第一篇：X鎮年輕干部2020年教育培養管理使用調研報告

X鎮年輕干部2020年教育培養管理使用調研報告

年輕干部培養是干部隊伍建設的基礎性、戰略性工程，事關黨的事業薪火相傳和國家長治久安。近年來，xx鎮黨委高度重視年輕干部教育培養管理使用，不斷探索與改進年輕干部培養鍛煉方式方法，使年輕干部培養鍛煉工作步入了一個科學化、規范化、制度化軌道。為進一步加強和做好我鎮年輕干部教育培養管理使用工作，認真組織調研，梳理出年輕干部培養選拔和使用管理的經驗做法，分析存在的問題與不足，結合實際提出了對策或建議，現報告如下。

一、XX鎮年輕干部使用基本情況：

目前，我鎮35歲以下年輕鎮干部4名，30歲以下2名，全鎮35歲以下實職干部占干部總數比例為22%，至今年七月份，通過區市機關遴選、調動等方式，有1名鄉鎮新錄用公務員已調離，兩名年輕同志目前正在辦理相關的調動手續。

二、加強年輕干部隊伍建設的主要做法：

（一）注重教育培養。一是強化對年輕干部的思想政治教育，年輕人思維活躍、眼界開闊，但也極易受到不良思潮的侵擾。對于剛走上工作崗位或者工作時間不長的年輕干部而言，對其思想政治的教育是非常重要的。我鎮多次組織開展年輕干部學“黨章黨規”、重溫入黨誓詞等系列活動，補足年輕干部精神上的“鈣”，是他們切實融入到黨的群眾路線實踐教育活動中來。二是注重對年輕干部的實踐鍛煉，堅持從實際出發，采取各種方式，推動年輕干部開拓視野、增長才干、砥礪品質，盡快成長成熟，給他們下任務、壓擔子，要求鎮年輕干部每人蹲點負責一個行政村，配合村支書處理村級事務，以盡快熟悉各項農村事務。

（二）聚焦改革創新。為激勵年輕干部脫穎而出，我鎮積極搭建平臺，健全干部能上能下的選任渠道，形成年輕干部優進絀退、動態管理的激勵機制，適度開展公開選拔、競爭上崗、公開競聘等競爭性選拔干部工作，形成了爭先進位的良好氛圍。在現有的公務員考試輸入年輕干部的同時，經市委組織部同意，我鎮每年組織一次村后備干部選拔考試，按照筆試、面試成績相加原則，公平公開公正地開展年輕干部選拔活動，為基層干部隊伍注入了新鮮血液。

（三）強化監督管理。從嚴管理監督年輕干部，重在從早管起、從小管起、管在平時，我鎮多次邀請市有關領導開展廉政教育及預防職務犯罪專題講座，用鮮活的案例進一步筑牢了年輕干部的思想防線；結合黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”、“兩學一做”等教育活動，認真開展專題廉政教育宣傳活動；專題印發《農村基層干部廉潔履職若干規定》《廉政廉潔“四字訣”》等學習材料，組織年輕干部觀看反腐倡廉圖片展、警示教育專題片，進一步增強了他們的黨性觀念和為民意識，提升了拒腐防變能力。

三、存在的主要問題及原因分析

從調研情況看，當前在培養選拔年輕干部工作中存在的問題主要有以下幾個方面：

（一）思想不夠解放，觀念不夠更新。一是論資排輩，平衡照顧。從思想觀念上來說，“論資排輩，平衡照顧”等陳舊觀念仍然是目前培養選拔年輕干部的主要思想障礙。在實際工作中仍然有些人認為年輕干部今后的路還很長，提拔的機會還很多，應優先考慮年紀大的、資歷老的同志；還有的擔心使用年輕干部會影響班子團結，挫傷一批資歷老的同志的工作積極性。二是求全責備，顧慮重重。從全面認識考察干部上來說，還有個別人認為年輕干部經驗不足、不成熟，挑不起重擔，“嫩”了頂不住，“沖”了穩不住，“淺”了鎮不住。有的用完人的標準來衡量年輕干部，用老干部的素質來比照年輕干部，看缺點多，看優點少；看問題多，看成績少；看現象多，看本質少；看眼前多，看潛力少；總覺得年輕干部不穩重、不全面，在選拔上顧慮重重。三是急功近利，只圖眼前。一些領導在年輕干部的使用上存在著實用主義思想。有的重眼前輕長遠。一個年輕干部在現有崗位使用得心應手就滿足了，而沒有從長遠的角度把他放到更重要的崗位上，使其進一步成長，只求眼前過得去，不求長遠有發展。

（二）工作機制不夠健全。一是入口不暢。公務員考錄中，鄉鎮進入的力量不足，年輕干部比例不高。由于干部隊伍的“源頭”缺乏較高素質人才的儲備，這樣就制約了優秀年輕干部的選拔。二是出口不暢。形成領導班子年輕化的制約“瓶頸”。在現實中，不是沒有優秀年輕干部，也不是發現不了優秀年輕干部，而常常是因為領導班子職數已滿，導致優秀年輕干部難以進入領導班子。三是流動不平衡。年輕公務員在交流流動上存在兩極化矛盾，不利于干部培養成長。對部分優秀年輕公務員的選調借用頻繁，流動性大，一些新錄用鄉鎮的公務員往往試用期剛滿一年就被市級單位借用或調走，如近兩年我鎮招錄新公務員5人，其中3人被借用或即將調走。另一方面，一些一般干部除被提拔使用外，則極少甚至沒交流，導致一些在鄉鎮工作6年以上的一般干部工作積極性有所減退。

（三）年輕干部自身要求不嚴。年輕干部有許多優點，但也存在著一些不足。一是吃苦奉獻精神不足，艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統發揚不夠。這一代年輕干部生活在物質相對比較富裕，工作環境相對比較舒適的社會里，貢獻記報酬、辦事須花錢的觀念比較明確，而自覺奉獻、勤儉辦事的意識比較淡薄。二是急功近利，心浮氣躁。一些年輕干部在工作上為急于出政績、得榮譽，往往對揚名顯能的事比較熱衷，對眼前的、現實的成就比較看重。在工作中還往往表現為開始干勁實足，一遇困難和挫折則垂頭喪氣，缺乏克服困難的毅力和意志。特別是有個別缺少基層工作經歷的年輕干部，有時難免現不能正確對待組織、對待群眾、對待自己，缺少一種謙虛、謙讓、嚴格的精神和風范。

四、加快年輕干部培養使用的對策和建議

（一）轉變觀念，增強發展意識。用干部要用當其時。一個人的才能發展過程就像一條拋物線，處在上升階段，特別是發展到“最佳時期”，他的精力最充沛，創造力最強。這時，領導者如果能及時重用就能產生較強的激勵作用，獲得較高的用人效益。如果錯過時機，這個干部就可能會碌碌無為，平平凡凡地過一生，甚至會走向反面。選拔干部要講臺階、論資歷，必要的臺階和資歷是干部積累領導經驗所必需的，但要講臺階而不摳臺階，論獎勵而不唯資歷。如果臺階過細過繁，太看重資歷，人才就難以脫穎而出。對看準了的苗子，要加大培養力度，要實行小步快跑的形式，對特別優秀的干部要敢于破格提拔。

（二）完善制度，加大鄉鎮年輕干部比例。一是合理設置公務員考錄條件。建議公務員招考中，根據各鄉鎮公務員年報等數據對各鄉鎮各機關現有年輕干部隊伍結構進行分析，對于“老齡化”嚴重的鄉鎮，增加招錄比例，逐步提高干部隊伍整體年齡結構。二是拓寬年輕干部“進口”。進一步加大從優秀年輕村（社區）黨組織書記中錄用公務員力度，調動基層干部積極性，提高本地干部比例，促進基層干部隊伍穩定。三是健全干部選拔及交流機制。進一步修改完善《公務員調任辦法》，使之更符合我市鄉鎮用人實際、更具操作性，為年輕干部有序流動提供政策支持。四是落實好重視基層的政策。引導更多年輕干部向下“扎根”；嚴格執行新錄用公務員服務年限，保持基層干部隊伍穩定；提高基層干部工資待遇，改善基層干部工作生活條件，提供“拴心留人”的物質保障。

（三）加強培養，發揮現有年輕干部能效。一是加強思想教育，增強黨性修養。對年輕干部進行黨的基本理論、基本知識、優良傳統和優良作風教育，嚴格黨內生活，加強年輕干部黨性鍛煉，幫助他們樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。二是強化實踐鍛煉，提高工作水平。下基層鍛煉和多崗位鍛煉是培養年輕干部的有效途徑。因此，為使年輕干部加速成長，在實踐鍛煉上應加大力度。要積極鼓勵和有計劃地安排年輕干部，到基層特別是環境艱苦、困難較多的地方去鍛煉。越是有培養前途的年輕干部，越要放到艱苦環境中去，推到重大斗爭第一線去，讓他們在現實的風浪中經受考驗、磨練意志、增長才干。三是堅持嚴格要求，狠抓教育管理。對優秀年輕干部要進行跟蹤培養，發現問題及時提醒，做到教育在前，防止在前，制約在前。教育年輕干部正確對待組織，正確對待群眾，正確對待自己，取得成績時要謙虛謹慎，戒驕戒躁；工作出現失誤時，要分析原因，總結教訓。要經常對干部隊伍建設情況進行全面分析，有針對性加強經常性管理，促進年輕干部健康成長。

第二篇：大學生村官教育培養管理調研報告

聘高校畢業生到村任職，是培養造就經過基層實踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才的重要途徑。如何使大學生到村任職后，施展才華，健康成長，筆者認為，在大學生“村官”教育培養管理工作上有以下問題亟待解決。一是崗位分工不明確，秘書化現象較普遍。由于大學生“村官”系村級組織特設崗位，經組織

選聘即擔任村黨支部書記和村主任助理，具體崗位職責和目標任務等沒有相應的規定，造成絕大多數大學生“村官”都沒有明確崗位分工，大多從事村部衛生、搞工作服務、做會議記錄、報送材料等瑣碎的工作，工作秘書化現象比較普遍，真正以村“兩委”成員身份主抓的工作非常少，一定程度上影響了大學生“村官”的成長。

二是所學專業不對口，自身特長難發揮。部分大學生“村官”反映，所學專業與從事的農村工作不對口，在實際工作中基本派不上用場，個人在學生時代煉就的特長能力也難以發揮應有的作用，造成了學非所用、用所未知的心理壓力，加之部分大學生從對農村的情況基本不了解，難以適應農村的生活習慣和工作方式，農村的工作環境與自己理想中的狀態反差過大等等，從而在思想上產生了畏難情緒，感到工作無從下手。

三是農村工作缺經驗，后期出路較茫然。在調查了解到，部分大學生選擇到村任職看重的是通過農村的工作磨練，能在二至三年后，得到各級組織認可、推薦，在考取公務員時得到相應的政策優惠。但作為剛參加工作的大學生“村官”，對國情、農村基層和群眾基本不大了解，工作能力和工作經驗不足，難以在短時間內做出突出成績得到組織和群眾的充分認可。加之當前各級組織尚未出臺大學生“村官”考錄公務員等具體政策措施，選聘期滿后的出路等問題感到比較茫然。

綜合上述問題，通過調查分析，我們認為做好大學生“村官”教育培養管理工作應從以下幾個方面予以加強：

一是要健全完善制度,落實保障措施。省、市有關部門要盡快出臺選聘大學生到村任職的后續政策措施，縣、鄉（鎮）、村黨組織要聯系工作實際，進一步建立健全有利于大學生“村官”成長進步的各項規章制度，切實落實各項保障措施，努力為大學生“村官”干事創業、健康成長營造良好氛圍。

二是要明確崗位職責，強化教育培養。要根據大學生“村官”自身特點，結合本村實際進行明確職責分工。在此基礎上，要加強大學生“村官”農村政策法規、實用技能等方面的教育和培訓，特別是在他們工作、生活中遇到具體困難和問題時，要多關心、幫助，多教方法、多提思路、多出點子，著力增強大學生“村官”應對突發事件和處理農村一些復雜的社會問題的能力。

三是要加大考核激勵，促進茁壯成才。要把階段性考核與平時考察了解相結合，全面了解和掌握大學生“村官”的德才表現，及時把經考察考核表現優秀的，作為村級班子后備干部進行重點培養；特別突出的列入鄉鎮黨政后備干部人才庫，確定專人有計劃地進行重點培養。

四是要提早謀劃，探索出路。要利用各種媒介積極宣傳大學生“村官”的就業政策，教育引導他們樹立正確的就業觀念，鼓勵自主創業，并在手續審批、資金、場地、稅收等方面在政策允許范圍內給予特殊照顧。對于工作能力強、表現突出，上級黨組織和廣大黨員群眾滿意的大學生“村官“，要適時將他們推向領導崗位，確保他們心里有想頭、工作有干頭、前途有奔頭。

第三篇：村青少年教育培養狀況調研報告

**縣***鄉***村關于青少年教育培養狀況

工作調研報告

青少年是國家和民族的未來,社會、家庭和學校必須加強對他們的教育與培養。對于青少年的教育，直接關系著下一代能否健康成長。作為學校、社會、家長，不能僅僅重視文化專業知識的教育，還要讓孩子們具備健康的心態和良好的心理素質，從改進教育方法上來關心、愛護和尊重他們。

一、調查內容、調研方式

1、調研內容：此次調查內容以*轉發【2012】25號文件為重點，對***村青少年培養當前存在哪些問題、原因及解決的辦法進行調查研究。

2、調研方式：采取查閱資料、實地明察暗訪、入戶走訪、個別訪談的形式了解本村真實情況。

二、**村青少年教育現狀

**縣***鄉***村現有18歲以下青少年424人，男193人，女231人，現有一所小學，在校學生184人，18歲以下青少年仍在學校接受教育的346人，外出打工或在家務農的有78人。

從調查情況來看，***村普遍存在只重視對青少年認知能力的培養，評價一個學生往往以成績的好壞為標準。繁重的課業任務、激烈的社會競爭、家庭對孩子過高的期望值，使得青少年的心理壓力越來越大。同時，由于部分青少年的性格內向，中國傳統文化和教育缺乏開放性，社會又處于轉型期，一些浮躁偏激的社會

情緒，對青少年心理健康影響很大。

三、青少年教育培養存在問題解決措施

作為社會，首先應對青少年心理健康教育給予高度重視，從源頭上扼殺影響青少年心理健康的不良生活環境和社會環境，比如：不良網絡內容、貧富差距、社會腐敗現象等。同時應盡快建立更多的青少年心理健康咨詢服務機構，將其納入法制化、正規化軌道，在引導上下功夫。

作為學校，要把青少年心理健康教育設立為一項專門課程，把心理學知識引入課堂，把學生的心理健康作為全面發展教育的重要內容，培養健全的人格、良好的情緒和適應能力，要采用心

理學知識解決學生日益增加的心理困惑，在教育上下功夫。作為家長，要給孩子更多的民主權利，在學好專業知識的同時，全面培養孩子多方面技能，陶冶情操，給孩子更多的空間，讓他們在緊張學習之余能夠得到充分放松。要學會與孩子平等交流，做知心朋友，及時了解孩子在各個階段的心理狀態，避免在身體、情感或性情上打罵、壓服孩子，在關愛上下功夫。

作為青少年個人，應該樹立信心，尋找足夠的力量，克服弱小的“自我”，走出偏執、抑郁、焦躁的心理環境，經常與老師、同學、家長進行心理溝通，還個人一片純凈的心靈天空，做一個自信勤奮的少年。

學校是對青少年進行思想道德教育的主渠道，要全面落實教育方針，逐漸改變重智育輕德育、片面追求升學率的不良現象，使青少年成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會棟梁。學校要把青少年思想道德教育切實擺在首位，制定切實可行的制度和措施。教師是青少年教育的直接導師，既為人師表，教書更要育人，要以高尚的情操引導學生，從更全面的角度關注學生的思想、行為、學習等各方面的成長，所以應切實加強教師職業道德建設。

加強和改進青少年思想道德建設，是一項需要全社會共同努力的系統工程。要構建學校、家庭、社會“三位一體”的青少年思想道德教育網絡。學校、家庭、社會是青少年思想道德建設最重要的三個環節，要采取切實有效的措施，使思想道德教育工作由學校向家庭輻射，形成相互銜接、相互貫通、相互補充的青少年思想道德教育格局。

**縣***鄉**村工作隊

2012年7月23日

第四篇：年輕干部培養選拔調研報告

年輕干部培養選拔調研報告免費文

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年輕干部培養選拔調研報告2010-06-29 19:10:46免費文秘網免費公文網年輕干部培養選拔調研報告年輕干部培養選拔調研報告(2)近幾年來，我市采取切實有效措施，加大年輕干部培養選拔的力度，制訂了《培養選拔跨世紀領導人才工程規劃》，努力建立一支職務上分層次、結構上分類別、時間上分遠近，素質優良、數量充足的年輕干部隊伍。每年進行一次民主薦賢、對年輕干部作一次考核、對一批年輕干部進行理論、實踐、赴外地的培訓等十個一的措施，扎扎實實地抓源頭、抓培養、抓啟用，取得了較好的效果。1995年以來，全市提拔35歲以下年輕干部140名。這

些年輕干部已成為我市兩個文明建設的重要骨干。

一、實事求是，正確評價年輕干部

知人才能善任，任人必須唯賢。對年輕干部的培養選拔，要選準苗子，黨組織要提高識才水平。這當中主要是如何才能正確地評價年輕干部，應著力在三看上下功夫。

化靜為動——把年輕干部的優點看實。多數年輕干部上進心強，工作盡職盡力，他們無論參與中心工作還是正常工作，是負責全面工作還是協助某一方面的工作，都追求政績。他們所實現的人生價值，都希望得到組織的充分認識和肯定。因此，要全面地動態地考察干部。既要考察他們在某一年份、某一崗位、某一項工作中的表現，又要考察他們多年來，在不同單位、不同崗位上的表現。充分肯定年輕干部的優點，會使他們從心理上得到不同程度的滿足，得到激勵。化原則為具體——把年輕干部的缺點看透。現在有一種傾向對年輕干部的優

點比較好講，對他們的缺點評價比較難，一是不重視對他們缺點的考察，到底存在什么問題，評價起來說不清，也說不準。二是主觀主義的想當然。因為他們年輕，作風雷厲風行，就說成心情急躁；因為他們閱歷淺，就說成某方面經驗缺乏，或者是學習不夠；因為他們敢抓敢管，就說成有時有自傲情緒，等等。三是多栽花少栽刺，防止把年輕干部缺點說過頭，影響對年輕干部的選拔。實踐證明，用積極的、實事求是的態度考察年輕干部的缺點，既可以防止籠統和偏見，又能夠在使用年輕干部時信心更足，決心更大，更有利于選準人。

化虛為實——把年輕干部的潛能看準。干部的潛能，是一個干部綜合素質的內在反映，不易被發現。客觀準確地分析評判年輕干部潛能的大小，就成了干部選拔任用工作中的難點之一。對年輕干部無論是平職交流，還是提拔使用，往往都帶培養性的。如果一個年輕干部的潛能不大，使用不當，就會增大

干部培養工作的成本。如果及時使用了具有較好潛能的干部，就會收到比較理想的效果，就實現了人們常說的，也是期望的組織部出效益。因此，考察年輕干部的潛能，是一個不斷考察、跟蹤考察，認識、再認識的過程，不能主觀臆斷，把考察這一個重要環節簡單化，更不能因有了一兩次考察，就草率地下結論。考察年輕干部的潛能，主要考察年輕干部在政治立場、政治方向上的堅定性，處理問題、接受事物的敏銳性，對工作環境的適應性，研究問題、解決問題的可塑性，等等。只有把年輕干部的成長軌跡全部掌握了，才能對有潛力的年輕干部，早發現、早儲備、早培養、早使用。

二、思維創新，大膽使用年輕干部

盡管這幾年來，對年輕干部選拔培養的步伐沒有停，也取得了不少成績，但目前各級領導班子又面臨整體性新老交替。回顧1984年體改時班子調整的實踐，可以說，一批20多歲、30歲左右的

有中專以上文化的年輕干部，盡收眼底，他們當中有許多同志走上了鄉局級領導崗位，現在也不過在45歲左右，工作上已經是非常成熟的骨干。其基本經驗是思想解放，不拘一格，敢于使用。領導班子的建設，如何面向新世紀，面向世界、面向未來，要有緊迫感，要切實加大年輕干部的選拔力度。要突破影響年輕干部成長和使用的三個障礙。

防止近視——解決人選少的問題。這幾年來，對年輕干部培養選拔沒有少強調，固然有源頭不足（鄉局級機關控制進人已多年）、后備干部蓄水池不滿等原因，重要的原因是近視，既表現在燈下黑，又表現在看不遠，視野不寬，總感到人才缺乏，優秀的年輕干部就更缺了。相反，一些比較優秀的年輕干部因不在領導同志視線范圍，不能得到及時地培養使用，出現馬找伯樂的憂慮。一些在領導人身邊工作的年輕干部，因為接觸多，缺點暴露無遺，使用上總不太放心。解決這個問題的有效辦法之一，堅持走群眾路線，相信多數群眾的評價和推薦，就會發現優秀人才。我市連續多年，堅持考察班子必須進行后備干部的群眾推薦，在鄉鎮凡遇黨委、政府換屆，都進行較大范圍的民主推薦，一批年輕干部進入蓄水池，有的多年來，一直被群眾推薦的干部，在使用上一般地說，是有較大把握的。經過幾年的滾動，目前，我市鄉鎮班子的結構得到了較大的改進，班子調整的余地也大多了。

防止由少數人在少數人中選——解決干部脫穎而出的問題。貫徹中共中央關于《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》以來，選拔任用干部已經逐步從封閉式陳舊的選人用人機制中走出來，新的充滿生機與活力的選人用人機制正在形成和建立。但是，選人用人由少數領導在少數人中選的現象仍然

第五篇：民生專項資金管理使用調研報告

民生專項資金管理使用調研報告

民生專項資金管理使用調研報告

民生專項資金管理使用中存在的問題及相關對策

多年來，黨中央、國務院對民生領域的專項資金運行管理非常重視，尤其是近幾年來，隨著黨中央、國務院惠農政策力度的傾斜和加大，民生資金量也越來越突飛增長，這樣也給監督檢查部門無形增加了超常的工作壓力，反思過去，我們在審計民生專項資金中發現的問題，其手段之刁，危害之深，金額之多，影響之大，值得我們監督檢查部門和民生資金項目單位領導和對象認真思考

一，民生專項資金使用管理中存在的主要問題

民生專項資金的種類主要有：民政低保專項資金、扶貧建設專項資金、林改專項資金、新農村建設資金、農業開發資金、教育專項資金、衛生防疫及改造資金，從資金的來源分類，有中央財政的，有省市縣財政的，有國債，有省市和地方配套的；從資金的性質分類，有無償的，有有償的，無償的表現為政府對某一項目的扶持所撥給的資金不用償還，有償的表現為政府對某一項目扶持的專項低息貸款需要償還；從民生專項資金使用管理中存在的問題主要表現為六個方面，（一）賬目管理不規范；一是一些單位專項資金沒有實行單獨核算，專戶專賬管理，或者雖然設置了專項資金專戶，但很大程度上起著過渡賬戶的作用，與單位日常性開支混同一起核算反映，致使收支不能一目了然，資金結余情況也無法正常體現，二是支出票據不合規，收支核算不規范，表現在將“撥入專款”列入“撥入經費”或“財政補助收入”，以隱蔽專項資金的收支，從其賬本報表上看，“撥入專款”和“專款支出”已銷聲匿跡。例如：我們在一單位的民生工程專項資金使用賬面上發現，專款已撥完畢，撥付方向在單位經費賬上，工程支出與單位支出混在一起，無法分清。

（二）弄虛作假，虛報冒領套取民生專項資金，一是借其他已完工的項目做替身，通過簽訂假合同，做假預決算，列假支出，暗箱操作，騙取民生專項資金，有的甚至在本系統內交替發生的基礎上，還與系統外相似的項目上替身重復多次套取財政資金，二是申請項目大，實施項目小，虛增項目工程量，套取專項資金。三是采取撥入專款項目資金回流手段，以專款、贊助、設計、修理等形式向項目單位要回部分資金，例如我們在單位財務收支審計中發現一筆教育專項資金按規定數額已全部撥入項目單位（下屬部門），可一邊撥入，又一邊用儀器費形式上交，向下屬（項目）單位收回部分金額。

（三）擠占挪用民生專項資金，將民生專項資金直接撥入單位的經費賬戶，支出使用和單位的經費使用混在一起；其實民生專項資金充當了一部分單位經費支出。例如：我們在一審計單位下撥的民生專項資金過程中，發現上級專項資金通過財政以全部撥入其經費賬戶，從經費賬戶中反映用于專項使用的不符下撥的金額，單位領導解釋，因未結清專項支出，有待以后處理。其實通過了解分析，專項資金已被單位的經費支出擠占挪用。

（四）在專項資金的列支中，直接以爭取項目的接待費、禮品費、請客送禮費還有用招商名義支出來充當一些金額。

（五）在專項資金的安排上，有的是項目單位為了彌補單位經費不足，以某項名義，通過各種關系，向上級申報，使得上級安排有一些專項資金，也就是平常所說的戴帽子資金，而這些專項資金其實都全部花費在單位的經費上，一絲沒有用在民生項目上，（六）民生專項資金工程操作上，有的根本沒有招投標，因此談不上什么招投標書，合同、預決算和竣工驗收手續等合法文書，造成工程質量沒有保證，形成“豆腐渣”工程。

二，產生的影響和根源

在民生專項資金使用和管理存在的許許多多的問題中，絕大部分是由領導干部主觀原因造成的，但也不排除少數客觀因素的存在和業務人員的操作技能差等原因，這些問題的發生和存在對民生專項資金的健康運行和作用的有效發揮會產生一定的影響，造成安全隱患，得不到應有效果。同時也為領導干部自身造成違紀、腐敗現象的機會。一從民生專項資金賬目管理不規范講，由于沒有專賬專戶管理，支出混為一談，分不清科目支出，容易造成項目資金流失，作為他用。專項資金不能用到專項上，使專項資金不能達到相應的效果和目的。同時流失的專項資金到哪里，很可能造成有關人員和干部渾水摸魚，揮霍浪費，為違紀現象的發生創造條件；二從擠占挪用專項資金的現象看，直接導致專項資金的使用不能到位，民生專項資金用在其它風馬牛不相及的支出上，使專項資金安排應做的事不能做，或者做了也不能按標準竣工，達到目的和效果。三從虛報冒領套取民生專項資金講，一是沒有使專項資金真正使用在應發揮效益的民生項目上，形成濫用專項資金現象，二是民生專項資金流失浪費，造成民生專項資金失去專項作用，三是民生專項資金不能全部用于該用的民生項目上，通過隱蔽手段和手中職權分配或指意下級下屬利用各種形式撥回部分專項資金，造成該用的專項資金只能部分使用，從而形成項目資金緊缺，工作不能完成到位，影響質量，也埋下了不必要的隱患。四從民生專項資金投入的工程項目未實行招投標、專項資金的列支用部分不該沖抵的請客、送禮、接待費用等問題講，一是給有關項目掌權的領導和有關人員創造了貪污腐化的條件，他們可通過行賄、受賄手段達到謀取私利的目的，二是給民生項目工程質量、項目的效益帶來了重大影響和安全隱患，要么容易出現豆腐渣工程，要么出現不必有的夸大浪費；五從拉關系、通過各種渠道要取專項資金來彌補經費講，一是使民生專項資金沒有體現專項效益作用，失去了專項資金的意義，也浪費了財力，二是使得一些該使用民生專項資金的項目單位因為關系不暢不能達到該享有的公平政策和保障，三是為拉關系爭取專項資金的上下領導創造了行賄受賄、腐敗墮落的機會。以上造成民生專項資金使用管理諸多問題的根源：一，是民生專項資金項目單位的領導對民生專項資金使用管理的認識不足，認為自己向上爭取的資金不分來源高低，不管制度多嚴，不論資金多少，可以為所欲為；二，是部分單位的業務人員業務技能水平較低，沒有民生專項資金和經費概念的區別，混為一談，對撥入的資金不能區別性質正確核算，更談不上嚴格執行會計制度規定、民生專項資金管理規定，為領導決策提供正確的建議，三，項目管理與財務管理脫節，部分單位民生專項資金項目的實施與財務核算脫節，財務人員對具體的項目實施情況不清楚，只負責撥付的資金和設賬，造成責任不明確，四，監督不嚴，處罰不力，由于專項資金的監督體系和程序不十分規范和健全，沒有做到事前事中監督，只有事后檢查，而在事后的檢查中，發現的相關問題，甚至是嚴重的問題，都沒有得到有效的處理和處罰，不管涉及到的人還是涉及到的事，都不了了之，因而造成專項資金使用管理中違紀違規現象的發生，繼續蔓延。

三、民生專項資金使用管理的建議

為了防止和杜絕民生專項資金違紀違規現象的發生，保障民生專項資金健康有序的運行，使民生專項資金發揮應有的效益，首先，加強民生專項資金管理制度的宣傳，樹立縣鄉部門主要領導的法紀意識，政策意識，廉政意識，提高單位領導對民生專項資金使用管理重大意義的認識，強化他們自覺履行經濟政策、經濟規律和經濟秩序的法制觀念，尤其是使他們思想上筑牢維護專項資金健康運行、保障民生專項資金發揮作用的道德防線；其次，由政府牽頭，部門協調配合，形成民生專項資金使用管理監督體系和專項資金使用管理檢查方案，并成立民生專項資金使用管理審計組，做到專項資金使用管理事前、事中、事后有人問，有人查，有人管。同時在項目專項資金管理使用上，各部門要做到有計劃，有分工，有獎懲，實行部門問責制；三，加大會計人員業務素質的培訓力度，提高單位會計人員的業務、政治、法規素質，使他們嚴格執行會計制度，正確進行會計核算，發揮會計職能作用，為單位領導決策提供正確的建議；四，建立健全民生資金項目單位專項資金使用管理制度，包括項目申報計劃、項目報告程序、資金撥付手段。具體講：

1、規范項目申報計劃：凡民生資金項目單位根據實際工作的需要，向上申請安排專項資金的前期，必須到政府審計組進行報告備案，同時請求審計組實地考察專項資金項目的合理性，有無弄虛作假，立項是否結合本地實際，資金分配是否合理，工程建設項目程序是否合規，是否有損失浪費和決策失誤現象。

2、規范民生專項資金項目報告程序：項目申報單位在取得民生專項資金的管理分配使用權后，在規定時間內必須向審計組書面報告民生專項資金的立項情況，資金規模來源，專項用途和資金管理方案等，審計組對項目及資金審查時有不符合政策、法規等情況時，應及時提出意見或建議。

3、規范民生專項資金使用撥付程序：需要分配撥付的資金，主管部門在擬定分配方案時，必須通知縣審計組派員參與、審核。縣審計組對所審核事項應及時出具審核意見，并備案登記，按資金流向跟蹤審計。財政部門、民生專項資金管理和項目執行單位應根據審計組審核意見辦理資金撥付手續。

4、規范建設工程項目資金的管理程序：建設工程項目除遵守其他民生專項資金程序外，還必須從項目立項之日起，向縣審計組書面報告項目的總體概況。在項目勘察、設計、預算編制、工程控制價編制、招投標、訂立合同、設計變更、增減工程量等環節，必須通知縣審計組派員參與，縣審計組應將審計掌握的有關情況及時向縣政府匯報。建設工程項目竣工必須經決算審計后，才能進行資金結算。

5、明確項目管理和資金管理的責任人：加強項目管理人員與資金管理人員的協調，避免雙方在民生專項資金使用管理上的脫節和扯皮。

五、加大對民生專項資金使用管理的審計監督力度。

（一）監督的內容：（1）民生專項資金的立項情況。立項是否結合實際、資金分配是否合理，工程建設項目程序是否合規，是否有損失浪費和決策失誤現象。（2）民生專項資金實施情況。是否按批準執行，有無未經批準擅自改變計劃，突破資金規模。（3）民生專項資金使用情況。各項支出是否合理合法，有無擠占、挪用、虛列支出、虛報冒領和損失浪費。（4）民生項目結余資金是否解繳縣財政，有無未經批準隨意動用。（5）民生專項資金的管理情況。項目財務管理制度是否健全有效，資金是否實行專戶管理，單獨設帳，單獨核算。

（二）監督的程序：

1、申報項目程序是否合規，2、資金撥付程序是否合規，3、民生工程資金使用管理程序是否合規。六，加大對民生專項資金使用管理中違紀違規問題的處罰力度，一是追究監督部門存在的對民生專項資金使用管理的失職、瀆職現象，涉及到相關的當事人，要進行責任追究。二是對民生專項資金使用管理中違紀違規的人和事，對號入座，嚴肅查處，絕不姑息。