青海廣播電視大學(xué)

社會(huì)調(diào)查

題目：關(guān)于加強(qiáng)青海糧食供給薄弱地區(qū)糧食供給保障能力建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

學(xué)習(xí)中心(學(xué)院、分校)： 青海廣播電視大學(xué)

專 業(yè) ： 行政管理

入 學(xué) 時(shí) 間： 2019年9月

學(xué) 號(hào)： 1963001252656

姓 名： 姚政宇

指 導(dǎo) 教 師： 高 強(qiáng)

完成日期: 年 月（四號(hào)黑體）

一、調(diào)查目的本文以如何增強(qiáng)糧食供給薄弱地區(qū)的糧食供給保障能力為研究對(duì)象，通過(guò)分析糧食供給薄弱地區(qū)糧食供給及糧食供給保障的特點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題，結(jié)合青海省的省情、糧情就如何加強(qiáng)糧食供給薄弱地區(qū)糧食供給保障能力工作進(jìn)行探討、研究。全文以如何提高和加強(qiáng)糧食供給薄弱地區(qū)（青海省）糧食供給保障能力，確保本地區(qū)內(nèi)糧食安全為主線，共分為四個(gè)部分。第一部分為糧食供給薄弱地區(qū)的特征的表述。第二部分對(duì)青海省的糧情進(jìn)行了分析。第三部分著重就如何加強(qiáng)青海省糧食供給保障能力，確保全省糧食總量平衡和糧食安全進(jìn)行了探索。

研究糧食供給薄弱地區(qū)的保障能力問(wèn)題，對(duì)于解決我省糧食有效供給，提高糧食供給保障能力，確保糧食安全具有特別重要的意義。

二、調(diào)查時(shí)間

2021年3月1日-2021年4月25日

三、調(diào)查地點(diǎn)

西寧 海東 糧食企業(yè)

四、調(diào)查方法

實(shí)地調(diào)查、文獻(xiàn)研究、上網(wǎng)查閱、定量分析

五、調(diào)查內(nèi)容

（一）糧食供給薄弱地區(qū)的主要特征

糧食供給薄弱地區(qū)，在不同的省份和地區(qū)有不同的特點(diǎn)，各省市糧食供給的薄弱環(huán)節(jié)雖有不同的側(cè)重，但共同呈現(xiàn)出以下顯著特征：

一是耕地面積少，糧食生產(chǎn)耕地資源先天不足，水資源匱乏，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，瘦、薄、坡地比重大，糧食產(chǎn)量低，結(jié)構(gòu)品種單一，靠天吃飯的局面在短期內(nèi)難以根本改變，增加糧食產(chǎn)量、提高糧食質(zhì)量的空間狹窄。

二是糧食自給能力不足，糧食需求剛呈性增長(zhǎng)，產(chǎn)需缺口大且呈不斷增加趨勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)依賴性強(qiáng)，宏觀調(diào)控壓力大。

三是糧食市場(chǎng)發(fā)育程度低，功能不完善，經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)層次低，致使糧食資源配置效率低、流通成本高，放大了市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，使其整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，調(diào)控能力弱。

四是城鎮(zhèn)居民比重大，本埠糧食人均占有量明顯低于全國(guó)人均占有量水平。且商品糧庫(kù)存少，又無(wú)糧源補(bǔ)充，外埠糧食流入渠道窄，交通運(yùn)輸方式落后，調(diào)運(yùn)困難，區(qū)域內(nèi)糧食安全存在潛在危險(xiǎn)。

五是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，糧食流通基礎(chǔ)建設(shè)水平低，現(xiàn)代糧食物流體系不健全。

（二）我省糧食流通狀況

1.我省糧油的生產(chǎn)與供需情況

我省糧油生產(chǎn)能力。近年來(lái)我省糧食種植面積逐年減少，糧食產(chǎn)量基本呈下降趨勢(shì)。從播種面積看：1990年糧食播種面積為600萬(wàn)畝，到2019年為420萬(wàn)畝。從糧食總產(chǎn)量看：1990年糧食總產(chǎn)量為114.56萬(wàn)噸，1998年達(dá)到128.20萬(wàn)噸歷史最高水平，1999年后，因受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和干旱等自然災(zāi)害影響，糧食生產(chǎn)量持續(xù)下降，到2008年前一直在100萬(wàn)噸以下，2008年至今保持在100萬(wàn)噸，尚能基本滿足農(nóng)村人口口糧的需要，但不能滿足農(nóng)村用糧。從結(jié)構(gòu)上分析，2019年我省糧食產(chǎn)量中小麥只有40.28萬(wàn)噸，青稞14.41萬(wàn)噸，玉米14.18萬(wàn)噸，馬鈴薯33.03萬(wàn)噸，豆類3.31萬(wàn)噸，如果剔除馬鈴薯、豆類，糧食的產(chǎn)量只有69.20萬(wàn)噸，糧食的供給量?jī)H夠農(nóng)村口糧消費(fèi)，是全社會(huì)需求量的29%。再?gòu)牡貐^(qū)分布上看：青南地區(qū)基本不產(chǎn)糧，西寧和海東地區(qū)由于結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大，缺糧比重逐年加大，結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性的矛盾十分突出。

1999年至2019年全省糧食播種面積及糧食產(chǎn)量一覽表

表一： 單位：萬(wàn)畝，萬(wàn)噸

2.糧食需求趨勢(shì)。隨著我省人口的不斷增加和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，我省糧食消費(fèi)逐年增加，糧食需求缺口逐步增大我省對(duì)省外糧食的依賴程度已由上世紀(jì)90年代的25%左右擴(kuò)大到現(xiàn)今的55%左右。2013年起，全省糧食產(chǎn)量恢復(fù)到100萬(wàn)噸，但每年糧食需求總量在230萬(wàn)噸左右，需從省外購(gòu)入110萬(wàn)噸左右，全省糧食缺口比例達(dá)到55%左右，糧食產(chǎn)需矛盾將日益突出。今后我省的糧食需求仍呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。對(duì)省外糧食的依賴程度更高，若國(guó)際、國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)環(huán)境寬松，我省糧食市場(chǎng)環(huán)境即寬松，反之，國(guó)際、國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)環(huán)境緊張，我省糧食市場(chǎng)環(huán)境即緊張。

3.糧食儲(chǔ)備情況。按照中央和地方事權(quán)明晰、分級(jí)實(shí)行垂直管理的新的儲(chǔ)備糧油管理體制的要求，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我省已建立健全了中央、省級(jí)和州（地、市）三級(jí)儲(chǔ)備糧油管理體制，建立了一定規(guī)模的儲(chǔ)備糧油，基本能滿足正常情況下糧食宏觀調(diào)控的需要。

4.市場(chǎng)體系情況。自1992年我省實(shí)行糧食流通體制改革，放開糧食市場(chǎng)后，初步形成了既有糧油批發(fā)市場(chǎng)，又有經(jīng)營(yíng)多種商品，批零兼營(yíng)的綜合貿(mào)易批發(fā)市場(chǎng)的糧油市場(chǎng)新格局。即有專業(yè)的糧油批發(fā)市場(chǎng)（西寧仁杰糧油批發(fā)市場(chǎng)），又有糧油經(jīng)營(yíng)份額比較大的綜合貿(mào)易市場(chǎng)，同時(shí)，還有一定數(shù)量的有門面的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的個(gè)體商戶。這些糧油市場(chǎng)形成了我省糧油市場(chǎng)的架構(gòu)體系，在調(diào)節(jié)省內(nèi)糧食供求，促進(jìn)糧食流通中發(fā)揮了重要作用。但由于我省糧食產(chǎn)銷規(guī)模較小，糧油批發(fā)經(jīng)營(yíng)總量小，且交易季節(jié)性很強(qiáng)，市場(chǎng)自我調(diào)解的能力弱。

5.現(xiàn)代糧食物流情況。我省糧食物流僅限于傳統(tǒng)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸，參與糧食物流的經(jīng)營(yíng)主體未能走出自給自足、自營(yíng)物流的圈子，全社會(huì)糧食物流系統(tǒng)依據(jù)部門和行業(yè)特征進(jìn)行分散配置，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和完整性，在觀念上沒(méi)有形成社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代物流理念。缺乏統(tǒng)一的跨區(qū)域、跨部門一體化運(yùn)作和糧食購(gòu)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸?shù)炔块T一體化管理的機(jī)制。糧食物流還在延續(xù)條塊分割的舊管理模式，各環(huán)節(jié)處于割裂狀態(tài)，部門間、企業(yè)間、區(qū)域間缺乏協(xié)作，不利于現(xiàn)代糧食物流的整體協(xié)同發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)以及糧食產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯不足。

6.糧食加工產(chǎn)業(yè)情況。缺乏有規(guī)模、有影響和具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的糧油、飼料、食品等加工龍頭企業(yè)，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用明顯不足。1998年糧改以來(lái)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，省內(nèi)國(guó)有糧食加工企業(yè)紛紛停產(chǎn)、倒閉、破產(chǎn)或承包租賃。為數(shù)不多的糧油、飼料、食品以及農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品單一、加工技術(shù)水平低，缺乏高附加值、高科技含量的產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)舉步維艱。

7.糧食基礎(chǔ)設(shè)施情況。糧食儲(chǔ)備運(yùn)輸設(shè)施不配套。糧食基礎(chǔ)設(shè)施條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足糧食市場(chǎng)化發(fā)展的要求。我省糧食基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套和提升進(jìn)程滯后于糧食流通體制改革的步伐，不能適應(yīng)糧食市場(chǎng)化改革的需要。從全省糧食倉(cāng)庫(kù)的交通狀況來(lái)看，鐵路和國(guó)道和省道公路干線倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)點(diǎn)分布不均，有鐵路專用線的庫(kù)點(diǎn)少；從糧食物流的裝、卸、儲(chǔ)、運(yùn)等方面看：一是在裝卸環(huán)節(jié)上缺乏配套的機(jī)械化的設(shè)備和先進(jìn)的計(jì)量設(shè)備，自動(dòng)化程度低，糧食裝卸的效率不高；二是在運(yùn)輸環(huán)節(jié)上我省所需的糧食絕大多數(shù)依靠鐵路運(yùn)入省內(nèi)，糧食運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)距長(zhǎng)、成本高。加之，我省一直采用包裝方式運(yùn)輸糧食，省內(nèi)沒(méi)有散運(yùn)糧食的專用車，糧食運(yùn)輸方式落后。我省除中央、省直屬糧食儲(chǔ)備庫(kù)和倉(cāng)儲(chǔ)條件較好的基層糧庫(kù)具有一定的散裝、散卸、和散儲(chǔ)條件外，全省糧食散裝、散卸能力有限，沒(méi)有散運(yùn)，糧食“四散化”程度低。

8.我省糧食應(yīng)急體系建設(shè)情況。剛剛起步，功能有待完善。雖然我省建立了糧食應(yīng)急預(yù)案體系，建設(shè)了全省糧食預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，初步形成了省、州、縣的糧食應(yīng)急保障體系。但由于全省糧食應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)弱、起步晚，還存在一些亟待解決的問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善解決。突出表現(xiàn)在：糧食應(yīng)急指揮系統(tǒng)尚未建立，應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能尚有缺項(xiàng)；糧食預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)還未與各地糧食行政管理部門、省（市）級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)、省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)點(diǎn)、全國(guó)糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)有效鏈接，還缺少必備的監(jiān)測(cè)、報(bào)送設(shè)備，不能與地方儲(chǔ)備糧管理、全社會(huì)糧食流通管理、糧食市場(chǎng)信息報(bào)送等業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，難以形成資源共享。

六、調(diào)查結(jié)論

我省不足50%的糧食自給率，與我國(guó)在未來(lái)30年糧食自給率不低于95%的安全戰(zhàn)略相比，具有很強(qiáng)的不對(duì)稱性，耕地面積少，糧食產(chǎn)量低；糧食需求剛性增長(zhǎng)，產(chǎn)需缺口不斷加大；商品糧庫(kù)存少，又無(wú)糧源補(bǔ)充；市場(chǎng)發(fā)育程度低，功能不完善；現(xiàn)代糧食物流不暢，糧食信息不靈等是我省糧食供需的現(xiàn)狀，也是直接制約我省糧食安全的瓶頸，我省糧食安全的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

七、調(diào)查心得

糧食工作事關(guān)國(guó)計(jì)民生，糧食安全是關(guān)系國(guó)運(yùn)民生的壓艙石，是維護(hù)國(guó)家安全檢查的重要基礎(chǔ)。糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出：“糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失”。“糧食安全這根弦什么時(shí)候都不能放松”。“如果糧食出問(wèn)題，就是全局性的問(wèn)題，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定”。“中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里”。“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，謀劃好“十四五”時(shí)期發(fā)展十分重要。2020年4月17日召開的中共中央政治局會(huì)議提出了包括“保糧食能源安全”在內(nèi)的“六保”要求。習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)”。這既對(duì)我們?cè)鷮?shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)、爭(zhēng)取全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展好成績(jī)具有重要指導(dǎo)意義，又是在謀劃“十四五”時(shí)期發(fā)展思路的關(guān)鍵時(shí)刻作出的重要指示。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，把保障糧食安全放在突出位置，謀劃好糧食生產(chǎn)，保障好糧食安全，始終筑牢國(guó)家糧食安全防線。在省政府宏觀調(diào)控下，緊緊圍繞全省糧食總量平衡的主線，以實(shí)現(xiàn)全省糧食安全為目標(biāo)，建立確保我省糧食安全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建現(xiàn)代糧食物流體系，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)主體的多元化；充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧的調(diào)控作用，建立糧食信息預(yù)警機(jī)制、價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制、應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制、中長(zhǎng)期總量平衡機(jī)制；制定基本農(nóng)田保護(hù)制度，保持適度的糧食生產(chǎn)能力和自給率，加強(qiáng)糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和符合我省省情的糧食流通新體制，確保全省糧食安全。