紀委開展脫貧攻堅專項紀律巡察工作匯報調研報告

X月X日至X月X日，X縣紀委組織開展了脫貧攻堅專項紀律巡察。

有力推進X縣脫貧攻堅工作，也對基層開展巡察工作作了有益的探索。

一、巡察工作主要做法

本次專項紀律巡察，縣紀委監察局從縣紀委機關、派出紀工委、縣農業局、縣林業局、縣扶貧辦抽調人員X名，組成五個巡察組(巡察組成員實行籍貫、曾經工作地等回避)，每個巡察組負責X個鄉鎮(街道)，共對全縣X個鄉鎮(街道)全覆蓋進行了專項紀律巡察。

在巡察工作中，巡察組堅持巡察工作程序、工作方法和要求，嚴肅認真地履行巡察工作職責，與被巡察鄉鎮(街道)積極聯系，廣泛溝通，相互尊重。巡察中，對每個鄉鎮(街道)脫貧攻堅工作情況和班子成員的履職情況進行了較為深入的了解，同時延伸巡察到各村、組。

在巡察工作中，我們主要按照四個步驟開展。

(一)個別談話。

巡察組根據巡察內容和談話提綱，分別與鄉鎮(街道)領導班子成員、站所(辦)負責人、村“三委”主要負責人、部分“三代表一委員”進行了個別談話，了解鄉、村、組干部和群眾對脫貧攻堅政策的掌握程度，扶貧對象如何確定，扶貧資金是否有截留、套取、私分等情況，是否有對各級干部的不良反映。巡察中，巡察組共與X余名鄉村組干部和部分“三代表一委員”進行了個別談話。

(二)聽取匯報。

巡察組分別在X個鄉鎮(街道)召開了巡察工作動員會，鄉鎮(街道)領導班子成員、站所(辦)負責人、村“三委”主要負責人、部分“三代表一委員”參加動員會，此輪巡察共有X余人參加了動員會。巡察組認真聽取被巡察單位工作開展情況匯報，重點聽取在精準扶貧脫貧攻堅工作推進中主體責任、監督責任、“六大紀律”落實情況，存在的主要問題及下一步工作打算。

(三)進村入戶。

重點看扶貧對象確定程序是否嚴格，“掛包幫、轉走訪”包保責任落實是否到位，扶貧工作隊駐村工作是否扎實，抽查貧困對象是否精準，抽查危房改造補助資金、低保金是否有截留、私分、冒領等情況，村(居)務監督委員會是否充分履職，是否有集體收入及其使用情況。

一是隨機選擇所轄區域的村組，通過現場查看、入戶走訪抽查、召開座談會等方式了解工作開展情況，聽取干部群眾意見建議。

二是提前在鄉鎮(街道)機關、各村(社區)、村(居)民小組張貼巡察公告，要求保持完好一周以上，有條件的廣播間隔告知X天以上(X鄉部分村(居)委會還利用黨建綜合服務平臺向戶主群發短信X余人次，加大巡察公告宣傳力度)，明確舉報電話、舉報箱位置，受理群眾來信來訪;在各村(居)民小組張貼本組村民享受低保的人員情況，要求保持完好一周以上，接受監督舉報。

(四)查閱資料。查閱被巡察單位推進脫貧攻堅工作的方案，扶貧項目資金撥付等票據。

本次巡察共入戶走訪抽查X戶，在村(居)民小組張貼巡察公告、低保人員名單各X余份，在X個鄉鎮(街道)機關設立舉報箱X個，公布舉報電話X個，巡察期間接到舉報X起，反映問題X個，其中：屬于巡察受理問題X個(已移交縣紀委紀檢室、煙草公司處理X個，剩下的X個問題由縣、鄉紀委作進一步核實)，不屬于巡察受理的權屬糾紛、私人開挖公山、個人糾紛、個人落戶等問題X個。

簡單明了的X個問題已向舉報人作了反饋，工作受到了舉報人的認可和肯定。

二、巡察中發現的主要問題和困難

通過本次巡察，主要發現以下X個方面問題。

X、扶貧工作隊駐村工作不夠扎實。由于扶貧駐村的市縣單位的財力等各不相同、駐村隊員個人綜合素質及其他原因，駐村作用發揮很有限，能真正長時間住在村里的很少，駐村隊員的考勤和工作臺賬有造假嫌疑。

X、扶貧方面的具體政策不明確。群眾最關心的具體扶貧政策還不夠清晰、不明朗，群眾詢問時鄉、村、組干部不好解答、不好宣傳。建檔立卡貧困戶建房補助標準未明確，扶貧貸款利率未明確，一些補助標準和項目資金未到位。

X、結對幫扶工作落實不到位。少數貧困戶反映只見調查走訪，不見實質性的到戶政策措施。掛鉤幫扶干部普遍存在“只知道掛不知怎么幫”的問題，“一對一幫扶”浮在表面，入戶走訪了解、制訂脫貧計劃后，落實脫貧計劃的實際行動沒有，工作停滯在難處。還有的單位“掛包幫、轉走訪”工作明顯不實、不到位。

X、扶貧對象精準識別難度較大。貧困人口指標下達以行政村為單位，除絕對貧困人口“社會兜底一批”易識別外，相對貧困人口因村民的收入難以準確測定，導致臨界區域確定為貧困和非貧困的農戶收入實為伯仲之間，貧困鄉鎮與非貧困鄉鎮之間、貧困村組與非貧困村組之間扶貧對象橫向比較，結果不公平，群眾對此有意見。市委、市政府要求各縣貧困戶建檔立卡“回頭看”工作于

X年X月底完成，但部分鄉鎮未在規定時限完成。

X、烤煙仍然是矛盾較多的問題。烤煙合同、豐產煙合同分配不公、公開情況與實際不符，烤煙受災后保險給不給、給多少不透明，烤煙仍然是矛盾比較集中的問題。

X、危房改造資金有滯留的情況。危房改造資金是按“特困戶占X%、補助X.X萬元，中度貧困戶占X%、補助X.X萬元，其他貧困戶占X%、補助X.X萬元”的比例，由縣財政局劃撥下達鄉鎮，但在兌付時鄉鎮只是按農戶實際申報情況兌付(絕大多數只按貧困X.X萬元、低保X.X萬元兌付)，造成資金在鄉鎮總有結余。

X、農村低保還有不完善的地方。鄉、村、組三級干部普遍反映民政部門要求以戶吃低保的要求不符合實際，基層操作難度很大。吃低保的標準上(每月X元、X元、X元)隨意性較大，存在利益空間，容易引發社區干部優親厚友的問題發生。巡察發現，村組普遍按喪失勞動能力、重病大病慢性病等確定人員，有的也按高齡、子女讀大學經濟壓力大“倒排”低保，甚至有為了解決遺留問題、息訴罷訪而確定的情況。巡察中還發現有村組干部本人和公職人員的父母吃低保的情況。

X、村務公開、財務公開依然還不到位。有的質疑村組賣山林的錢僅做了一點小工程，就把那么多錢用完了，懷疑有貪腐。有的舉報賣學校未“一事一議”，賣了多錢，是否用了、如何用的不知道。

有的舉報工程上級給了多少錢、工程花多少錢不知道。舉報內容反映出部分鄉鎮村務公開、財務公開依然不夠扎實、不夠經常化和規范化，群眾獲知相關信息的渠道不暢、掌握的信息嚴重不對等，群眾的知情權、監督權較為缺失，群眾監督仍然是“霧里看花”，離群眾的期盼還有很大差距。

X、干部作風問題反映較多。有的反映王家莊街道班子成員及干部“走讀”和早退問題嚴重，有的村組干部存在亂攤派、亂集資、亂收費、吃拿卡要、優親厚友、套取資金、擅自分配危改資金搞平衡、挪用款物、作風霸道等問題。

X、村(居)務監督委員會作用發揮不夠充分。村監委雖然組建X年有余，但村監委的作用發揮仍然有限。部分村監委會找不到工作切入點的問題突出，混同于村(居)委會下設的一個機構，被動接受村“兩委”主要負責人安排的與監督職責無關的其他工作，擔負的監督責任缺位，亟待開展如何履職的系統培訓。

三、對脫貧攻堅的幾點意見和建議

(一)抓好產業扶貧帶動農民增收。產業扶貧是貧困農戶脫貧的根本保證。建議縣直相關部門要結合X實際，切實做好產業扶貧規劃，積極爭取產業扶持資金，采取“公司+農戶、公司+農戶+基地+市場、公司+農戶+黨支部”等多種形式，使貧困農戶真正成為產業化扶貧的受益者。

(二)加快扶貧政策具體化明晰化。要立足于群眾最為關心的幫扶問題，積極與省、市扶貧部門對接，建議盡快明確建檔立卡貧困戶建房的補助標準、貸款的利率、子女就學補助、患病群眾醫療救助等具體問題，增強幫扶措施的針對性和可操作性，加大幫扶措施的落實力度。

(三)切實增強村務公開、財務公開的透明度。針對村民反映突出的烤煙合同分配到戶、低保、危房改造資金、集體收入入賬及使用等問題，縣直各對口部門都有相關制度，但在嚴格執行評議程序、公開公示上還有較大的差距。建議各鄉鎮(街道)督促各村、組，切實做到一事一公開、一個項目一公開、事后及時公開，采取手機短信、廣播等形式拓寬公開渠道，公開的內容具體明了，并明確公示時間不得少于一周或一月，便于群眾知曉和監督。

(四)加強惠農資金使用的監管力度。按照“誰主管、誰負責”的原則，縣直相關部門要配合鄉鎮(街道)，督促鄉鎮(街道)站所、村組嚴格執行財經紀律，加強涉農惠農資金監管,有效遏止截留、挪用、擠占、套取涉農資金的違紀違規行為,確保涉農專項資金安全運行有效使用。

(五)切實抓好村(居)務監督委員會履職。著眼于切實解決村(居)務監督委員會作用發揮難的問題，深入分析了村級監督存在的問題和監督工作的薄弱環節，對癥下藥，列出培訓“菜單”，因材施教，變“填鴨式”培訓為“按需”培訓，圍繞村級監督什么、為何監督、如何監督等內容，開展一次如何履職的系統培訓。

(六)對全縣農村低保工作再次進行清理整治。在X年農村低保清理整治的基礎上，建議由縣民政局牽頭，再次組織開展農村低保清理整治，重點對公職人員父母、村組干部本人、有車有房戶吃低保的情況進行清理整治，響應民盼、化解民怨，把群眾極為關切的低保問題做細做實做好。

(七)加大對駐村工作隊員的管理。駐村工作隊員是基層脫貧攻堅的“指揮員”，建議縣委農辦要加大對駐村工作隊員駐村在崗情況的抽查力度;同時建議各村(居)委會要做好工作隊員的食宿保障。

(八)加大村組財務監督。針對基層不同階段、時期存在的突出問題，組織開展專項清理整治。建議由縣農業局農經站牽頭，配合鄉鎮(街道)安排專門的財務人員，有計劃、有重點、分批次對全縣所有村、組賬務進行清理。通過清理，嚴明財經紀律，督促村組干部嚴格執行財務管理制度，杜絕收不入賬、虛報冒領、賬外私分、延遲發放、報賬不及時等行為。建立村組集體資產處置、出租要采取“一事一議”、報鄉鎮備案審批等制度，切實加強監管。