現為力度不夠、形式相對單

一、培訓相對形式化，建議日后加強培訓力度，在培訓形式和內容上多下功夫。二是支部黨建方式方法創新不夠，建議在日后的工作中多借鑒其他單位的方法和措施，多開展相關黨組織活動。

（二）工程管理方面。一是宏觀安全管理有待進一步加強。黨員在工作中要起到模范帶頭作用，在黨支部帶領下同群眾分工協作，完善安全生產監督管理體系，健全和優化安全生產監督管理機制。盡管目前制定了安全生產監督管理條例，但是人員、手段和機制尚未完全到位，監督管理還不能滿足發展的需要。二是施工安全工作管理方面需改進。安全工作的重點要放在預防階段，從建立安全教育制度，制定安全技術措施，制定安全操作規程，保證安全保護設施的設計與設置，確保施工過程中的安全檢驗和安全監督，安全事故的處理和分析，建立安全值班制度等多方面對安全工作進行管理。三是要從技術上做好工程管理工作。一個工程項目往往施工過程復雜，從前期招投標到后期竣工驗收，這一過程中涉及的技術層面非常廣泛，各施工工種班組多，因此在技術上做好管理工作非常重要，一方面各管理人員尤其是黨員干部應該熟悉施工圖紙和建設標準，另一方面要考慮自身資源(施工單位資質、材料供應質量、資金投放進度等)和氣候等自然條件，認真、合理地做好組織計劃。確保工程建設過程的每一個階段盡在掌握之中，制定各種情況的應急處理方案，保證能按時保質地完成工程任務。

三、整改落實建議措施

影響基層組織正常發展，有客觀與主觀的原因，同時又是多種因素長期積累的結果。一個支部一面旗，一名黨員一顆星，集中力量抓支部，建設一支高素質的隊伍，全面推進重點工程建設和保障重點工程有序進行是基層組織建設年的關鍵。為此，我們要把基層組織建設年活動與“四個年”活動緊密結合起來，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，扎實開展基層組織建設年活動。

（一）開展班子建設，發揮“龍頭作用”。一是堅持抓好黨員自身建設，引導廣大干部弘揚求真務實的工作作風，團結奮進的領導作風和艱苦奮斗的生活作風，提高個人的理論水平和工作水平，并通過民主生活會，專項工作專題討論會等形式，相互監督，提高服務群眾和凝聚人心的能力、協調工作的能力。二是執行好“23444”作風建設工程、黨員領導干部過雙重組織生活等制度，抓好黨員干部作風和廉潔自律工作，從工作作風、制度建設，貫徹力度等方面多征求職工意見和建議。保證我處各項工作得到支持與改進。

（二）要深入細致地做好黨員的思想工作，通過與黨員面對面的交心談心、上黨課、專題培訓、座談討論等多種形式，對黨員進行先進性教育和科技文化知識培訓，把廣大黨員的思想統一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題。多在黨員的黨性觀念、服務意識和帶領群眾工作的能力上下功夫，促其在實踐中增長才干。積極做好新形勢下黨員發展工作，堅持黨員標準，注重改善結構，依托 “23444”作風建設活動，加強黨員的經常性教育，切實提高我處黨員隊伍整體素質。

（三）豐富形式，不斷創新黨員教育管理途徑。一是堅持“例會式”教育，貫徹每月一次集中學習、每季一次集中交流的例會教育制度。二是推行“共享式”教育，將有利于科學發展、和諧發展的工作措施、工作方法、工作手段，總結整理歸類成專題案例，加以典型化處理后，通過共同學習與相互討論，以典型案例的剖析，達到以點促面、舉一反三的目的，以此來提高各級黨組織分析問題和解決問題的能力。三是開展“競賽式”教育，根據工作開展情況每月民主測評，表彰表現優秀的人員，活躍工作氣氛。

二0一二年三月二十七日