第一篇：學習調研報告

加強基層組織建設構建科學發展機制

——?奮力開啟‘躋身蘇北第一方陣’新征程?專題調研報告

黨的基層組織是黨的全部工作的落足點，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，也是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政黨地位的基礎。黨的基層組織狀況如何，直接決定著黨的執政能力強弱，決定著執政的成效。

?十二五?時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。當前，全國上下掀起了學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，市委宣傳部適時開展全市科級干部?一人一調研?活動，其目的在于把我們的理論學習和理論武裝提高到一個新水平。作為基層黨務工作者更應緊緊把握這一機遇，以改革創新精神推進黨的建設工作，不斷發現新問題、研究新情況、探索新路子、化解新矛盾，努力使農村基層組織建設在探索中前進、在突破中發展。

《新沂市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確指出：要堅持以改革創新為強大動力，以?祥云計劃?為引領，以更大的決心和勇氣推進經濟、社會、文化、行政改革，積極構建有利于科學發展的體制機制，努力打造智慧新沂。

今年，是中國共產黨成立90周年，是我市實施?十二五?規劃和加快實現?躋身蘇北第一方陣?目標的開局之年，更是我鎮實現?躋身新沂第一方陣?和實施?鎮域經濟三年振興計劃?

1的關鍵之年。如何開好頭、起好步，走好發展之路，圍繞?生態邵店、富裕邵店、魅力邵店、和諧邵店、幸福邵店?的奮斗目標，推動全鎮經濟社會又好又快發展，加強基層組織建設，構建科學發展機制體制顯得更為重要。

基層黨組織現狀及存在問題

一、基本情況

邵店鎮位于蘇北平原北端的新沂、沭陽、宿豫三市縣交界處，東西寬約8.5公里，南北長約7.5公里，鎮域面積58平方公里。全鎮下轄14個行政村，113個村民小組，72個自然村莊，近4萬口人。共有X個黨支部，有黨員X人，其中：機關站所支部X個，有黨員X人；村黨支部 14個，有黨員X人；有村委會14個，村支書14名，副支書X名，村主任14名，副主任X名，支書主任一肩挑的X名；有支部委員X名，村委委員X名，有婦女委員X名，少數民族委員X名。

二、存在的問題

（一）黨員結構不合理，基層黨組織缺乏活力。黨員年齡普遍偏大，老黨員多，年輕黨員和女性黨員偏少，年齡及男女結構比例失衡；黨員文化層次低，政策理論水平不高，多數黨員只有初中文化，高中、中專、大專等學歷的黨員較少，帶領群眾致富的能力差。

（二）基層干部隊伍素質偏低，認識不到位。突出表現在觀念陳舊、思想保守，意識淡薄，?老辦法不能用、硬辦法不讓用、新辦法不會用?成為不少基層干部的借口。相當一部份干部工作方法簡單、粗暴、隨意性大，使黨群、干群關系緊張，嚴重影響了村級組織的凝聚力和戰斗力。另外，有的村干部認為村?兩委?三年一屆，任期短，怕得罪了人，下一屆不知能不能當選無底，致使少數村干部在思想上存在著做老好人的心態，工作敷衍了事，影響了黨的路線、方針、政策的貫徹和落實。

（三）村級后備干部不足，管理松散。后備干部隊伍的建設是事關黨的事業后繼有人的大事，多數農村青年出了校門就進廠門，紛紛外出打工自謀職業，退伍軍人、農民經濟人對當村干部興趣不大；部分農村干部抱著各種私心雜念，本身就不愿意在農村優秀人才中發展黨員和培養后備干部，從而使農村后備干部后續乏人的現象進一步加劇。同時，由于工作指導上的缺陷，導致該鎮農村后備干部選拔不規范、管理不到位，使有些村級班子經常出現?不調整不行、調整無合適人選?的問題。

（四）激勵評價機制不健全，缺乏積極主動性。農村工作任務重、責任大，尤其是當前計劃生育等工作容易使黨群、干群關系惡化；工資報酬低，每月四五百元的補貼連煙錢都不夠，有時還要扣除一點風險責任金，對村干部缺乏有力的激勵機制，心理的不平衡在一定程度上影響了少數黨員干部的工作積極性，導致少數干部疲于應付，做事不求有功，但求無過，給黨委、政府的工作造成了相當被動的局面。

加強基層黨組織建設的幾點思考

一、努力推進黨員教育管理創新，增強黨員隊伍的生機活力

（一）扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。基層黨組織通過學習實踐活動，緊緊圍繞?黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠?的目標要求，著力解決基層領導班子和黨員干部思想、工作、作風等方面與科學發展觀不適應不符合的突出問題，提高廣大黨員尤其是鄉村黨員干部的思想政治素質。

（二）大力加強發展黨員工作。按照十六字方針，注重質量、優化結構，改進發展黨員工作，加強思想上入黨教育，加大在工人、農民中發展黨員力度，重視在高知識群體、在大學生等各領域優秀青年中發展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員工作。

（三）認真實施?黨員干部素質提升工程?。強化黨員教育培訓，按照分級負責的原則，利用黨校輪訓、組織參觀考察、建立培訓基地等方式，大力實施?農村黨員雙帶工程?，通過開展農村黨員干部現代遠程教育、農業科學技術下鄉等有效形式，整合培訓資源，大規模培訓黨員干部，讓更多的黨員干部掌握生產適用技術和經營管理知識。在黨員中培養一批科技帶頭人、種養大戶、運輸大戶、營銷能手和經營管理者，不斷提高農村黨員隊伍帶頭增收致富的本領。

（四）扎實推進農村黨員干部現代遠程教育。本著綜合利用現有資源、節約成本、提高效率的原則，完善工作措施，加大推進力度，著力實施?黨員干部現代遠程教育工程?，采用以?電

信模式?為主、?電腦硬盤模式?為輔的方式，實現鄉鎮、社區和行政村遠程教育網絡基本全覆蓋。堅持建管結合，學用結合，提高站點的使用率，發揮好遠程教育的作用。

二、堅持制度化推進基層民主，增強村級組織的內在動力 針對農村民主政治建設進程不斷加快、村民民主意識不斷增強的新特點，堅持?四個推行?，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

（一）推行公推直選，靠制度選人。嚴格按照?公推直選?選舉村民委員會，推行?三個依法參選?，即村黨組織書記依法參選村委會主任、村黨組織成員依法參選村委會成員、黨員依法參選村民會議代表，使村級領導班子組成體現群眾意愿、符合上級黨組織意圖。

（二）推行村務公決，靠制度決策。理順村級事務決策程序，由村黨組織實施決策組織權，提出?干什么?；由村民會議或村民代表會議實施決策表決權，決定?干不干?；由村民委員會實施決策執行權，落實?怎么干?；由村民監督委員會實施決策監督權，評價?怎么樣?，以嚴格的程序保證科學決策。

（三）推行雙述雙評，靠制度管理。每年6月和12月，各村干部分別向鎮黨委和群眾述職，由鎮黨委領導成員和群眾對其工作進行評議，評議結果納入年終績效考核，與評先選優和工資待遇掛鉤。

（四）推行村務公開，靠制度監督。對村務公開和黨務公開的時間、內容、形式、監督統一規范，形成?四個同步?的新路子，即公開欄公開、代表聯戶公開和面對面公開同步進行，統一公開、點題公開和系列公開同步進行，村務公開和黨務公開成為真正的?陽光工程?。

三、積極拓展管理創新模式,增強統攬農村工作發展的能力 科學發展的社會主義新農村建設，要堅持以發展為重、發展為先。要通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，加快農村經濟發展。因此，基層黨組織必須強化經濟職能，突破傳統思維模式，增強統攬新農村經濟發展的能力。

(一)分層分類抓好農村建設。不同地區由于歷史、環境、基礎的不同，新農村建設的速度和目標也各不相同，所以新農村建設在內容、程度、要求上也有所不同，這要求各級黨組織樹立科學發展觀，分層分類抓好新農村建設。要根據本地發展的實際，因地制宜。

(二)切實加強和改善農村基礎設施。努力協調爭取項目和資金，狠抓村級綜合整治，特別是抓好飲水、交通、用電、燃料等農村小型基礎設施建設，使群眾生活環境和質量得到改善；要努力加快農村小城鎮建設，突出中心城鎮建設，加快農民新村建設,提升農村整體形象和面貌。

第二篇：調研學習報告

赴..和..調研學習的報告

一、調研學習的目的和意義

為了拓寬專業氣象服務業務思路，針對省級氣象服務業務流程及服務內容、省級氣象服務業務系統建設情況和省級氣象服務客觀化預報預測科研及應用情況，對安徽和江蘇兩省進行調研學習，以提高我省專業氣象服務業務水平。

二、調研學習的基本情況

從20..年11月30日至12月4日，..省氣象服務中心產品研發科組織了…..四人前往..省公共氣象服務中心和..省氣象服務中心進行了調研學習。調研學習采用集體座談和直接交流相結合的方式，較為全面的了解了兩省在專業氣象服務方面的業務情況。這兩個單位的領導、專家介紹了本單位的業務機構編制、業務運行現狀、取得的成績以及今后的發展方向等。

此次調研學習活動，受到了各單位主管領導的重視。..省派專人接待，并幫助安排住宿，組織了公眾服務科、行業服務科和技術保障科三個科室的主要人員座談交流；..省安排專人接待，組織了交通與專業氣象服務科的主要人員進行座談交流，給予了大力的支持。

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三、調研學習的內容與結果

1.省級氣象服務業務流程及服務內容

..省公共氣象服務中心的服務內容包括：交通、環評、電力氣象服務（提供數據）、報紙、氣象資料、保險（周報、專報）、市政府、港口、石油、鐵路等，共計為十多個單位提供氣象服務。交通氣象服務實行政府購買服務的方式，由政府撥款給省氣象局，省局再根據工作需要將款項分給氣象臺、氣象服務中心和大氣探測中心三個部門。交通氣象站由各路段公司出資建設，目前由大氣探測中心負責維護工作，下一步將逐漸外包給公司。

..省氣象服務中心的服務內容包括：交通、電力、保險、燃氣公司、報紙等，共計為三十多個單位提供氣象服務。除交通氣象服務外，其他服務單位的服務方式與我省相似。交通氣象服務是由聯網中心協調各個路橋公司出資建站并購買服務，交通站的維護由大探的裝備中心負責，服務中心共安排8名預報員專職進行交通氣象服務工作。2.省級氣象服務業務系統建設

..省公共氣象服務中心目前已基于GIS框架開發了交通、旅游、森林防火和航運等4個服務系統平臺和1個C/S結構的指數預報系統平臺。其主要依托技術科的5名技術開發人員和1名美工進行業務系統的開發建設，由公眾氣象服務科提出相關需求，技術科的人員及時根據業務需求進行系統建設與調整。

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..省氣象服務中心的業務重點為交通氣象服務，除了超圖為其開發的TMISS系統外，目前..省氣象科研所又開發一套基于B/S的交通氣象服務系統作為備用，以應對TMISS在用戶數量大的情況下系統易崩潰的情況。其他的業務系統建設主要依靠業務人員自行開發完成。

3.省級氣象服務客觀化預報預測科研及應用

..省公共氣象服務中心在預報方法方面與我省大體相同，其在能見度定量化預報中依靠氣象臺數值預報結果進行插值預報。

..省氣象服務中心在預報方法方面有較多的技術積累，有許多值得借鑒學習的方面，其數值預報科提供了大量的數值預報結果可用參考和使用，大多以圖形方式提供，直觀且易用。其在短期預報方面采用天氣學方法、統計學方法、數值預報及其釋用等技術；臨近預警和短時預報方面采用天氣背景、監測實況、經驗指標和中尺度數值預報等多種技術相結合的方式。

四、調研學習的收獲

通過本次調研活動，開闊了視野，了解了兄弟部門的業務流程及服務內容、業務系統建設情況和預報預測的技術應用現狀等，為下一步的工作發展提供了更多的思路。同時，增進了相關業務科室間的友好關系，為業務間的交流合作提供了更多便利的條件。

經過與…業務人員的交流，學習了其在業務技術方面的先進經

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驗，給了調研人員較大的激勵，下一步將在工作中借助于學習的先進經驗和技術，努力提升我省的氣象服務業務水平，以期從相對不足向領先半步的方向開拓進取。

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調研人員：……….20..年12月7日

第三篇：各種調研報告學習范文

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調研報告匯編

目

錄

一、經濟類 關于發展高效農業的調研與思考........................................3 關于旅游業發展的調研和思考.........................................10 關于推進文化旅游產業 高質量發展的調研與思考......15 關于加快電子商務發展的調研與思考.............................22 關于重點項目建設調研與思考.........................................29 二、社會類 關于社會治理綜合標準化試點項目的調研思考............36 關于鄉村治理體系建設的調研與思考.............................46 關于公共法律服務體系建設的調研與思考.....................53 關于打造共建共治共享 社會治理格局的調研與思考..62 關于創建全國文明城市工作的調研與思考.....................70 三、民生類 關于易地扶貧搬遷的調研報告.........................................79 關于脫貧攻堅工作情況的調研報告.................................89 關于主城區環境衛生綜合治理調研報告.........................97

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關于農村環境衛生整治的調研報告..............................106 關于人居環境整治的調研報告.......................................112 四、黨建類 關于選調生隊伍建設情況的調研報告..........................120 關于人才引進工作的調研報告.......................................129 關于推動機關黨建和業務深度融合的調研報告..........135 關于整頓軟弱渙散黨組織的調研報告..........................148 關于黨風廉政建設和反腐敗 斗爭情況的調研報告....155

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關于發展高效農業的調研與思考 網絡

調研報告

經濟

習近平總書記強調，現代高效農業是農民致富的好路子。

要沿著這個路子走下去，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔

頭的產業。省委經濟工作會議提出，要重點發展高效農業，推

動農業高質量轉型發展。作為傳統農業大市，如何轉變發展方

式，走高產、優質、高效、生態的現代農業新路子，發展高效

農業是重要途徑。

一、發展前景：質量優，效益高

全面建成小康社會，“短板”在“三農”。今年中央農村

工作會議，明確要對標全面建成小康社會目標，提出保供給、保增收、保穩定的新要求。在新冠肺炎疫情沖擊下，農業遭遇

產銷困難，如何推動農業轉型升級，發展高效農業是重要方向。

高效農業以市場為導向，依靠科技支撐，以保障農產品供

給、農民持續增收和農業可持續發展為目標，是經濟、社會、生態綜合效益最佳的農業。高效農業的核心要義，就是農業高

質量、高效益，通過提高農業產業化、機械化、信息化水平，提高農業發展競爭力，是一二三產融合，種、養、加、銷銜接，全產業鏈發展的現代農業新業態。發展高效農業，可以有效破

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解農業基礎薄弱、生產規模偏小、供求矛盾突出、發展方式粗

放等難題，是對傳統農業的革命。

高效農業是現代農業發展的先進方向。在效益上，傳統農

業追求經濟效益，靠“高物耗、高能耗、高污染、低效益”粗

放生產。高效農業注重經濟效益、社會效益、生態效益的統一，通過以市場為導向，在保障市場供給的同時，注重生產優質安

全產品，促進農業可持續發展，如現在工廠化生產的綠色有機

農產品。在發展方式上，傳統農業靠產量追求效益，通過大量

使用化肥、農藥提高產量，但品質卻很難保障，高產但沒高效

益，有時還滯銷賠錢。高效農業依靠科技進步，通過先進的農

業科技及資源利用，如應用互聯網、大數據、云計算、物聯網

等信息技術，推動農產品生產高產、優質、高效。在經營方式

上，傳統農業分散經營，農戶單打獨斗，農業生產和市場風險

較大，效率和經濟效益低。高效農業采用規模化經營、集約化

生產、產業化發展，形成產前、產中、產后產業鏈條，可有效

促進農業增效、農民增收。

目前，發達國家高效農業主要有三種代表性模式，即以美

國為代表的規模化、機械化、高技術化模式；以日本、以色列

等為代表的資源節約和資本技術密集型模式；以法國、荷蘭等

為代表的生產集約加機械技術的復合型模式。我國高效農業發

展不適用美國的大規模經營方式，也不具備日本等國高額補貼的條件，只能依靠科技改造傳統農業，轉變農業生產方式，發

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展現代高效農業。

二、發展基礎：優勢多，規模小

近年來，我市以推進農業供給側結構性改革為主線，以提

高農業綜合競爭力為核心，以綠色發展為導向，積極探索設施

農業、現代示范園區和生態農業等模式，有力促進了高效現代

農業發展，但總體規模較小，發展水平不高。

發展優勢明顯，但現代農業體系建設滯后。

全市耕地面積825.5萬畝，水澆地面積500余萬畝，農業

人口266.9萬人，農村勞動力170余萬人，具有發展高效農業

資源稟賦優勢。在產業支撐上，全市糧食、水果、蔬菜、畜牧、加工業等產業門類齊全，糧食年產量30億公斤，水果產量80

億公斤，水果出口世界68個國家和地區，蘋果產量位居全國地

級市第二，產業門類齊全。在農產品品牌建設上，特色農產品

揚名四方，全省農產品出口平臺建設和蘋果價格指數發布，為

農業發展增光添彩。但也要清醒看到，農業發展方式粗放，現

代農業“三大支柱”產業體系、生產體系、經營體系建設滯后，農業可持續發展動力不足。主要表現在3個方面：一是增產不

增收。去年全市蘋果年產量達到55億公斤，但平均價格每公斤

僅3.6元，主要原因是產業結構不合理，高檔果占比僅10%左右，中檔果占比75%左右，低檔果占到15%左右，暢銷高檔果產量少。

二是優質不優價。我市小麥品質優良，面粉深受市場青睞，去

年小麥畝均單產達345公斤，創歷史新高，但畝產值只有806

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元，主要原因就是產業鏈條短，加工能力不足，全市面粉加工

企業僅100余家，年加工能力10億公斤左右，大多小麥作為原

料賣外地加工。三是高投入低效益。近年來，化肥農藥價格提

升，特別是人力成本上漲，農業收入每天二三十元，打工收入

都在百元以上，許多農民棄農打工。

探索形式多樣，但整體規模不大。

隨著設施農業、食用菌產業等效益顯現，大家對發展高效

農業的前景看好，發展熱情很高，但因認識、技術、資金制約，整體規模不大。如設施農業，既可增產，又可節約，經濟效益

是傳統農業10倍以上。溫室櫻桃畝收入高達3萬元以上，是大

田櫻桃收入的5倍。但全市設施農業面積只有62.8萬畝，不到

耕地總面積的10%，遠遠低于發達地區60%的水平，發展也不平

衡。再如食用菌產業，生產資源得天獨厚，采用“果樹枝、秸

稈等廢棄物—食用菌原料—食用菌—食用菌廢棄物—蛋白飼料

—畜禽養殖—糞便肥料—有機肥還田”的生態農業循環模式，是資源節約、高產優質、循環發展的高效農業。但全市生產食

用菌的企業有26家，規模以上生產加工企業只有7家，年總產

量1000萬公斤。全市果樹380余萬畝，每年產生的果樹枝、秸

稈等30億公斤，全部作為原料可年產食用菌20億公斤，產值

可達100億元。

新業態發展迅速，但新型經營主體不足。

近年來，隨著工商資本進入農業，一批休閑農業、觀光采

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摘、農村電商、鄉村旅游等農業新產業新業態方興未艾，推動

了農業發展從“產+加+銷”向“一產+二產+三產”融合發展轉

變。但全市高效農業新業態發展質量不高，主要集中在鄉村旅

游和休閑農業，農民直接受益還不多。根本原因就是農民新型

經營主體的數量不多、質量不優，目前全市農業合作社14681

個，國家級僅88個，家庭農場僅1847個，不能有效支撐起高

效農業規模發展的需要。

三、發展方向：強基礎，轉方式

發展現代高效農業，要借鑒成功經驗，順應農業經濟發展

規律，還要立足本地實際因地制宜。我市發展高效農業優勢明

顯，要堅持以提高質量和效益為核心，構建現代農業體系，加

快農業發展向綠色化、特色化、品牌化、集群化、融合化轉變，推動高效農業健康發展。

構建三大體系，夯實發展基礎。

完善的農業產業體系、生產體系、經營體系是發展高效農

業的基礎。建設現代農業產業體系，就是要在穩定糧食生產保

證口糧安全基礎上，調優調強產業結構。水果產業做強做精，增加優質果品供給，提高產出效益；畜牧產業做大做優，以市

場需求為導向，擴大養殖規模，提高畜產品供應能力；農產品

加工業延伸產業鏈條，發展農產品流通和加工業，提高農業附

加值。建設現代農業生產體系，就是轉變傳統農業粗放生產方

式，提高農業良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平，— 7 —

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提高農業發展競爭力。農業效益不高，表面上看是成本問題，根子里是經營體系問題。發展高效農業，最重要的就是建立“統、分”結合新型經營體系。在“統”的層次，大力發展有實力的“公司+基地+農戶”和農業合作社，鼓勵農戶抱團發展。在“分”的層次，通過市場化政策，引導承包地經營權向種養大戶、合作社、家庭農場流轉，發展適度規模經營。

依靠科技人才，支撐規模發展。

目前，制約全市高效農業發展規模等問題，歸根結底還是

農業科技人才短缺問題。全市農技服務編制數365個，實際在崗人數332人，在崗在編的273人，每個鄉鎮只有兩三人，難

以擔負起農業科技重任。要加快農業科技創新體系建設，構建

以市場為導向，以高等院校、科研院所和農業龍頭企業為依托，以產業化為引領的現代農業體系，為發展高效農業提供保障。

完善農業科研人員流動與兼職制度，鼓勵編制內的農技人員，為農業企業、農民專業合作社和種養大戶提供產前、產中、產

后服務，合理領取報酬。政府要加大對涉農專業大學生的引進

培養力度，引進種植養殖、產品研發、加工生產、質量監測等

現代農業關鍵人才。依托農技校、農科所、農技推廣機構，因

時因地對農民生產技能培訓，特別是對家庭農場主、農民專業

合作社帶頭人、龍頭企業負責人等，實施農產品生產、銷售、管理及品牌化建設方面的培訓。深化農業科技特派員制度，鼓

勵農業科技推廣服務機構下鄉進村，對綠色增產模式、水肥藥

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節約利用、良種繁育等進行推廣，加快新品種、新技術、新模

式的應用。

轉變發展方式，壯大新型經營主體。

發展高效農業，在土地分散經營的情況下，就要扶持新型

經營主體增多、變大、變強。一是積極培養種養大戶。支持有

文化、懂技術、會經營的農村實用人才和農村青年致富帶頭人，通過流轉土地，擴大生產規模成為專業大戶，發展家庭農場。

二是大力發展專業合作社。圍繞糧食、水果、蔬菜、畜牧、加

工等主導產業，鼓勵種養大戶和科技帶頭人創辦領辦合作社，重點發展一批實力強、模式新、效益好、示范帶動能力強的合作社。三是做大做強農業龍頭企業。積極扶持天之潤棗業、華

康藥業、晉龍集團、萬華果品、聞喜象豐農牧等農業龍頭企業，放大種、養、加、供、產、銷一體化經營的效益，發展農產品

精深加工，推動農產品加工精細化、特色化、功能化發展，增

加農業生產附加值，破解農業增產不增收難題。

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調研報告

經濟

按照“根在基層”調研實踐活動要求，針對旅游業發展進

行專題調研，現將有關情況報告如下:

一、調研情況

我市發展旅游業具有得天獨厚的資源稟賦和自然條件，擁

有高山、湖泊、森林、溶洞、溫泉和各類文化文物資源，生態

資源和人文資源質量高、數量多。全境森林覆蓋率達76.31%，楓樹面積26.5萬畝。全市共有國家A級旅游景區23個，其中

包括1個5A級景區、6個4A級景區，還有國家、省級重點文物

保護單位35個，國家、省級非物質文化遺產項目19個，抗聯

文化、革命文化、民俗文化多種文化交織，美食美景令人沉醉。

近年來，市委市政府深入貫徹習近平新時代中國特色社會

主義思想，實施“工業強市、旅游興市、生態立市”戰略，把

發展旅游業作為踐行新發展理念、保護生態環境、推動轉型發

展的重要抓手，密集出臺一系列措施推動旅游綜合改革、完善

旅游基礎設施、統籌產業規劃發展，取得了實實在在的成效。

2019年全市接待國內旅游人數4273.4萬人次，增長11.8%；接

待入境旅游者7.7萬人次，增長1.5%。全年旅游總收入328.2

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億元，增長12.0%，呈現全面增長的大好局面。

二、制約旅游業高質量發展的短板

我市旅游業發展基礎好、潛力高，干部群眾決心大、信心

足，但還存在一些制約旅游業進一步發展的問題亟待解決。

（一）有效供給尚顯不足

一是觀光型產品多、休閑度假型產品少，觀賞楓葉的景區

都是簡單的觀賞式旅游產品，森林旅游還停留在爬山、看樹、拍照老三樣的狀態，以溫泉、楓葉、森林、冰雪、中醫藥等資

源結合的休閑度假型、健康養生型產品開發較少。二是中低端

產品多、高端產品少，以住宿業為例，全市僅有一家5星級酒

店，鄉村旅游民宿多以農民農戶自行開發，住宿設施較為簡陋、缺乏特色，針對高消費群體的精品民宿不多。三是夏季、秋季

產品多，冬季產品少，旅游業淡旺季明顯，一年能有半年閑，多以夏季避暑游和秋季賞楓游產品為主，缺乏針對冰雪和溫泉

資源開發的產品。四是單一型產品多，融合產品少，極具滿族

風情和東北特色的飲食還停留在“小作坊林立”的狀態，利用

非物質文化遺產資源開發旅游商品、旅游演藝層次不高。

（二）宣傳營銷不夠有力

我市旅游的影響力主要集中在東三省，從客源情況來看，省內游客占據主要份額，針對東北以外尤其是北京、天津等地

區的市場營銷成效不高。還有很多生態環境美、文化底蘊高的景點，卻未形成精品旅游項目，知名度較低。獨具特色的旅游

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商品缺乏系統營銷和整體推廣，影響了旅游產業鏈的進一步延

伸和旅游效益的深度開發。

（三）公共服務仍需加強

每逢節假日或賞楓的季節，交通擁堵情況就會很嚴重，給

游客出行帶來極大不便。剛獲評“國家全域旅游示范區”還沒

有通高鐵，也沒有從市區直達的高速公路，駕車到縣里需三個

多小時。

三、相關建議

旅游業想要乘“國家全域旅游示范區”之勢而上，實現新

一輪的發展，繼而開創全省旅游業率先發展新局面，還需繼續

貫徹習近平總書記關于文化和旅游發展的重要論述，在以下三

個方面尋求突破。

（一）持續推動旅游供給側結構性改革，深挖旅游創新發

展潛力

一要狠抓文化和旅游融合發展。圍繞世界文化遺產——五

女山山城和廟后山古人類遺址等文化資源持續打造文旅融合項

目，突出用文化內涵包裝旅游、用旅游平臺彰顯文化，著力提

升景區文化內涵和旅游品味。二要狠抓冬季旅游的發展。圍繞

冰雪游打造一批優勢旅游產品，重點發展冰雪休閑度假、冰雪

溫泉養生、冰雪觀光體驗、冰雪賽事、冰雪民俗等旅游產品，讓“冷資源”轉變為“熱經濟”。三要狠抓森林旅游的發展。

圍繞森林游打造一批新業態新產品，加快森林游從觀光旅游向

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森林體驗、森林康養、山地運動、生態露營等多業態融合發展，實現森林效益最大化。四要狠抓休閑旅游的發展。圍繞溫泉養

生、森林康養、低空旅游打造一批高端旅游產品，精準定位消

費群體，提高旅游過程中的獨特性、體驗性、功能性和品質性。

五要狠抓工業旅游的發展。打造鋼鐵之旅，融入休閑和高科技

元素，通過參觀廠房、生產設備、生產工藝、工業產品，用情

懷來講好傳統工業的故事，使游客特別是青少年、學生群體開

拓視野、增長知識。六要深入挖掘旅游商品這座“金礦”。圍

繞遼硯、滿族剪紙、鐵剎山福石等非物質文化遺產和冰酒、桓

仁大米、野蘑菇、野山參、核桃油、榛子、刺龍芽、羊湯等特

色飲食開發一批特色產品和網紅產品，著力提升產品品味和吸

引力。編制優質特色旅游商品名錄并持續推廣，推動優質旅游

商品進入機場、火車站等旅游購物區，支持旅游商品在線銷售，打造旅游商品品牌。

（二）強化旅游形象，深挖大眾旅游市場潛力

一要著力塑造特色鮮明的旅游目的地形象，建立多層次、全產業鏈的品牌體系，提升區域內各類旅游品牌影響力。二要

創新營銷模式，利用抖音、微博等新媒體平臺，開展熱點營銷、網紅營銷，把旅游宣傳出去。三要加強反季營銷，做好冬春季

旅游形象宣傳，豐富冬春季旅游線路產品，塑造四季皆宜旅游

形象。四要開展精準營銷，著力開拓客源市場，吸引優質客源。

（三）完善公共服務設施，深挖全域旅游發展潛力

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一要構建旅游交通網絡，加快啟動本桓高速公路建設，盡

快建成貫穿東西交通大動脈，加強城市與景區之間交通設施建

設和運輸組織，在旅游旺季要根據旅游市場出行需求，做好彈

性供給保障。二要推動“廁所革命”覆蓋城鄉全域，重點推進

鄉村旅游、農家樂廁所整體改造，推進市場多元供給和以商建

廁、以商管廁、以商養廁。三要優化旅游投資與消費環境，進

一步改善營商環境，著力完善土地供給政策，創新金融支持政

策，完善旅游財稅政策，持續完善旅游企業扶持政策，引進國

內外龍頭企業投資落戶，帶動本土旅游經營理念、商業模式和

企業治理能力全面提升。

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關于推進文化旅游產業 高質量發展的調研與思考 網絡

調研報告

經濟

近年來，旗委、政府高度重視文化旅游產業發展，在全域

旅游、四季旅游上謀篇布局、深入推動，“沙漠、巖畫、駱駝”

三張特色名片更加響亮，影響力和美譽度不斷提升，成為了一

道亮麗風景線。但是，與文化旅游產業發達地區相比，與不斷

提高的市場需求相比，與習近平總書記“生態優先、綠色發展”的殷切囑托相比，與把文化旅游產業打造成為戰略性、支柱性、主導性產業的目標要求相比，我們還有許多重大而急迫的問題，需要從各個層面統籌考慮加以解決。

一、當前文化旅游產業發展存在的主要問題

第一，關于“遠”的問題。

交通的便利與否直接影響到旅游目的地選擇、出游半徑、景點客流量和出游感受，文化旅游簡單通俗的說無非就是“方

便、好看、舒服、值得”。第一個大概還是“方便”，雖然近

年來旗委、政府下大力氣，一直在著力解決這個問題，但由于

地域廣而形成的主觀心理距離，以及尚未形成通達順暢的旅游

路連接、現有旅游公路等級不高等方面存在的問題，還沒有很

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好破解，還需要我們在交通等基礎設施建設上下更大的氣力，集中更大的精力，謀求更快更大的發展。此外，有信號還是沒

信號在當前成了文化旅游的一個標志性配置，隨著5G時代的到

來，短視頻進入“爆棚”時代，我們要和先進發達地區比拼的，就不只是傳統交通，而更是智慧交通、智慧旅游，這應當作為

一項重大工程予以著力解決。

第二，關于“建”的問題。

我們旅游資源種類相對單一，開發難度較大，尚未形成市

場化運作機制，旅游開發仍以政府部門為主體，受財力影響，連續性投入不足，融資難、建設周期長等不利因素，影響和制

約文化旅游提質步伐。近年來，雖然文化旅游基礎設施有所提

升，但主要精力還是在做大景區流量、做旺人氣等方面，基礎

設施、配套服務設施等關鍵領域進展緩慢，存在檔次低、投入

滯后、一次性投入不足等問題，游客集散地、主要接待點等關

鍵環節還相對薄弱，文化旅游整體建設水平還不高，管理方式

和服務理念落后，成為了高質量發展的瓶頸制約。同時，文化

旅游產業同樣面臨同質化的問題，西部幾大著名旅游景區均為

自然沙漠景觀為主，集觀光與休閑度假為一體的綜合型沙漠休

閑景區，有沙有水、各有特色，與我旗的旅游資源“不謀而合”。

破解旅游資源同質化，提升品牌區域競爭力和吸引力，實現“虹

吸效應”是文化旅游產業亟待解決的重要問題。

第三，關于“游”的問題。

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這主要還是“看什么、聽什么、吃什么”的問題，根本在于文化與旅游的深度融合。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，文化的吸引力是對游客最大的吸引力。目前來看，我旗

文化和旅游實質性融合還不深，旅游主體文化創意不足，獨具

特色的歷史地域民族文化資源、文化遺產、文化傳統挖掘提煉

和開發利用的還不夠，自然景觀和旅游產品的文化內涵、文化

價值沒有得到充分體現，還需要在文化融入旅游上進一步下功

夫。

第四，關于“住”的問題。

主要還是增加“過夜游客”的問題。我旗還沒有形成集“吃

住行游購娛”六要素于一體的產業鏈條和產業聚集區，目前我們的游客消費構成比例，尚處于交通占40%、門票占20%、住宿

占30%、文化等占10%的初級形態，特別是“過夜游”比例低，而且普遍存在游客消費水平不高、夜間文化消費不足不旺的問

題，需要下大氣力解決。此外，季節性是當前我旗文化旅游產

業的重要特征之一，在旅游資源、旅游節慶、旅游活動等方方

面面都有體現，我旗旅游旺季一般在9至10月，集中在10月，全域全季旅游的市場撬動作用和吸附能力不強，旺季的集中性

和淡季的資源閑置造成的產業失衡問題也是困擾我們文化旅游

產業發展的難題。

第五，關于“宣”的問題。

把文化旅游資源更好宣介推廣出去，是宣傳、文化旅游部

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門和各級各類媒體的重大任務。目前，我們在這方面做得還不

好，主要存在理念思路、方法手段、平臺載體創新不夠，在更

高站位充分宣介展示獨具大漠特色的國際旅游目的地、推動文

化旅游“走出去”做得還不好，傳統媒體和新媒體融合不深，微信微博、頭條抖音、網絡直播等新應用新業態跟蹤運用不足。

此外，“IP”的包裝和宣介不夠明顯，雖然今年嘗試借助熱播

電視劇《沙海》，創新開展“尋找古潼京”系列活動，為文化

旅游產業助力升溫，但宣傳形式比較單一，宣傳方式不夠靈活，宣傳內容較為生硬，吸引力和感染力有欠缺，效果還不夠理想。

二、推進文化旅游產業高質量發展的對策和建議

一是大力培育市場主體。

文化旅游產業是需要長線建設、長期投入的產業，光靠政

府投入遠遠不夠。要按照“政府主導、企業經營、市場運作、社會參與”的思路，堅持走市場化發展的路子，推動文化旅游

市場向社會資本全面開放，通過市場運作，拓寬融資渠道，加

大投入力度。同時，進一步優化企業發展環境，培育壯大市場

主體，借助大企業、大集團的資金技術實力和管理優勢，深度

開展融資和招商工作，培育文化旅游龍頭企業和有市場競爭力

影響力的企業品牌，打造各具特色的中小企業。

二是加強景區建設管理。

景區是文化旅游產業最核心的產品，我們擁有世界級的旅

游資源，但精品景區幾乎沒有。要依托沙漠世界地質公園核心

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區優勢，高起點高品位規劃建設打造高A級景區，以此構建沙

漠探險、休閑度假、文化體驗、科考研究等特色旅游功能區。

同時，建立符合景區和現代文化旅游產業發展規律的管理機制，強化行業管理監督，規范文化旅游市場秩序，加強行業中介組

織管理，建立科學合理的導游培養使用機制，激發文化旅游產

業的內在活力。

三是推進旅游設施建設。

近年來，我旗在構建互聯互通交通體系、破解“行難”制

約等方面取得了重大突破。要進一步樹立“快旅漫游”的理念，積極推進立體交通體系建設，加快融入國家交通主動脈的步伐，推動高速、一級、二級和鄉村旅游公路全面貫通，抓好自駕游

觀光路線、邊界旅游公路建設，實現重要出口通道、重點景區

高等級公路的無縫銜接，營造出行便利的環境，提高旅游的進

入性，用交通毛細血管網支撐起文化旅游產業發展，解決文化

旅游“最后一公里”問題。加快完善服務體系和標識系統，大

力推進游客服務中心、停車場、加油站、旅游廁所和通訊、互

聯網、金融等便民設施建設，提高公共服務設施配套能力和水

平。

四是打造精品旅游項目。

堅持生態優先、綠色發展，樹牢“沙山也是金山銀山”的發展理念，依托區位特點和資源稟賦，挖掘優勢和潛力，通過

有效整合、差異打造，提供處處是景的文化旅游體驗、消費空

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間和更好的休閑與生活。堅持差異化、防止同質化，推動門票

經濟向產業經濟轉變、“小旅游”向“大旅游”轉變，滿足不

同消費群體的需求。以巴丹吉林沙漠為主打，突出自然、個性

元素，推出科考探險、越野競技、影音制作、小飛機觀光、熱

氣球航拍、帳篷營地為主題的精品項目；以曼德拉山巖畫、額

日布蓋峽谷、海森楚魯怪石林、特比希廟等為重點，體現觀光、休閑特色，打造親子游樂、宗教朝拜、自駕遠游為主題的服務

項目；圍繞大眾、娛樂目標，推出“大漠人家”“養駝人家”

“馬背人家”為特色品牌的牧家游、農家樂民俗體驗項目。同

時，按照旅游資源空間分布，加強與周邊地區的合作與對接，進一步建立線路包裝、客源共享等長效機制，合力構建精品旅

游線路。

五是強化旅游宣傳營銷。

制定文化旅游宣介推廣計劃，按照文化旅游產業整體規劃

安排宣介推廣，作為宣傳部門和媒體重要任務來落實。綜

合借助和運用國內外大型宣介推廣平臺，特別是人民網、新華

網、騰訊、頭條、抖音、優酷等，用大平臺講好故事。合作運

用主要客源地傳統媒體和新媒體平臺，做到精準發力、精準宣

介、精準推廣。招選優秀創作團隊，設計制作一系列宣介推廣

產品，用“好產品”講“好故事”，創新應用各種傳播手段和

方式，推廣“產品+文藝+味道”宣介方式。加快智慧旅游建設，實現“一鍵上手，暢游巴丹”和多渠道、高密度宣傳疊加效應。

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進一步提升“大漠秘境·壯美巴丹”文化旅游品牌形象，依托

節會和賽事活動，聚集人氣活力，擴大對外影響力，增強綜合競爭力。

六是建設特色旅游城鎮。

注重將文化旅游資源要素聚集整合融入特色城鎮建設，加

快發展文化類、生態類、景觀類、產業類特色旅游城鎮，做大

做強以文化旅游產業為引領的復合產業經濟，推進文化旅游全

要素開發，形成泛產業集群。依托豐富的民族產品、特色資源

和文化遺存，推動建立民族工藝商品街、民族特色飲食街、民

族風情園等特色鮮明、層次高、成規模的產業聚集區，將分散的民族工藝地毯、蒙古族傳統服飾、馬頭琴、銀器、沙畫、沙

嘎、奇石等工藝制品以及特色食品制作、加工與銷售整合起來，打造完整的產業鏈，提高產品的精深加工和附加值，推進文化

旅游產業的拓展和延伸。著力構建以文化旅游產業為引領、具

有地域民族特征的現代服務業體系，通過大力扶持旅游服務基

地、鄉村旅游驛站、星級酒店飯店、沙漠主題旅社、家庭民俗

旅館建設，形成功能完備的文化旅游產業服務聚集區，推動和

實現文化旅游產業的高質量發展。

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關于加快電子商務發展的調研與思考 網絡

調研報告

經濟

通過對先進地區的實地考察和交流，我們認為，先進地區

順應形勢發展，營造出了濃厚的電商發展氛圍，有序推進電子

商務發展，成效顯著，找到了一條促進農村轉型發展，成功趕

超、其發展模式非常值得我區借鑒。現報告如下：

一、總體情況

第一，構建電商服務體系，推動農村電商全覆蓋。

借力阿里巴巴“千縣萬村”和京東“千縣燎原”計劃，按

照一鎮一站、一村一點或幾村一點的模式，在全國率先實現了

“千縣萬村”試點縣區全覆蓋，村淘站點發展到617個，打通

了“網貨下鄉、農產品進城”的渠道，被認定為“全國電子商

務示范城市”，4個縣區被評為“山東省電子商務示范縣”，9

個縣區全都成為阿里巴巴“千縣萬村”計劃的試點縣。

第二，培育電商村鎮，推動電商集群發展。

尊重群眾首創精神，系統總結該市“淘寶村（鎮）”發展

經驗，引導各縣區立足特色農產品優勢，通過電商促進農村經

濟發展，開啟了農村電商跨縣區、跨行業、裂變式競相發展的新局面。全市新增“淘寶村”26個，發展成全國第二大“淘寶

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村”集群。

第三，打造電商產業園區，提升電商層次和水平。

通過新建或改造閑置廠房、寫字樓等多種方式，建成投用

電商產業園區21個，入園電商企業、團隊1344家。其中電商

產業園已入駐電商、網商、微商、創業創客團隊370家，進駐

物流快遞企業102家，7家設立了區域分撥中心。吸納從業人員

1.3萬名，日均發單量5.6萬票，僅今年上半年就實現交易額

38億元。

第四，大力發展跨境電商，開發電商新“藍海”。

從制定扶持政策、優化通關服務等方面入手，鼓勵電商經

營主體依托發制品、工藝品、牡丹產品等特色優勢出口產品，開展跨境電子商務。全年完成跨境電商出口額3.5億美元，同

比增長16.7%，被認定為八個跨境電商產業聚集區之一。

二、主要經驗

第一，探索“三個模式”。

電商的快速發展是一系列關鍵要素相互疊加和相互促進的后果。從電商發展的歷程中，呈現出“兩地+兩代”、“銷售+

生產”、“農戶+政府”的“3+3”的模式。一是“兩地+兩代”。

有外地學習、工作或生活經歷的年輕人返鄉，將電商引進，讓

電商種子生根發芽、成長、興盛。同時，電商激活了多種人力

資產，其中包括老年人、殘疾人的人力資產，形成了新的代際

分工與協作。年輕人運用自己的電商技能，年老人利用自己的 — 23 —

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生產技能和體力，在共同努力與協調合作之下，構建了新的人

力資源動能。二是“銷售+生產”。銷售和生產的組合在許多

電商發展地區都可以看到。銷售加生產的特別之處在于其多樣

化成長和多元化的探索，形成了“雙向與三行”格局。各區縣

鄉鎮的產業基礎非常不同，電商經營模式也不盡相同。既有銷

售帶動生產的模式，也有生產促進銷售的模式；有以內銷為主的，也有以外銷為主的。三是“農戶+政府”。電商銷售曾經

是農戶自發的經營活動，如果不組織起來，缺乏政府的引導、推動與支持，便難以形成帶動產業發展的集群和生態。農戶在電商創業和產業發展中扮演著創造力主體的角色，他們的創新

創造既是自發自主的，又是有組織的、合作式的。只有加上政

府的推動引領、服務支持、連接整合，才讓農戶的努力有了大

方向和強后盾，形成了一股合力。

第二，找準“四個結合”。

主動順應互聯網經濟特點，積極推動農村電商與全市中心

工作融合發展，實現了相互促進、協調發展的良好局面。一是

與產業轉型升級相結合。充分發揮網絡銷售優勢，大力發展特

色電商產品，實現由“有什么賣什么”向“能賣什么就生產什

么”、“什么賣的好就生產什么”轉變，擴大有效供給，促進

了電商加工園區建設，催生帶動了新經濟萌芽和成長。二是與

脫貧攻堅相結合。發揮電商制約因素少的特點，通過送技術、送設備、送服務，扶持貧困戶從事電商產業，線上銷售、線下

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加工，一根網線串起三大產業。三是與特色村培育相結合。導

群眾和各類新型農業經營主體，通過互聯網拓展銷售渠道。借

力電商新發展“一村一品”特色村432個、“一鄉一業”特色

鄉鎮40個，為更多電商村的涌現奠定了基礎。四是與返鄉創業

相結合。通過發展農村電子商務，吸引帶動21.5萬人返鄉創業，在本土創造價值和財富，將會煥發出巨大的經濟推動力。

第三，抓實“五動措施”。

堅持積極主動、勇于開拓，努力創新工作方式方法。一是

行政推動，加速發展。市縣均成立了電子商務發展領導小組和

管理辦公室，主要負責同志對電商親自抓、負總責。市政府出

臺了《關于加快全市農村電子商務發展的意見》，制定了電子

商務發展三年行動計劃，把電商發展納入對縣區的重點經濟工

作考核，制定專門的考核辦法，落實工作責任。二是培訓促動，提升能力。把培訓作為快速起步、支撐電商發展的重要方式，開展了多層次、全方位的培訓活動，在全市培訓出了一批電商

人員和電商人才。在阿里巴巴淘寶大學舉辦了全國第一期訂制

式縣區長電商研修班，與阿里合作建設了淘寶大學第一個分校，去年以來通過多種形式舉辦55次不同層級的領導干部研修班，有效提高了各級干部引領電商發展的專業素養和能力水平。去

年以來，全市累計舉辦各級各類電商培訓班833期，培訓13.1

萬人次。三是平臺驅動，搭建載體。借力國內大型電商平臺推

動電商發展，狠抓了與阿里巴巴、京東等大型電商企業的合作。

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四是典型帶動，多點開花。把發現典型、培育典型、推廣典型

作為推動電商發展的有效手段。在全市推廣“天華模式”，加

速了電商園區發展。支持各部門運用典型推動電商發展。團市

委在全省率先設立了青年電商創業獎，組織開展了創業大賽。

市婦聯組織實施“巾幗電商行動”，發展婦女網店6萬個，帶

動婦女就業10.4萬人。五是配套聯動，形成合力。通過制定政

策、優化服務、改善環境等，多方發力，為電商發展提供配套

支撐。在財政、稅收和金融方面，政府提供了一系列服務，針

對跨境電商同樣做出了一系列優化服務的努力。強化網絡基礎

配套，實施光纖入村，建成了全省第一個、全國第二個“全光

網”城市。實施“菜鳥縣域智慧物流+”項目和“快遞下鄉”工

程，市縣鄉村四級物流配送體系日趨完善。

三、有關建議

當前，正是發展電子商務的黃金期，我區電子商務發展雖

然面臨著起步晚、基礎薄弱、專業人才匱乏等困難和問題，與

電商先進地區相比依然存在較大差距，但我區也有自身的獨特

優勢。因此，我們需要從規劃引導、龍頭帶動、人才支撐、政

策導向等多方面入手，營造良好的電子商務環境。

第一，以政策扶持作為電商發展的支持點。

一是健全組織機構。建議成立以區主要領導為組長、分管

區長為副組長，各部門單位為成員的電子商務工作領導小組，負責推進全區電子商務發展工作的領導和協調，各鎮街道參照

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成立領導小組。整合農業農村、人社、工信、市場監管等部門

單位力量，全面推進發展規劃、產業研究等工作。二是完善政

策措施。研究出臺《關于加快全區電子商務發展的意見》，出

臺切實可行的優惠政策，及時協調解決工作中的重大問題。建

立電子商務目標考核機制。建議電子商務發展工作列入綜

合考核，電子商務工作領導小組定期調度、通報、排名。建議

在招商引資考核中，作為重點招引方向，通過多倍抵頂招商引

資任務等方式，提高電子商務企業平臺招引力度。

第二，以平臺保障作為電商發展的助推器。

平臺保障是電商發展的必備載體，拓展電商發展更加廣闊的平臺。一是完善服務平臺。針對電商企業、農村電商缺技術、缺人才等問題，建議建立墾利區電商服務中心。整合區內電商

人才資源，通過購買服務等多種方式，實現對起步階段平臺企

業的政策指導、平臺搭建、圖文設計、視頻制作等技術扶持。

二是做大空間平臺。將電子商務產業園區及特色電子商務平臺

作為重點招引目標，創新招商方式和開發模式，引導電子商務

企業和配套服務體系集聚布局。大力發展跨境電商，培育特色

電子商務平臺，鼓勵工業企業打造線上線下融合、產供銷一體的營銷新體系，提高網絡化營銷水平。

第三，以龍頭培育作為電商發展的加速器。

一是用心開展龍頭企業培育。理清各鎮街電子商務企業、農村、平臺、技術機構清單，組織他們走出去學習調研，開拓

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思路，理清發展方向。了解其所思所想所盼，打通其發展的堵

點痛點，通過培育平臺，發展龍頭企業，完善物流體系，實現

本地產品到網絡客戶的成功對接。二是重點打造龍頭引領項目。

平臺方面，積極對接北京恩源科技、山東途瀚科技、園釘網、外貿牛等企業平臺及第三方服務中心，引導更多優質產品入駐

平臺。農村電商方面，重點對接培育勝坨鎮小張村、黃河口鎮

小高村、于林村等項目，打造農村電子商務示范村。

第四，以品牌定位作為電商發展的向心力。

結合我區優勢產業，推動農產品網商和平臺企業開展多種

形式的市場推廣活動，推介我區特色農產品，打造黃河口品牌

形象，提高產品知名度。大力發展黃河口大米、黃河口蜜桃、墾利灘區小麥、黃河口蝦米等特色產業和農產品，培育黃河口

品牌。支持我區農產品“地理標志”、“綠色”、“有機”、“無公害”等資質的申報認證，加強貧困村特色產品品牌化建

設。

第五，以宣傳推廣作為電商發展的源動力。

廣泛通過電視臺、微信公眾號等多種形式，加大對我區電

子商務的宣傳報道，引導形成推進電子商務與本土產業融合發

展的良好態勢。大力普及推廣電子商務知識，廣泛提高各企業

對發展電子商務重要性的認識，提高市場主體應用電子商務的能力。

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關于重點項目建設調研與思考 網絡

調研報告

經濟

今年以來，我縣以全市“項目建設提升年”行動為契機，全面落實新發展理念，始終堅持“行動至上、項目為王”，狠

抓招商引資“一號工程”，以更大的格局謀項目，以更高的眼

界引項目，以更拼的干勁爭項目，以更強的力度建項目，切實

提升項目建設質量和水平，用高質量的項目引領縣域經濟實現

高質量發展。

一、項目建設基本情況

建設目標方面：

2020年，計劃實施市縣重點建設項目108個，總投資332.89

億元，年計劃投資130.38億元，同比增長179%。其中，市級重

點建設項目32個，總投資195.09億元，年計劃投資69.88億

元，同比增長64%。

策劃包裝方面：

聘請專家團隊，借智借力策劃包裝項目，建立論證科學、質優量足的動態項目庫，縣上重大項目庫內策劃包裝的項目始

終保持在200個以上，總投資超過1000億元。

招商引資方面：

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建立常態化外出招商機制，加強主動對接，做好跟蹤服務，提高項目落地率和資金到位率，年內招商引資到位資金100億

元以上，爭取上級資金26億元以上。

產業布局方面：

按照“提振煤煙、壯大光伏、轉換能源、激活民營”的思

路，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業，加快構建現代工

業體系。全年計劃實施工業類項目39個，投資65.5億元，占重點項目計劃投資比重50%以上。

二、工作推進情況

扎實開展項目建設提升年行動。

按照市委市政府統一部署，結合實際，科學制定項目建設

提升年行動方案，將項目建設作為“追趕超越”主抓手和“曬

比拼超”主陣地，扎實抓好項目策劃、項目招引、項目推進、項目管理等工作，不斷提升項目建設的速度、質量和水平。

統籌疫情防控和項目開復工。

縣委常委會、政府常務會分別安排部署疫情防控期間復工

復產工作，全面指導和保障項目責任單位和企業做好項目手續

審批、開工物資、人員用工等前期準備工作，確保疫情防控和

項目建設兩手抓、兩手硬。

強化措施提升項目建設速度。

建立日報告、周匯報、手續代辦制、微信工作群等多項制

度，重點解決項目手續辦理、要素保障、營商環境等方面存在 — 30 —

僅限學習交流，請勿抄襲和出售的突出問題，確保108個市縣重點建設項目有力有序加快推進。

努力提升策劃包裝儲備質量。

圍繞“十四五”規劃編制，認真研究國家產業投資政策、聘請中省智囊機構，指導鎮（辦）部門策劃包裝項目，建立動

態項目庫。目前策劃包裝項目233個（占任務500個的46%），總投資1371億元。

持續狠抓招商引資一號工程。

圍繞中國櫻桃第一縣、民窯第一縣、陜西教育強縣、城鄉

環境最干凈縣四縣同建，加大招商引資力度。今年，先后接待

中環科技、山東中材等來澄客商26批次150人，舉辦各類招商

活動12余場次，簽約各類項目9個，總投資37.27億元。

積極營造濃厚項目建設氛圍。

堅持未雨綢繆、立足于早，在項目建設各項工作中做到抓

早、抓細、抓落實，營造大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍。

三、存在問題

受疫情影響較突出。

在前期重點項目建設過程中，存在交通物流不暢、人員物

資到位難、項目設備生產廠商供應不足等問題，在一定程度上

影響了整體項目建設進度。

土地保障還不及時。

新建項目土地調規、審批周期較長，導致項目同期開工率

較低。部分重點交通項目涉及土地征遷面積大，征遷中遺留問

僅限學習交流，請勿抄襲和出售

題較多。

手續辦理還不夠快。

盡管實行“項目手續代辦”，但部分項目立項、環評、穩

評手續仍未完全辦理到位，直接影響項目開工和建設。

融資問題依然存在。

由于財力有限，政府投資類項目資金配套還不到位，在利

用新模式解決融資問題探索還不多，充分有效利用社會資本的渠道還不暢通。

責任落實還不到位。

盡管年初通過正式文件對重點項目包聯包抓責任進行了明

確和劃分，但包聯領導、包抓部門一抓到底的韌勁還不夠，成效還不明顯。

四、幾點建議

項目是經濟社會發展的強力支撐，是實現追趕超越的重要

保證。隨著當前疫情的有效控制，108個市縣重點項目、76個

高質量發展大會簽約項目將全面加速推進，下一步，應圍繞市

上提出的“兩個千億”目標，強化措施，狠抓落實，持續擴大

有效投資，提升投資效益，以高質量的項目建設穩增長、擴投

資、增動能。

夯實各級包聯包抓責任。

按照項目建設提升年行動方案和重點項目包聯包抓方案，進一步落實縣級領導、責任單位“一把手”的包聯包抓責任。

僅限學習交流，請勿抄襲和出售

堅持一線辦公、一線協調、一線督促，調配資源，集中攻堅，抓協調、保開工、搶進度，全力保障108個重點項目建設加速

加力。

建立項目定期報告制度。

建立健全重點項目日報告、周匯報、月通報、季觀摩、年

考評的聯動推進制度，加強對重點項目的進度監測，逐項目落

實定期報告制度，進展慢的每天報告1次進展情況，所有項目

每周報告1次進展情況，并定期匯總通報。通過定期報告制度，夯實各級各方面責任，提高項目推進速度和管理水平。

深入一線持續督查督辦。

進一步加大對市縣重點項目的考核督查力度，堅持問題導

向，組織發改局...

第四篇：學習發展觀調研報告

科學發展觀的核心是以人為本，以人為本就是要推進人的全面發展，真正把人放在社會主體地位，實現好、維護好、發展好人民群眾的利益。廣大離退休干部是社會主義和諧社會重要的組成部分，長期以來，他們為國家的建設和改革做出了重大貢獻。在當前離休干部逐年遞減、退休干部比例不斷攀升、主體地位日益凸顯的新形勢下，深入學習實踐科學發展觀，認真做好新時期的老干部工作，是每個老干部工作者義不容辭的責任。結合科學發展觀理論學習，根據辦公室統一安排，我就區政府辦公室老干部工作進行了一次專題調研，現將調研情況報告如下。

一、基本情況

目前，區政府辦公室共有離、退休老干部（任實職科級以上）45人。老干部工作是一項政策性、實踐性很強的工作。近年來，在區政府辦公室的統一領導下，在相關部門和全體老干部的配合支持下，在工作人員的共同努力下，積極進取，勇于實踐，大膽創新，解決了老干部工作中的難點問題和突出矛盾，并做了大量細致的、卓有成效的工作。組織上滿意，老干部滿意。

（一）加強領導，健全制度，把老干部工作放在重要位置

加強領導，是做好老干部工作的組織保證。幾年來,辦公室領導班子始終把老干部工作做為保證社會穩定、促進區域經濟發展的一件大事來抓，把落實好老干部各項待遇做為黨和人民交辦的神圣歷史責任去完成。辦公室主任及分管負責人定期聽取老干部工作情況匯報、召開老干部座談會，日常有事隨時調度，健全了老干部工作各項規章制度，做到重大節日必訪、生病住院必訪，特殊困難必訪，傷亡吊唁必訪，讓離退休干部安度晚年。

（二）千方百計，開拓進取，把老干部的生活待遇落實好

解決好老干部生活待遇，是老干部工作的重中之重。近年來，辦公室結合實際、多措并舉，認真落實老干部生活待遇，定期進行健康查體、按時發放報刊雜志，以“關心今天的老同志，就是關心明天的自己”的理念，關心離退休干部的生活待遇，做到再難不難老干部，再苦不苦老干部，以真誠的關愛去溫暖離退休干部的心，離休干部安學生，子女因房產問題鬧矛盾，多次到單位上訪，政工科的同志認真調解其子女之間的矛盾，對其子女進行批評教育，使其家庭保持和諧。對老干部堅持做到“四個一”，即一張笑臉相迎，一把椅子讓坐，一杯熱茶相敬，一腔熱情辦事，用實際行動體現尊老敬老的傳統美德。

（三）結合實際，大膽創新，做好老干部思想政治工作

加強老干部思想政治工作是做好老干部工作的政治保證。為了做好老干部思想政治工作，拉近距離，加深感情，密切老干部同黨組織的關系，工作中做到以下兩點。一是增強針對性。根據老干部年齡大、身體差等特點，結合工作實際，不搞“一刀切”，采取適應老年人特點的形式，開展特色學習，讓老干部了解國策區事，在思想上跟上時代的步伐，行動上支持我們的工作，真正做到“政治堅定、思想常新、理想永存、與時俱進、科學發展”，成為改革開放和社會進步的積極支持者。二是注重趣味性。在改進和加強老干部思想政治工作上探索新的途徑。通過開展豐富多彩的老干部文藝活動，占領老干部思想文化陣地，引導老干部以積極向上的態度參加活動并向社會發揮輻射作用。在每年的門球比賽中，老干部代表隊連年獲得優異成績。2008年，辦公室組織的老干部代表隊參加區第一屆運動會門球比賽并獲得了全區第二名的優異成績，在老干部中營造了一個健康向上的思想文化氛圍，取得良好成效。

（四）求真務實，嚴格要求，加強老干部工作隊伍的自身建設

加強老干部隊伍建設，提高為老干部服務質量，是做好老干部工作的基礎。近年來，工作人員牢固樹立“尊老、敬老、愛老”意識，把全心全意為老干部服務做為工作的出發點和落腳點。同時，充分利用保持共產黨員先進性教育活動等載體，把進一步轉變工作作風，提高服務水平做為工作的重心，加強對中央和省、市、區關于老干部工作政策的理解，提高了思想政治素質、業務能力和服務意識。

二、老干部工作中存在的問題

目前老干部工作中也存在一定的問題。一是部分老干部年高體弱、居住分散、活動不便，難以參加組織生活和各種活動。目前，區政府老干部黨員中有10%左右沒有參加組織活動的能力，而在職黨員開展的活動都與本職工作有聯系，老干部感到不方便，活動的針對性也不強。二是廣大退休干部在長期的建設和實踐中積累了豐富的工作經驗，具有崇高的威望，過硬的作風，而且大多年富力強，讓這一部分老干部長期賦閑在家，在某種意義上來說，是一種資源浪費。

三、對策建議

做好離、退休干部的管理服務工作，是黨賦予我們的責任和使命，也是落實科學發展觀，堅持以人為本的基本要求，我們必須按照“一切為了老干部、為了老干部的一切，為了一切老干部”的要求，堅持“傳遞老干部的呼聲是我們工作的第一責任，落實老干部的待遇是我們工作的第一要務，力求老干部滿意是我們工作的第一追求”的理念，通過各個方面的工作，更加關心老干部，更加理解老干部，更加愛護老干部，讓老干部滿意，促進社會和諧。

（一）改進作風，切實抓好老干部工作隊伍自身建設。要抓好干部職工培訓，加強制度建設和作風建設，樹立大局意識和服務思想，提高政策理論水平和業務能力。工作人員要深入實際，深入基層，深入老干部中去，不回避矛盾，解難題，辦實事，求實效。堅持和完善有關制度，不斷提高工作效率和工作質量。以新時期老干部工作者的良好形象踐行科學發展觀，使廣大離退休干部深切感受到黨和政府的溫暖。

（二）提高質量，組織老干部參加各項專題活動。要從老干部的志趣和特點出發，積極組織開展科學文明、健康向上、有吸引力的專題活動，不斷豐富他們的精神文化生活。應在老干部身體條件充許的情況下開展必要的黨內會議、重大事情的通報、重要文件傳閱、征求意見等活動，要追求質量，強調活動的時間、方式和數量。

（三）

第五篇：學習發展觀調研報告

創新方式,提高對老干部服務和管理質量。在服務方式上，改變比較單一的服務模式，注重實現服務方式“三個轉變”：即被動服務向主動服務轉變；單一的生活服務向社會化、個性化的綜合服務轉變；封閉式的工作方式向開放式的工作方式轉變。在管理方式上，要對老干部進行經常性的教育，構建并發揮老干部與在職領導聯系制度，以社區為單位，選配德高望重、身體健康、樂于奉獻的退休干部擔任老干部工作聯絡員，形成辦公室、聯絡員、老干部三級聯合，橫向到邊，縱向到底的工作組織網絡，著力夯實離退休干部管理服務工作組織基礎。

（四)正確引導，促進老干部充分發揮余熱。要根據廣大老干部的身體狀況、志趣愛好和專業特長，本著自覺自愿、量力而行的原則，鼓勵他們面向社會、面向群眾、面向基層，發揮積極作用。要為老干部發揮作用提供一定的條件，并進行正確的引導。鼓勵他們當好政策宣傳員、廉政監督員、政務向導員、招商信息員、民事調解員、社區管理員、文明示范員等。讓他們在落實科學發展觀，推動我區實現彎道超越中充分發揮積極作用。