第一篇：法院調(diào)查報(bào)告材料例文

法院調(diào)查報(bào)告材料范文精選 4 4 篇

法院調(diào)研報(bào)告(1)執(zhí)行公開(kāi)，顧名思義就是指人民法院將案件執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行程序通過(guò)通知、公告、法院網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等方式予以公開(kāi)。XX 年最高人民法院公布的《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行公開(kāi)的若干規(guī)定》，將執(zhí)行案件的立案標(biāo)準(zhǔn)和啟動(dòng)程序、法院對(duì)當(dāng)事人強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)立案受理情況、執(zhí)行費(fèi)用情況、重大執(zhí)行情況審查、法律責(zé)任等五方面予以詳細(xì)規(guī)定，對(duì)我們法院執(zhí)行部門(mén)公正執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行具有非常重要的意義。經(jīng)過(guò)近五六年的實(shí)施，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

一、目前的落實(shí)情況

目前就拿我院來(lái)說(shuō)，在立案中我們立案庭就會(huì)把執(zhí)行中的權(quán)利和義務(wù)告知書(shū)送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)我們的案件承辦人拿到具體案件后，會(huì)制作《執(zhí)行通知書(shū)》、《傳票》、《報(bào)告財(cái)產(chǎn)令》等送達(dá)被執(zhí)行人;同時(shí)在執(zhí)行過(guò)程中及時(shí)將一些權(quán)利和義務(wù)告知雙方當(dāng)事人，在采取查封、扣押、凍結(jié)等過(guò)程中，都會(huì)采取書(shū)面形式告知當(dāng)事人，確保執(zhí)行的公正、公開(kāi);對(duì)一些被執(zhí)行人長(zhǎng)期在外、下落不明的案件，我們?cè)谔幚砥湄?cái)產(chǎn)過(guò)程中會(huì)通過(guò)新聞媒體公告的形式予以告知。這些信息的公開(kāi)，既確保了法院的規(guī)范執(zhí)行，也維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)利。

二、存在的主要問(wèn)題及原因

但是執(zhí)行人員在實(shí)踐執(zhí)行過(guò)程中對(duì)執(zhí)行公開(kāi)還存在一

些偏差和問(wèn)題，影響了執(zhí)行效果。主要表現(xiàn)形式有:

(一)執(zhí)行人員公開(kāi)意識(shí)薄弱。對(duì)執(zhí)行公開(kāi)教育的忽視、厭倦心理是造成這一問(wèn)題的主要原因，執(zhí)行教育對(duì)法院執(zhí)行人員來(lái)說(shuō)是件必不可少的事，但目前我們?cè)趬K工作是欠缺的，基本沒(méi)有什么定期培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)制度。一些執(zhí)行人員卻不在意，認(rèn)為執(zhí)行就是那么回事，把別人的錢(qián)執(zhí)行來(lái)就好，受不受執(zhí)行公開(kāi)教育不重要。另一種是對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的應(yīng)付心理，有的執(zhí)行人員認(rèn)為只要工作中小心一點(diǎn)，工作上交代的了就行，心靈深處并不想?yún)⒓訄?zhí)行活動(dòng)，所以執(zhí)行中對(duì)一些程序上的要求，特別是執(zhí)行公開(kāi)并不重視。

(二)執(zhí)行公開(kāi)情況落實(shí)不到位。關(guān)鍵是公開(kāi)制度的監(jiān)督檢查、考核不到位，一項(xiàng)制度出臺(tái)后，執(zhí)行“走程序”，相應(yīng)的監(jiān)督?jīng)]有或脆弱、方式方法流于形式，沒(méi)有建立和完善執(zhí)行公開(kāi)制度工作責(zé)任制，不明確責(zé)任主體以及責(zé)任追究的具體內(nèi)容，執(zhí)行制度時(shí)緊時(shí)松、虎頭蛇尾或“雷聲大雨點(diǎn)小”、“執(zhí)行做秀”等，使得這項(xiàng)公開(kāi)制度執(zhí)行的質(zhì)量和成效得不到真正落實(shí)。例如:有些執(zhí)行人員對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)制定處置方案時(shí)，而同時(shí)這個(gè)被執(zhí)行人在法院存在多個(gè)案件，也就有多個(gè)債權(quán)人，由于對(duì)執(zhí)行監(jiān)督工作的不到位，造成財(cái)產(chǎn)分配不公，甚至造成一些當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保障，進(jìn)而損害法院的司法權(quán)威。

(三)執(zhí)行公開(kāi)制度的不完善。在具體執(zhí)行過(guò)程中，很多

需要公開(kāi)的信息雖然《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行公開(kāi)的若干規(guī)定》中有明確規(guī)定，但到具體辦案人員手上很多都缺乏統(tǒng)一規(guī)范的操作細(xì)則，不同辦案人員所做的就大不相同，你做你的，我做我的，今天我想公開(kāi)就公開(kāi)，不想公開(kāi)也沒(méi)事，從而造成對(duì)執(zhí)行公開(kāi)的混亂。比如我院在尚未制定《縣人民法院訴訟費(fèi)緩減免操作規(guī)程》之前，對(duì)執(zhí)行費(fèi)的收取減免缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，執(zhí)行人員在辦理案件當(dāng)中，對(duì)執(zhí)行費(fèi)的收取就參差不齊，這本應(yīng)也在執(zhí)行公開(kāi)內(nèi)容之一，在此制度實(shí)施后，對(duì)這塊費(fèi)用的收取就取得了較好的規(guī)范。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行公開(kāi)的幾點(diǎn)建議

此次調(diào)研，在通過(guò)了解我院執(zhí)行公開(kāi)工作的具體現(xiàn)狀及參考了其他法院經(jīng)驗(yàn)，掌握了情況，指出了不足。為了進(jìn)一步推動(dòng)我院執(zhí)行公開(kāi)整體工作水平上臺(tái)階、上層次，針對(duì)此次調(diào)研反映出來(lái)的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議:

1、加強(qiáng)執(zhí)行人員執(zhí)行公開(kāi)理論培訓(xùn)，增強(qiáng)公開(kāi)意識(shí)。由執(zhí)行局牽頭組織執(zhí)行干警學(xué)習(xí)相關(guān)最新的執(zhí)行公開(kāi)理論及法規(guī)，對(duì)執(zhí)行公開(kāi)的方式、內(nèi)容有一個(gè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，筆者認(rèn)為在做好案件辦理的同時(shí)，定期組織局里學(xué)習(xí)會(huì)，對(duì)在當(dāng)前立法為公、執(zhí)法為民的大背景下尤顯很重要。

2、進(jìn)一步提高執(zhí)行公開(kāi)情況監(jiān)督管理。我們可以邀請(qǐng)一些人大代表、政協(xié)委員對(duì)我們執(zhí)行公開(kāi)情況進(jìn)行監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)，以改進(jìn)我們的工作。同時(shí)也加強(qiáng)執(zhí)行公開(kāi)制度的宣

傳，在執(zhí)行局制作相應(yīng)的公開(kāi)宣傳欄，對(duì)公眾開(kāi)放，讓群眾參與監(jiān)督，使執(zhí)行公開(kāi)的初衷得以真正落實(shí)。比如在執(zhí)行一些重大事項(xiàng)過(guò)程中，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等參與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行監(jiān)督;在一起執(zhí)行異議聽(tīng)證過(guò)程中邀請(qǐng)人民陪審員參與聽(tīng)證。

3、進(jìn)一步完善現(xiàn)有的執(zhí)行公開(kāi)制度。制度有一定的滯后性，一些好的制度在落實(shí)過(guò)程中要不斷完善，以達(dá)到最大的效果。比如執(zhí)行款物的收取中，應(yīng)該規(guī)范款項(xiàng)的收取發(fā)放，財(cái)務(wù)上定期檢查中轉(zhuǎn)款情況，對(duì)一些時(shí)間比較長(zhǎng)的款項(xiàng)要及時(shí)通知案件承辦人加以處理;再比如應(yīng)該對(duì)一些拒不執(zhí)行的“老賴”加大曝光力度，在現(xiàn)有的《晚報(bào)》、《法院網(wǎng)》上曝光外，還可以償試在電視臺(tái)和報(bào)紙上曝光，在本地媒體上曝光可以更大的震懾那些拒不執(zhí)行的“老賴”。

人民法院干部體制的調(diào)研報(bào)告

法院調(diào)研報(bào)告(2)為了進(jìn)一步深化工作改革，促進(jìn)法院干部隊(duì)伍建設(shè)，我院就干部體制分 4 個(gè)專題進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)查情況匯總?cè)缦?

一、法院人員分類(lèi)管理存在的問(wèn)題和原因、改革措施和建議

法院人員分類(lèi)管理是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)法官精英化的有效途徑，但在現(xiàn)實(shí)中存在以下問(wèn)題:

1、法院后勤部門(mén)對(duì)分類(lèi)管理存在一定的憂慮心理，因?yàn)楫吘购芏嗪笄诓块T(mén)的人員具備法官職務(wù)，只是由于工作需要而從事后勤工作，分類(lèi)管理后不同人員心態(tài)不平衡，法官在綜合部門(mén)不辦案件有意見(jiàn)，辦案法官任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)大、待遇不高也有意見(jiàn)，法官助理、書(shū)記員工作積極性難調(diào)動(dòng);

2、基層法院案件比較多，息訴止?fàn)帲饷苁瞧渲行娜蝿?wù)，很多案件，均是煩瑣的事實(shí)調(diào)查，有的并不涉及高深的法律知識(shí)，目前法院審判人員都比較緊缺，分類(lèi)管理后，只有少數(shù)的人能被任命法官，這少數(shù)的法官能否承擔(dān)如此大量的案件?法官助理的積極性如何調(diào)動(dòng)?

3、最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》第 29 條“試行法官助理制度。法官助理是從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員。”由于法官助理的工作非常籠統(tǒng)，不好量化，最終又回到以前的審判模式:法官審理案件和擬寫(xiě)法律文書(shū)，書(shū)記員擔(dān)任法庭記錄和裝訂卷宗等，法官助理無(wú)所適從;如果讓法官助理擬寫(xiě)法律文書(shū)，又因法官助理沒(méi)有參加庭審，必然要通讀卷宗，將會(huì)出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng);即使法官助理在法官授意下擬寫(xiě)法律文書(shū)，還存在一個(gè)責(zé)任心問(wèn)題，因?yàn)榘讣|(zhì)量的好壞和法律文書(shū)的優(yōu)劣都由法官來(lái)承擔(dān)后果，調(diào)動(dòng)不了法官助理的積極性，也不利于對(duì)法官助理進(jìn)行考核。又由于法官助理的心理調(diào)適有個(gè)過(guò)程，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不能投入工作，以往與法官一樣開(kāi)庭審理案件，如今被剝奪了

審判權(quán)，僅從事一些與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助工作，心理不平衡，工作帶有情緒，不愿配合法官工作;而法官礙于情面，許多本應(yīng)由法官助理做的工作現(xiàn)在都落在法官和書(shū)記員身上，法官助理形同虛設(shè)，法官壓力大。

4、由于法院參照公務(wù)員管理，使法官管理也帶有行政化色彩，從法官等級(jí)就可以看出，行政級(jí)別一定程度影響著法官等級(jí)的高低，這造成法官的晉升與其法律水平不掛鉤，是由其年限、職務(wù)、職級(jí)決定的。

我們認(rèn)為法院人員的分類(lèi)管理存在的問(wèn)題，主要是我國(guó)長(zhǎng)期落后的法制現(xiàn)狀造成的。任何一項(xiàng)改革無(wú)不受到本土法治資源的制約和影響，無(wú)不帶有經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、意識(shí)的印記。而一項(xiàng)改革必定要以部分人的利益為代價(jià)，由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的干部能上不能下的現(xiàn)象，使分類(lèi)管理可能造成當(dāng)不上法官的人很難有工作積極性。

對(duì)于分類(lèi)管理，我們建議:

1、合理確定法官員額，制定具有可操作性比較詳實(shí)的法官選拔條件，不以原來(lái)的行政職務(wù)、法官等級(jí)為依據(jù)，使選拔出來(lái)的法官確實(shí)具有比較高的素質(zhì)，使人心服口服;

2、核定法官員額應(yīng)允許司法行政處、辦公室、政治部(政工科)、研究室等部及門(mén)具有審判員或助理審判員職稱的干警參與競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)檫@些部門(mén)的干警思想人品、法學(xué)功底、審判業(yè)務(wù)俱佳者并不罕見(jiàn)，由于輪崗交流、組織安排等諸多原

因而未在審判業(yè)務(wù)庭工作。推行法官職業(yè)化建設(shè)的一個(gè)重要目的是吸引社會(huì)的精英從事法官職業(yè)，那么讓這些法院的精英有機(jī)會(huì)從事審判工作自然也在情理之中。

3、建立合理的法官助理向法官選升的制度，使法官助理明確努力方向，充分調(diào)動(dòng)他們的上進(jìn)心;

4、法官取消行政職級(jí)，以法官等級(jí)為晉升的方向，徹底擺脫法官的行政化管理，使人員分類(lèi)管理落到實(shí)處，具有實(shí)際意義。

二、法官職業(yè)保障存在的問(wèn)題和原因、改革措施和建議

由于我國(guó)長(zhǎng)期的法治落后現(xiàn)狀，使得我國(guó)的法官職業(yè)保障沒(méi)有得到充分落實(shí)。首先是政治地位的不高。法官職業(yè)雖然在社會(huì)上比較讓人崇敬，但事實(shí)上并未能深入人心，許多當(dāng)事人對(duì)法官裁判不滿意，隨意對(duì)法官進(jìn)行人身攻擊、辱罵;法官依法獨(dú)立辦案不能得到保護(hù)，常受到各方面的影響和干預(yù);其次法官經(jīng)濟(jì)收入偏低，使法官職業(yè)不能吸納高素質(zhì)的人才，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，影響法官隊(duì)伍建設(shè)。

法官職業(yè)化就要求法官作為職業(yè)具有一定的穩(wěn)定性，而由于法院人、財(cái)、物都受地方黨委政府管理，使得法官職業(yè)的保障很大程度上依賴于和地方黨委政府的關(guān)系。

為了建立有效的法官職業(yè)化保障機(jī)制，我們建議:

1、建立更為有效的法院進(jìn)人審核和出人通氣制度，使

得不經(jīng)過(guò)審核的進(jìn)人地方財(cái)政撥不了款。現(xiàn)在法院系統(tǒng)已經(jīng)建立了補(bǔ)充法院工作人員審核制度和出人通氣制度，但問(wèn)題是這兩項(xiàng)制度都是形同虛設(shè)，即無(wú)論上級(jí)法院是否同意，進(jìn)人和出人都已定局，因?yàn)榉ㄔ喝藛T的工資是地方財(cái)政供養(yǎng)的。

2、盡早落實(shí)法官等級(jí)的津貼。法官等級(jí)制度已經(jīng)施行近8 年時(shí)間，至今沒(méi)有落實(shí)法官等級(jí)津貼，讓廣大法官感到失望。由于我國(guó)的國(guó)情，不可能大幅度提高法官待遇的情況下，應(yīng)盡快落實(shí)法官津貼。

三、改革完善初任法官選拔、任用的改革措施和建議

初任法官的選拔是嚴(yán)把法官進(jìn)口的有效手段，我們建議:

1、嚴(yán)格初任法官的資格條件，確保法官制度改革在新人上從嚴(yán)把握，加快改革步伐。我們認(rèn)為，由于我國(guó)大學(xué)教育不太注重實(shí)踐，即使通過(guò)統(tǒng)一司法考試的人，也不能直接擔(dān)任法官審判案件，可以在擔(dān)任法官助理若干年后，經(jīng)考核合格方可任命為法官。從審判實(shí)踐看，具有 5 年審判一線的經(jīng)驗(yàn)，任命為法官較妥。從年齡來(lái)看，《法官法》中規(guī)定的23 周歲偏小。23 周歲的法官很難具有豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，應(yīng)適當(dāng)提高擔(dān)任法官的年齡。

2、適當(dāng)改變現(xiàn)有法官選任方式來(lái)提高法官的素質(zhì)。上級(jí)法院的法官應(yīng)盡量從下級(jí)法院法官中選拔。上級(jí)法院對(duì)下

級(jí)法院負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督的職能，客觀上要求上級(jí)法院法官的素質(zhì)高于下級(jí)法院，故從下級(jí)法院法官中選拔上級(jí)法院法官能有效保證上級(jí)法院的法官素質(zhì)。初任法官則一般應(yīng)從基層法院干起，不宜直接在上級(jí)法院擔(dān)任法官。同時(shí)廣開(kāi)渠道，在選任對(duì)象的確定上采取開(kāi)放式制度，改變目前法官任命基本上都是從法院現(xiàn)有干部中選用的做法。法官法第 51 條規(guī)定，對(duì)初任法官、檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度，這使法律人才選拔考試有了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也為法律人才今后的 互動(dòng)創(chuàng)造了條件。基層法官的選任應(yīng)完全面向社會(huì)，法官編制一旦出現(xiàn)空缺，應(yīng)當(dāng)允許一定地域的符合法官任職條件的人參加競(jìng)職，不論現(xiàn)在是律師、檢察官、法學(xué)教師，以直接改變法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。

3、將法官招錄制度從公務(wù)員制度中剝離出來(lái)，單獨(dú)實(shí)行招考，由最高院統(tǒng)一組織，報(bào)考人員必須是通過(guò)司法考試的人員。現(xiàn)在法院招錄工作人員，統(tǒng)一納入公務(wù)員招考，使得當(dāng)法官必須經(jīng)過(guò)兩次考試，這樣做造成的后果是，通過(guò)司法考試的同志未必能順利通過(guò)公務(wù)員考試，而通過(guò)公務(wù)員考試的又未必一定能通過(guò)司法考試，使得選任法官舉步為艱。

四、上級(jí)法院選拔任用法官的方法和相應(yīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制

最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》第 28 條規(guī)定:“逐步推行法官逐級(jí)選任制度。在確定法

官員額的前提下，上級(jí)人民法院的法官職位出現(xiàn)缺額，逐步做到主要從下級(jí)人民法院的法官中擇優(yōu)選任。”我市中院在XX 年 3 月和 XX 年 12 月分兩次從下級(jí)法院公開(kāi)選拔了審判員1 名，助審員 3 名，取得了比較好的效果。從實(shí)踐來(lái)看，上級(jí)法院選拔任用法官應(yīng)通過(guò)以下途徑:

1、公開(kāi)選拔條件。對(duì)選拔條件應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定相對(duì)固定的條件，使下面的基層法官明確努力方向，不能一年一個(gè)變化，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人一個(gè)變化。

2、科學(xué)組織考試。為了確保選出真正優(yōu)秀的人才，必須采用科學(xué)的考試方式。選拔法官的考試應(yīng)單獨(dú)組織實(shí)施，不再納入公務(wù)員考試范圍。

3、全面考察。為了保證公開(kāi)選拔的效果，要對(duì)考試成績(jī)合格者進(jìn)行全面的考察，從德、能、勤、績(jī)幾方面了解情況，重點(diǎn)是政治表現(xiàn)和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、公示人選。每凡選拔，都要接受社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，確保選拔經(jīng)得起監(jiān)督和考驗(yàn)。

綜上，由于法院并無(wú)完全的人事權(quán)和財(cái)權(quán)，所以，在很多問(wèn)題的解決上更多地要依靠法院領(lǐng)導(dǎo)與地方組織部門(mén)協(xié)調(diào)，所以，要真正解決法院干部體制問(wèn)題，還應(yīng)該寄希望于完善法律規(guī)定，從立法層次上解決問(wèn)題。

法院創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院調(diào)研報(bào)告

法院調(diào)研報(bào)告(3)學(xué)習(xí)是一個(gè)永恒的課題。當(dāng)今時(shí)代，是要求人們必須終身學(xué)習(xí)的時(shí)代，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院，建立科學(xué)有效的學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)出一大批專家型、復(fù)合型的優(yōu)秀法官，對(duì)于提升法院形象和提高法官素質(zhì)，確保司法公正和提高司法效率，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。為了推動(dòng)學(xué)習(xí)型法院的創(chuàng)建，促進(jìn)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)取得實(shí)效

和成功，按照兩級(jí)法院創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院的部署要求，我院成立領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，制定了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院推進(jìn)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)方向、學(xué)習(xí)內(nèi)容，從組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)方面，在干警中營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的理念，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。院黨組在物資投入上，在時(shí)間保證上，在開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)代學(xué)習(xí)手段上，積極創(chuàng)造便利條件，鼓勵(lì)和支持參加司法統(tǒng)一考試和在職高學(xué)歷教育培訓(xùn)，對(duì)已通過(guò)司法考試的 3 名同志給予了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)開(kāi)展一系列學(xué)習(xí)活動(dòng)，取得了良好效果。

一、全院人員學(xué)歷情況分析

1、各類(lèi)學(xué)歷人員總數(shù):

碩士研究生:xx 名;研究生:xx 名;本科:xx 名;大專:xx名;中專以下:xx 名。

2、大專以上法律專科畢業(yè) xx 人，占全院人數(shù)比例 xx%。

3、全院干警當(dāng)前學(xué)歷教育培訓(xùn)基本情況

(1)培訓(xùn)人數(shù):xx 人

(2)培訓(xùn)內(nèi)容:法律本科學(xué)歷教育

(3)培訓(xùn)效果:有 17 人學(xué)歷得到提高。其中:xx 人獲得碩士研究生學(xué)位;xx 人獲得研究生學(xué)歷結(jié)業(yè)證書(shū);xx 人獲得本科證書(shū);xx 人獲得最高院本科學(xué)歷教育證書(shū)。

二、采取有效學(xué)習(xí)形式，搭建學(xué) xxx 臺(tái)

各庭室結(jié)合工作特點(diǎn)和人員狀況，制定了切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期組織審判人員開(kāi)展政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題研討。堅(jiān)持干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，自學(xué)為主，集中為輔，學(xué)以致用。

一是以評(píng)促學(xué)。進(jìn)一步健全案件評(píng)析制度，業(yè)務(wù)庭根據(jù)審判實(shí)際，對(duì)新型、疑難案件，每月至少召開(kāi)一次研討分析會(huì)，剖析爭(zhēng)議焦點(diǎn)，分析證據(jù)效力，研究法律適用，促進(jìn)了審判人員相互間的學(xué)習(xí)交流。

二是以考促學(xué)。根據(jù)不同崗位特點(diǎn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，政治處每季度組織一次業(yè)務(wù)知識(shí)和技能考試。

三是以賽促學(xué)，通過(guò)組織演講、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全院干警的學(xué)習(xí)積極性。

四是以訓(xùn)促學(xué)。積極組織審判人員參加上級(jí)法院舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，定期組織本院業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行審判實(shí)務(wù)專題講座，切實(shí)解決實(shí)踐中遇到的疑難問(wèn)題。

五是以研促學(xué)。把調(diào)研與學(xué)習(xí)緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞審判工作中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)調(diào)研成果

發(fā)布會(huì)，評(píng)選優(yōu)秀調(diào)研成果。上半年，向中院《**審判研究》推薦了 14 篇高質(zhì)量案例評(píng)析和理論研討文章。提升了審判人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)了法院整體工作向更高層次邁進(jìn)。

六是選樹(shù)典型，推廣學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。我們注重培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和選拔學(xué)習(xí)典型，積累、總結(jié)和推廣典型學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，以先進(jìn)標(biāo)桿的示范作用，帶動(dòng)大家爭(zhēng)學(xué)、搶學(xué)，努力提高自身素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下審判工作需要，切實(shí)推動(dòng)全院干警執(zhí)法水平在較短時(shí)間內(nèi)得到明顯提高。上半年，我們結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)群體，選拔出 3 名個(gè)人、2 個(gè)群體學(xué)習(xí)典型，并編發(fā)了事跡材料，號(hào)召全院干警以學(xué)習(xí)典型為榜樣，開(kāi)展學(xué)身邊人，做先進(jìn)事活動(dòng)。切實(shí)提高法官職業(yè)素養(yǎng)，樹(shù)立良好執(zhí)法形象。

三、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院好的經(jīng)驗(yàn)和做法

(一)以先進(jìn)學(xué)習(xí)理念為引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍

建設(shè)學(xué)習(xí)型法院，首要的任務(wù)就是通過(guò)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，在全院確立先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念，使學(xué)習(xí)成為工作的第一要?jiǎng)?wù)和生活的第一需要，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。我院首先著重強(qiáng)調(diào)樹(shù)立以下學(xué)習(xí)理念:

一是樹(shù)立“學(xué)習(xí)為本”的理念。學(xué)習(xí)是工作的基礎(chǔ)，是前進(jìn)的動(dòng)力，只有樹(shù)立起“學(xué)習(xí)為本”的理念，才能形成一個(gè)良好的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)意識(shí)，才能為建設(shè)學(xué)習(xí)型法院的工作目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是樹(shù)立“時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)”的理念。只有時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)，“活到老、學(xué)到老”，終身接受教育，才能真正做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自己的法學(xué)理論水平和審判業(yè)務(wù)能力，獲得長(zhǎng)足發(fā)展的空間。

三是樹(shù)立“處處學(xué)習(xí)”的理念。在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作;在生活中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中生活，使學(xué)習(xí)與工作、生活融為一體，努力實(shí)現(xiàn)“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”和“生活學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)生活化”目標(biāo)，不斷適應(yīng)法院工作發(fā)展的需要。

四是樹(shù)立“集體學(xué)習(xí)”的理念。把個(gè)人基礎(chǔ)上的學(xué)習(xí)上升為集體的學(xué)習(xí)，通過(guò)集體的學(xué)習(xí)與交流，充分發(fā)揮集體的智慧，凝聚集體的力量，形成以多信息、多思考為基礎(chǔ)的知識(shí)共享、集思廣益的學(xué)習(xí)模式。

五是樹(shù)立“創(chuàng)新學(xué)習(xí)”的理念。“創(chuàng)新，是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。”學(xué)貴創(chuàng)新，“創(chuàng)新學(xué)習(xí)”是建設(shè)學(xué)習(xí)型法院的靈魂。通過(guò)“創(chuàng)新學(xué)習(xí)”，改變傳統(tǒng)的管理方式和思維習(xí)慣，對(duì)審判工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題勇于探索，勤于創(chuàng)新，為實(shí)踐公正與效率的工作主題謀求新思路，闖出新做法，創(chuàng)造新成果。

(二)樹(shù)立榜樣帶動(dòng)學(xué)習(xí)，形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣

在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院過(guò)程中，發(fā)揮榜樣的作用，院領(lǐng)導(dǎo)班

子成員做全院的榜樣，率先垂范，帶頭學(xué)政治理論，學(xué)法律知識(shí)，率先總結(jié)學(xué)習(xí)成果，帶頭撰寫(xiě)今年部署的重點(diǎn)調(diào)研課題;中層干部堅(jiān)持做本庭室的榜樣，組織完成本部門(mén)的學(xué)習(xí)任務(wù)，緊密結(jié)合審判實(shí)踐，突出學(xué)習(xí)創(chuàng)新，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題勇于探索，謀求新思路，闖出新做法，創(chuàng)造新成果;同時(shí)，我們樹(shù)立學(xué)習(xí)了不同崗位的學(xué)習(xí)典型，為學(xué)習(xí)成果交流提供一個(gè)良好的平臺(tái)，將質(zhì)量較高，有一定深度的調(diào)研文章積極推薦到《黑龍江審判》、《鐵路與法》、《**審判研究》等專業(yè)期刊，提高調(diào)研成果的檔次和水平，營(yíng)造人人爭(zhēng)先，你追我趕的濃厚學(xué)習(xí)氛圍，不僅年輕的同志要學(xué)，年齡相對(duì)較大的同志也要學(xué)，要使學(xué)習(xí)與工作、生活融為一體，努力實(shí)現(xiàn)“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”和“生活學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)生活化”的目標(biāo)。

(三)以保障培訓(xùn)深造為基礎(chǔ)，建立長(zhǎng)效的學(xué)習(xí)機(jī)制

1、建立和完善崗位培訓(xùn)體系。結(jié)合法官管理體制改革和上級(jí)法院的培訓(xùn)安排，年初制訂了本院的崗位培訓(xùn)計(jì)劃，建立法官、法官助理、執(zhí)行員、書(shū)記員、司法警察和其他行政后勤人員的崗位分類(lèi)培訓(xùn)體系，從立案接待文明用語(yǔ)到審判長(zhǎng)駕馭庭審的規(guī)則，從書(shū)記員庭審筆錄水平到法官文書(shū)制作水平，從法警的體能素質(zhì)到微機(jī)員的電腦操作技能，全院每個(gè)崗位、每個(gè)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)都納入全院的培訓(xùn)方案，并落實(shí)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障措施，確保全體人員通過(guò)崗位培訓(xùn)完

成知識(shí)與技能的更新。

2、深化學(xué)歷提升。在法官已普遍參加專升本學(xué)習(xí)的情況下，組織深層次的學(xué)歷教育，建立和完善在職深造機(jī)制，對(duì)于攻讀高層次學(xué)歷的法官，應(yīng)該從學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、學(xué)習(xí)時(shí)間等方面予以支持和保障，適度調(diào)高學(xué)歷提升的獎(jiǎng)勵(lì)措施，盡量為法官創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，確保他們?cè)谥R(shí)體系上獲得深層次的提高。

(四)以強(qiáng)化考核為動(dòng)力，健全促學(xué)的配套機(jī)制。

1、健全激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于在建設(shè)學(xué)習(xí)型法院過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體、個(gè)人，對(duì)于取得高學(xué)歷、高學(xué)位的，開(kāi)展調(diào)研工作取得成就的人員，給予必要的精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立學(xué)習(xí)的榜樣，讓大家學(xué)有所比、學(xué)有所趕、學(xué)有所超，激發(fā)法官崇尚知識(shí)、追求知識(shí)的熱情。

2、健全完善網(wǎng)絡(luò)資源共享機(jī)制。大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上資源共享，開(kāi)展網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在建設(shè)學(xué)習(xí)型法院中的作用。

3、健全督察機(jī)制。我們成立創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型法院”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體落實(shí)和組織有關(guān)的學(xué)習(xí)工作。把創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型法院”、“學(xué)習(xí)型庭室”列為年度內(nèi)的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，要求各位班子成員和各部門(mén)年終進(jìn)行工作述職。在此基礎(chǔ)上，由院建設(shè)“學(xué)習(xí)型法院”領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，對(duì)各庭室部門(mén)學(xué)習(xí)制度的制定、執(zhí)行，開(kāi)展創(chuàng)建工作的落實(shí)情況等，不定

時(shí)組織檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)整改。下發(fā)主要學(xué)習(xí)內(nèi)容提綱，組織考試和抽查，推進(jìn)活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展。每次學(xué)習(xí)都有專人記錄，定期檢查和不定期抽查學(xué)習(xí)記錄，將情況及時(shí)通報(bào)。

四、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院存在的問(wèn)題

1、學(xué)習(xí)制度與用人機(jī)制脫鉤，應(yīng)當(dāng)明確將法官的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績(jī)作為年度考核、任職定級(jí)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)之一，由此來(lái)增強(qiáng)法官學(xué)習(xí)的緊迫感和責(zé)任心，引導(dǎo)法官通過(guò)學(xué)習(xí)提高素質(zhì)，迎接挑戰(zhàn)。創(chuàng)建設(shè)學(xué)習(xí)型法院的目的就是為保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供人才支持。為此，要在全院上下形成一個(gè)“強(qiáng)政治、重業(yè)務(wù)、尊人才”的良好氛圍，領(lǐng)導(dǎo)干部更要有“愛(ài)才之心、識(shí)才之智、容才之量、用才之藝”。應(yīng)當(dāng)制定和完善一整套的用人制度，堅(jiān)決打破暗箱操作、論資排輩等選人的陳規(guī)陋習(xí)，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，加速人才新陳代謝，以公開(kāi)的辦法、民主的形式，把那些業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部遴選出來(lái)，宣傳出去，真正做到人盡其才。

2、應(yīng)進(jìn)一步改善學(xué)習(xí)條件，加強(qiáng)學(xué)習(xí)投入的物質(zhì)建設(shè)。首先要適當(dāng)擴(kuò)充法院資料室規(guī)模，當(dāng)今社會(huì)發(fā)展日新月異，對(duì)法官的要求越來(lái)越高，稍有松懈就會(huì)一落千里。法院在這方面要為法官的學(xué)習(xí)提供一個(gè)平臺(tái)，完善獨(dú)立的圖書(shū)資料室，收藏法學(xué)圖書(shū)為主，同時(shí)收藏其他圖書(shū)。其次要健全完善法院互聯(lián)網(wǎng)，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在建設(shè)

學(xué)習(xí)型法院中的作用。

五、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院的幾點(diǎn)建議

一是開(kāi)展讀書(shū)月活動(dòng)，每年應(yīng)確定一個(gè)月為讀書(shū)月，要求全院法官在業(yè)余時(shí)間集中精力讀書(shū)學(xué)習(xí)，鉆研法律，追求學(xué)問(wèn)，不虛度時(shí)光，不貪圖玩樂(lè)。在活動(dòng)中，要做到博覽群書(shū)，以法學(xué)理論和審判業(yè)務(wù)書(shū)籍為主導(dǎo)，廣泛涉獵政治、歷史、文學(xué)等專業(yè)，同時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)、金融知識(shí)等，并適時(shí)開(kāi)展讀書(shū)心得交流活動(dòng)，以求共同進(jìn)步。

二是開(kāi)展法官論壇活動(dòng)，中院要不定期舉辦法官論壇，結(jié)合審判實(shí)踐，確定若干論壇專題，收集資料、整理案例、由兩級(jí)法院法官進(jìn)行演講。這種形式既可以為法官提供了一個(gè)互相交流的平臺(tái)，也提供了一個(gè)學(xué)術(shù)探討的講臺(tái)，由于針對(duì)性強(qiáng)，能夠收到明顯的效果。

三是開(kāi)展學(xué)術(shù)研討會(huì)活動(dòng)，每年舉辦一次學(xué)術(shù)研討會(huì)，學(xué)術(shù)研討來(lái)源于審判，既高于審判，又指導(dǎo)審判，是一種更高層次的審判活動(dòng)。在法院工作中，除了審判質(zhì)量、審判效率、審判管理和審判服務(wù)以外，審判研究也是應(yīng)有之義。因此，通過(guò)每年一次的學(xué)術(shù)研討會(huì)，可以大興學(xué)術(shù)研討之風(fēng)，最終形成學(xué)風(fēng)濃、正氣盛、事業(yè)興的良好局面。

抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)是提高效率、確保公正的必由之路。建設(shè)學(xué)習(xí)型法院是一個(gè)新生事物，它孕育著無(wú)限的生機(jī)和活力，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它才剛剛起步，有待于我們不斷地

去探索，去創(chuàng)造。我們就有理由相信，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院一定會(huì)取得實(shí)效與成功。

法院關(guān)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件調(diào)研報(bào)告

法院調(diào)研報(bào)告(4)我院對(duì)-侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)案件呈現(xiàn)如下特點(diǎn):

一是案件偏少，案值偏大。三年來(lái)，朝陽(yáng)法院法院共審結(jié)此類(lèi)案件 125 件，在全部刑事案件中所占比例極小，僅占1.39%，此類(lèi)案件屬于少發(fā)案件。但從案值上看，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件涉案數(shù)額不斷上漲，案值在 50 萬(wàn)元至 200 萬(wàn)元區(qū)間的案件量呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，案值最高的近800 萬(wàn)元。

二是共同犯罪案件較多。在審結(jié)的 125 件案件中判處被告人 226 人，共同犯罪案件所占比例較大，一起案件中被告人最多為 8 人。各共同犯罪人分工配合、密切合作，涉案金額巨大，不僅給權(quán)利人造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

三是涉案產(chǎn)品、侵犯罪名相對(duì)集中。涉案產(chǎn)品主要集中在煙酒、名牌箱包、高爾夫用品、盜版光盤(pán)等消費(fèi)用品上，占到全部涉案產(chǎn)品的 90%以上。涉案罪名集中在侵犯著作權(quán)、商標(biāo)類(lèi)犯罪。在審結(jié)的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件中，侵犯著作權(quán)和商標(biāo)類(lèi)犯罪占到了 70%以上。

四是犯罪手段復(fù)雜，多屬智能型犯罪。此類(lèi)案件中涉案產(chǎn)品技術(shù)含量高，少數(shù)假冒產(chǎn)品的質(zhì)量、外觀與真品高度接

近。犯罪隱蔽性強(qiáng)，多采用單線聯(lián)系，頻繁變換手機(jī)和窩點(diǎn)，很難抓到主犯。案值難以徹底查清，犯罪人使用假名、做假賬或者不做賬的情況普遍。

五是連續(xù)性犯罪和跨地區(qū)犯罪現(xiàn)象較突出。近1/3 的被告人曾因侵權(quán)或者賣(mài)假貨受過(guò)行政處罰或者承擔(dān)過(guò)民事責(zé)任。有的被告人既銷(xiāo)售侵權(quán)產(chǎn)品，又販賣(mài)假標(biāo)識(shí)，一人構(gòu)成數(shù)罪。為逃避打擊，犯罪人往往選擇在不同地區(qū)組織生產(chǎn)、組裝成品和銷(xiāo)售。

侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的案件在司法實(shí)踐中存在如下普遍性問(wèn)題:

一是缺乏定罪量刑的具體量化標(biāo)準(zhǔn)。在定罪標(biāo)準(zhǔn)上，假冒注冊(cè)商標(biāo)罪、非法制造、銷(xiāo)售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪和假冒專利罪是“情節(jié)嚴(yán)重”，侵犯著作權(quán)罪是“違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”，侵犯商業(yè)秘密罪是“給權(quán)利人造成重大損失”等，定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)均是原則性的規(guī)定，缺乏可操作性。

二是已有的定罪量刑的金額標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范。涉案金額的大小是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪最主要的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪比一般財(cái)產(chǎn)犯罪的金額標(biāo)準(zhǔn)要高，不利于有效侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。在涉及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的定罪量刑的金額標(biāo)準(zhǔn)上，刑法和有關(guān)的司法解釋存在“非法經(jīng)營(yíng)額”、“銷(xiāo)售金額”、“違法所得額”和“直接經(jīng)濟(jì)損失”四個(gè)概念。這些

概念的內(nèi)涵和外延不同，具體如何界定，有待規(guī)范。

三是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪與生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪、非法經(jīng)營(yíng)罪存在競(jìng)合。司法實(shí)踐中，大量的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪實(shí)際上是以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪、非法經(jīng)營(yíng)罪來(lái)定罪處罰的。主要原因是存在法條競(jìng)合的問(wèn)題。所以，僅按照侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪名進(jìn)行司法統(tǒng)計(jì)并不能真實(shí)地反映出知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)的實(shí)際狀況，不利于準(zhǔn)確掌握工作動(dòng)態(tài)，反映司法實(shí)踐。

四是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪與非罪的界限較難把握。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪首先是一種未經(jīng)權(quán)利人許可而侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，侵權(quán)情節(jié)達(dá)到一定程度應(yīng)受到行政處罰，達(dá)到嚴(yán)重程度才構(gòu)成犯罪。因此，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪與一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政違法行為和侵權(quán)行為往往出現(xiàn)一種競(jìng)合，這在客觀上增加了判定罪與非罪的難度。

針對(duì)上述問(wèn)題，朝陽(yáng)法院提出如下建議和對(duì)策:

一是加大宣傳，提高全社會(huì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。充分利用廣播、電視等各種新聞媒體，廣泛宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本知識(shí)，及時(shí)宣傳保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，以案說(shuō)法，警示他人。深入企事業(yè)單位，宣傳法律法規(guī)，健全管理體制，完善防范機(jī)制，提高企事業(yè)保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平。

二是加強(qiáng)立法，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)的法律體系。針對(duì)刑事立法上籠統(tǒng)簡(jiǎn)單的條款進(jìn)行修訂和完善，解決司法實(shí)踐中存在的認(rèn)識(shí)不一的現(xiàn)狀。對(duì)犯罪客觀要件的具體量刑標(biāo)

準(zhǔn)和情節(jié)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律詞語(yǔ)的界定等進(jìn)行司法解釋，使之明確具體，易于實(shí)踐操作,以彌補(bǔ)立法過(guò)于原則的不足。

三是多策并舉，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制。在運(yùn)用法律打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為之外，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)連接政府和企業(yè)的橋梁作用，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，從而促進(jìn)政府監(jiān)管、企業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的形成和完善。

四是整合資源，完善打防知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的協(xié)作機(jī)制。法院、公安、檢察、工商、煙草等部門(mén)間加強(qiáng)協(xié)作配合，健全信息共享、案件移送協(xié)作制度，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)地區(qū)間信息溝通，形成多層次、全方位的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，提高打擊和防范侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪的工作水平。

第二篇：法院實(shí)習(xí)調(diào)查報(bào)告

調(diào)查內(nèi)容：供暖糾紛的特點(diǎn)及其產(chǎn)生的原因

調(diào)查時(shí)間：XX年8月29日—XX年9月23

調(diào)查地點(diǎn)：齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)人民法院民三庭

調(diào)查方式：資料匯總 調(diào)查目的：因城市供暖而產(chǎn)生的糾紛越演越烈，供暖糾紛案件大幅激增，成為法院所受理的民事案件中增長(zhǎng)最為迅速的一類(lèi)。供暖作為一項(xiàng)社會(huì)公用事業(yè)，維持著城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，與百姓生活息息相關(guān)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。由于供暖糾紛涉及面廣，影響面大，一旦處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素，所以要想妥善處理該類(lèi)糾紛，還必須對(duì)現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)一步完善，建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的供暖模式。因此，通過(guò)對(duì)供暖糾紛的特點(diǎn)及產(chǎn)生的原因的調(diào)查分析，來(lái)解決供暖領(lǐng)域尚存在的制度的缺失和法律的缺位的問(wèn)題。

調(diào)查結(jié)果：在實(shí)習(xí)期間我有針對(duì)性的對(duì)在齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)法院辦理的供暖合同糾紛案件進(jìn)行了資料匯總:XX年鐵鋒區(qū)法院共受理供暖糾紛案件132件；XX年上升為206件，增幅56.1%；XX年更猛增到398件，與上年同期相比增幅93.2%，與XX年相比增幅高達(dá)129%。近三年來(lái)，供暖合同糾紛案件成倍增長(zhǎng)，我認(rèn)為供暖糾紛案件激增現(xiàn)象的產(chǎn)生包括下面六個(gè)方面的原因：

一、因房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾，導(dǎo)致業(yè)主拒交供暖費(fèi)。近年來(lái)，大批住宅小區(qū)建成使用，房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間因利益不同存在多種矛盾，業(yè)主因此而拒交供暖費(fèi)的現(xiàn)象非常普遍。

二、業(yè)主個(gè)人因下崗、失業(yè)等客觀經(jīng)濟(jì)原因而無(wú)力支付取暖費(fèi)，從而造成拖欠。下崗工人、失業(yè)人員等社會(huì)低收入人群因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)無(wú)力承擔(dān)取暖費(fèi)、而被供暖單位告上法庭，這類(lèi)情況約占供暖糾紛案件的80%。

三、供暖單位供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致用戶拒交取暖費(fèi)。例如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，沒(méi)能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，所以用戶拒交取暖費(fèi)。此類(lèi)案件比重很大。

四、用熱單位無(wú)力支付供暖費(fèi)引發(fā)糾紛。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒(méi)有單位。隨著供暖費(fèi)成本的逐年上升，單位的采暖費(fèi)用負(fù)擔(dān)越來(lái)越大，有相當(dāng)一部分用熱單位由于改制、重組，職工下崗、分流，以及企業(yè)破產(chǎn)等變化因素，出現(xiàn)了無(wú)人交費(fèi)，無(wú)力交費(fèi)或者不愿意交費(fèi)的現(xiàn)象，造成供熱企業(yè)收費(fèi)困難，致使供熱單位被欠費(fèi)拖累的難以為繼。

五、用熱方未及時(shí)變更供暖協(xié)議引發(fā)糾紛。這種情況主要包括三種因素。其一，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對(duì)供暖費(fèi)的承擔(dān)方式也隨之進(jìn)行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費(fèi)用，或是將供暖費(fèi)用直接發(fā)放給職工個(gè)人，由個(gè)人直接交納供暖費(fèi)，單位不再負(fù)擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用。但是用熱單位卻未曾對(duì)原供熱協(xié)議中供暖費(fèi)的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對(duì)人，仍應(yīng)對(duì)供暖費(fèi)承擔(dān)付款義務(wù)。其二，有些單位與供暖方簽訂供暖協(xié)議后，部分職工用戶與該單位解除了勞動(dòng)合同關(guān)系或調(diào)離本單位，而單位沒(méi)有及時(shí)與供暖方就職工供暖費(fèi)的支付方式等條款進(jìn)行變更或解除，當(dāng)供暖單位收取供暖費(fèi)用時(shí)，又拒絕為該部分職工支付供暖費(fèi)，從而產(chǎn)生糾紛。其三，有些單位職工購(gòu)買(mǎi)了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時(shí)通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫節(jié)現(xiàn)象。

六、整體串聯(lián)供暖體系使得不需集體供暖的用戶失去選擇權(quán)，導(dǎo)致部分用戶拒交供暖費(fèi)。目前的整體串聯(lián)供暖體系，在技術(shù)上無(wú)法滿足用戶自愿選擇的要求，在供暖費(fèi)用較高的情況下，部分不需集體供暖的用戶以拒交供暖費(fèi)的方式表示抗拒，從而引發(fā)糾紛。因此，供暖方只有訴至法院，通過(guò)訴訟程序解決糾紛。從而也就使得供暖費(fèi)糾紛的案件大量涌現(xiàn)。因供暖合同具有連續(xù)性的特點(diǎn)，而一次訴訟或追討只能解決之前拖欠的費(fèi)用，不能從根本上解決問(wèn)題，下一個(gè)供暖季到來(lái)時(shí)往往會(huì)再次產(chǎn)生新的大量糾紛。

第三篇：法院人民陪審員工作的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于**縣法院人民陪審員工作的調(diào)查報(bào)告

人民陪審員制度是審判機(jī)關(guān)吸收非專業(yè)法官參加審判的制度，是人民司法工作依靠群眾的重要形式，是群眾路線在人民司法工作中的具體貫徹，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義司法民主和司法公開(kāi)的重要方式和途徑。近幾年來(lái)，各級(jí)法院對(duì)人民陪審工作都進(jìn)行了深入的研究、大膽的嘗試，推進(jìn)了人民陪審工作的進(jìn)展。近年來(lái)我院也對(duì)陪審工作進(jìn)行了積極地探索，取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。

一、我院人民陪審員的組成情況及參與審理案件情況

1、人民陪審員的組成情況

我院現(xiàn)有人民陪審員37人，其中男25人，占68%，女12人，占32%;30歲以下2人，占5%，30-40歲16人，占43.5%，40-50歲16人，占43.5%，50-60歲3人，占8%；年齡最小28歲，最大56歲；高中學(xué)歷2人，占5%，大專學(xué)歷21人，占57%，本科學(xué)歷14人，占38%；待業(yè)6人，占16%,農(nóng)民5人，占14%，職工9人，占24%，干部17人，占46%。

2、人民陪審員參與審理案件情況其中2011年，我院陪審員共參與陪審各類(lèi)案件872件，參與調(diào)解各類(lèi)案件426件，參與審理、調(diào)解案件超百件的4人，所參與審理案件的服判息訴率和參與調(diào)解案件的調(diào)撤率均超過(guò)85％以上。有效提升了案件質(zhì)效和司法公信力。

二、關(guān)于我院人民陪審工作的幾點(diǎn)做法

1、推上前臺(tái)，確保三個(gè)參與。一是嚴(yán)格落實(shí)《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民陪審員工作的決定》。對(duì)于涉及專業(yè)性強(qiáng)的醫(yī)療事故糾紛、金融合同糾紛等案件，以及案件影響較大、矛盾尖銳、有信訪風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)法律規(guī)定不明確的，要求必須邀請(qǐng)相關(guān)陪審員參與審理、調(diào)解。五年共參與審理、調(diào)解醫(yī)療事故糾紛75件，金融合同糾紛951件。二是無(wú)論是民商案件、刑附民案件、行政案件、執(zhí)行案件，只要有條件調(diào)解和協(xié)調(diào)可能的，要求必須邀請(qǐng)相關(guān)陪審員參與審理、調(diào)解。五年共參與審理、調(diào)解刑附民案件138件，行政案件107件，參與執(zhí)行和解120件。三是對(duì)涉及未成年人案件、農(nóng)民工案件、軍人權(quán)益保護(hù)等特殊人群案件，要求必須邀請(qǐng)相關(guān)陪審員參與審理、調(diào)解。五年共參與審理、調(diào)解涉及未成年人案件83件，農(nóng)民工案件51件，軍人權(quán)益保護(hù)案件13件。從而提高當(dāng)事人對(duì)案件公正性的信賴度，確保服判息訴案結(jié)事了。

陪審員楊福安，在其老家楊樓、小史店德高望重，家喻戶曉，2011年參審案件197件，調(diào)解解決了大量矛盾尖銳的案件。其中，小史店鎮(zhèn)寺門(mén)村23戶村民在**縣郵政局?jǐn)垉?chǔ)員付德成處共存款40余筆20余萬(wàn)元，2009年2月，付德成因車(chē)禍死亡，其全家外出。村民向郵政局索要存款，但郵政局以付德成所開(kāi)具的憑證為存款憑條而非正規(guī)存單、存款并未上交郵政局為由拒不兌付。為此，這些村民多次到縣委上訪，并數(shù)次圍堵郵政局大門(mén)，在社會(huì)上造成了極為惡劣的影響。由于該案在當(dāng)?shù)赜绊憳O大，稍有不慎，就可能導(dǎo)致集體上訪。為了調(diào)查案情，他頂著烈日，冒著酷暑，到案發(fā)地調(diào)查10余次，走訪當(dāng)?shù)厝罕姟⒋甯刹亢袜]政局工作人員60余人，組織調(diào)解10余次。終于在8月底使雙方達(dá)成了調(diào)解意向，雙方關(guān)系一度緩和。但在具體磋商過(guò)程中，雙方關(guān)系僵化，20余名群眾情緒激動(dòng)，揚(yáng)言上訪。為了妥善化解矛盾，楊福安同志一邊做郵局工作，讓他們進(jìn)一步作出讓步，一邊奔赴原告所在村子作協(xié)調(diào)工作。為了抓住時(shí)機(jī)，防止發(fā)生意外，他兩天時(shí)間吃住在當(dāng)?shù)兀饝糇稣{(diào)解工作。經(jīng)過(guò)艱苦細(xì)致的說(shuō)服教育，23戶村民最終接受了一攬子調(diào)解方案，使這起重大群體性糾紛得以妥善化解。

2、延伸舞臺(tái)，發(fā)揮三個(gè)功效。一是發(fā)揮矛盾化解功效。充分發(fā)揮人民陪審員來(lái)自各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，熟悉社情和熟悉相關(guān)專業(yè)知識(shí)的特點(diǎn)，對(duì)鄰里糾紛、婚姻家庭等糾紛從立案階段就邀請(qǐng)轄區(qū)人民陪審員全程、全方位參與調(diào)解，確保矛盾糾紛消除于萌芽狀態(tài)。在全院37名陪審員中，有7名陪審員參與審理、調(diào)解糾紛逾百件。其中陪審員王朝霞參與121件，楊福安197件，李曉鋒105件，陳壯平105件。二是發(fā)揮監(jiān)督功效。除在審判活動(dòng)中，確保陪審員在庭前、庭上、庭中的案件情況知曉權(quán)、獨(dú)立表決權(quán)、裁判文書(shū)審核等權(quán)利外，并且在審理案件評(píng)查、信訪案件評(píng)查、“五除”活動(dòng)等專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督整改中，積極邀請(qǐng)陪審員參與其中，從而推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)有效，各項(xiàng)監(jiān)督落到實(shí)處。五年來(lái)陪審員共參與評(píng)查一審案件3400件，信訪案件104件，發(fā)還、改判案件51件。三是發(fā)揮對(duì)青年干警傳幫帶功效。邀請(qǐng)長(zhǎng)期在基層法庭從事陪審工作和調(diào)解工作突出的陪審員，對(duì)剛從校門(mén)進(jìn)院的青年法官，就如何做好群眾工作和調(diào)解技能等方面知識(shí)，進(jìn)行一對(duì)一和手把手的幫教，提高青年法官做群眾工作的能力。

陪審員李貞林，****河人，擔(dān)任**河鎮(zhèn)政府村鎮(zhèn)辦主任多年，人際關(guān)系廣泛，熟知當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，辦事公道，擔(dān)任陪審員以來(lái)，為法院化解了多起信訪案件。上世紀(jì)九十年代，**河鎮(zhèn)石寨村村民李云獻(xiàn)與孫榮卿因宅基地的權(quán)屬發(fā)生糾紛，先后打民事、行政官司，其中行政訴訟一審、二審、發(fā)還重審，兩家官司打了10多年，近鄰變成了仇敵，雙方打官司同時(shí)不停地進(jìn)行上訪，給法院施加壓力。2011年，兩家又因?yàn)閮H30公分寬的宅基地發(fā)生糾紛，并糾集人員大打出手，隨后李云獻(xiàn)起訴孫榮卿，要求孫榮卿拆除已經(jīng)做好的混凝土地基，退還其侵占的30公分土地，而孫榮卿認(rèn)為該30公分土地的使用權(quán)屬于自己所有，不予拆除。因兩家積怨較深，雙方的證據(jù)都不是很充足，如果簡(jiǎn)單的根據(jù)證據(jù)下判，必定引發(fā)當(dāng)事人信訪，如果調(diào)解解決效果最好，但是兩家均不接受調(diào)解，承辦法官一時(shí)陷入了困境。后來(lái)經(jīng)過(guò)了解，原被告都認(rèn)識(shí)陪審員李貞林，法庭隨即通知李貞林參與調(diào)解該案，李貞林到庭了解情況后，先是以個(gè)人身份把原被告分別批評(píng)一頓，然后以陪審員身份苦口婆心向原被告講述各種利害關(guān)系及相關(guān)法律法規(guī)，最后原被告同意陪審員提出的調(diào)解方案，原告同意被告繼續(xù)建房，被告支付原告500元補(bǔ)償。但是，就在制作調(diào)解筆錄時(shí)，雙方又因一詞之爭(zhēng)，反悔剛剛達(dá)成的協(xié)議，被告不同意調(diào)解書(shū)上關(guān)于“被告占用原告30公分土地”中“占用”一詞的表述，原告堅(jiān)持必須這樣表述，即將平息的紛爭(zhēng)看來(lái)要功虧一簣，李貞林看情況馬上將原被告分開(kāi)，分別進(jìn)行調(diào)解，以免雙方情緒激動(dòng)時(shí)某一方說(shuō)話過(guò)分影響調(diào)解。經(jīng)過(guò)反復(fù)的推敲、協(xié)商，最后將其表述為“位于……30公分土地，原由原告李云獻(xiàn)管理使用，現(xiàn)歸被告孫榮卿管理使用……”原被告均予以接受，并表示從此息訴罷訪，雙方將近20年的反復(fù)訴訟，經(jīng)過(guò)這次調(diào)解，徹底畫(huà)上了句號(hào)，達(dá)到了案結(jié)事了。

3、搭建平臺(tái)，提升三項(xiàng)能力。一是通過(guò)要求陪審員參與社會(huì)主義法治理念再教育，參加“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”等主題教育，增強(qiáng)人民陪審員對(duì)法治的信仰和把握大局能力的提高。二是通過(guò)參加上級(jí)教育培訓(xùn)和院內(nèi)部法官夜校，為陪審員購(gòu)置專業(yè)法律工具書(shū)等方式，加大對(duì)陪審員適用法律能力的提高，確保在陪審中準(zhǔn)確理解適用法律。近年來(lái)，共為陪審員購(gòu)置法律書(shū)籍300余套，舉辦7期專業(yè)技能培訓(xùn)，每期培訓(xùn)前均精心準(zhǔn)備教案，提前邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士做好授課準(zhǔn)備。2011年秋季，我院邀請(qǐng)**中院專家型法官何志同志作為主講，對(duì)我院陪審員進(jìn)行為期3天的第七期專業(yè)技能培訓(xùn)，有效的提升了陪審員的參審能力。三是通過(guò)舉辦各種形式的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、調(diào)解技能競(jìng)賽、庭審觀摩等形式，著力培養(yǎng)和提高陪審員做群眾工作的能力，從而讓人民陪審員以堅(jiān)定的信念、優(yōu)良的作風(fēng)、過(guò)硬的能力，贏得群眾的理解和信任。

4、當(dāng)好后臺(tái)，解除三個(gè)后顧之憂。一是建立人民陪審員績(jī)效檔案，從德能勤績(jī)廉方面加強(qiáng)管理，對(duì)優(yōu)秀的人民陪審員提請(qǐng)人大予以連續(xù)聘用和表彰，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)和責(zé)任感，解除陪審員政治上無(wú)前景的后顧之憂。二是成立陪審員辦公室，在法院辦公房間緊張的情況下，為陪審員配置三間辦公室，購(gòu)置6套辦公桌椅，3臺(tái)聯(lián)網(wǎng)電腦，300余套法律工具書(shū)，解除了陪審員到法院無(wú)處辦公，無(wú)條件辦公的后顧之憂。三是申請(qǐng)專項(xiàng)資金，對(duì)陪審員每月進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以及積極協(xié)調(diào)兼職陪審員陪審期間本職工作的待遇和時(shí)間沖突等問(wèn)題，加大對(duì)陪審員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和生活關(guān)心，解除陪審員生活工作方面的后顧之憂。5年來(lái)共籌措陪審經(jīng)費(fèi)21萬(wàn)元，其中2011年，籌措資金6萬(wàn)元，為陪審員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

5、鼓勵(lì)“拆臺(tái)”，發(fā)揮三個(gè)兼職作用。一是發(fā)揮“監(jiān)督員”作用。我院明確規(guī)定陪審員必須參審的案件類(lèi)型及案件數(shù)量，同時(shí)賦予陪審員監(jiān)督權(quán)，規(guī)定其在履職中發(fā)現(xiàn)審判程序違法、審判人員私自接待當(dāng)事人或接受吃請(qǐng)或其他違法違紀(jì)行為的，可直接向監(jiān)察室反映或報(bào)告院長(zhǎng)，同時(shí)每年還以專會(huì)形式聽(tīng)取陪審員的意見(jiàn)和建議，有力地促進(jìn)審判紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。二是發(fā)揮“信訪員”作用。該院根據(jù)案件信訪戶所在社區(qū)、村街等實(shí)際情況，聯(lián)系社區(qū)附近的陪審員，為信訪戶提供法律釋疑，爭(zhēng)取息訴罷訪；同時(shí)邀請(qǐng)幾名經(jīng)驗(yàn)豐富、法律精通的陪審員參與法院信訪接待工作，對(duì)與可能存在問(wèn)題的案件，鼓勵(lì)陪審員站在信訪戶的立場(chǎng)為其說(shuō)話，通過(guò)陪審員共同處理信訪案件，收到了良好的社會(huì)效果。三是發(fā)揮“宣傳員”作用。我院不僅通過(guò)各種途徑提高陪審員自身的法律意識(shí)，而且還注重發(fā)揮其在法制宣傳中的作用，鼓勵(lì)他們向所在單位及周?chē)罕娖占靶麄鞣芍R(shí)，鼓勵(lì)陪審員在法制宣傳的過(guò)程中深入接觸打過(guò)官司的當(dāng)事人，對(duì)于發(fā)現(xiàn)可能存在司法不公的案件，予以大膽揭露，可以向院長(zhǎng)直接報(bào)告，以便贏得群眾對(duì)法院工作的理解和支持，增強(qiáng)司法的社會(huì)公信力。

三、存在的問(wèn)題及原因

1、人民陪審員來(lái)源不夠廣泛。目前，在我院人民陪審員隊(duì)伍的組成中，機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的黨員干部、職工所占的比例較大，其它領(lǐng)域的人員很少，在審理具體案件，特別是一些涉及專業(yè)領(lǐng)域的案件時(shí)，可選擇的余地不大。其中有很多陪審員有自己的工作，不能做到隨機(jī)抽取立即到達(dá)參審的效果。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是公民參政意識(shí)不高，積極報(bào)名申請(qǐng)選任人民陪審員的人極少，沒(méi)有遴選的余地。二是推薦人民陪審員的單位或基層組織多數(shù)是人民法院根據(jù)工作需要確定，大多為工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、武裝部、法院所在地和人民法庭所在地就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)人員，人民陪審員的代表性受到一定程度的制約。

2、陪審員專業(yè)素質(zhì)欠缺。一是人民陪審員法律知識(shí)普遍缺乏，履職能力不高。《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定）第五條規(guī)定“人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔(dān)任人民陪審員。”且最高人民法院對(duì)人民陪審員工作的實(shí)施意見(jiàn)中對(duì)法院退休工作人員、檢察院退休工作人員、退休律師均作出了不適宜擔(dān)任人民陪審員的規(guī)定，大大地限制了法律職業(yè)者的入選，人民陪審員幾乎都是非法律職業(yè)者，大部分缺乏法律知識(shí)，他們雖然與職業(yè)法官擁有平等的評(píng)議和表決權(quán)，但是法律知識(shí)欠缺、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高的陪審員們，害怕自己的觀點(diǎn)不夠?qū)I(yè)、沒(méi)有說(shuō)服力，往往信服于法官的判決，在案件合議時(shí)閉口靜聽(tīng)的多，分析案情的少；評(píng)議表決時(shí)隨聲附和的多，發(fā)表不同意見(jiàn)的少。從而自然地產(chǎn)生一種相信權(quán)威的心理，沒(méi)有充分發(fā)揮出陪審員應(yīng)有的作用。二是部分人民陪審員對(duì)陪審工作的重大意義認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任意識(shí)不夠，參審案件積極性不高，甚至個(gè)別在職人民陪審員，將陪審員工作當(dāng)成額外的負(fù)擔(dān)，遇到開(kāi)庭案件多有推諉。我院選任的人民陪審員在任期內(nèi)從未參審過(guò)案件的有8人，占人民陪審員總數(shù)的21%。

3、管理上存在缺陷。一是人民陪審員的經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。《決定》雖然明確了陪審員工作的經(jīng)費(fèi)保障，但在實(shí)施過(guò)程中很難落實(shí)，為保證陪審員參數(shù)案件，只得擠占辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，導(dǎo)致管理上的困難和尷尬。二是上崗培訓(xùn)不夠規(guī)范。人民陪審員的續(xù)職培訓(xùn)未納入規(guī)劃。我院組織的對(duì)陪審員的自主培訓(xùn)，雖然經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備，但因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱，且經(jīng)費(fèi)困難，只得根據(jù)其工作實(shí)際和特點(diǎn)，開(kāi)展訴訟實(shí)務(wù)培訓(xùn)、廉潔司法教育和司法禮儀知識(shí)培訓(xùn)，時(shí)間較短，內(nèi)容粗略，甚至以會(huì)代訓(xùn)，很難達(dá)到人民陪審員上崗培訓(xùn)的要求。由于沒(méi)有續(xù)職培訓(xùn)一說(shuō)，人民陪審員常常對(duì)新頒布的法律法規(guī)一無(wú)所知，極大地影響了他們的履職能力。三是人民陪審員參加陪審案件的確定方式不盡科學(xué)。我院目前的實(shí)際情況是：37名人民陪審員中有三分之二為在職公務(wù)員，由于在職公務(wù)員工作都比較繁忙，能夠參加陪審案件的時(shí)間少，審判業(yè)務(wù)庭為確保開(kāi)庭時(shí)間，通常會(huì)優(yōu)先選擇有閑余時(shí)間、積極性高的陪審員，其余不常參加陪審案件的人民陪審員則淡出了陪審案件工作，這在客觀上背離了國(guó)家設(shè)立人民陪審員制度的初衷，弱化了人民陪審員制度的重大意義。四是法院對(duì)人民陪審員的管理無(wú)法律依據(jù)。《決定》雖然對(duì)人民陪審員的產(chǎn)生方式、任免程序、權(quán)利、義務(wù)及經(jīng)費(fèi)保障等作出了相應(yīng)規(guī)定，但未明確其管理關(guān)系。通常的做法是，人民陪審員在法院參加審理案件時(shí)，參照法官法的規(guī)定管理，但審判結(jié)束，則管理中止。陪審員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)與審判員有同等的權(quán)利，同樣也應(yīng)與審判員有同等的義務(wù)，其在審理案件時(shí)違法違紀(jì)也應(yīng)按審判員違法違紀(jì)責(zé)任追究辦法處理。但目前對(duì)陪審員的管理制度不完善，陪審員出現(xiàn)違法審判的無(wú)相應(yīng)的責(zé)任追究辦法和追究程序，特別是人民法院無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行黨政紀(jì)處分或經(jīng)濟(jì)處罰，在一定程度上弱化了陪審員陪審義務(wù)。法院對(duì)人民陪審員的管理除選任、培訓(xùn)及發(fā)放陪審案件補(bǔ)貼外，沒(méi)有更多的內(nèi)容，導(dǎo)致部分人民陪審員認(rèn)為陪審案件差不多就是在法院干“計(jì)件小工”，抹殺了人民陪審員的榮譽(yù)感，使人民陪審員逐步喪失了工作的原動(dòng)力和熱情。五是人民陪審員的激勵(lì)機(jī)制不健全。雖然《決定》第十六條規(guī)定“對(duì)于在審判工作中有顯著成績(jī)或者有其他突出事跡的人民陪審員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”。但該規(guī)定過(guò)于原則，應(yīng)當(dāng)由哪級(jí)法院或機(jī)關(guān)表彰，幾年表彰一次未規(guī)定。我院在2011年工作總結(jié)、表彰大會(huì)上，嘗試將優(yōu)秀陪審員納入了表彰范圍，共有4名陪審員受到了表彰。

4、法官對(duì)人民陪審員工作認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)法官對(duì)人民陪審員制度的重大意義理解不到位，把人民陪審員當(dāng)成審判員不足的補(bǔ)充，內(nèi)心尊重不夠，案前溝通少，案后不交流，這也是導(dǎo)致陪審員參審質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因。

5、陪審員參與執(zhí)行案件有待規(guī)范。目前，對(duì)陪審員工作的理解就是參與審理，很少有嘗試讓陪審員參與執(zhí)行工作的。對(duì)陪審員工作的理解，不應(yīng)局限于“陪審”一詞的字面意思，而應(yīng)從構(gòu)建司法民主的高度予以認(rèn)識(shí)。陪審員參與執(zhí)行工作，一是可以強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，能夠有效監(jiān)督案件執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，起到排除地方干擾、增加執(zhí)行透明度、保證執(zhí)行廉潔的作用。二是促成和諧執(zhí)行。人民陪審員參與執(zhí)行，因其來(lái)自群眾。熟悉社情民意，更容易被老百姓接受，其協(xié)助執(zhí)行法官說(shuō)服教育，可以使被執(zhí)行人從心理上減少抵觸情緒，從而積極配合法院執(zhí)行，提高執(zhí)行和解率和自動(dòng)履行率。三是壯大執(zhí)行力量。案多人少、一線執(zhí)行法官壓力大是困擾法院工作的司法難題，法院執(zhí)行工作引入人民陪審員制度，充分發(fā)揮人民陪審員的參與案件討論、執(zhí)行和解等作用，間接壯大執(zhí)行隊(duì)伍，有利于提高法院執(zhí)行效率。四是化解執(zhí)行信訪。一些案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率低、執(zhí)行到位率不高是法院涉訪的重要原因，影響司法的社會(huì)認(rèn)同。人民陪審員參與執(zhí)行，可以結(jié)合自身體會(huì)向社會(huì)宣傳執(zhí)行工作，消除外界對(duì)執(zhí)行的誤解，增強(qiáng)司法的權(quán)威。

四、幾點(diǎn)建議

1.加大宣傳力度，明確地位，提高認(rèn)識(shí)。《決定》雖對(duì)人民陪審員權(quán)利義務(wù)作了簡(jiǎn)要陳述，但對(duì)人民陪審員的地位仍處于一種不明確的狀態(tài)。許多人對(duì)參與陪審員工作的態(tài)度不積極，擔(dān)任陪審員后，本職工作和陪審工作若有沖突，必將推脫陪審職責(zé)。甚至有些人把陪審員當(dāng)作一種榮譽(yù)，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)。這些都說(shuō)明法院對(duì)陪審員制度的宣傳還不到位，普通公民沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到身為陪審員的神圣使命和重要性。因此在明確陪審員地位的同時(shí)，必須不斷加大宣傳力度，大力宣揚(yáng)人民陪審員中的先進(jìn)典型，大張旗鼓地進(jìn)行表彰，可以結(jié)合法院的各種主題實(shí)踐活動(dòng)，將有陪審員參加的案件帶入群眾中去，形成社會(huì)各界廣泛關(guān)注，積極支持；人民群眾熱情報(bào)名，踴躍參與的氛圍。

2.從嚴(yán)選任，強(qiáng)化培訓(xùn)。完善人民陪審員選任機(jī)制，從源頭上引進(jìn)一批熱愛(ài)陪審事業(yè)的人民陪審員隊(duì)伍，是充分發(fā)揮我國(guó)人民陪審制度價(jià)值的關(guān)鍵因素。在對(duì)人民陪審員選任時(shí)，要制定科學(xué)的選任程序，明確選任標(biāo)準(zhǔn)，把道德標(biāo)準(zhǔn)﹑社會(huì)閱歷﹑文化素質(zhì)﹑法律素養(yǎng)等作為選任的重要內(nèi)容。在基層人民法院，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭可以適當(dāng)?shù)慕档臀幕瘶?biāo)準(zhǔn)和法律素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，選任一批在當(dāng)?shù)赝擤p道德品質(zhì)好的公民擔(dān)任人民陪審員。選任過(guò)程中兼顧合法性和合理性，在符合任職標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)選一些了解社區(qū)民情的基層組織工作者。定期對(duì)陪審員進(jìn)行教育培訓(xùn)。定期組織陪審員學(xué)習(xí)法律知識(shí)、參加開(kāi)庭觀摩、專題講座、座談等活動(dòng)，讓陪審員學(xué)習(xí)掌握新頒布的法律法規(guī)，并對(duì)人民陪審員進(jìn)行必要的考核，持證上崗，不斷提高陪審員的素質(zhì)，提高其履行職責(zé)的能力，從而保障人民陪審員在陪審過(guò)程中真實(shí)發(fā)揮作用。

3.建立人民陪審員考核機(jī)制。同級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)陪審員的監(jiān)督，由人大機(jī)構(gòu)（如法工委）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理或者設(shè)立對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)的人民陪審員監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。對(duì)人民陪審員在審判活動(dòng)中未盡職責(zé)或違法行為，由受到其行為損害的訴訟當(dāng)事人提出舉報(bào)，然后由人民陪審員監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查和處分。人民陪審員因?yàn)E用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守或有其他違法行為造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)與職業(yè)法官一樣處理。人民法院的職能部門(mén)應(yīng)定期會(huì)同業(yè)務(wù)庭對(duì)每位人民陪審員的陪審工作情況、思想品德、工作態(tài)度、審判紀(jì)律和審判作風(fēng)等情況進(jìn)行考核。并及時(shí)將考核結(jié)果報(bào)人大常委會(huì)，并提出批評(píng)或表彰的建議。

4.建立人民陪審員專管機(jī)構(gòu)。可以參照律師協(xié)會(huì)的方式方法，建立人民陪審員專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，達(dá)到管理、監(jiān)督、保障一體化的職能地位，輔助人大從事人民陪審員審批工作，監(jiān)管法院聘任陪審員，保障陪審員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，監(jiān)督陪審員參審權(quán)利的行使。專管機(jī)構(gòu)還可以定期舉行專業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)活動(dòng)，規(guī)范對(duì)陪審員的教育，在減輕了法院培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的同時(shí)也增強(qiáng)了陪審員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力，使整個(gè)陪審員管理模式駛?cè)胝?guī)化軌道。

5.調(diào)動(dòng)人民陪審員的積極性。法院應(yīng)當(dāng)提高人民陪審員的辦公條件，我院雖然為陪審員提供了辦公室、辦公桌椅，基本達(dá)到了法官的辦公條件，但在很多方面做的還不夠。為使陪審員真**心履行陪審義務(wù)，法院還應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)合議庭少數(shù)服從多數(shù)的原則，以及人民陪審員與審判員同等權(quán)利的原則，對(duì)陪審員在合議庭中的發(fā)言，給予充分的尊重，邀請(qǐng)陪審員參與案件的調(diào)查、閱卷等。這樣做使陪審員有責(zé)有權(quán)，有利陪審員責(zé)任心的增強(qiáng)和積極性的提高。

6、構(gòu)建人民陪審員參與執(zhí)行工作的機(jī)制。一是加強(qiáng)立法。通過(guò)完善立法，明確人民陪審員參與執(zhí)行的權(quán)利，單獨(dú)從人民陪審員參與執(zhí)行的角度選任人民陪審員、規(guī)定人民陪審員的義務(wù)和權(quán)利；明確人民陪審員參與案件的范圍，比如規(guī)定在涉訪案件、可能引發(fā)群體性糾紛的案件、符合聽(tīng)證條件的案件、涉及專業(yè)技術(shù)類(lèi)等執(zhí)行案件中，應(yīng)邀請(qǐng)人民陪審員參與執(zhí)行，以解決人民陪審員參與執(zhí)行的隨意性。二是建立健全相關(guān)配套機(jī)制。要完善人民陪審員參與執(zhí)行的保障機(jī)制，根據(jù)人民陪審員的職業(yè)特點(diǎn)、調(diào)解能力，充分發(fā)揮其能力和優(yōu)勢(shì)，提高人民陪審員參與執(zhí)行的效果。對(duì)于執(zhí)行異議等裁決案件符合公開(kāi)聽(tīng)證條件時(shí)，確保人民陪審員的參與，確保人民陪審員參加執(zhí)行的獨(dú)立性。

總之，人民陪審員制度作為一項(xiàng)富有鮮活生命力的法律制度，有其重要而現(xiàn)實(shí)的意義。如何落實(shí)人民陪審員制度，真正地發(fā)揮其積極的作用，需要各級(jí)法院與社會(huì)各界的共同努力。如今正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人民群眾對(duì)司法公開(kāi)、司法公正有了更高的要求，這需要我們不斷挖掘和拓展人民陪審員的職能，進(jìn)一步完善人民陪審員制度，最大限度地發(fā)揮人民陪審員的作用，在推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正上作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：法院信息管理及運(yùn)用調(diào)查報(bào)告

法院信息管理及運(yùn)用調(diào)查報(bào)告

法院信息管理及運(yùn)用調(diào)查報(bào)告

目前，信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)，對(duì)改善工作模式，提高工作效率起到了至關(guān)重要的作用，同時(shí)也直接反映了應(yīng)用單位的現(xiàn)代化管理水平。本課題組將本著積極推進(jìn)我院信息化建設(shè)的想法，針對(duì)目前信息技術(shù)在法院審判、執(zhí)行工作中的具體運(yùn)用情況進(jìn)行匯總，將問(wèn)題進(jìn)行整理歸納，提出法院近期開(kāi)展信息化建設(shè)，更好地服務(wù)審判、執(zhí)行工作的一些建議和要求，使信息管理工作更加具體，軟件應(yīng)用更加深入，在日后的工作實(shí)際中迅速、高效的予以完善和提升整個(gè)司法信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的目的。

一、前言

眾所周知，信息科學(xué)技術(shù)是當(dāng)今現(xiàn)代化最顯著的標(biāo)志和最先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，對(duì)社會(huì)的變革和發(fā)展產(chǎn)生著廣泛深刻的影響。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)司法信息的網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為人民法院工作發(fā)展和融入社會(huì)的客觀趨勢(shì)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，同時(shí)，案件數(shù)量也在逐年增加，新型案件更是層出不窮，這樣的客觀事實(shí)要求我們的法官除了要不斷提高自身法學(xué)理論素質(zhì)外，還必須有足夠的精力應(yīng)對(duì)大量的案件壓力，如果我們?nèi)匀话凑諅鹘y(tǒng)手工模式處理案件審理過(guò)程中的相關(guān)事宜，辦案速度和效率根本無(wú)法保障，法官們會(huì)感到力不從心，筋疲力盡。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，以前，僅就法院審理案件中的裁判文書(shū)制作，傳統(tǒng)方式完成撰寫(xiě)、核稿、簽批、印發(fā)，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，效率不高，反反復(fù)復(fù)，擠占了法官大量的辦案時(shí)間，現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，文書(shū)的撰寫(xiě)、審批和分發(fā)工作均在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，節(jié)省大量時(shí)間和辦公費(fèi)用，自然工作效率也提高了。還有，以前法院辦理的案件數(shù)量較少，沒(méi)有相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)軟件，完成每月的司法統(tǒng)計(jì)工作都是統(tǒng)計(jì)員手工完成，不僅工作量大，而且準(zhǔn)確度也不高，目前，法院全年審理的案件成百上千件，手工操作根本無(wú)法想象，而且核對(duì)表與表之間的關(guān)系非常困難，報(bào)表的準(zhǔn)確度更是無(wú)法保障，現(xiàn)在有先進(jìn)的司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表軟件使得這一工作變得輕松多了。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到信息化在提高審判效率，促進(jìn)司法公正，加強(qiáng)法院管理，踐行司法為民等方面所發(fā)揮的重要作用。

二、信息技術(shù)對(duì)法院工作的影響

具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）案件審理高效、公正

目前我國(guó)在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)也在不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，根據(jù)需要我國(guó)制訂和修訂完善了很多的法律條文，出臺(tái)了很多新的法律法規(guī)，要求法官盡快消化這些新的法律知識(shí)，提高駕馭庭審，處理疑難案件的能力。

依據(jù)有關(guān)的訴訟程序，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)設(shè)計(jì)的“案件信息管理系統(tǒng)”軟件，在該系統(tǒng)中我們將在案件審理過(guò)程中的所有訴訟活動(dòng)全部記錄下來(lái)，包括立案、分案、排期開(kāi)庭、主要證據(jù)材料（圖片格式）、裁判文書(shū)、宣判情況、上訴情況、結(jié)案和案卷歸檔等信息，相關(guān)人員通過(guò)瀏覽電子卷宗可以全面了解案件流轉(zhuǎn)情況，嚴(yán)格控制審理期限，規(guī)范法官審判活動(dòng)，是案件流程管理強(qiáng)有力的監(jiān)督工具，通過(guò)設(shè)置審限預(yù)警機(jī)制，杜絕超審限案件發(fā)生，確保審理案件程序公正，法官將主要精力用在審理案件上。利用案件質(zhì)量評(píng)查體系，監(jiān)督法官辦案質(zhì)量，通過(guò)證據(jù)展示、庭審筆錄、庭審錄像等技術(shù)手段，規(guī)范了庭審行為，提高了庭審效率。異地辦案，法官可通過(guò)專有網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)法律文書(shū)簽批和授權(quán)電子簽章，方便快捷審理案件，及時(shí)將法律文書(shū)送達(dá)到當(dāng)事人手中，減少來(lái)回奔波，勞頓之苦，基層法院審理的案件，如當(dāng)事人上訴，通過(guò)內(nèi)部專用網(wǎng)絡(luò)即可自動(dòng)向上級(jí)法院提交電子卷宗等，重大疑難案件提交審委會(huì)，可以在通知召開(kāi)審委會(huì)的同時(shí)，將案件的電子卷宗和相關(guān)信息發(fā)送給每位審委會(huì)成員，便于提前了解案情和查閱相關(guān)法律，提高審委會(huì)對(duì)案件的指導(dǎo)和監(jiān)督力度。通過(guò)隨機(jī)搖號(hào)程序產(chǎn)生的評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，規(guī)范對(duì)外委托工作，這些都讓當(dāng)事人切實(shí)感受到法院司法行為公正高效。

（二）信息服務(wù)多樣化，全面落實(shí)司法為民

我們這里講到的信息主要指非保密的法院審理案件的相關(guān)信息，包括：開(kāi)庭公告、送達(dá)公告等，以前這些信息多以報(bào)紙、法院（法庭）外的公告欄、電話或直接送達(dá)等形式實(shí)現(xiàn)，目前，除上述方式外，法院可通過(guò)多媒體技術(shù)（觸摸屏）、網(wǎng)站（互聯(lián)網(wǎng)上）等面向大眾的公共信息服務(wù)平臺(tái)將這些信息發(fā)布出去，方便當(dāng)事人查詢，同時(shí)，網(wǎng)站上還可向訴訟當(dāng)事人和社會(huì)公布與訴訟有關(guān)的其他信息，如：訴訟指南、法院審判流程、生效裁判文書(shū)等。這些信息窗口都拓展了法院公布信息的渠道，擴(kuò)大了法制宣傳的范圍，同時(shí)讓社會(huì)更加了解法院工作、監(jiān)督法院司法行為，使當(dāng)事人體會(huì)到方便、快捷、公開(kāi)、公正。

（三）信息資源共享

應(yīng)該說(shuō)，法院審理案件形成的卷宗是非常寶貴的檔案資料，是進(jìn)行法學(xué)研究的一個(gè)重要資源，是能反映一定歷史時(shí)期法院審判活動(dòng)的重要資料。

法院審理訴訟案件，包括一審、二審、再審程序，每一訴訟過(guò)程在卷宗中都有記載，同時(shí)也形成與實(shí)際卷宗完全一致的電

子卷宗，卷宗數(shù)字化管理就更加便于信息資源的共享，首先我們要求已經(jīng)審結(jié)的案件向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督，還有就是在實(shí)現(xiàn)法院上下級(jí)之間互聯(lián)互通的情況下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)上級(jí)法院法官直接調(diào)取下級(jí)法院審理案件的電子卷宗，減少案件移送的時(shí)間，提前了解案件的一些情況，再有，對(duì)于審理生效歸檔的案件，我們可以通過(guò)技術(shù)手段對(duì)電子卷宗信息進(jìn)行分類(lèi)整理，對(duì)這些案件信息資源進(jìn)行加工分析，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的法院審判信息資源庫(kù)，供相關(guān)人員調(diào)閱和研究。通過(guò)調(diào)閱法院審理的案件信息，可以形成反映法院工作的綜合指標(biāo)體系，這里面包括：收結(jié)案情況，案由分布情況，結(jié)案方式，法官辦案效率等信息，作為法院領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)，對(duì)法院下一步重點(diǎn)工作具有很好的參考價(jià)值。這也是信息共享給法院工作帶來(lái)的好處。

（四）改變傳統(tǒng)庭審模式 遠(yuǎn)程視頻技術(shù)的運(yùn)用，改變了傳統(tǒng)模式下各方訴訟參與人必須同處一個(gè)物理空間的束縛，目前正在探索運(yùn)用的遠(yuǎn)程開(kāi)庭模式，正是借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻技術(shù)、證據(jù)展示技術(shù)而進(jìn)行的一種全新的開(kāi)庭審理方式。所謂遠(yuǎn)程視頻庭審是指依托法院與法院之間的專用數(shù)字通訊線路，利用視頻會(huì)議技術(shù)，采用數(shù)字音視頻系統(tǒng)支持，實(shí)現(xiàn)法官和各方訴訟參與人同處一個(gè)邏輯法庭空間內(nèi)，通過(guò)雙向可視系統(tǒng)進(jìn)行開(kāi)庭審理的一種庭審方式。特別是在最高法院收回死刑復(fù)核和二審案件開(kāi)庭審理中尤為有用，可節(jié)省大量的人力、時(shí)間和奔波勞頓以及差旅費(fèi)用。辦理案件異地庭審的案件平均審限33天，而本地庭審的案件平均審限僅為17天。另一方面也會(huì)增大了辦案成本，浪費(fèi)大量的人力資源,辦案數(shù)量比較低，但人均出差達(dá) XX天，支付差旅費(fèi)就多達(dá)XX多萬(wàn)元。利用遠(yuǎn)程視頻庭審系統(tǒng)審理案件仍然是通過(guò)公開(kāi)開(kāi)庭的方式進(jìn)行，這種通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搭建起來(lái)的審判平臺(tái)，并不違背公開(kāi)開(kāi)庭審理和直接、言詞原則，所有的審理程序包括法庭調(diào)查、舉證質(zhì)證、法庭辯論等都是在所有庭審主體要素同時(shí)參與下進(jìn)行的。只要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和硬件設(shè)備合理配套，全面實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，只是時(shí)間問(wèn)題。同時(shí)，我們可以通過(guò)實(shí)時(shí)庭審直播進(jìn)行庭審考評(píng)工作以及重、大要案件的遠(yuǎn)程觀摩。近年來(lái)，隨著科技技術(shù)的快速發(fā)展，人民法院使用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所進(jìn)行的信息化建設(shè)也得到了長(zhǎng)足進(jìn)展，相當(dāng)數(shù)量的法院已經(jīng)初步完成了局域網(wǎng)建設(shè)，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)也得到了廣泛的應(yīng)用與實(shí)踐，我們的法官們已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理大量案件信息，切身體會(huì)到信息技術(shù)給審判活動(dòng)帶來(lái)的方便快捷的好處。司法信息的電子化和網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)在人民法院的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中日益體現(xiàn)出了實(shí)時(shí)、高效、科學(xué)管理的優(yōu)勢(shì)。法院信息化建設(shè)同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“公正與效率”工作主題，全面落實(shí)“司法為民”要求所必需的現(xiàn)代化科技手段。然而我們應(yīng)當(dāng)看到，信息化不是簡(jiǎn)單地用計(jì)算機(jī)代替手工勞動(dòng)，也不是將傳統(tǒng)的管理方式照搬到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，而是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，引進(jìn)現(xiàn)代管理理念，對(duì)落后的經(jīng)營(yíng)方式、僵化的組織結(jié)構(gòu)、低效的管理流程等，進(jìn)行全面而深刻的革命。

三、法院信息管理運(yùn)用現(xiàn)狀 成鐵中院運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)審判、執(zhí)行工作起步較早，但是由于受當(dāng)時(shí)的硬件條件和技術(shù)力量等諸多原因的限制，其“高效、快捷”的優(yōu)勢(shì)一直未能在法院工作中體現(xiàn)出來(lái)，但是這些年我們?cè)谛畔⒓夹g(shù)運(yùn)用上始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新和實(shí)事求是的原則，在省院和院領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，不斷實(shí)踐，搭建內(nèi)部局域網(wǎng)和兩級(jí)法院專網(wǎng)，全面推廣使用省院指定的統(tǒng)一的應(yīng)用軟件，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)所有案件的審查、立案、分案、審理、結(jié)案、歸檔、查閱全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)處理。自我院正式啟用四川XX軟件開(kāi)發(fā)的《法院信息管理系統(tǒng)》，我們對(duì)其進(jìn)行了功能完善，在網(wǎng)上成功實(shí)現(xiàn)辦公、辦案，實(shí)現(xiàn)了對(duì)案件的流程化管理，提高了辦案效率。

1、公文流轉(zhuǎn)電子化、程序化 我院在使用上堅(jiān)持全員培訓(xùn)和個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，普及計(jì)算機(jī)知識(shí)，熟悉操作要領(lǐng)，院長(zhǎng)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭使用，做到“人人會(huì)用”，除保密信息外，所有公文信息及簽批手續(xù)均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。公文流轉(zhuǎn)模塊主要包括：收文管理、發(fā)文管理。通過(guò)自定義流程圖和處理人員，實(shí)現(xiàn)了將公文從撰稿、審核、簽發(fā)、格式審定、承辦和歸檔等環(huán)節(jié)順序流轉(zhuǎn)，完全符合日常公文簽發(fā)的流程，網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)解決了時(shí)間和人員等問(wèn)題，使其流轉(zhuǎn)過(guò)程全部電子化、網(wǎng)絡(luò)化、程序化，無(wú)紙化，同時(shí)，對(duì)目前我院正在使用的各類(lèi)公文格式模式化，直接套用，方便了撰稿人員后期排版操作。

2、后勤管理現(xiàn)代化 這主要包括車(chē)輛管理、辦公用品管理等。申請(qǐng)車(chē)輛不再像以前拿著單據(jù)到處簽字，也不會(huì)為駕駛員出車(chē)情況統(tǒng)計(jì)犯愁了，網(wǎng)上申請(qǐng)用車(chē)，用車(chē)記錄統(tǒng)計(jì)輕松實(shí)現(xiàn)，通過(guò)車(chē)輛修理記錄、加油和出車(chē)記錄全面了解車(chē)輛狀況；申請(qǐng)辦公用品只需點(diǎn)擊需要的物品，在完成必要的簽批手續(xù)后，發(fā)放人員就會(huì)在申請(qǐng)人的桌面顯示領(lǐng)用物品的信息，你可以領(lǐng)到辦公用品了，同時(shí)，如果庫(kù)存不足，也會(huì)自動(dòng)提示庫(kù)管員及時(shí)補(bǔ)充，物品的進(jìn)出都有準(zhǔn)確記載，方便查詢統(tǒng)計(jì)。

3、案件流程規(guī)范化 案件自立案登記開(kāi)始，即自動(dòng)生成與原始卷宗完全一致的電子卷宗，通過(guò)授權(quán)，相關(guān)人員可以在網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控案件流轉(zhuǎn)的具體位置，掌握了每個(gè)流程環(huán)節(jié)停留的時(shí)間，查看案件材料，必要時(shí)提示承辦人完成審理、結(jié)案操作，實(shí)現(xiàn)了立案登記---案件審查---立案審批---編號(hào)---分案到庭----庭長(zhǎng)分案----承辦人辦案----審結(jié)----結(jié)案----歸檔等環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化操作和管理，引入審限預(yù)警機(jī)制，避免超審限案件的發(fā)生，保證了案件審理的公正和高效，同時(shí)我們要求將每個(gè)環(huán)節(jié)收集和產(chǎn)生的案件信息都添加到電子卷宗內(nèi)，包括掃描材料，可通過(guò)審查電子卷宗完成案件質(zhì)量評(píng)查工作。通過(guò)計(jì)算機(jī)管理案件，減輕了法官管理大量案件的壓力，計(jì)算機(jī)可以清楚顯示每件案子的開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)和案件臨近審限的期限。裁判文書(shū)和執(zhí)行案款的簽批直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，財(cái)務(wù)根據(jù)執(zhí)行案款審批表（有相關(guān)人員電子簽名）退還當(dāng)事人案款，同時(shí)，案件審限管理、對(duì)外委托鑒定也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。案件流程動(dòng)態(tài)管理，以及案件監(jiān)督部門(mén)實(shí)時(shí)參與，有效地改變了承辦法官被動(dòng)集中錄入卷宗信息的現(xiàn)象，電子卷宗成為能實(shí)時(shí)反映案件審理過(guò)程的窗口，引入了案件審限管理和中止、延期審批制度，有效控制審限，避免了隨意性，規(guī)范了辦案人員操作。

4、司法統(tǒng)計(jì)智能化 法院司法統(tǒng)計(jì)工作是法院一項(xiàng)非常重要的工作，通過(guò)報(bào)表反映法院審理案件的情況，要求準(zhǔn)確、及時(shí)，運(yùn)用智能的司法統(tǒng)計(jì)軟件，隨時(shí)都可以生成報(bào)表數(shù)據(jù)，只要各部門(mén)嚴(yán)格按照軟件設(shè)計(jì)要求及時(shí)錄入案件信息，就能保證報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，目前，我院每月都是通過(guò)該系統(tǒng)自動(dòng)完成報(bào)表的匯總、打印、上報(bào)工作。

5、綜合信息系統(tǒng)輔助辦案 我院及其基層法院案件管轄范圍覆蓋四川、重慶、貴陽(yáng)等地，出差是常有的事，交通工具自然以火車(chē)為主，異地開(kāi)庭必須根據(jù)火車(chē)的始發(fā)、終到時(shí)間合理安排開(kāi)庭時(shí)間，在網(wǎng)上及時(shí)更新最新的火車(chē)時(shí)刻表信息，大大方便了辦案人員的出行。法官在審理案件自然會(huì)查閱相關(guān)的法律條文，通過(guò)安裝的網(wǎng)絡(luò)版“中國(guó)法律應(yīng)用支持系統(tǒng)”，包括基層法院法官在內(nèi)的所有法院工作人員都可以直接將查閱相關(guān)條文并復(fù)制到電子文檔中，不再像以前逐字錄入，方便、準(zhǔn)確、省時(shí)。還有，在法院干警的主頁(yè)上設(shè)有公告欄，張貼通知和注意事項(xiàng)，電子郵件系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)院內(nèi)和院際之間的信息互通，改變了傳統(tǒng)的信息傳遞方式和交流溝通方式，在內(nèi)網(wǎng)上還能查閱各類(lèi)文件和部門(mén)信息以及大事記、院務(wù)會(huì)等，及時(shí)了解法院工作，通過(guò)授權(quán)可以查詢各類(lèi)案件信息。

6、其他 法院網(wǎng)頁(yè)上還設(shè)有：法官論壇，法院干警登錄后可發(fā)帖，回帖，對(duì)某一論題展開(kāi)網(wǎng)上討論，是一個(gè)很好的信息發(fā)布、共享平臺(tái)；外出留言及工作委托，可以讓你外出期間仍然可以實(shí)現(xiàn)文件簽發(fā)和處理，不影響法院工作正常進(jìn)行。通過(guò)專網(wǎng)可以直接點(diǎn)擊瀏覽其他法院的信息（包括省院、其他中級(jí)法院、基層法院）

四、信息管理及應(yīng)用中存在的問(wèn)題

（一）軟件應(yīng)用存在不連續(xù)性近年來(lái)，我們?cè)趦杉?jí)法院推行使用四川省高級(jí)人民法院指定的由四川邁維公司開(kāi)發(fā)的《法院綜合信息管理系統(tǒng)》，這套軟件對(duì)于目前法院的各項(xiàng)審判工作，應(yīng)該說(shuō)功能齊全，運(yùn)行比較穩(wěn)定，符合最高人民法院的技術(shù)規(guī)范要求，我們要求使用該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、辦案，目的也是為了實(shí)現(xiàn)兩級(jí)法院與省院數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致，便于今后信息交換，但從使用的情況來(lái)看，層次不一，效果不是很好，個(gè)別法院案件信息只是停留在立案階段，更談不上案件流程管理，軟件使用上要有連續(xù)性，要盡量使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)來(lái)管理大量的案件信息，并且要達(dá)到錄入信息及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。

（二）異地開(kāi)庭中問(wèn)題 中院經(jīng)常到異地開(kāi)庭，部分案件都是當(dāng)庭宣判，但是一般為口頭宣判，裁判文書(shū)五日內(nèi)送達(dá)，也有將單位公章帶到案件審理法庭的情況，但這樣增加了攜帶公章的危險(xiǎn)，非常不便，我們可以通過(guò)完善異地案件審理軟件，配置遠(yuǎn)程登錄參數(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)簽批法律文書(shū)，使用授權(quán)電子簽章軟件，達(dá)到異地辦案的需要，使得法律文書(shū)及時(shí)送達(dá)，從目前技術(shù)難度上看是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

（三）軟件完善不足 軟件公司開(kāi)發(fā)的這套法院信息管理軟件，具有一般性，各院要根據(jù)自身的特點(diǎn)，提出更改需求，盡可能地通過(guò)這套軟件實(shí)現(xiàn)案件流程管理，這些年從使用情況來(lái)看，使用較好的法院反映的問(wèn)題較多，軟件更新較頻繁，反之則法院使用情況一般。

（四）部分實(shí)現(xiàn)司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表自動(dòng)生成 目前，除中院、成都院利用邁維公司開(kāi)發(fā)的司法統(tǒng)計(jì)軟件直接生成報(bào)表外，其他的法院仍然采用手工方式，錄入的案件信息沒(méi)有得到充分利用，只有將法院審理的所有案件都準(zhǔn)確錄入到計(jì)算機(jī)，并完成所有必填信息卡的填寫(xiě)工作，才能自動(dòng)生成準(zhǔn)確的司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表，漏填或誤填信息都會(huì)影響報(bào)表的準(zhǔn)確度。

（五）網(wǎng)絡(luò)管理模式落后 通過(guò)這次調(diào)查活動(dòng)。我們了解到大多數(shù)法院對(duì)于網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)還處于比較低的水平，停留在普通用戶組管理的模式下，采用先進(jìn)的域模式管理計(jì)算機(jī)和用戶，設(shè)置不同用戶訪問(wèn)資源的權(quán)限，通過(guò)管理安全策略完成權(quán)限設(shè)置，可有效保障核心數(shù)據(jù)庫(kù)的安全和網(wǎng)絡(luò)的安全。

（六）數(shù)據(jù)安全意識(shí)不強(qiáng) 法院案件信息是反映法院工作的重要的電子文檔，平常都存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器上，兩級(jí)法院中除中院對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)采用異地雙機(jī)備份外，其他法院沒(méi)有配備備份數(shù)據(jù)的服務(wù)器，數(shù)據(jù)庫(kù)存在嚴(yán)重安全問(wèn)題，一旦系統(tǒng)崩潰，硬盤(pán)損壞，數(shù)據(jù)根本無(wú)法恢復(fù)，同時(shí)，按照最高法院《全國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)方案》的要求，單一數(shù)據(jù)保存方案也是不可行的，建議各院重視數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，盡快完善數(shù)據(jù)備份方案。

（七）人員培訓(xùn) 軟件應(yīng)用中常見(jiàn)的問(wèn)題是操作問(wèn)題，操作人員不知道該從哪里入手和不知道下一步該如何操作，經(jīng)常不使用的功能就會(huì)比較生疏，操作培訓(xùn)非常有必要，而且應(yīng)是經(jīng)常性的，特別是安裝了新的功能以后，通過(guò)舉辦講座、開(kāi)展討論和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，讓辦案人員更加了解軟件，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，及時(shí)反饋給相關(guān)職能部門(mén)（負(fù)責(zé)單位信息化建設(shè)的部門(mén)），然后由他們將需求與軟件公司開(kāi)發(fā)人員及時(shí)溝通，盡快解決問(wèn)題，職能部門(mén)的人員要充分發(fā)揮紐帶作用，自身就要熟悉軟件，學(xué)會(huì)基本的軟件調(diào)試技能。應(yīng)該說(shuō)，人員培訓(xùn)工作滯后影響了軟件的應(yīng)用。

五、信息管理工作的幾點(diǎn)建議 針對(duì)成鐵兩級(jí)法院在使用《信息管理軟件》和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中反映出的問(wèn)題，我們對(duì)法院近期信息化建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議：(一)解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題 在20xx年8月召開(kāi)的全國(guó)法院信息化工作會(huì)議上明確指出深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人民法院信息化工作的極端重要性和緊迫性，法院全體人員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)法院信息化建設(shè)與法院整體工作之間的關(guān)系，信息化建設(shè)就是“一把手”工程，它不是可有可無(wú)的工作，而是必須現(xiàn)在就開(kāi)始抓，長(zhǎng)期堅(jiān)持抓，認(rèn)真抓的工作，需要領(lǐng)導(dǎo)親自參與從而帶動(dòng)全員參加。目前，兩級(jí)法院基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（內(nèi)部局域網(wǎng)和專網(wǎng)）已經(jīng)完成，軟件系統(tǒng)平臺(tái)也得到統(tǒng)一，關(guān)鍵在于運(yùn)用上，要求通過(guò)使用，使其達(dá)到有效管理案件的功能，提高法院信息管理的整體水平。

（二）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理，保障信息安全 網(wǎng)絡(luò)管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，提高網(wǎng)絡(luò)安全系數(shù)，搭建起為審判應(yīng)用系統(tǒng)提供高性能的支撐平臺(tái)，確保應(yīng)用軟件安全正常運(yùn)行，確保法院信息資源安全，完善信息備份方案，將域管理模式應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)管理中，堅(jiān)持“統(tǒng)一設(shè)計(jì)，分布實(shí)施，全面推廣使用”的原則，發(fā)揮法院專網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立起與省高院信息互通的高速信息通道。

（三）加大軟件應(yīng)用力度 積極全面推廣使用統(tǒng)一的《法院信息管理系統(tǒng)》，使其更好地服務(wù)審判、執(zhí)行工作和行政事務(wù)工作，信息化建設(shè)我們投入了不少的資金，開(kāi)發(fā)的軟件如果不能有效使用，那么我們損失的不光是資金投入，還有時(shí)間和法官的辛勤勞動(dòng)，大力加強(qiáng)在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)流程管理和案件質(zhì)量評(píng)查的功能，規(guī)范案件信息錄入工作，確定信息卡片中必填項(xiàng)目；增加必要的掃描設(shè)備，實(shí)現(xiàn)原始卷宗和電子卷宗完全一致，要求信息錄入及時(shí)、準(zhǔn)確；加強(qiáng)承辦法官操作培訓(xùn)工作，同時(shí)學(xué)習(xí)其他法院現(xiàn)代化管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我院的實(shí)際，開(kāi)發(fā)適應(yīng)辦案需求的軟件；堅(jiān)持司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表自動(dòng)生成的做法，取消手工統(tǒng)計(jì)，并將其納入目標(biāo)考核；公文流轉(zhuǎn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理，取消紙質(zhì)公文流轉(zhuǎn)；增加電子簽章系統(tǒng)，提供異地辦案的軟硬件條件，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程庭審觀摩、案件信息錄入和裁判文書(shū)的簽發(fā)工作。同時(shí)，要加大軟件運(yùn)用調(diào)研力度，各部門(mén)都可以根據(jù)自身工作特點(diǎn)，提出科學(xué)的需求方案，利用信息技術(shù)手段管理日常工作，完善該系統(tǒng)的功能。

（四）拓展信息服務(wù)范圍 法院信息化建設(shè)的最終目的除了提高法院管理水平外，另一個(gè)重要的功能就是面向公眾的信息服務(wù)，利用快捷的網(wǎng)站平臺(tái)，實(shí)時(shí)公布相關(guān)的案件信息，向當(dāng)事人提供必要的司法救助和服務(wù)，如：訴訟指南、風(fēng)險(xiǎn)指南、網(wǎng)上立案、裁判文書(shū)查閱、留言咨詢、公布舉報(bào)電話等，我們要讓當(dāng)事人感受到到法院除了參與訴訟，而且還能增加法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，這也是司法服務(wù)的目的所在，應(yīng)該加大信息公布的范圍和力度，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作 我們要大力加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，包括操作人員和技術(shù)人員培訓(xùn)，要將信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)納入法院干警業(yè)務(wù)培訓(xùn)范疇，計(jì)算機(jī)操作技能列為法官綜合測(cè)評(píng)的一項(xiàng)指標(biāo)，要讓每位干警熟練掌握計(jì)算機(jī)。信息技術(shù)飛速發(fā)展，信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用離不開(kāi)參與法院信息化建設(shè)的軟、硬件技術(shù)公司的鼎力支持，而且是長(zhǎng)期的支持。信息化建設(shè)不僅需要技術(shù)型人才，同時(shí)也需要懂審判、懂管理的復(fù)合型人才，不斷鉆研技術(shù)、熟悉操作流程，開(kāi)拓創(chuàng)新，將成熟的信息技術(shù)與法院管理有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，整合技術(shù)和應(yīng)用，提出合理的需求。

六、結(jié)束語(yǔ) 在新的歷史時(shí)期，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“公正與效率”的工作主題，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“依法治院，改革興院，科技強(qiáng)院”的發(fā)展思路，為建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度提供科技支持和保障，是實(shí)現(xiàn)人民法院信息化跨越式發(fā)展的總體要求。從實(shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，有利地拓展了法院信息化建設(shè)的新局面，為審判、執(zhí)行工作和法院各項(xiàng)建設(shè)提供了有力的技術(shù)支持和保證。總之，信息管理技術(shù)的應(yīng)用是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，需要法院的每位干警都參與進(jìn)來(lái)，共同推動(dòng)法院信息化建設(shè)。）

第五篇：法院民間借貸案件調(diào)查報(bào)告

今年以來(lái)，***縣法院審理的民間借貸案件大幅增多，為了更準(zhǔn)確的分析原因，有針對(duì)性的做好工作。現(xiàn)對(duì)我院審結(jié)的246件民間借貸糾紛案件進(jìn)行專題調(diào)查。

從該表可以看出，***法院受理的民間借貸案的數(shù)量不斷擴(kuò)大，結(jié)案標(biāo)的不斷增加，尤其今年上半年的受理數(shù)量猛增。我們知道，民間借貸是指公民之間、公民與法人之間、公民與其它組

織之間的借貸。只要雙方當(dāng)事人意見(jiàn)表示真實(shí)即可認(rèn)定有效。它是一種直接融資渠道，一般采取利息面議，直接成交的方式。由于民間借貸糾紛尚不規(guī)范，審理中存在的問(wèn)題比較突出，現(xiàn)我們從存在的問(wèn)題、產(chǎn)生的負(fù)面影響和提出建議三個(gè)方面報(bào)告如下。

一、存在的問(wèn)題

1、無(wú)借款借據(jù)。這類(lèi)糾紛約占接案數(shù)的占5.6%。從審理的情況來(lái)看，案件糾紛的當(dāng)事人一般是相知或相熟的朋友同事，借款的數(shù)額一般在5000元到20000元之間，個(gè)別的有超過(guò)30000元的。借款人經(jīng)常以“倒個(gè)手”或“有要緊的事”或“用幾天”等理由向一方借款，由于對(duì)方催的急，另一方不問(wèn)青紅皂瞞著家人把錢(qián)借了出去，也不打借條，等到還款的時(shí)間，對(duì)方就不了見(jiàn)人影，逃避推脫。起訴怕得罪朋友，不起訴借出去的錢(qián)要不回來(lái)，處于兩難境地。

2、還款不索要借條。這類(lèi)糾紛約占結(jié)案數(shù)的占10.5%。從審理的情況來(lái)看，一方還款不向?qū)Ψ剿饕钘l主要表現(xiàn)在，還款時(shí)出借人沒(méi)有攜帶借條、還款的地點(diǎn)不在出借人家里、把錢(qián)還給一方的配偶或者家人、甚至托人代還等等，由于借款人不注意還款的方式方法，不當(dāng)面撕毀借據(jù)，一旦訴訟，他們就相互指責(zé)謾罵，甚至給對(duì)方施加壓力，威脅人身安全，造成不良影響。如2007年6月15日，被告張某因購(gòu)買(mǎi)電腦缺少資金，向原告劉某借現(xiàn)金30000元，并出具借條一張。2007年3月10日，原告以催要未果向法院起訴。被告張某辯稱，借款13天后我就清償了借款，只是出于對(duì)朋友的信任沒(méi)有要回借條。法院審理后認(rèn)為，能證明原、被告之間存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系的重要證據(jù)是被告張某出具給原告劉某的借條，從日常經(jīng)驗(yàn)法則和交易習(xí)慣來(lái)看，原告持有借條，表明被告沒(méi)有實(shí)際履行還款義務(wù)，原被告之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系沒(méi)有完全消滅，被告提供的證據(jù)相互間不能形成證據(jù)鏈，其辯駁理由不足已推翻原告提交的借條要主張的事實(shí)。原告持有的借條蓋然性高、可靠性大，對(duì)主張的事實(shí)有證明優(yōu)勢(shì)，據(jù)此，法院判決被告清償原告借款30000元，并承擔(dān)案件訴訟費(fèi)用550元，被告在上訴期限內(nèi)未上訴。

3、借貸設(shè)定的抵押物不規(guī)范。這類(lèi)糾紛占結(jié)案數(shù)的23.1%。審理中存在“用某某的房子作抵押”的情況較多，他們抵押的基本辦法就是在借據(jù)中用文字的表述形式加以說(shuō)明，但不另行設(shè)立房產(chǎn)抵押合同，更不在房產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行登記，因而抵押沒(méi)有法律效力，抵押權(quán)不能實(shí)現(xiàn)。另外還有3.5%的案件對(duì)不得抵押的土地所有權(quán)、耕地、宅基地也進(jìn)行抵押，這種情況雖然少，但危害性不能低估。農(nóng)村一些“搬遷戶”在借款時(shí)將耕地、宅基地抵押給他人，引起多種糾紛。如2007年3月20日，原告虎生貴向被告趙家武借款14000元，并立下“欠錢(qián)證明”一張。該“欠錢(qián)證明”寫(xiě)到：被告趙家武以其自家的三間房子作抵押，單志福、趙家花二人簽名擔(dān)保，2007年農(nóng)歷10月1日歸還借款，過(guò)期每天按500元還錢(qián)。借款期滿后被告攜妻外出下落不明，2008年3月3日原告虎生貴起訴來(lái)院，請(qǐng)求三被告償還借款14000元及利息7000元，并承擔(dān)訴訟費(fèi)用。法院審理后認(rèn)為，被告在“欠錢(qián)證明”中約定的抵押物，未另立合同，也未對(duì)抵押物進(jìn)行登記，抵押物不發(fā)生法律效力。單志福、趙家花為原告虎生貴實(shí)現(xiàn)其債權(quán)簽名共同擔(dān)保，且原告請(qǐng)求承擔(dān)的擔(dān)保責(zé)任在6個(gè)月的法定期限內(nèi)，故單志福、趙家花的連帶責(zé)任保證不能免除。由于原告虎生貴與被告趙家武約定的逾期利息，意思表述不明，不能支持。法院逐判決被告虎生貴清償原告借款14000元；被告單志福、趙家花承擔(dān)連帶清償責(zé)任，被告單志福、趙家花承擔(dān)連帶清償責(zé)任后，有權(quán)向被告趙家武追償。

4、擔(dān)保借貸的方式不規(guī)范。這類(lèi)糾紛占結(jié)案數(shù)的31.8%，一方面反映所謂的“保人”不懂民事?lián)＃硪环矫嬉卜从沉藫?dān)保法沒(méi)有很好的貫徹執(zhí)行。審理中發(fā)現(xiàn)“擔(dān)保人，某某人署名”的情形較為普遍。簽名擔(dān)保，履行見(jiàn)證，這是擔(dān)保人的基本義務(wù)。但出借人沒(méi)有要求將擔(dān)保的方式和擔(dān)保的期限寫(xiě)清楚，擔(dān)保人的法律約責(zé)任得不到鞏固，從根本上降低了借貸擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保人為了逃避擔(dān)保責(zé)任，常常離家出走。因此在出借較大數(shù)額的借款時(shí)，出借方除要求借方提供有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)人或單位，進(jìn)行相應(yīng)明確的擔(dān)保外，還必須寫(xiě)明擔(dān)保人的擔(dān)保期限和擔(dān)保的方式，以免在債務(wù)人無(wú)力清償借款時(shí)由保證人承擔(dān)連帶責(zé)任或?qū)崿F(xiàn)擔(dān)保物權(quán)。

5、借據(jù)不規(guī)范，還款期限不明。這類(lèi)糾紛占結(jié)案數(shù)的14.9%。審理中我們發(fā)現(xiàn)有的借條內(nèi)容十分簡(jiǎn)單，比如2005 年4月5日，原告

王強(qiáng)強(qiáng)訴被告李曉明民間借貸案。原告王強(qiáng)強(qiáng)提供了一張借據(jù)，其內(nèi)容是“李曉明借王強(qiáng)強(qiáng)現(xiàn)金18000元，2002年10月8日”。法院審理后認(rèn)為，原告王強(qiáng)強(qiáng)沒(méi)有證據(jù)證實(shí)其借款有訴訟時(shí)效中斷的法定事由，無(wú)法認(rèn)定權(quán)利遭受損害的具體日期，故根據(jù)民法通則規(guī)定的兩年訴訟時(shí)效的規(guī)定，判決駁回了原告王強(qiáng)強(qiáng)的訴求。這就充分說(shuō)明，借據(jù)不規(guī)范所引起的法律后果。

6、將利息計(jì)入本金收取高息。這類(lèi)糾紛占結(jié)案數(shù)的6.8%。這種情況比較復(fù)雜。審理中發(fā)現(xiàn)民間借貸中的“計(jì)復(fù)利”是導(dǎo)致貸款額急劇膨脹的計(jì)利方法。貸款人都是因?yàn)榧庇缅X(qián)，在沒(méi)有辦法籌措資金的情況下，不得已向出借人借款。出借人不會(huì)輕易借款，而是采取隱含、迂回、引誘、第三人擔(dān)保等方法進(jìn)行高息貸款。把一定時(shí)間段內(nèi)產(chǎn)生的利息計(jì)入本金，在出具借條，以增大本金數(shù)額，發(fā)生糾紛后，該借據(jù)就成了打官司的一張王牌。有的在借據(jù)約定了利息，但對(duì)方若不按期歸還借款，形成所謂的”違約”，便把已產(chǎn)生的利息加入未歸還的本金，重新更換借條，依次類(lèi)推，謀取高利，有的直接把利息寫(xiě)明在借據(jù)里，如借10000元，每月利息500元。如2000年4月，被告樊建軍向原告陳俊良借款20000元，后被告樊建軍給原告歸還10000元，還剩10000元未還。2006年8月28日，被告樊建軍給原告出具了一張寫(xiě)有“樊建軍借陳俊良現(xiàn)金89000元，擔(dān)保人韓學(xué)士”的借條。2008年2月28日原告陳俊良以被告樊建軍拒不清償89000借款訴訟來(lái)院。法院審理后認(rèn)為，被告實(shí)際向原告借款20000元，后被告給原告歸還10000元，原告訴請(qǐng)被告償還89000元與事實(shí)不符。原告將20000元借款計(jì)入本金謀取高息，沒(méi)有法律根據(jù)，法院逐判決被告樊建軍清償原告借款10000元，被告韓學(xué)士承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

另外，還有借貸中存在的“三角借貸關(guān)系”等占結(jié)案件的3.8%。

總之，這些問(wèn)題說(shuō)明隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)貸款規(guī)模的宏觀調(diào)控，公民、法人等向非金融機(jī)構(gòu)的個(gè)人借款的民間借貸越來(lái)越多，民間借貸市場(chǎng)更趨活躍，呈現(xiàn)出借貸規(guī)模擴(kuò)張化、借貸用途多樣化的特點(diǎn)。由于民間借貸目前尚不規(guī)范，民間借貸的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大，釀成的糾紛不斷出現(xiàn)，資本收益趨向膨脹，從而導(dǎo)致資本聚集。

二、負(fù)面影響。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資金供求矛盾也日益突出，民間的借貸活動(dòng)不斷增多，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決個(gè)人、企業(yè)生產(chǎn)及其他急需，彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)信貸不足，加速社會(huì)資金流動(dòng)和利用，起到了拾遺補(bǔ)缺的正面作用。但不規(guī)范的、盲目的民間借貸行為對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.企業(yè)不能健康發(fā)展。企業(yè)高息負(fù)債后，財(cái)務(wù)支出增大，使本來(lái)效益不好的企業(yè)雪上加霜。借貸資金退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程后，企業(yè)難以支付到期債務(wù)，通過(guò)吸收新的高息本金來(lái)償還到期的高息負(fù)債，拆東墻補(bǔ)西墻，嚴(yán)重影響企業(yè)的健康發(fā)展。

2.債務(wù)糾紛增加，影響社會(huì)安定。民間借貸手續(xù)簡(jiǎn)單、缺乏必要的管理和法律法規(guī)支持，盲目性、不穩(wěn)定性，易引起糾紛。同時(shí)借貸金額小，多發(fā)生于社會(huì)基層，一旦發(fā)生糾紛，對(duì)社會(huì)安定產(chǎn)生負(fù)面影響，發(fā)生欠債不還，有的通過(guò)暴力收回借款，人身安全受到威脅，在一些地方還出現(xiàn)了帶有黑社會(huì)性質(zhì)的追債公司。另外把借款用于賭博、吸毒等非法行為，具有更大的社會(huì)危害性。

3.助長(zhǎng)了“高利貸”的存在。民間借貸資金利率一般比銀行同期利率高3—4倍。過(guò)高的利率，一方面加重了經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，不利于借貸資金的使用者健康發(fā)展；另一方面造就了部分食利階層。

4、干擾了正常的金融秩序。國(guó)家各金融機(jī)構(gòu)限制了對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策及效益不好企業(yè)的信貸支持，這些企業(yè)在得不到銀行信貸支持后，利用支付高額利息直接從社會(huì)上融資，使社會(huì)資金失去控制，干擾國(guó)家的利率、信貸政策。影響了銀行資金的能力，對(duì)金融系統(tǒng)宏觀調(diào)控不利。

三、幾點(diǎn)建議

民間借貸作為一種資金配置方式，以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，廣泛活躍于民間社會(huì)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)尤其是個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在銀行、信用社從嚴(yán)控制信貸規(guī)模的情況下，以民間借貸方式調(diào)劑市場(chǎng)供需矛盾，有其一定的進(jìn)步作用，它的存在和發(fā)展有其合理性和必要性，因此對(duì)于民間借貸我們應(yīng)當(dāng)采取“正確引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展”的原則。思想上要正視民間借貸的存在和發(fā)展，用肯定的目光發(fā)現(xiàn)民間借貸的優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)它在社會(huì)信用構(gòu)成和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。

1、加強(qiáng)政策宣傳力度，“引導(dǎo)”、“疏導(dǎo)”并舉。一方面利用政策宣傳、融資知識(shí)教育、法制建設(shè)等多種手段，引導(dǎo)民間借貸向著健康的方向發(fā)展。另一方面，切實(shí)解決民間借貸中存在的實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)解決問(wèn)題，拓展渠道、疏通阻塞。

2、提高金融服務(wù)水平。金融部門(mén)要努力改善服務(wù)質(zhì)量，為居民提供簡(jiǎn)便、快捷的存款服務(wù)，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持，以緩解資金供求矛盾，要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極開(kāi)拓融資市場(chǎng)，為企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件。

3、鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資金投資。進(jìn)行金融體制改革，為不同所有制經(jīng)濟(jì)主體提供金融服務(wù)。建立民間資金儲(chǔ)蓄投資機(jī)制，為民間資金拓寬使用渠道、掃除障礙。

4、把規(guī)范民間借貸行為列入金融監(jiān)管的重要議事日程，定期不定期地組織力量對(duì)民間借貸進(jìn)行調(diào)查、檢查和監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范民間借貸行為。實(shí)施民間借貸的監(jiān)管，一定要把監(jiān)管措施貫穿于民間借貸的事前、事中和事后全過(guò)程，不能等出現(xiàn)了問(wèn)題再解決問(wèn)題、再實(shí)施監(jiān)管。對(duì)于民間借貸中出現(xiàn)的嚴(yán)重違反國(guó)家利率政策、利用民間借貸幫助和支持“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象滋生蔓延，對(duì)那些破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、影響社會(huì)安定和國(guó)家安全的行為要采取強(qiáng)硬措施，堅(jiān)決予以打擊。