第一篇：淺談糧食市場體系建設發展方向

一、充分利用區域優勢，合理規劃市場體系

**市位于**盆地的中西部，西南地區的核心地帶。1993年，國務院將**規劃為中國西南地區的科技、商貿、金融中心和交通、通信樞紐，十多年后的今天，**市已建設成為對西南地區乃至西部地區的經濟發展具有強烈輻射和帶動作用的大都市。

一是交通優勢。目前，**境內有寶成、成昆、成渝、達成四大鐵路主干線，形成了以**為中心的西南最大的鐵路樞紐和**至天津、青島、連云港、上海、深圳等多條出海鐵路通道。2005年，**鐵路貨運量近13310萬噸，貨物周轉量達到1133億噸公里。**是**省公路網的支撐點，經過**和以**為起訖點的國道主干線和國道干線共有八條，省道七條，成渝、成綿、成樂、成雅、成南、成灌、成溫邛等多條通往省內外各地的高速公路建成通車，并打通了**至北海、上海等地的公路出海通道。2005年，**公路貨運量約13315萬噸，貨物周轉量達到509000萬噸公里。**地處繁忙的亞歐航線中點，是中國東部地區、港澳臺地區和東南亞各國通往歐洲的理想經停地點，**雙流國際機場是國家民航總局確定的六大地區性航空樞紐之一，目前已開通了國內國際航線245條。2005年，**雙流國際機場旅客運量693萬人次，位居全國民用機場前列，貨郵吞吐量32.4萬噸，貨物周轉量達到32900萬噸公里，居全國第六位，在西部十大機場中居首位。

二是資源優勢。**經濟的快速崛起和交通的大發展，加速了人流、物流、資金流和信息流向**聚集，國內外許多知名的工商企業紛紛在**投資和安家落戶，形成了國有、集體、合資、聯營、股份制、個體等多種經濟成分、多種經營方式并存，多渠道、少環節竟相發展的大市場、大流通新格局。國內外眾多物流企業也把目光投向了**，十分看好**物流業的發展前景，目前，**的物流業已經形成了以**為中心，通達全國各地的以鐵路、公路、航空為骨干的運輸網絡，貨運量居全國同類城市的前列，各類現代物流中心、基地、園區等相繼規劃建設，傳統粗放型物流已逐漸被現代物流所取代，**現代物流的發展已駛入了快車道。

三是規劃優勢。根據**省人民政府制訂的《**省“十五”及2010年現代物流業發展規劃綱要》發展目標，在“十五”期間及到2010年，**現代物流業的發展要努力構筑以綜合交通體系為主的物流運輸平臺，以網絡技術為主的物流信息平臺，以規模倉儲和自動化管理為主的物流儲存配送平臺，促進物流市場和物流產業的健康發展，不斷提升對國民經濟發展的支撐力度。《規劃綱要》中明確指出：**市作為**省乃至西南地區重要的科技、金融、商貿中心和交通、通信樞紐，具有發展現代物流業的有利條件和突出優勢；根據區位條件和現有設施，**物流園區的功能定位是運輸、倉儲、裝卸、加工、包裝、配載、配送、運輸方式的轉換及信息服務等；要充分依靠和發揮**的獨特作用，堅持高起點建設、高標準運作，努力使其成為全省乃至西南地區的一級物流樞紐。

在《**市現代物流發展規劃綱要》和**市人民政府《關于加快推進現代物流業發展的意見》中也明確了**市物流建設發展框架，并且提出了**物流業發展的近期目標和遠期目標。到2010年，**將初步建成高效暢通的物流網絡，功能健全的物流公共信息平臺、交通運輸設施平臺和三大國際性樞紐型物流園區、四個區域性綜合型物流中心、若干市域性專業型物流服務站，初步形成西部地區重要的現代物流中心和全國物流體系中的重要節點，物流業實現增加值500億元。到2020年，建成層次分明、設施完備、功能完善的現代物流體系，初步形成全國重要的現代物流中心和全球物流體系中的重要節點，物流業實現增加值1300億元。根據上述的奮斗目標，并制訂出了一系列相關政策和措施，加快推進**現代物流業的發展，使現代物流業成為**經濟的支柱產業之一。根據**市的城市總體規劃，新都區被列入了《**市現代物流發展規劃綱要》中，成為四個區域性綜合型物流中心之一。新都區是**市的北大門和城北副中心，也是成—德—綿高新技術產業走廊的橋頭堡，新都區扼守**市公路貨運的咽喉，其區域內有寶成、成渝、成達、成灌四條鐵路過境，鐵路貨物年吞吐量達到400萬噸。新都在物流發展方面有著巨大的潛力，目前，新都吸引了一大批的知名物流企業在此安家落戶。據不完全統計，在國道、省道等公路交通沿線，各類專業倉儲基地（市場）有50多個，倉儲總面積達132萬平方米，倉儲能力占全市80%以上，注冊的物流企業有20多家，市場自發形成了一定規模的物流產業，在發展物流業方面具有得天獨厚的優勢。目前，新都區已將新都火車站片區約2.87平方公里（4300畝）范圍規劃為新都現代物流中心建設用地。我市應力爭在新都區建成全省乃至西南地區綜合性的一級現代糧食物流園區，并依托大中型國家糧食儲備庫和省

級糧食儲備庫的鐵路專用線和大量的倉儲設施及人力資源優勢，依托城區五塊石糧食批發市場和新都糧食批發市場等成熟市場的市場影響力，建立二級糧食物流節點和配送中心，下聯廣大的糧食現貨經銷企業，以此形成糧食市場物流體系。

二、拓寬市場融資渠道，建設現代物流體系

國有糧食流通企業欲跟上現代物流前進的步伐，興利除弊，擺脫困境，就必須在政府統籌規劃下按照現代物流發展規律和市場組織規律大膽改革，敢于創新，同時又要掌握分寸、循序漸進，不能—哄而起，盲目擴張：根據我市糧食行業現有生產力水平和形勢發展需要，宜組建有**特色的糧食物流配送中心。可采取如下戰略步驟：

一是以大型糧食批發企業和儲運企業為主體，以發展現代物流中心和配送中心為目標，以市場化改革為取向，按照有所為有所不為的原則，進行抓大放小，資產重組。除了保留儲備庫外，其他的糧食企業應全面推向市場，以現代企業制度為方向，以股份制為主要組織形式，采取聯合、兼并、租賃、拍賣、破產等方式，實現資源的優化配置。

二是省市共同組建好物流中心性的省級中心批發市場（如新都糧食物流園區）與市縣級現貨批發市場。政府可選擇糧食產銷集散地、交通樞紐地、經濟比較發達的地區（比如**市）作為國家級的糧食物流節點。確定合適場地，投資組建成具有相當規模和現代化水平的省級以上糧食中心批發市場，以市縣級糧食現貨批發銷售市場作為下級節點，并在總體布局上合理規劃，保持各節點之間占有適當的空間范圍和輻射能力，避免重復建設和相互排擠。力求盡快形成符合糧食供求平衡規律、布局合理的全省或全市糧食批發市場網絡體系。在中國“入世”之后，迫切需要各地政府加緊批發市場建設，加大投資改造的力度，同時，也鼓勵多種所有制主體采取股份制方式或攤位租賃者先投資后優惠使用等方式，廣泛籌集建設資金，共同構筑“利益共享、風險共擔”的利益共同體平臺。

三是用現代物流技術改組和提升糧食流通產業，建設現代物流配送中心。現代物流配送中心是糧食流通產業的發展方向，是糧食流通企業發展的最佳選擇。目前應放手著力發展兩種類型：一是從事糧食流通專業的大型產供銷一體化的專項多品種配送中心。—些大中型糧食批發企業、儲運企業、中轉庫都可以在發揮場地、設施、組織網絡等優勢，利用批發市場或物流中心的聚焦與輻射能力基礎上．進一步擴大規模，改造基礎設施，提高機械化程度，拓展和整合收購、倉儲、運輸、加工、包裝、配送等功能，與上下線的糧食生產、加工單位及零售商建立穩定的訂單購銷和配送業務關系，對糧食流通實行產業化和集約化經營，給予產供(加)銷一條龍服務。這一中心在組織形式上可以大型批發、儲運企業(包括中轉庫)為龍頭，帶動相關配套的中小企業以契約關系或實體兼并，組建成縱向聯合體或橫向聯合體。其配送方式主要是共同配送。政府要打破行政區劃局限，允許產銷區合作放開，鼓勵糧食流通產業化經營。二是以糧食流通業務為主、并利用其剩余生產能力代理其它業務的社會化的綜合性多品種配送中心。屬于此類的傳統企業由于專業業務受糧食季節性影響而不穩定，常有一些生產能力處于閑置狀態，并受計劃經濟局限而常常虧損，對其進行適當改造，盤活存量資產，拓展并配套相關功能，以自有配送與代理配送相結合的方式，為若干連鎖店、超市、食品加工單位提供中介服務，從而發展成集商流與物流一體化的物流配送中心，不斷拓寬社會化的物流配送業務范圍。只有這樣，才能在日益激烈的市場競爭中繼續生存下去。政府應順應企業市場化改革的需要，打破行業封鎖，允許其一業為主、多種經營。

四是加強糧食物流配送中心的規范化與現代化建設。政府要加強建網工程的投入，為糧食物流配送中心及社會商品流通構建網絡信息系統，并及時提供糧食信息服務。企業要對員工加強網絡人才及物流配送技術的職業培訓，提升員工業務素質、服務水平和管理水平；要積極入網，運用高度現代化、自動化的計算機網絡及與中心業務相配套的信息管理系統，促進電子商務和糧食信息交流；要以配送服務為核心，從整體上完善生產、收購、儲存、加工、包裝、配送、銷售等環環相扣的物流鏈，實行糧食流通的全程自動化管理。此外，政府還要為物流配送健全政策法規，加強市場監督，從而確保配送中心能夠充分體現優質、規范、高效以及適應現代化大生產、大流通的特征。

五是謀求與外貿企業或外資企業合作合資，推進糧食流通的國際化。隨著中國加入wto，國內市場將受到國際物流集團的分割和沖擊，國內糧食物流企業的競爭力又較弱，在此復雜嚴峻形勢下，一些有條件的糧食流通企業可以利用世貿組織協議關于對外出口享受關稅減讓和非關稅減讓的優惠條件，積極與外貿企業密切協作，在世貿組織成員國和地區間開展糧食外貿業務，或與外商合資，借助于外資從事現代物流配送的經驗、技術、資本及其市場份額，同時用好國內外“兩種資源、兩大市場”，進一步延伸物流鏈，增強核心能力，從而盡快建設成以糧食流通為主體，適應產業化經營、連鎖經營、網絡營銷及社會商品流通發展需要的，使商流、物流、信息流與資金流有機結合的專業化、社會化、現代化、國際化的物流配送中心。

第二篇：全國糧食市場體系建設“十一五”規劃

全國糧食市場體系建設“十一五”規劃

為加強對全國糧食市場體系建設的指導，規范糧食流通市場秩序，合理配置糧食市場資源，充分發揮糧食市場在組織糧食流通、保障市場供應、穩定市場糧價、確保糧食安全方面的重要作用，加快建設統一開放、競爭有序的糧食市場體系，根據《中共中央、國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號）、《中共中央、國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》（中發〔2006〕10號）、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的有關精神和《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）有關要求，制定本規劃。

一、我國糧食市場體系現狀

（一）發展現狀

經過十幾年的發展，我國已初步形成涵蓋糧食購銷多個環節、多元市場主體、多種交易方式、多層次市場結構的糧食市場體系，在搞活糧食流通、保證市場供應、提高流通效率、調節糧食供求、配置糧食資源、保護種糧農民利益等方面發揮了積極作用。

1.糧食市場體系初步形成。目前，全國已有取得糧食收購資格的糧食經營者8萬多個；經營糧食零售業務的集貿市場遍布城鄉各地，大部分城鄉超市都經營糧油產品；糧食批發市場600余家，批發市場經營主體有國有、股份制、民營等，市場類型有大型的商流市場、區域性市場、大中城市成品糧市場、城鎮攤位市場等，交易方式有協商交易、競價交易、網上交易等；從事糧食交易的期貨市場有兩家，糧食期貨品種主要有小麥、玉米、大豆等。

2.糧食市場功能不斷完善。各類糧食市場分工趨于明晰，市場定位逐步明確，作用日益顯現。糧食收購市場在貫徹國家糧食收購政策、方便農民售糧、促進糧食生產發展和農民增收、提供商品糧源方面發揮了基礎性作用。糧食零售市場在滿足和方便人們日常生活需要，調劑糧食品種余缺方面發揮積極作用。糧食批發市場在組織大宗糧食品種交易，形成現貨市場價格，傳遞市場供求和價格信息，服務國家宏觀調控等方面發揮了重要作用。大型糧食商流市場主要承擔了國家政策性糧食的競價銷售任務，促進了糧食產銷銜接和糧食價格穩定；大中城市成品糧市場主要發揮了保證城市口糧供應的功能，其中銷區成品糧市場組織的糧源已達到當地消費量50%以上。糧食期貨市場穩步發展，在發現價格、規避風險等方面發揮著不可替代的作用。“十五”末期，全國各類糧食批發市場的糧油年成交量8000多萬噸，成交金額約1230億元；糧食期貨合約交易近25800萬手，交易總金額達53376億元。

3.糧食市場管理逐步加強。《農產品質量安全法》、《中央儲備糧管理條例》、《糧食流通管理條例》以及《糧食流通監督檢查暫行辦法》、《糧食質量監管實施辦法（試行）》等行政法規和規范性文件的頒布實施，糧食收購市場準入制度的建立，為規范糧食經營者和管理者行為，加強糧食市場管理提供了法律保障。糧食流通監督檢查機制初步建立，市場監管力度逐步加大，維護了正常糧食市場秩序。

（二）面臨的形勢和問題

隨著糧食購銷市場化改革的不斷深入，經營糧食的市場主體和糧食流通數量迅速增加，糧食產銷格局出現新的變化，糧食宏觀調控任務加重，對糧食市場體系建設提出了新的要求。一是糧食市場和價格放開后，市場配置糧食資源基礎性作用的發揮，糧食市場主體的培育，市場價格的形成，流通效率的提高，都需要以統一開放、競爭有序的糧食市場體系為前提。二是糧食購銷市場化改革后，糧食主產區和主銷區之間的供求合作和產銷銜接，已從傳統的政府組織轉變為主要通過市場來組織和運作；城鎮居民口糧供應和企業生產用糧主要靠糧食市場來滿足，這都需要以布局科學、結構合理的糧食市場體系為基礎。三是國家對糧食流通的管理由行政手段轉變為經濟、法律和必要的行政手段，儲備糧及其他政策性糧的購銷、應急保障措施的有效實施、糧食市場價格的調控都需要以功能完善、運作規范的糧食市場體系為載體。四是加入世界貿易組織后，國內糧食市場與國際糧食市場聯系日益緊密，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，適時調控國內糧食市場，提高我國糧食產業競爭能力，需要以機制健全、運轉高效的糧食市場體系為保障。目前，糧食市場的發展狀況與其所擔負的重要任務還不相適應，主要表現在：

1.糧食市場主體發育不夠充分。糧食生產者種植規模小，合作組織化程度低，參與市場競爭和抵御市場風險能力較差，作為市場主體還比較弱；部分國有糧食企業產權制度改革比較滯后，有的企業改革改制不規范，還沒有建立起現代企業制度；其他所有制市場主體多數經營量小，特別是缺少一批大型的、有國際競爭能力的糧食企業集團；糧食市場行業中介組織發展尚不完善，服務功能和自律作用有待加強。

2.各類糧食市場發展不夠完善。糧食收購市場有序、公平競爭的機制還不健全。糧食批發市場在地區間發展不平衡，有的商流市場交易不活躍，成品糧市場在有的城鎮發展緩慢。糧食零售供應網絡不健全，質量安全保障體系不夠完善，市場管理有待加強。糧食期貨市場交易品種偏少，現貨和期貨市場聯動性不夠。市場服務功能不全，在引導糧食生產、形成市場價格、調節糧食供求等方面作用有待進一步發揮。

3.市場發展環境不夠理想。糧食市場建設缺乏科學規劃和政策指導，市場重復建設和功能缺失并存。缺少糧食市場管理的專門法規規章，市場監管比較薄弱。一些市場基礎設施條件差，政府資金投入不足，扶持市場發展的政策措施不到位。

4.市場信息對糧食生產、流通的引導作用發揮不夠充分。目前，我國還沒有權威的糧食市場信息發布體系，信息監測和處理系統建設比較滯后，面對不斷變化的國際國內糧食市場，建設面向全社會的公益型糧食市場信息服務系統迫在眉睫。

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的要求，促進各類糧食市場健康有序、又好又快發展，保護糧食生產者、消費者和經營者利益，充分發揮市場對配置糧食資源的基礎性作用，服務國家糧食宏觀調控，確保國家糧食安全。

（二）基本原則

1.政府引導，市場導向。按照宏觀調控需要，遵循市場規律，對糧食市場建設進行科學規劃，確保市場建設布局合理、有序。堅持市場導向，充分發揮市場機制在糧食市場建設和發展中的作用，提高資源配置效率。

2.分類指導，重點扶持。針對各類市場的不同特點和功能，加強對糧食收購、零售、批發和期貨市場的分類指導，促進協調發展。根據組織糧食流通、銜接產銷關系、保證市場供應等方面需要，重點扶持大型商流糧食批發市場、大中城市成品糧批發市場的建設和發展。

3.積極培育，加強監管。完善政策措施，積極培育糧食市場經營主體，鼓勵多元糧食市場主體入市收購和交易。政府通過增加投入，引導和帶動多元投資主體參與市場建設。加強糧食市場發展的管理和指導，規范市場交易行為，確保糧食質量和衛生安全，維護正常市場秩序。

4.立足調整，優化布局。糧食市場建設和發展應主要立足現有資源進行重組整合，提升市場服務功能。對確需新建項目要進行充分論證和科學規劃，避免資源浪費和重復建設。

（三）主要目標

到2010年，基本建成以糧食收購市場和零售市場為基礎、批發市場為骨干、國家糧食交易中心為龍頭、期貨市場為先導，商流與物流、傳統交易與電子商務、現貨與期貨有機結合，布局更合理、功能更完善、制度更健全、運行更規范，統一開放、競爭有序的糧食市場體系。

糧食收購市場建設，以滿足農民售糧需要和規范收購秩序為重點，完善以國有糧食企業為主渠道、市場主體多元化的收購市場體系。

糧食零售市場建設，以規范市場交易和健全市場供應網絡為重點，形成網點方便、質量安全、環境良好、誠信規范的零售市場體系。

糧食批發市場建設，以提升功能和合理布局為重點，形成以國家糧食交易中心為龍頭、區域性批發市場和大中城市成品糧市場為骨干、城鎮攤位市場為基礎，多層次的糧食批發市場體系。

糧食期貨市場建設，以完善品種體系、發展機構投資者和擴大交易規模為重點，促進現貨與期貨市場良性互動，為企業和農民提供發現價格、規避風險的服務。

三、主要任務

（一）堅持糧食收購主渠道與多渠道并舉，規范收購秩序

為方便農民售糧、保護農民利益、促進糧食生產穩定發展，形成布局合理、渠道穩定、運行規范的糧食收購網絡。充分利用國有糧食企業倉儲設施等優勢，積極推進企業改革改制和重組，提高市場競爭力，繼續發揮收購主渠道作用，鼓勵更多的糧食經營龍頭企業，通過

“公司＋基地＋農戶”形式直接收購糧食。鼓勵各類具有資質的市場主體從事糧食收購活動，培育農村糧食經紀人，活躍糧食流通。規范糧食收購行為，引導各類收購主體為農民售糧提供優質服務，為市場提供放心糧食。

（二）健全糧食零售市場網絡，加強市場管理

為滿足城鎮居民日常的糧食消費需求，城鎮糧食零售市場要健全供應網絡，大力發展超市、便民連鎖店的糧食經營，積極發揮城鎮集貿市場糧食供應的作用。大中城市要結合地方糧食應急保障系統建設要求，選擇確定一批糧食應急供應點，確保糧食應急供應。

為滿足農村不同消費群體的糧食需要和調劑糧食品種余缺，農村糧食零售市場要繼續搞好集貿市場建設，因地制宜發展農村糧油連鎖配送經營，建立超市和連鎖店，積極探索將農村糧食收購、儲存、加工和銷售有機聯系起來的經營模式。利用國家“萬村千鄉”市場工程對“農家店”的支持，促進農村糧油超市和連鎖店發展，方便農村居民生活。

規范糧食零售市場管理，建立糧食零售經營者誠信檔案制度，加強對入市糧食的質量和衛生安全檢驗，配合工商等監管部門嚴厲打擊以次充好、短斤少兩、質量不合格等坑害消費者行為。繼續開展和規范放心糧油進農村、進社區活動，搞好放心糧油、放心糧店管理，實現行業自律，提高質量安全水平，爭創中國名牌產品。

（三）完善多層次糧食批發市場體系，調整市場布局和結構

建設全國糧食競價交易系統, 構建體系完善、運轉高效、成本節約的國家糧食宏觀調控載體。為完善國家糧食宏觀調控體系，“十一五”期間，結合大宗糧食品種和糧食流通區位特點，以糧食主產區和主銷區為主，兼顧產銷平衡地區，選擇基礎設施好、管理運行規范、交易量大、交通便利、輻射面廣的大型區域性糧食批發市場，組建若干個國家糧食交易中心。以國家糧食交易中心為支撐、統一的遠程交易網絡為平臺、規范的運行機制為核心，完善全國糧食競價交易系統。國家糧食行政管理部門負責確定國家糧食交易中心，搭建統一的交易平臺，并會同有關部門組織全國糧食競價交易系統建設，制定統一規范的交易規則。國家糧食交易中心要服務和服從于國家糧食宏觀調控需要，組織好儲備糧及其他國家政策性糧食交易；要發揮銜接糧食產銷和調控地方糧食市場作用，積極開展其他經營業務；要及時發布交易信息，方便客戶交易，提高服務質量，增加交易的透明度。主產區的國家糧食交易中心要組織好糧食銷售，通過信息和價格引導，為促進糧食生產穩定發展和農民增收服務。主銷區的國家糧食交易中心要組織好糧源，為滿足本地糧食需求服務。力爭在“十一五”末期，政策性用糧主要通過國家糧食交易中心進行交易。

加快發展大中城市成品糧批發市場，保障城市居民糧食消費穩定供應。“十一五”期間要加快大中城市成品糧批發市場建設，根據當地人口構成和糧食消費需求狀況，在每個特大城市發展3～5個、每個大中城市發展1～2個規模較大、管理規范的成品糧批發市場，使這些成品糧批發市場成為當地糧食供應的重要渠道。重點選擇100家左右的大型成品糧批發市場，作為調控城市口糧市場的依托載體，予以指導和扶持。成品糧批發市場要建立經營商戶市場準入制度，開展“放心糧油”進市場活動，強化入市糧油的品質檢驗檢測，嚴格市場管理，健全市場信息監測系統和質量檢測系統，確保口糧安全，保護消費者利益。

加快提升糧食批發市場功能，不斷提高服務水平。根據市場定位和業務發展需要，加快市場基礎設施升級改造和糧食物流設施建設，不斷創新交易方式，充分發揮其糧食集散、價格形成、信息提供、資金結算等功能。提高糧食批發市場管理水平，增強綜合服務能力、市場吸引力和輻射能力。積極推動電子商務在糧食市場中的應用，探索電子商務在協商交易、競價交易、成品糧批發中的實現形式，充分發揮其在降低交易成本，增加交易透明度，提高交易效率等方面的作用。

（四）發展糧食期貨市場，完善和規范糧食期貨交易

貫徹落實《期貨交易管理條例》，引導符合條件的糧食市場主體參與糧食期貨交易，開展糧食套期保值業務，充分發揮期貨市場引導生產、發現價格、規避風險的作用，為糧食企業和農民提供服務。建立健全糧食企業參與期貨交易相關制度，加強糧食企業進入期貨市場監管。完善現貨市場與期貨市場之間的價格信息聯動機制，發揮期貨市場對現貨市場價格形成的引導作用，健全糧食市場形成價格機制。

（五）建設糧食市場信息體系，發揮市場信息對糧食生產和流通的引導與促進作用

繼續加強糧油市場監測體系建設，實時監測糧油市場價格和供求形勢，提高對糧油市場變化的快速反應能力。逐步完善市場信息的采集、整理和發布機制，建立糧食市場信息會商發布制度和定期發布制度，形成權威的糧食市場供求和價格信息發布體系。發展糧食市場信息專業工作隊伍，提高糧食市場信息采集、分析、預測水平，構建面向全社會的糧油市場信息服務體系，引導糧食生產者合理調整種植結構，增加種糧收益；糧食經營者準確把握供求動態，提高企業效益。

促進糧油批發市場提升信息服務功能，面向客戶提供高質量市場信息服務。國家糧食行政管理部門所屬糧油市場信息機構以及各地糧油信息機構，要積極開展糧油市場實時監測和分析預測工作，建立相應的工作體系和信息系統，在國家有關部門指導下，具體承擔糧食市場信息發布任務。

四、主要政策措施

（一）加強對糧食市場體系建設的規劃和指導

國家糧食行政管理部門要繼續加強糧食市場體系建設的指導，認真抓好規劃的實施工作。各地要充分重視糧食市場建設的重要性，把完善糧食市場體系作為深化糧食流通體制改革和加強糧食宏觀調控的重要內容，作為糧食行業管理和指導的重要工作，切實抓好。各級糧食行政管理部門要加強對糧食市場體系建設的組織、指導、協調和服務。要根據國家有關規劃的要求，從當地實際出發，研究制定本地區糧食市場體系建設規劃，并做好與糧食物流體系建設規劃的銜接工作。

對糧食批發市場建設，各地要按照規劃要求，遵循市場經濟規律和根據當地糧食資源條件，堅持“政府推動、依市建場、調整重組、完善提高”的原則，進行科學規劃。對盲目建設、有場無市、經營困難的糧食批發市場，要采取兼并、重組、轉向等方式進行整合；對功能發揮不充分，仍有較大發展空間的糧食批發市場，要給予扶持；對確需新建糧食批發市場的，要進行充分論證，防止重復建設、資源浪費和無序競爭。

（二）加大政策扶持力度

國家要加強對糧食市場交易系統、檢驗檢測系統、信息系統、基礎設施和物流設施建設等方面的政策扶持和資金支持，特別是重點支持全國統一的糧食競價交易系統的建設。利用國家安排的市場建設資金，采取填平補齊的辦法，抓緊建設全國統一的糧食競價交易系統，構建全國政策性糧食競價交易平臺，為國家政策性糧食進入市場進行規范交易提供基礎性條件，切實提高國家對糧食市場的宏觀調控能力。進一步落實《糧食流通管理條例》有關政策性用糧的采購、銷售和輪換通過糧食批發市場公開進行的規定，督促中央和地方政策性用糧進入國家糧食交易中心公開進行。繼續爭取資金，加強糧食物流設施建設，提升糧食市場的物流功能，提高糧食快速中轉能力，確保糧食順暢流通。加強大中城市成品糧批發市場信息系統和質量檢驗檢測系統建設，為成品糧批發市場建設和發展創造良好的外部條件，確保城市糧食消費安全可靠。

地方政府要對符合國家規劃和地方規劃要求的糧食市場給予重點扶持，在市場基礎設施建設、進場交易客戶稅費、物流運輸等方面給予優惠政策。各地糧食行政管理部門要積極爭取發展改革、財政、金融、工商、稅務、鐵路、交通等部門的支持。

（三）大力培育多元市場主體

積極推進國有糧食企業產權制度改革，規范企業改革改制行為，建立現代企業制度，使國有糧食企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。積極培育和發展多種所有制糧食市場主體從事糧食收購和經營活動，扶持一批大型糧食流通和加工企業，搞活糧食流通。大力發展農民專業合作組織、農村經紀人隊伍，提高糧食市場主體組織化程度，增強農民參與市場競爭能力。引導多元投資主體投資各類糧食交易市場。

（四）加強糧食市場監管

認真貫徹《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》，加快糧食市場管理規章制度建設，研究制定《糧食批發市場管理辦法》、《糧食競價交易管理辦法》有關規章制度，加強糧食市場監管，確保市場管理納入法制化軌道。完善糧食收購市場準入和退出制度，加強對已經取得糧食收購資格的經營者指導、服務和監管，并定期進行審核。建立健全糧食質量標準和檢驗檢測體系，加強糧食質量安全監督抽查，嚴把糧食質量安全關，嚴禁不符合質量和衛生標準的糧食流入口糧市場。各級糧食行政管理部門要與有關部門密切配合，形成管理合力，重視發揮各類糧食行業協會的自律作用，切實維護糧食流通市場秩序。

（五）不斷提高糧食市場從業人員素質

加強糧食市場經營者的培訓，以轉變經營理念、推進自主創新等為重點，開展現代市場建設與運營管理知識的培訓，不斷提高其業務水平和管理能力。各類糧食市場要配備相應的糧油競價交易員、糧油信息員、糧油質量檢驗員等技術人員。通過建立糧食市場從業人員職業資格證書制度，推行持證上崗，促進從業人員參加培訓，提高業務素質和技能水平，以適應糧食市場建設發展的需要。

第三篇：農產品市場體系建設情況匯報

宿豫區供銷合作總社

關于農產品市場體系建設工作

情況匯報

在區委、區政府正確領導下，對我區農產品市場體系建設工作，按照統一規劃，整合資源，市場運作的要求，我們緊緊圍繞農業發展、農民增收、擴大農村消費、繁榮農村市場，大力推進華東農業大市場項目建設，加大各類農產品市場主體的培育，加快農產品流通有形和無形市場建設，強化農產品營銷推介力度，使農產品市場體系建設健康發展。現將工作情況匯報如下：

一、成立組織機構，制定工作計劃，明確工作任務

為加強農產品市場體系建設的領導，我區成立了區農產品市場體系建設工作領導小組。領導小組組長由區分管領導擔任，區農工辦、農委、發改局、財政局、交通局、規劃分局、國土分局、工商局、商務局、供銷總社等有關部門為成員單位，領導小組辦公室設在區供銷總社，建立了各部門職責明確、分工協作的工作機制，為農產品市場體系建設提供了有效組織保障。同時制定工作計劃，明確工作任務，任務層層分解。建立聯席會議制度，定期召開會議，研究解決工作中出現的各類問題。為全面加快華東農業大市場建設，安排專人負責協調項目建設過程中遇到問題。明確各鄉鎮分管農業農村工作負責人負責農產品市場體系建設工作。今年曾4次召集龍頭企業和農民專業合作社負責人、農產品經紀人就農產品生產、銷售、市場行情等情況進行座談研究，有

效解決農產品銷售問題。

二、多措并舉，加快農產品批發交易有形市場建設

為加快促進農民增收、繁榮城鄉市場，我們高度重視農產品批發交易有形市場建設，初步建立起以華東農業大市場為龍頭，城區珠江路農貿市場、城東農貿市場為重點，各鄉鎮集貿市場為補充的農產品批發交易市場體系。華東農業大市場是市、區重點工程項目和為民辦實事項目，總規劃占地1000畝，總投資10億元。一期工程占地300畝，規劃建筑面積21萬平方米，將建成市場交易、農產品物流配送、農產品檢驗、電子結算、深加工、信息服務、技術研發、生產服務等八大中心，成為上海曹安市場、常州凌家塘市場等國內知名農副產品批發市場的供應基地。為擴大市場影響力，拓寬銷售渠道，區供銷總社今年多次與南京、蘇州、無錫、杭州、嘉興、常州等地大型農產品批發交易市場聯系，為華東農業大市場牽線搭橋，先后組織4批人員到上述各地進行考察，建立合作關系，并多次向省、市有關部門申請，為華東農業大市場爭取國家級農業龍頭企業扶持資金。其中區供銷總社為其爭取100萬元，文件已到。華東農業大市場已于11月21日正式開業運營，但由于各種因素影響，營業還不夠繁榮。為進一步提高農貿市場承載能力，改變小城鎮面貌，各鄉鎮均把鄉鎮集貿市場建設作為小城鎮建設“一加四”工程的一項重要工作抓實抓好，先后有6個鄉鎮新建了集貿市場，7個鄉鎮進行了擴建、改造。到目前為止，全區各類農產品市場共有23家，2011年全區農產品市場交易額已超過16億元。

三、加大無形市場建設，構建農產品信息平臺

在抓好有形市場建設的同時，我們認真抓好農產品無形市場建設，著力構建農產品信息交流平臺。我們先后成立了肉雞、蔬菜、瓜果等農業十大產業協會。各協會均把組織農產品銷售作為協會重要工作抓實抓好，除主動與各地龍頭企業、農產品市場、經紀人加強聯系外，還將協會網站當成農產品準則的重要渠道，定期在網站發布農產品供求信息、價格動態，組織農產品生產和銷售，確保我區農產品產得出、銷得掉，提高我區農產品知名度，擴大影響面。同時，加強業務培訓，重點是專業合作社、種植大戶和農民經紀人等培訓工作，嘗試農產品網上銷售流通方式。

四、注重實效，實現“農超對接”，取得了積極成效

農超對接，就是連鎖超市、農產品流通企業直接與鮮活農產品產地的生產經營者對接，建設農產品直接采購基地，發展農產品從基地到超市的直接流通方式。這種對接方式最直接的好處就是消費者在超市能夠買到新鮮實惠的蔬菜，既方便又衛生，質量安全得到保證，購物環境干凈、整潔，也不煩心。我們宿豫區是高效設施農業發展比較快、面積比較大的縣區，隨著發展規模的不斷擴大，有不少基地的農產品直接進入超市，特別是一些大的超市，如：蔡集、丁嘴、曹集、順河以及黃墩等鄉鎮基地的蔬菜、水產品相繼和大的超市對接，把農產品輸送到超市，如蘇果、華誠等，就蘇果而言，全年銷售各類鮮活農產品可達700余萬元。

五、積極組織和引介與外地農產品市場對接、洽談合作

2011年，我們積極邀請省內外知名農產品企業到我區考察，組織區內農產品經紀人、基地負責人外出參觀，洽談簽訂農產品產銷合作協議，推動雙向合作，促進雙盈互利。先后邀請南京眾

彩市場、常州凌家塘市場、蘇州南環橋市場、無錫朝陽市場、河南商丘市場、上海曹安市場、山東壽光市場以及嘉興果品市場負責人到宿豫考察，并組織部分生產基地負責人和經紀人到南京、常州凌家塘、嘉興等地市場考察，與當地的農貿市場進行了對接，并簽訂了常年產銷合同，同時學習他們先進的市場管理經驗，為市場運行奠定了基礎。

六、加大扶持力度，為農產品市場體系建設創造良好環境

我們重點加大對華東農業大市場項目扶持力度，區委、區政府高度重視，主要及分管領導多次研究會辦項目建設工作，明確區交通局、供銷總社為招商引資服務單位全程幫辦服務，并且安排工商、質監、公安、農業等相關部門全力以赴為市場建設提供幫扶，確保項目建設無障礙推進。7月14日，區委、區政府分管領導牽頭有關部門參加華東農業大市場會辦會，決定成立華東農業大市場市場管理辦公室，由工商、農委、供銷、商務、公安等部門專門派人進駐華東農業大市場，進行現場幫辦。華東農業大市場項目建設過程中，免收區權范圍內的一切行政規費，建筑營業稅按規定征收后，按實際征收額的60%獎勵給投資方用于項目建設及經營；項目建成運營后，市場經營主體實際繳納的所得稅、營業稅的地方留成部分，實行“五免五減半”獎勵。除區政府農產品市場體系建設扶持措施外，區有關部門還積極加強項目對接，向上爭取“農超對接工程”、“新網工程”等項目資金，加快我區農產品市場體系建設和升級改造。

2012年3月15日

第四篇：加快農村市場體系建設

商務部:加快農村市場體系建設 擴大農村消費需求

當前商務形勢系列述評之九

加快農村市場體系建設 擴大農村消費

（商務部市場建設司）

農村消費市場是我國消費市場的重要組成部分。在當前國際金融危機背景下，開拓農村市場、擴大農村消費對于擴大國內消費需求，保持經濟平穩、較快增長具有十分重要的意義。近年來，在國家一系列支農、惠農政策支持下，我國農業綜合生產能力不斷提高，農村社會經濟快速發展，農民生活水平顯著提高，農村消費市場的巨大潛力逐步釋放，成為拉動我國社會經濟發展的重要動力。

農村消費市場規模不斷擴大。2008年，我國農村消費品零售額3.5萬億元，比2003年增長了94.1%；農民居民家庭人均年生活消費支出3660.7元，比2003年增長了88.4%；農村居民年人均食品、衣著、居住、家庭設備用品及服務、交通通訊、文化教育娛樂、醫療保健支出分別為1598.7元、211.8元、678.8元、174.0元、360.2元、314.5元和246.0元，比2003年分別增長了80.4%、92.0%、120.1%、113.0%、121.7%、33.4%和112.4%。農村消費結構逐步升級。2008年，我國農村居民恩格爾系數為43.7%，比2003年降低了1.9個百分點，農村居民年居住、家庭設備用品及服務、交通通訊、醫療保健支出在總消費支出的比重分別為11.5%、2.9%、6.1%和4.2%，比2003年分別提高了1.3、0.2、0.7和0.4個百分點。

2009年，農村消費市場增長速度進一步加快，前4個月農村社會消費品零售總額1.3萬億元，同比增長16.9%，比城市消費品零售總額增速高2.8個百分點，增幅首次超過城市。農村市場對全國消費市場的拉動作用進一步增強。但從流通的角度來看，當前搞活農村流通、擴大農村消費仍有許多問題亟待解決：

一方面農村消費環境差制約了農民消費需求的釋放。從網點上看，盡管近年來國家實施的“萬村千鄉市場工程”在全國累計建設了26萬家農家店，但目前只覆蓋全國49%的鄉鎮和33%行政村，傳統的“夫妻店”、小賣部仍是我國農村零售網點的主體。從物流設施看，我國農村市場點多、面廣、線長，加之長期以來，我國農村流通基礎設施建設欠賬太多，農村物流基礎設施薄弱，使得農村商品物流成本相對較高。

另一方面農民收入水平不高制約了農民購買力的提高。近年來，我國農民收入水平不斷提高。2008年，我國農村居民家庭人均純收入4761元，比2003年增長了81.6%。但城鄉收入差距在不斷擴大。2008年，城鄉居民收入絕對差距為11020元，比2003年擴大了88.4%。同時，城鄉消費差距仍在擴大，2008年城鄉社會消費零售總額絕對差距為3.1萬億元，比2003年擴大了125.9%。金融危機以來，大量農民工返鄉，農民非農收入增長壓力進一步加大。

為搞活農村流通，拉動農村消費，在當前形勢下，商務部門以“保增長、擴內需、調結構”為目標，以加快農村市場體系建設、擴大農村消費為重要任務，以“萬村千鄉市場工程”、農產品“農超對接”、“雙百市場工程”、下鄉產品和農資流通網絡建設為抓手，進一步改善農村消費環境，完善農村流通基礎設施，促進農民增收，拉動農村消費。

一是推進“萬村千鄉市場工程”，改善農村消費環境。2009年，全國規劃建設農家店15萬家，農村物流配送中心1000個，進一步擴大農家店的覆蓋面，強化農村商品配送中心功能，增加農村商品統一配送品種，降低農村物流成本。推進“萬村千鄉”網絡與農資、電信、醫藥、郵政等網絡的結合，提高農家店綜合服務水平；引導生產企業設計開發符合農民消費需求特點，包裝簡、成本低、質量好、功能全的產品，滿足農村居民消費需求；鼓勵“萬村千鄉”承辦企業利用農家店在送工業品下鄉的同時收購農產品進城銷售，促進農產品流通。

二是搞活農產品流通，促進農民增收。一方面，積極開展農產品“農超對接”。2009年，引導大型連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社對接，建立農產品直接采購基地，幫助農民培育農產品自有品牌，建設從農產品產地到超市的冷鏈系統、物流配送系統、快速檢測系統，促進產銷銜接。另一方面，繼續實施“雙百市場工程”，2009年，在農產品重點產銷區建設和改造200家農產品批發市場，支持農產品批發市場進行冷鏈、質量安全可追溯、安全監控等實施建設，改善農產品基礎設施，提高農產品流通效率，促進農民增收。

三是健全下鄉產品流通網絡，拉動農村消費。為提高農民生活質量，擴大農村消費，國家先后實施了家電下鄉、汽車摩托車下鄉等一系列惠農工程。這些工程的實施對于激活農民購買能力，加快農村消費升級發揮了積極作用。但由于我國農村市場體系建設相對滯后，下鄉產品流通網絡不健全，在一定程度上制約了政策作用的進一步發揮。2009年，商務部將在全國開展下鄉產品流通網絡建設，支持家電下鄉和汽車下鄉企業建設下鄉產品銷售網點、物流配送體系、售后服務體系和信息系統，規范下鄉產品流通渠道，確保下鄉產品質量，提高流通效率，降低流通成本，提高服務農民的水平。

四是完善農資流通體系，促進農業發展。農民既是生產者，又是消費者，農民消費除了日常生活消費外，還有農業生產消費支出，而農資作則是農民生產消費的重要組成部分。為完善我國農資流通體系，為農民生產消費營造良好環境，2009年，商務部聯合發展改革委、財政部、農業部、供銷總社等部門加大對農資流通體系支持力度，在部分省市開展農資流通體系建設試點，建設改造一批農資連鎖門店和區域性配送中心，著力構建暢通高效、誠信安全、布局合理、交易方式先進的農資流通體系。

第五篇：關于加強農村市場體系建設的意見

商務部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、中華全國供銷合作總社

關于加強農村市場體系建設的意見

（2008年5月14日 商建發[2008]183號）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務局主管部門，工商行政管理部門，質量技術監督局，供銷合作社：

根據《國務院辦公廳關于貫徹落實中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收若干意見有關政策措施分工的通知》（國辦函[2008]21號）要求，商務部、工商總局、質檢總局和全國供銷合作總社就“加強農村市場體系建設”提出如下貫徹落實意見：

一、不斷完善農村商品流通網絡

（一）深入推進“萬村千鄉市場工程”

商務主管部門要按照“鞏固成果，擴大范圍、提高質量、提升水平”的思路，繼續實施“萬村千鄉市場工程”進一步鞏固農村現代流通網絡建設成果。

一是擴大農村日用品現代流通網絡。繼續深入開展“萬村千鄉市場工程”，著力改善農村消費環境。在鞏固、完善現有流通網絡的基礎上，進一步擴大連鎖化農家店的覆蓋面，爭取2008年農家店覆蓋80%以上的縣（市），進一步擴大農村消費，提高農民生活質量。二是提高連鎖農家店的質量。重點加強農村物流配送體系建設，積極推進統一采購、統一配送，逐步提高食品、洗滌日化用品和農資等商品的配送率，切斷假冒偽劣商品進入農村的渠道。狠抓項目建設質量，嚴把承辦企業準入和農家店驗收關，完善農家店質量“回訪”制度。

三是增強農家店的自我發展能力。繼續推進“一網多用”，加強與中國移動、中國電信等部門的戰略合作，使更多的電信產品與服務落戶農家店。進一步落實農家店在藥品、郵政用品、文化用品的經營政策，擴展“萬村千鄉市場工程”網絡功能。

四是夯實農村商品對接平臺。總結推廣大型生產企業與流通企業合作開發農村市場、支持農村流通網絡建設的經驗，進一步落實已達成的戰略合作協議，積極搭建合作與對接新平臺，暢通產銷聯結渠道，引導帶動優質工業品下鄉，降低流通成本，使農村消費更加便利、安全、實惠。

五是完善支持農村流通網絡建設的政策體系。在繼續落實國家開發銀行100億元貸款的同時，積極開辟郵政儲蓄等新的融資渠道，爭取三年內落實郵政100億元的授信額度；協調有關部門研究減輕農家店稅費負擔的政策措施，為農家店創造良好的發展環境。

（二）扎實推動“新網工程”

各地供銷合作社要重點應針對農村流通點小分散，組織化程度低，經營方式落后等問題，加大基層網點建設和改造力度，按照“整合、改造、優化、提升”的原則，以現代連鎖經營等方式構建一個有利于城鄉互動、一網多用、低成本、覆蓋面廣且高效運作的“新網工程”網絡。

二、加快建設農產品現代流通體系

（一）繼續實施“雙百市場工程”。商務主管部門要繼續扶持一批大型農產品批發市場和流通企業，重點支持農產品冷鏈、質量安全可追溯兩大系統和檢驗檢測、結算、信息、監控、廢棄物處理五大中心建設。進一步加強蔬菜、水果、肉類、水產品等鮮活農產品批發市場改造與冷鏈系統改造，著力提高農產品流通現代化水平。

（二）積極開展農產品“農超對接”試點。商務主管部門要積極推動綜合超市、食品超市等國內外大型連鎖企業直接從產地采購，發展一批農產品直采基地，與農民或農民合作組織建立長期的產銷聯盟，推動和擴大訂單生產，支持農產品“農超對接”，促進農業產業化經營，穩定農產品銷售，夯實農民增收基礎。

（三）逐步完善和落實配套扶持政策。引導財稅、金融、保險機構加大支持力度，吸引社會資金投入農產品流通基礎設施建設。加強與有關部門協調，推動落實農產品批發市場和倉儲設施建設用地與工業企業同等對待政策。

（四）積極培育農產品流通主體。工商部門在做好培育農村經紀人，特別是糧食、水果蔬菜等經紀人的同時，引導農村經紀人提高品牌意識，鼓勵注冊服務商標，利用現代技術拓展農產品市場，發展農民專業合作組織。供銷合作社要加強農產品協會建設，提高協會服務水平，充分發揮協會聯系政府與會員的橋梁紐帶作用，推動行業誠信建設，維護公平競爭環境。

（五）大力推進專業合作社發展。各地供銷合作社要通過龍頭帶動、市場牽動、網絡拉動等多種方式促進專業合作社發展，以專業合作社為依托，推進農業標準示范基地的建設，努力提高專業合作社產品的質量安全水平和市場競爭力。支持專業合作社與農產品交易市場、連鎖超市、農產品加工企業的對接。支持供銷合作社農資經營企業發揮主渠道作用，推動農資供應與測土配方等農技服務的有機結合，提升助農增收水平。

三、堅決整治農村市場違法行為

（一）集中打擊農村制售假冒偽劣商品的不法行為。工商部門要結合各地實際情況，確定重點整治的區域、市場、品種和流通環節，強化監管執法，在農村食品市場監管和農資市場監管上不斷開拓創新，盡快建成農村食品市場和農資市場監管網絡體系框架。質檢部門要繼續深化產品質量和食品安全專項整治成果，對薄弱環節采取“回頭看”行動，繼續推動食品質量安全專項整治“百千萬”工程，規范食品小作坊生產加工行為。

（二）嚴厲處罰違法經營假冒偽劣有害商品行為。工商部門會同有關部門堅決取締農村無照經營的違法行為，從嚴從重打擊經營假冒偽劣有害有毒商品行為，嚴厲查處銷售無生產許可證的食品等產品違法行為，嚴厲查處超出限定區域銷售小作坊生產的食品違法行為，加大對無照經營、經營假冒偽劣有毒有害商品行為的曝光力度，做到執法必嚴、違法必究，對那些故意經營有毒有害商品的違法分子，要堅決移送司法機關追究刑事責任。加大對農村違法經營重要商品案件的查辦力度，建立健全重大違法經營案件逐級報告制度和案件協查與協作機制，建立工商行政執法與其他行政監管執法機關、司法機關緊密配合協作的工作機制。

（三）進一步加快農村市場信用體系建設步伐。各地工商部門要加快研究制定信用體系建設規劃，并在總體規劃的指導下，積極探索，精心試點，采取以點帶面、重點突破的方式，穩步推進，逐步深化，力爭通過三至五年的建設，逐步建立起我國農村商品市場信用監管體系基本框架和運行機制，使農村市場監管水平邁上一個新臺階。深入推進商品交易市場信用分類監管制度，逐步建立起農村商品交易市場征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等。積極開展宣傳教育、信用培育、失信聯防等活動，進一步增強農村市場信用意識，營造促進市場信用良好環境，形成誠信經營氛圍。

（四）深入開展“農資打假下鄉”活動。質檢部門要組織開展“進千村、入千戶、抽千樣”活動，以“質監檢測進鄉村，服務農民到田頭”為主題，以現場“快速檢測技術”為突破口，對農民購買使用的化肥、農藥、農膜等產品進行免費檢測，充分發揮質檢系統的技術優勢，利用監督、執法、檢測手段，把產品質量監督檢查和執法打假工作拓展到田間地頭，貼近到農民群眾身邊。開展送名優農資下鄉活動；組織名牌產品、國家免檢產品的生產企業，將優質化肥、農藥等農資產品送貨下鄉，使優質的農資產品到達田間地頭。同時，抓住現場發現的線索，嚴厲查處假劣農資坑農害農案件，積極幫助農民索賠維權。

（五）不斷強化農資生產監管。質檢部門要嚴格準入許可，對屬于生產許可證管理的產品，必須獲證后方可生產、出廠、銷售。嚴格監督抽查和執法檢查，對重點農資產品安排專項監督抽查，加強糧食、棉花收購環節在用計量器具的監督檢查，加大執法巡查力度，嚴厲查辦假劣農資坑農害農案件。嚴格把好廠門，督促農資生產企業嚴把原材料進貨關、生產過

程關、產品出廠檢驗關，防止不合格農資出廠。