第一篇：廣東法院辦公自動化工作情況的調查報告

廣東法院辦公自動化工作情況的調查報告

人民法院的辦公自動化工作，是提高審判工作質量和效率的必由之路。隨著時代的進步和科學技術的完善，現階段全面落實法院辦公自動化工作的條件已經成熟。

在 落實本調研課題工作中，我們收到了１０７個法院的書面報告，分別對湛江、陽江、汕尾、清遠四市轄區的兩級法院進行了實地調查，并于２００１年９月２０日至 ２３日在肇慶召開了“全省法院信息化建設研討會”。報告中的總體的情況，主要是結合以上三種方式了解到的情況及其共性內容綜合、提煉而成。

在 調查報告中，我們對全省法院辦公自動化工作的現狀、存在的問題和今后發展的方向進行了較全面的論述。針對問題，也提出了一些解決問題的辦法和意見。正確面 對問題，才能真正解決問題。報告的中心思想，是要告訴大家，我省法院的辦公自動化工作，目前還處于初級階段；要全面落實相關工作，還有很多的問題和困難需 要解決；而要做好這項工作，更需要各級法院領導提高認識，高度重視和支持相關的事業。

一、全省法院辦公自動化的現狀

我省法院的信息化建設工作，已經進行了多年。從２０世紀八十年代末期至今，先后經歷了一個“認識”、“重視”和“發展”的過程。時至今日，我省法院辦公自動化工作的狀況是：

（一）在計算機應用規模方面。據１０７個法院書面上報的情況統計，可用計算機數量在１００臺以上的法院有１３個，占１２．１％，主要集中在珠江三角洲地帶的中級 和基層法院；５０臺以上１００臺以下的１２個，占１１．２％，主要集中在中級法院；１０臺以上５０臺以下的４７個，占４３．９％，主要集中在經濟條件一般 的區縣法院；１０臺以下的３５個，占３２．７％，主要集中在經濟貧困的區縣法院。全省法院干部擁有計算機的數量，不超過總人數的１０％，操控和使用計算機 的總體水平還很低。

（二）在局域網建設方面。在１０７個法院中，已建成具有一定規模局域網或者搭建了簡易網絡的法院有２７個，占２５．２３％。此外，在目前全省法院２１個中級法院轄區中，還沒有一個建成連接區內各法院的廣域網絡。

（三）在軟件的開發和應用方面。目前我省法院有５個版本的軟件系統。這些版本的系統軟件，各具特色，但由于個性化太強，目前還無法在全省各級、各地法院通用。除 已建局域網絡的２７個法院在不同程度使用了審判管理系統軟件外，其他８０個法院的計算機主要是當作高級打字機使用。從總體上概括，我省法院開發和應用計算 機軟件的熱情很高，但整體效果不理想，系統軟件及其網絡功能的利用程度和水平還很低。

但 通過多年的工作，我省法院的辦公自動化工作也取得了相當的成績，并突出地表現在以下方面：一是普及了計算機知識。通過局域網的建設和使用，使得法院干警認 識和熟練使用計算機的水平大幅度提高。二是提高了工作的效率和質量。如省法院開發的“審理減刑、假釋案件計算機系統”啟用后，相關審判人員辦案的效率比以 往提高了１０多倍。三是方便了當事人訴訟。如通過與局域網相連的觸摸屏多媒體查詢系統，使得當事人可以較方便地查詢到相關的訴訟信息和情況，方便了當事 人，也減輕了法院干部的工作強度。四是促進了科學決策。計算機系統的應用，使得一些必須的審判信息和統計數據能夠準確、及時生成，為領導決策提供了方便。五是有利于司法公正。由于計算機系統在每一個節點都有不可更改的系統記錄，使得審判人員在處理案件時的隨意性和程序不規范行為大為減少，無形中起到了監督 和警示的作用。

從 以上分析，我們可以得出這樣的結論：我省法院的辦公自動化工作，目前還處于“初級階段”。在規模方面，我省法院辦公自動化建設雖起步較早、基礎尚存，但規 模不大、配套不齊、應用不全，需要建設、重建、配套和完善的缺口很大。在地域方面，富裕地區和貧困地區差距很大，需要扶持的法院很多。在應用方面，目前大 部分法院的計算機設備僅僅是發揮文書的打印功能，全面信息化的水平很低。在軟件的開發應用方面，由于規劃不統一，目前還處于“百

花齊放”的階段。而這些情 況，與廣東經濟在全國處于領先地位的狀況不相適應，說明我省在人民法院辦公自動化建設方面的重視和投入十分不夠。

二、發展辦公自動化工作的有利條件

目前各級法院對發展辦公自動化工作的積極性空前高漲。主要表現在以下方面：

（一）領導重視，大部分法院領導非常關心辦公自動化工作。在主觀上，絕大多數的法院領導都非常支持辦公自動化的工作，將其視之為今后一段時間法院基本建設的重點；

（二）干警支持，所有的法院干部都希望盡快落實辦公自動化建設。我省法院干警對辦公自動化的支持和期盼程度很高，普通審判干部更希望在改善辦公自動化設施方面加 大投入，因為辦公自動化工作的發展可以實實在在地服務于審判工作，有效減輕干部的工作強度，促進辦案質量和效率的提高。

（三）目標轉移，辦公自動化工作成為今后法院基礎建設的重點。在目前已經完成辦公場所、人民法庭建設的法院，今后法院基礎建設的重點，已經開始轉向辦公自動化方面。

（四）榜樣效應，激發了落實辦公自動化建設的熱情。隨著惠州、陽江中院相關工作的落實，以及實際效益的發揮，榜樣效應開始發揮作用。目前到陽江中院參觀、學習的法院領導絡繹不絕，原因就在于它的實際條件和環境更貼近大部分法院的情況。

（五）實際效果，促進了各地法院發展辦公自動化工作的決心。絕大多數法院已經將發展辦公自動化工作視為提高審判工作質量和效率，強化業務管理，凸顯司法公正和透 明的有效手段。如連州市法院在組建了局域網后，各方面管理井井有條，年結案率高達９８％以上，案件執行率也達到９３％以上。據該院領導反映，這樣高的結案 率和執行率，在以往是難以想象的。

（六）社會支持，人民法院的辦公自動化工作面臨良好的機遇。人民法院辦公自動化的建設，普遍得到各地黨委、政府、社會各界和人民群眾的重視，并將其視為法院工作 公正、高效、透明、便民的主要舉措。為了支持法院開展這項工作，一些地方的電信、金融等部門主動向法院捐助相當數量的計算機設備，各地企事業界要求捐助和 資助的意向和熱情也很高。在政府財政方面，盡管大部分地方財力有限，但也普遍表示大力支持。

從 以上情況可以結論，隨著辦公場所建設、人民法庭建設工作之后，人民法院基礎建設的重點，已經逐步向辦公自動化方面轉移。科技的進步，認識的提高，以及法院 內外對審判工作質量、效率的追求，以及各級領導對法院信息化建設的支持，都為人民法院發展辦公自動化工作提供了堅實的基礎。綜合這些條件，我們可以肯定： 目前在全省法院范圍內全面落實辦公自動化建設的條件已經成熟。

三、辦公自動化工作發展的方向

鞏固基礎、開拓前進，以點帶面、全面發展，是建設和發展辦公自動化工作的有效原則。人民法院要落實辦公自動化工作，需要從以下幾個方面分階段、分層次進行。

（一）落實基礎。其重點是普及計算機的使用，一方面提高法院干部應用計算機的熟練程度，另一方面也為深化辦公自動化程度奠定基礎。在這個層次，落實的對象主要是經濟條件比較落后的少數中級法院和大部分區縣法院。

（二）系統管理。在具有一定計算機設備和應用能力的情況下，運行部分系統軟件，如檔案、人事、財務管理軟件等，為綜合和大型業務軟件系統的使用積累經驗。在這個層次，落實的對象主要是目前已經有相當軟硬件基礎的中級法院和部分基層法院。

（三）建設網絡。在已經有相當計算機使用經驗，辦公場所建設任務已經完成的中級法院和基層法院，開展內部局域網的建設工作，并系統運行審判流程管理系統軟件和其 他管理軟件，全面向法院業務信息化程度邁進。在這個層次，建設的重點是經濟條件和辦公環境許可的中級法院和基層法院。

（四）互通互聯。由省法院主導，通過先易后難，由近而遠，先中院后基層的辦法，采用“三網合一”的方式，逐步連接全省各地法院，落實全省法院業務廣域網的建設。在這個網絡建成后，以省法院為中心信息平臺，實現全省法院即時的數據、語音和圖像互動交流，自上而下地落實全省法院各項業務的綜合管理。

（五）全面完善。在全省法院實現互聯互通的基礎上，全面啟動人民法庭入網工作的落實，并重點添置計算機外圍設施，完成印章管理系統、數據卷宗系統、歷史檔案系 統、海量輸入系統、自動印刷系統的軟硬件配套、完善工作，從而全面實現法院業務信息化、自動化、無紙化的最終目標。

由上我們可以下結論，由于全省各地、各級法院所處的地理環境和經濟條件不同，辦公自動化工作在全省范圍內的開展，不能以“大躍進”或者“一刀切”的方式進行，必須充分結合各地的不同情況，在規劃的時間段內分階段、分層次、分步驟進行。

四、辦公自動化工作面臨的困難

發現問題和正視困難，是解決問題首要的前提。根據調查和了解的情況，在我省法院全面落實辦公自動化工作，最主要的問題和困難在以下幾方面：

（一）部分法院領導重視不夠。領導重視與否，歷來是落實各項工作的關鍵因素。當前辦公自動化工作開展得比較好或比較早的，既有經濟條件好的，也有經濟條件一般或 比較差的。經濟條件一般或差的地方辦公自動化能夠推廣起來，主要是領導特別是一把手重視。而一些經濟條件較好的法院辦公自動化工作落后，主要原因也是領導 重視不夠。

（二）建設資金困難。“巧婦難為無米之炊”，對大多數法院來說，辦公自動化工作之所以進展緩慢或者根本沒有進展的原因是建設資金難以落實。“心有余而力不足”的 現實阻礙了相關工作的落實和發展。由于投入資金沒有著落，貧困地區法院的建設經費更是難以自主解決，沒有上級法院的支持或者投入啟動資金，這些法院的辦公 自動化的工作就難以展開。

（三）規劃管理脫節。規劃和管理，是有效利用資源發展和建設的基礎。但多年來，上級法院對人民法院的辦公自動化建設如何落實和發展，一直沒有一個統一的規劃、要 求和標準。在協調、管理方面，也缺乏有效的制度、原則，指導和監督不力。這些問題的存在，造成各地法院辦公自動化建設的無序發展，導致了“八仙過海，各顯 神通”的局面。由此帶來的弊病，除了是經濟投入方面的浪費外，也為全省法院聯網后的信息交流帶來了困難，并導致了不少法院對相關的工作持觀望、等待的態 度。

（四）系統功能定位不理想。任何建設的目標，都是為了預期的效果和效率，人民法院的辦公自動化工作更是如此。但縱觀一些法院已成型的辦公自動化設施，實際效益大 多不如人意。在已建成的局域網方面。目前發揮的最大作用在信息的登記和統計方面，而不是對審判流程的監督、便民，信息的交流和互動，以及輔助辦案方面；在 利用計算機方面，目前省內絕大多數法院的計算機實際上只起到“高級打字機”的作用，沒有發揮出計算機作為高科技產品應有的作用。由此也就導致了不少法院對 辦公自動化工作的實際效能有懷疑，出現了對辦公自動化建設不太積極的問題。

（五）應用技能不熟練。辦公自動化建設的投入，重在掌握和使用相關的設備，以發揮最大限度的作用。但目前省內大部分法院的大部分干部，對計算機系統的應用和熟練 程度都很低。在不少法院，計算機以及相關設備的配備，往往是作為“待遇”配備給領導干部，而不是在“一線” 工作的審判人員。由此導致的問題就是，需要的沒有設備，有設備的不用設備，既不能發揮高科技產品的實際功效，也難以鍛煉和提高全體人員的應用技能和熟練水平。而這種狀況，就必然地導致了辦公自動化投入的實際效果，影響了不少法院領導下決心發展信息化建設的信心。

（六）對高科技認識不足。辦公自動化工作的發展，離不開高科技產品的投入和引進，但對這些高科技產品的性價比，目前大部分法院都認識不清。一方面想發展辦公自動 化建設，一方面又舍不得投入。由此，就必然地導致了期望和投入的不成比例，導致了實際效果的不理想，也使得不少技術人員在實際工作中左右為難。

綜上所述，要發展我省法院的辦公自動化工作，面臨的問題和困難很多，有些是認識問題，但更多的是建設經費和投入的來源問題。而這兩方面的問題不解決，要解決全省法院的辦公自動化問題，就是空喊口號，紙上談兵。

五、發展辦公自動化要重點解決的問題

落實辦公自動化建設工作，無論是對法院本身還是社會，都是功在當代，利在千秋的大事，需要我們各級法院共同努力，抓住機遇，認真落實。

（一）要提高認識，高層次認識辦公自動化工作的重要性。人類社會已經進入信息時代，今后的法院工作，將主要由審判業務、后勤服務和科技支持三大模塊組成。人民法 院的辦公自動化建設，是未來法院工作提高質量和效率的基礎。對此各級法院領導必須有清醒的認識。否則相關工作就不能健康、有序、規范地發展，就不能有效杜 絕“打亂戰”和資金浪費的問題出現。為此，省法院必須抓緊落實全省法院辦公自動化工作的規劃和制度建設工作，明確目標任務，強化責任管理，努力提高各級法 院對辦公自動化的重視程度。

（二）要科學規劃，落實辦公自動化工作的各項標準和要求。科學的規劃和標準，是質量和效率的保證。為了改善和促進相關工作，省法院必須就各級法院辦公自動化的規模、設備、技術標準，以及落實的時間作明確的規定和要求，盡快下發各級法院執行。

（三）要落實資金，配套辦公自動化建設的需求。必要的建設資金，是各項建設任務的必須條件。而辦公自動化工作，更是一項周期長，耗資大的建設工程。借鑒以往人民 法庭建設以及檔案達標工作的經驗，各級法院應盡快規劃和落實發展辦公自動化建設的專項資金，明確資金規模，確定投入方向，并在此基礎上量力而行，逐年、逐 項啟動辦公自動化建設的工程。此外，在合法的基礎上，應該允許各地法院在落實辦公自動化工作中，可以接受正當的社會捐贈和幫助。

（四）要扶持重點，全面扶持貧困和特困法院。由于我省有１５７個法院，不僅面廣、點長，而且各地法院的建設能力千差萬別。為此，在重點扶持的原則基礎上，上級法 院要建立專項基金，積極主動地幫助和扶持那些特困和貧困地區法院，對它們在建設資金、技術支持方面的要求盡最大的努力予以落實。此外，省法院的資助計劃要 有明確的方向性，對已經完成機關辦公大樓建設，具備啟動辦公自動化建設條件的法院，要優先支持；對正在進行辦公大樓建設的法院，要追加布線等辦公自動化基 礎建設的投入。總之，作為上級法院的資助計劃，要參考檔案達標和升特級工作中行之有效的經驗，“先立項，再資助；有建設，才投入”。從而將有限的資金用在 最需要、最明確的地方。

（五）要重視軟件，加大系統軟件開發力度和使用正版軟件。辦公自動化建設的重點，是各地法院內部局域網的建設。而一個完善的局域網，硬件是“骨”，軟件是 “肉”，沒有運行業務系統軟件的網絡，無異于一堆廢銅爛鐵。為此，省法院在抓緊通用系統軟件開發的同時，強調各級法院必須使用正版軟件。

（六）要注重人才，積極壯大和培養法院的科技隊伍。要落實全省法院的辦公自動化工作，就必須積極壯大和培養法院自身的科技隊伍。為此，各級法院要重視科技人才的 引進工作，制定相關的人事計劃，明確各級法院相關人員的編制，并責成人事部門具體落實，以滿足今后辦公自動化工作的需要。同時，要積極研究并確定法院內部 技術干部的技術職稱和待遇，以便穩定“軍心”，充分調動相關干部的工作熱情和積極性。可以預料，如果沒有一支技術精湛、勤政敬業、穩定可靠的法院科技隊 伍，在三至五年之后，人民法院的審判工作將無法正常開展。

（七）要借助社會力量，重視社會化管理和發展的作用。人民法院的一切工作，源自社會，又服務于社會。辦公自動化工作的發展也不例外。從目前的情況看，無論是開發 和使用系統軟件，組建網絡，還是日常的軟硬件維護工作，僅靠我們法院自身的技術力量，難以應付龐大的系統需求。為了解決這一問題，省法院呂伯濤院長一直提 倡采用社會化管理的模式予以解決，省法院以及廣州、深圳中院和南海市法院的相關嘗試，也證明這是一種“花小錢，辦大事”的行之有效的辦法。為此，各級法院 在決策和落實辦公自動化工作的過程中，要積極重視和采用社會化管理的模式。無論是對網絡、軟件還是相關設備，除核心技術和網絡管理之外，都可以發包給專業 科技公司負責予以日常維護。此外，要重視社會上成熟和通用軟件產品的采用、嫁接和集成，盡可能避免不必要的重復開發和財力、人力浪費。

二、基層計算機應用把握情況

信息化建設是時代的要求，也是國稅系統工作實際的要求。在實際工作中，信息化建設在很大程度上取決于基層同志對計算機應用的把握情況。為摸清基層同志對計算機把握情況，在把握總體水平的情況下，人事處深入稅務所（分局）進行了實地了解，并征求了如何搞好信息化建設的建議。

（一）現狀

在基層2355名同志中，計算機專業畢業的共有37人，占干部總人數的1﹒6%，其中中專5人，大專15人，本科17人。

在調查中對計算機把握程度劃分為三個等次：一是熟練操作：計算機專業畢業的學生、受過專業培訓或能夠勝任計算機崗位工作的人員；二是基本能夠操作：能夠勝任日常工作對計算機操作的要求并能熟練運行辦公自動化系統；三是不會操作：幾乎不接觸計算機或不會運行辦公自動化系統。

通過統計，屬于熟練操作的有665人，占總人數的28%；基本能夠操作的有1133人，占總人數的48%；不會操作的有544人，占總人數的24%。

（二）建議

從總體情況看，現有的水平，與信息化建設、金稅工程和日常工作的要求相差很遠。我們建議采取措施，加大培訓力度和教育投入，提高計算機應用能力。就整個系統而言，應搞好計算機專題培訓，給壓力，給政策，區分初、中、高三個層次，因人施教，使不同起點的干部各有收益：

1、對能夠熟練把握計算機應用的人員，采取多種方法，如送兄弟單位掛職學習、送院校或培訓中心進行專業培訓等，培養高層次的計算機應用人才，使他們能夠精通金稅工程和其他專業工作所需的知識，作為本單位計算機方面的領頭人，帶動本單位計算機應用工作的開展；

2、對基本能夠操作計算機，勝任日常工作的人員，應加強專題培訓，如辦公自動化培訓、專業軟件應用培訓等。可以由市局統一組織幾期培訓班，為各基層單位培訓一些骨干力量，再由各縣（市）、區局自行組織有關的培訓，豐富全體干部職工的計算機知識，使之早日成為計算機方面的行家里手；

3、對于計算機知識比較缺乏、基本不會操作的人員，應由各單位制定計劃，拿出措施，限期“掃盲”，否則要求離崗學習，直到達到應有的水平。在組織形式上，可以利用業余時間本單位開辦培訓班，也可以參加社會上的計算機學習班，目的是在不影響工作的前提下盡快消滅本單位的計算機知識“盲點”；

4、建立一定的激勵措施，大興學習之風，帶動全系統對計算機知識的學習。將率先達到“人人會操作計算機”的單位樹立為全系統的先進典型；舉行打字比賽、計算機知識競賽等活動，對取得優異成績的人員給予一定的獎勵，激發干部職工自覺學習的熱情。

5、縣局重視，拿出一部分資金用于信息化建設。有條件的縣局爭取每個稅務所（分局）至少有2—3臺性能比較先進的計算機，既能滿足工作的需要，也能滿足學習的需要。涉縣局井店稅務分局，全分局只有一臺486微機，性能較差，開一張票要4—5分鐘，而且分局長專門規定，除會計用于開票外，其它人不得動用，主要是害怕別人使用時出毛病。分分局7個人，全部受過培訓，有人還不止培訓一次，但都反映平時接觸少，隨學隨忘，無法進一步提高。假如有幾臺性能較好的微機，一是節省工作時間，開一張票可以縮短到2分鐘左右，二是可以隨時學習，有利于提高。

6、爭取每個稅務所（分局）至少培養一名技術精通的技術帶頭人，對成型的技術軟件針對本所（分局）的具體情況進行開發，最大限度地發揮現有軟件的功能。如武安賀進分局改進了一套軟件，既提高了征管質量，也方便了納稅戶查閱有關資料，極大地方便了工作，也獲得了納稅人的好評。

7、每個稅務所（分局）至少訂閱一份計算機方面的報刊雜志，有利于培養干部職工的學習愛好。

第二篇：中華民族廣東法院立案工作規定

廣東法院立案工作規定

(粵高法發[2001]34號)

第一章 總則

第二章 立案庭的職責

第三章 第一審案件的立案程序

第四章 第二審案件的立案程序

第五章 執行案件的立案程序

第六章 審判監督案件的立案程序

第七章 國家賠償案件的立案程序

第八章 保全申請案件的受理和執行

第九章 督促程序案件的立案和審理

第十章 公示催告案件的立案和審理

第十一章 附則

第一章 總則

第一條 為保障當事人依法行使訴訟權利，保證人民法院正確、及時審理案件，根據我國《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和最高人民法院有關司法解釋的規定，結合我省各級人民法院立案工作的實際情況，制定本規定。

第二條 立案工作是人民法院審判業務的組成部分。

人民法院的立案工作，遵循立案與審判、執行分開的原則，堅持方便人民群眾訴訟和便利人民法院審判的原則。

人民法院(包括專門法院)的立案工作由立案庭統一負責。

第三條 上級人民法院對下級人民法院的立案工作進行監督和指導。

基層人民法院對人民法庭的立案工作進行管理和指導。

第二章 立案庭的職責

第四條 基層人民法院立案庭的職責：

(一)審查民事、行政案件的起訴，決定立案或者裁定不予受理;審查刑事自訴案件的起訴，決定立案或者裁定駁回起訴;審查破產、執行(含委托執行)案件的申請，決定立案或者裁定不予受理;對刑事公訴案件進行立案登記。

(二)負責上級人民法院指定管轄或者同級人民法院移送管轄的各類案件的立案工作。

(三)負責本院審判委員會討論決定再審、上級人民法院指令再審和人民檢察院按照審判監督程序提出抗訴案件的立案工作;審查當事人申請再審的條件，作出是否受理其再審申請的決定，并向其發出通知書;辦理審判監督庭再審案件的立案登記。

(四)審查當事人提出的訴前財產、證據保全以及案件移送審判庭前的訴訟保全和仲裁機構提請的財產、證據保全申請，裁定并執行保全或者駁回申請。

(五)依法審理公民、法人和其他組織在案件移送審判庭前提出的管轄權異議案件。

(六)辦理當事人申請支付令和公示催告的案件。

(七)負責應由本院依法受理的其他案件的立案工作。

(八)計算并通知原告(申請人)預交案件受理費，辦理原告(申請人)申請訴訟費緩交、減交、免交的審批。

(九)統一編制、登記、管理各類案件的案號，分流案件。

(十)負責本院案件審理流程管理，根據流程管理的規定履行職責。

(十一)辦理上級機關和本院領導交辦案件的登記、編號和督辦工作，并回報或者轉報結果。

(十二)負責來信來訪、院長接待日和法律咨詢工作。

(十三)總結立案、信訪工作的經驗，對立案、信訪工作中出現的新情況、新問題進行調查研究，提出對策和建議。

(十四)檢查和指導人民法庭的立案、信訪和案件審理流程管理工作。

第五條 中級人民法院立案庭的職責：

(一)審查民事、行政案件的起訴，決定立案或者裁定不予受理;審查破產、執行(含委托執行案件)的申請，決定立案或者裁定不予受理;對刑事公訴案件進行立案登記。

(二)審查按規定由立案庭立案的國家賠償案件，決定立案或者書面通知不予受理;依法應當由人民法院賠償委員會作出立案決定的賠償案件，賠償委員會辦公室作出立案決定后，由立案庭編立案號并進行備案登記。

(三)負責上級人民法院指定管轄或者同級人民法院移送管轄的各類案件的立案工作。

(四)負責本院審判委員會討論決定再審、上級人民法院指令再審和人民檢察院按照審判監督程序提出抗訴案件的立案工作;審查當事人申請再審的條件，作出是否受理其再審申請的決定，并向其發出通知書;辦理審判監督庭再審案件的立案登記。

(五)審查當事人提出的訴前財產、證據保全以及案件移送審判庭前的訴訟保全和仲裁機構提請的財產、證據保全申請，裁定并執行保全或者駁回申請。

(六)當事人對申請確認仲裁協議(條款)無效的或申請撤銷仲裁裁決的案件進行立案審查，決定立案或者裁定不予受理。

(七)對當事人申請承認和執行外國或者境外地區法院發生法律效力的判決、裁定和仲裁機構裁決的案件進行立案審查，決定立案或者裁定不予受理。

(八)審查當事人不服基層人民法院作一審裁判的民事、行政上訴案件，決定立案或者裁定不予受理;對刑事自訴、刑事公訴的上訴、抗訴案件進行立案登記。

(九)依法審理公民、法人和其他組織在案件移送審判庭前提出的管轄權異議和依法處理基層人民法院的管轄權爭議案件。對基層人民法院應當受理而不受理的告訴案件，指令基層人民法院受理。

(十)審理當事人不服基層人民法院裁定管轄權異議、不予受理、駁回起訴的上訴案件。

(十一)負責應由本院依法受理的其他案件的立案工作。

(十二)計算并通知原告(申請人)、上訴人預交案件受理費，辦理原告(申請人)、上訴人申請訴訟費緩交、減交、免交的審批。

(十三)統一編制、登記、管理各類案件的案號，分流案件。

(十四)負責本院案件審理流程管理，根據流程管理的規定履行職責。

(十五)辦理所轄基層人民法院申請延長審限的手續。

(十六)辦理上級機關和本院領導交辦案件的登記、編號和督辦工作，并報或者轉報結果。

(十七)負責來信來訪、院長接待日和法律咨詢工作。

(十八)總結立案、信訪工作的經驗，對立案、信訪工作中出現的新情況、新問題進行調查研究，提出對策和建議。

(十九)檢查和指導轄區法院的立案、信訪和案件審理流程管理工作。

第六條 高級人民法院立案庭的職責：

(一)審查民事、行政案件的起訴，決定立案或者裁定不予受理;審查破產、執行(含委托執行)案件的申請，決定立案或者裁定不予受理;對一審刑事公訴案件進行立案登記。

(二)審查按規定由立案庭立案的國家賠償案件，決定立案或者書面通知不予受理;依法應當由人民法院賠償委員會作出立案決定的賠償案件，賠償委員會辦公室作出立案決定后，由立案庭編立案號并進行備案登記。

(三)負責上級人民法院指定管轄或者同級人民法院移送管轄的各類案件的立案工作。

(四)負責本院審判委員會討論決定再審、上級人民法院指令再審和人民檢察院按照審判監督程序提出抗訴案件的立案工作。

審查當事人申請再審的條件，作出是否受理其再審申請的決定，并向其發出通知書;辦理審判監督庭再審案件的立案登記。

(五)審查當事人提出的訴前財產、證據保全申請以及案件移送審判庭前的訴訟保全和仲裁機構提請的財產、證據保全申請，裁定并執行保全或者駁回申請。

(六)當事人對申請確認仲裁協議(條款)無效的或申請撤銷仲裁裁決的案件進行立案審查，決定立案或者裁定不予受理。

(七)審查當事人不服中級人民法院作一審裁判的民事、行政上訴案件，決定立案或者裁定不予受理;對二審、復核及其他刑事案件進行立案登記。

(八)依法審理公民、法人和其他組織在案件移送審判庭前提出的管轄權異議和依法處理下級人民法院的管轄權爭議案件。對下級人民法院應當受理而不受理的告訴案件，指令下級人民法院受理。

(九)審理當事人不服中級人民法院裁定管轄權異議、不予受理、駁回起訴的上訴案件。

(十)負責應由本院依法受理的其他案件的立案工作。

(十一)計算并通知原告(申請人)、上訴人預交案件受理費，辦理原告(申請人)、上訴人申請訴訟費緩交、減交、免交的審批手續。

(十二)統一編制、登記、管理各類案件的案號，分流案件。

(十三)負責本院案件審理流程管理，根據流程管理的規定履行職責。

(十四)辦理所轄法院及本院各類案件申請延長審限的手續。

(十五)負責來信來訪、院長接待日和法律咨詢工作。

(十六)總結立案、信訪工作的經驗，對立案、信訪工作中出現的新情況、新問題進行調查研究，提出對策和建議。

(十七)檢查和指導全省法院的立案、信訪和案件審理流程管理工作。

第三章 第一審案件的立案程序

第七條 立案庭接到當事人的起訴，應當依照法律和司法解釋規定的案件受理條件進行審查：

(一)起訴人應當具備法律規定的主體資格;(二)應當有明確的被告;

(三)有具體的訴訟請求和事實根據;

(四)屬于人民法院受理案件的范圍和受訴人民法院管轄。

提起行政訴訟的，還應當符合《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》中關于受理條件的規定。

提起刑事自訴、刑事附帶民事訴訟的，還應當符合《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋(試行)》中關于受理條件的規定。

第八條 在審查立案中，發現原告或者自訴人證明其訴訟請求的主要證據不具備的，應當及時通知其補充證據。收到訴狀的時間，從當事人補齊有關證據材料之日開始計算。

第九條 立案庭收到訴狀和有關證據后，應當進行登記。證據經核對后，一般只收復印件，復印件經核對簽名后，原件退回當事人;確需收取原件的，應當進行證據登記，并出具收據，注明證據的名稱、收到的時間、份數、頁數和主要的內容，由立案人員簽名并加蓋立案庭印章，一聯交付當事人，一聯附卷。對于不予立案或者原告、自訴人在立案前撤回起訴的，應當將起訴材料退還，并由當事人簽收。

第十條 經立案審查，對于不符合法定受理條件的，應當說服原告或者自訴人撤回起訴。原告堅持起訴的，應當裁定不予受理;自訴人堅持起訴的，應當裁定駁回。

第十一條 不予受理和駁回起訴的案件，應組成合議庭審理。

第十二條 經審查認為符合受理條件的，由負責立案審查的審判人員報經庭長審批后立案。重大疑難案件的立案，須報院長審批或者經審判委員會討論決定。

第十三條 起訴經審查符合立案條件的，計算案件受理費，書面通知原告自接到人民法院預交案件受理費通知的次日起七日內預交。原告預交足額案件受理費后，填寫立案登記表，編立案號，決定立案，對案件進行“四排定”，向當事人發出受理案件的有關訴訟文書。

第十四條 立案庭應當在預交案件受理費通知書上告知原告在規定的期限內，憑該通知書到人民法院指定銀行交納案件受理費。人民法院收到案件受理費后，憑銀行出具的收據，應當出具預收單據一式三聯，一聯交付原告，一聯附卷，一聯由財務入帳。

第十五條 原告在預交案件受理費期間向人民法院申請緩交、減交、免交的，應當書面向人民法院申請，由立案庭審查。審查同意原告申請的，由庭長審批后報經主管院長決定。

第十六條 原告超過期限未預交案件受理費，又不提出緩交、減交、免交申請的;或者申請未被批準超過期限仍未預交案件受理費的，按自動撤回起訴處理。

第十七條 預收案件受理費后，決定不立案的，應退回預收案件受理費給預交人。

第十八條 刑事自訴案件應當在收到自訴狀、口頭告訴之日起十五日內決定立案或者裁定駁回起訴;民事、行政糾紛案件應當在收到起訴狀、口頭告訴之日起七日內決定立案或者裁定不予受理。

第十九條 經審查決定立案或者立案登記的日期為立案日期。

第二十條 決定立案后，應在二日內將案件移交庭前準備法官，并辦理移交手續，注明移交日期;并向當事人送達案件受理通知書、應訴通知書等訴訟文書。

立案庭僅作立案登記的案件，應當在收到案件二日內作立案登記并移交審判庭審理。

第二十一條 有關審判庭對案件是否由本庭審理有異議的，可與立案庭協商。經協商意見不一致的，由立案庭提出意見，報主管立案庭的院長決定。

第二十二條 當事人在立案后案件移送審判庭前，經訴訟請求和證據核對，確有和解意愿并提出和解請求的，立案庭法官可以主持庭前和解。

第二十三條 庭前和解應當遵循當事人自愿和請求原則，人民法院不主動調解。

第二十四條 當事人雙方經協商達成庭前和解協議，原告要求撤訴的，人民法院應當允許。當事人要求人民法院出具法律文書對庭前和解協議予以確認的，立案庭應當組成合議庭(基層法院可以指定獨任審判員)對庭前和解協議進行審查，經審查不違反法律規定的，可以制作《民事調解書》送達雙方當事人。

第二十五條 人民法庭受理的案件，應統一立案;離所屬基層人民法院較遠的人民法庭受理的案件，由人民法庭直接立案。

第二十六條 人民法庭直接立案的，應當安排專人負責，由人民法庭庭長批準，并在立案后七日內報告所在基層人民法院的立案庭統一編立案號。

第二十七條 人民法庭對符合立案條件的起訴不予立案的，其所在的基層人民法院立案庭應當指令人民法庭立案，或者直接立案后交由人民法庭審理。第四章 第二審案件的立案程序

第二十八條 被告人、自訴人、附帶民事訴訟的原告人和被告人通過第一審人民法院提出上訴的以及人民檢察院抗訴的刑事二審案件，第一審人民法院應當在上訴、抗訴期限屆滿后三日內將上訴狀、抗訴書連同案卷、證據移送第二審人民法院。

被告人、自訴人、附帶民事訴訟的原告人和被告人直接向上級人民法院提出上訴的刑事二審案件，第二審人民法院應當在收到上訴狀上加蓋收文章，注明收到日期，并在二個工作日內將上訴狀移交第一審人民法院。第一審人民法院應當在接到第二審人民法院移交的上訴狀后三日內將案卷、證據移送上一級人民法院立案庭。

第二十九條 當事人提出上訴的第二審民事、行政案件，第一審人民法院收到上訴狀后，應當在五日內將副本送達對方當事人;收到答辯狀后，應當在五日內將副本送達上訴人，并在上訴期限屆滿五日內連同全部案卷、訴訟費用繳費憑證以及上訴人緩交、減交、免交上訴案件受理費的申請等一并移送第二審人民法院立案庭。

當事人直接向第二審人民法院提出上訴的，第二審人民法院在收到上訴狀后應加蓋收文章，注明收到日期，并在二個工作日內將上訴狀移交第一審人民法院。第一審人民法院應當在接到第二審人民法院移交的上訴狀后按上款規定辦理。

第三十條 上訴人提出緩交、減交、免交上訴案件受理費申請的第一審人民法院應當全案移送第二審人民法院立案庭審查。第二審人民法院立案庭應當按照本《規定》第十五條的規定五日內辦理審批手續。申請未予批準的，應當書面通知上訴人在七日內直接向第二審人民法院交納。逾期不交納的，應當裁定按上訴人自動撤回上訴，并將案卷退回第一審人民法院。

第三十一條 第一審人民法院移送二審案卷材料需要符合《廣東省高級人民法院案件移交管理辦法》第九條的規定。第二審人民法院立案時發現上訴案件材料不齊全的，應當在二日內通知第一審人民法院;第一審人民法院在接到第二審人民法院通知后五日內補齊。逾期仍不補齊的，應予以登記，并在三日內將上訴案卷材料退回第一審人民法院。

第三十二條 第二審人民法院應當在收到第一審人民法院移送的卷宗等材料之日起五個工作日內決定是否立案。

第三十三條 第二審人民法院立案庭經審查認為不符合受理條件的，五日內書面告知當事人，同時將案件退回第一審人民法院。

第二審人民法院立案庭經審查認為符合受理條件的，應當填寫立案登記表，編立案號，案件批準立案日為第二審立案時間。立案后三個工作日內對案件進行排定，同時向當事人送達上訴案件合議庭組成人員告知通知書、開庭傳票等，并將卷宗材料移交審判庭審理。

第五章 執行案件的立案程序

第三十四條 當事人向人民法院申請執行的下列案件，立案庭審查立案后，移送執行庭執行：

(一)當事人申請人民法院執行由本院作一審并已發生法律效力，具有執行內容的民事判決書、裁定書、調解書和支付令，以及行政和刑事判決書、裁定書中有財產執行內容的案件;

(二)本院提級執行、下級法院移送執行、上級人民法院交付執行或者同級人民法院委托執行的案件;

(三)當事人申請執行公證機關依法賦予強制執行效力的公證債權文書的案件;

(四)當事人申請執行仲裁機關作出的仲裁裁決書的案件。

(五)依法應由人民法院執行的其他案件。

第三十五條 行政機關申請執行生效的具體行政行為的案件，由立案庭二個工作日內登記，轉交行政庭審查。行政庭應在五個工作日內提出審查意見，認為應當予以執行的，由立案庭通知申請人交納并收取案件執行費后，決定立案，編立案號，二個工作日內移交執行庭執行;認為不予執行的，案件退回立案庭后，再由立案庭退回給行政機關，告知不予立案執行。

第三十六條 對已經我國法院審查，裁定承認的外國法院或者境外地區法院發生法律效力的判決、裁定和仲裁機構的裁決，當事人申請執行的，由立案庭審查立案，移送執行庭執行。

第三十七條 當事人向人民法院申請執行案件，應當向立案庭提交書面申請和據以執行的法律文書。

第三十八條 立案庭收到當事人的申請后，應當審查以下內容：

(一)據以執行的法律文書(判決書、裁定書、調解書、支付令、行政決定書、仲裁裁決書、公證債權文書)是否已經發生法律效力，是否具有執行內容;

(二)申請是否在法定期限內提出;

(三)申請人是否適格;

(四)案件是否由本院管轄;(五)被申請人是否逾期不履行或者不完全履行法律文書所確定義務。

對申請人拒不提交證明上述內容的有關材料，或者有關材料經審查不符合法定條件的，不予立案。

第三十九條 申請人向人民法院申請執行的案件，應當提交被申請人具有履行或者部分履行義務能力的事實材料(包括開戶銀行帳戶，可供執行的財物的地點、種類、數量等證據材料或者線索)。

申請人不提供上列證據材料的，應當責令其提供，并暫緩登記立案(限期六十日)。限期屆滿后，申請人提供被申請人財產狀況確有困難的，應當立案。

第四十條 經審查申請人的申請符合立案條件的，應當在七日內通知申請人在規定的期限預交執行費用。

收取執行費用后五日內，應予立案，立案后二個工作日內移送執行庭執行。

不符合立案條件的，應當在十日內將申請執行的材料退回申請人并說明理由。

第六章 審判監督案件的立案程序

第四十一條 當事人提出的申訴或者再審申請，原則上應當由作出生效判決、裁定的人民法院立案審查處理。上級人民法院認為必要時，可以直接立案審查處理。

第四十二條 當事人的申訴或者再審申請已經駁回，又無新的事實和理由繼續向原審查案件的人民法院申訴的，原審查案件的人民法院不再立案審查(本院院長提起再審，或者上級人民法院函示審查、指令再審，或者人民檢察院抗訴除外)，并書面通知申訴人。

第四十三條 立案庭對再審申請(申訴)是否符合受理條件進行審查：

受理再審申請(申訴)條件包括下列內容：

(一)申請人的主體資格是否符合有關法律和司法解釋的規定;

(二)再審申請或者申訴的判決或裁定是否已經發生法律效力;

(三)當事人是否提出了該發生法律效力的判決或裁定有錯誤的依據和理由;

(四)民事案件的再審申請是否在判決或裁定發生法律效力后兩年內提出;

(五)依照法律和司法解釋的規定該申請(申訴)是否由本院審查;

(六)申請(申訴)必備的文書和材料是否齊全。

第四十四條 申訴或者再審申請案件，由立案庭對是否符合受理條件進行審查。經審查決定受理的，在受理后三個工作日內進行案件排定，并將申訴或再審申請材料移送審判監督庭;經審查不符合受理條件的，由立案庭直接通知申訴人或者再審申請人，并告知不予受理再審申請(申訴)的理由。

上級法院以非裁定的其他書面形式要求再審的案件，立案登記后，移送審判監督庭審查。

第四十五條 立案庭對審判監督庭經實體審查后決定再審的案件進行再審案件的立案登記。

第四十六條 申訴或再審申請案件和決定再審案件由立案庭統一編立案號。

第四十七條 上級法院裁定指令再審和人民檢察院抗訴的案件，立案庭立案登記后，應當于二個工作日內進行案件排定并移送審監庭再審。

本院院長直接提交審判委員會討論決定再審的案件，由立案庭作出再審裁定，于裁定書送達后二個工作日內進行案件排定并移送審判監督庭再審。

第四十八條 當事人申請再審或者申訴具有以下情形的，應當交納訴訟費：

(一)當事人有足以推翻原判決、裁定的新證據，提出申請再審，人民法院經審查決定進行再審的;

(二)當事人對人民法院第一審判決或者裁定未提出上訴，一審判決、裁定或者調解書發生法律效力后，又提出申請再審，人民法院經審查后決定再審的。

依照規定應當交納訴訟費的，審監庭應當通知當事人到立案庭辦理交納手續。當事人逾期拒不交納或者申請緩交、免交、減交未獲批準后逾期仍不交納的，立案庭應及時書面通知審監庭，審監庭應當按當事人自動撤回再審申請或者申訴處理。

第七章 國家賠償案件的立案程序

第四十九條 賠償請求人向人民法院、人民法院賠償委員會提出賠償申請的，賠償義務機關的司法侵權行為應當先經依法確認。

第五十條 立案庭、人民法院賠償委員會對賠償請求人提出的賠償申請進行審查，符合立案條件的應當立案。

第五十一條 本級人民法院作為賠償義務機關的賠償案件的立案范圍是：

(一)對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的;

(二)依照審判監督程序再審改判無罪，原判刑罰已經執行的;

(三)刑訊逼供或者以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為、違法使用武器警械造成公民身體傷害或者死亡的;

(四)人民法院違法對財產采取查封、扣押、凍結、追繳等措施造成損害的;

(五)依照審判監督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產已經執行的;

(六)一審判決有罪，二審改判無罪的;

(七)人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執行錯誤，造成損害的。

第五十二條 立案庭對賠償請求人向本法院申請賠償的，應當依法進行審查，符合下列條件的，應予立案，立案后移送本法院的賠償委員會以本法院的名義辦理：

(一)賠償請求人應當具備法律規定的主體資格;

(二)本院是賠償義務機關;

(三)有具體的賠償請求事項和事實根據;

(四)有依法確認的法律文書或者其他證明材料;

(五)符合法定的請求期間，因不可抗力或者其他障礙未能在法定期間行使請求權或者人民法院決定延長期間的除外。

本法院未確認違法的，由立案庭移送本法院有關部門以本法院名義作出處理。

第五十三條 人民法院賠償委員會受理的賠償案件的立案范圍：

(一)因犯罪嫌疑人沒有犯罪事實或者事實不清、證據不足，偵查機關對犯罪嫌疑人解除刑事拘留或者檢察機關不批準逮捕，或者偵查機關作撤銷案件，決定予以釋放的;

(二)因犯罪嫌疑人沒有犯罪事實或者事實不清、證據不足，檢察機關作出撤銷拘留決定、不批準逮捕決定、撤銷逮捕決定、撤銷案件決定、不起訴決定的;

(三)因犯罪嫌疑人沒有犯罪事實或者事實不清、證據不足，人民法院撤銷逮捕決定的;

(四)人民法院一審法院判決無罪并已發生法律效力的，二審判決無罪的，依照審判監督程序再審改判無罪并已發生法律效力的;

(五)偵察、檢察、審判、監獄管理機關及其工作人員實施國家賠償法第十五條第(四)項、第(五)項規定的行為，責任人員被依法追究刑事責任或者給予其他處分的;

(六)實施國家賠償法第十六條規定行為，已依法糾正的;

(七)人民法院撤銷原錯誤司法拘留、罰款決定的;

(八)人民法院撤銷原錯誤拘傳的;

(九)人民法院撤銷原錯誤財產保全裁定的;

(十)人民法院錯誤執行判決、裁定及其他生效法律文書，已依法糾正的;

(十一)上一級人民法院經復議，撤銷下級人民法院原錯誤的強制措施、保全措施、執行裁定、決定的;

(十二)偵察、檢察、審判、監獄管理機關依法對違法侵權行為加以糾正的其他情形。

第五十四條 立案庭收到不服經過公、檢、法及監獄管理部門作出的賠償決定向賠償委員會申請賠償的申請后，應當將賠償申請轉交賠償委員會依法進行審查，符合下列條件決定立案的交立案庭立案登記后，仍由賠償委員會作出處理決定：

(一)賠償請求人應當具備法律規定的主體資格;

(二)賠償義務機關是行使偵查、檢察、審判、監獄管理職權的機關;

(三)有具體的賠償請求事項和事實根據;

(四)有依法確認的法律文書或者其他證明材料;

(五)符合法定的請求期間，因不可抗力或者其他障礙未能在法定期間行使請求權或者人民法院決定延長期間的除外。

(六)賠償義務機關是偵查、檢察、監獄管理機關的，作出賠償決定后或者逾期未作賠償決定，賠償請求人申請復議，經復議仍不服或者復議機關逾期未作復議決定的;賠償義務機關是人民法院的，作出賠償決定后，賠償請求人不服的，或者人民法院逾期未作賠償決定的;

(七)符合國家賠償法及有關司法解釋對國家賠償法溯及力的規定。

行使偵查、檢察、審判、監獄管理職權的機關未確認違法的，告知當事人應先進行違法確認，未經違法確認的不予立案。

第五十五條 立案庭、賠償委員會對賠償申請審查后，應當分別下列情況予以處理：

(一)符合立案條件的，應當在收到遞交申請之日起七日內予以立案。本級人民法院作為賠償義務機關的賠償案件，向申請人發出受理案件通知書;不服經過公、檢、法及監獄管理部門作出的賠償決定的賠償案件，還應當向賠償義務機關、復議機關發出受理案件通知書，并送達賠償申請書副本。送達受理案件通知書及賠償申請書副本后二個工作日內將案件移送本法院相關部門，注明移交日期。經審查決定立案的登記日期為立案日期。

(二)不符合立案條件的，告知申請人撤回申請。申請人堅持不撤回申請的，應當在收到申請之日起七日內書面通知不予受理，并說明理由。

(三)申請不符合管轄權規定的，應當告知申請人向有關機關或有賠償義務的人民法院申請。

(四)審查立案時，發現申請人遞交的申請書不符合規定或者缺少有關證明材料的，應當告知申請人改正或者補充。收到賠償申請的時間，從改正或者有關證明材料補充齊全后起算。

第八章 保全申請案件的受理和執行

第五十六條 申請人提出訴前財產、訴前證據的保全申請的，由立案庭受理。受理訴前保全應當告知申請人提供與被申請人有利害關系的證據材料，申請人拒不提供或者提供的證據經審查與其權利主張無關的，不予受理。

第五十七條 財產或證據的保全申請，應當組成合議庭審查，經合議后作出裁定。

第五十八條 受理申請人的訴前保全申請時，應當責令申請人提供相應數額的財產擔保。不提供擔保的，應當駁回申請。

第五十九條 受理訴前保全申請后，必須在四十八小時內作出裁定;裁定采取保全措施的應當立即執行。

第六十條 在采取訴前保全措施后十五日內，申請人應當起訴。逾期不起訴的，應當裁定解除保全措施。

第六十一條 事人在立案庭將案卷移送審判庭之前提出財產保全、證據的保全申請的，或對保全裁定不服申請復議的，由立案庭審查作出裁定或決定并執行。

第九章 督促程序案件的立案和審理

第六十二條 債權人依督促程序向人民法院申請支付令的案件，由有管轄權的基層人民法院的立案庭、人民法庭受理和審理。

第六十三條 人民法院受理申請支付令的案件，應當責成債權人提交相應的證據材料，債權人不提交或者提交的證據不能支持其主張的，不予受理。

第六十四條 符合下列條件的，立案庭應當通知債權人交納申請費并辦理立案手續：

(一)受理申請的人民法院有管轄權;

(二)請求給付的標的是金錢、匯票、支票、股票、債券、國庫券以及可轉讓的存款單等有價證券的;

(三)請求給付的金錢或者有價證券已到期且數額確定，事實清楚，證據充分的;

(四)債權人沒有對等給付義務的;

(五)有準確的債務人姓名(單位名稱)、地址，支付令能夠送達債務人的。

第六十五條 案件正式受理后，應當及時予以審查，對符合條件的，經庭長批準，在十五日內向債務人發出支付令;經審查不符合條件的，應當書面通知不予受理。

第六十六條 對已經受理，但經審查申請不成立的，應當在十五日內裁定駁回支付令申請。

第六十七條 立案庭在送達支付令之日起十五日內，債務人書面提出異議的，無需審查異議是否成立，應當直接裁定終結督促程序，支付令自行失效。

第十章 公示催告案件的立案和審理

第六十八條 請人依公示催告程序向人民法院申請公示催告的案件，由票據支付地的基層人民法院的立案庭立案并審理。

申請人必須是可以背書轉讓的票據被盜、遺失或者滅失前的最后持有人。

第六十九條 申請人向人民法院申請公示催告，應當提交自己最后持有的票據的證據材料，拒不提交或者提交的證據不能支持其主張的人民法院不予受理。

第七十條 立案庭收到公示催告的申請后，應當指定審判人員立即審查，經庭長審批后決定是否受理。

第七十一條 立案庭經審查認為符合受理條件的，應當通知申請人交納申請費和公告費，同時通知支付人停止支付;認為不符合受理條件的，應當在七日內裁定駁回申請。

第七十二條 申請人在公示催告前提出撤回申請的，應予準許;公示催告期間申請撤回的，應當直接裁定終結公示催告程序，并通知支付人。

第七十三條 利害關系人在公示催告期間，或者在申報期屆滿后作出判決前申報權利的，立案庭應當裁定終結公示催告程序，并通知申請人和支付人。但是公示催告的票據與利害關系人出示的票據不一致的應當裁定駁回利害關系人的申報。

第七十四條 申請人自申報權利期限屆滿次日起一個月內申請人民法院作出判決的，立案庭應當組織合議庭進行審理，作出判決并宣告票據無效。逾期不申請判決的，應當立即終結公示催告程序，并通知支付人。

第十一章 附則

第七十五條 本《規定》規定的期間均從次日起算。期間屆滿的最后一日是節假日的，以節假日后的第一日為期間屆滿的日期。

第七十六條 本《規定》自二OO一年十月一日起實施。本院以前下發的有關規定與本《規定》不一致的，以本《規定》為準。本《規定》與有關法律、法規或司法解釋相抵觸的，應依照法律、法規或司法解釋執行。

2001年9月28日

發布部門：廣東省其他機構 發布日期：2001年09月28日 實施日期：2001年10月01日

第三篇：廣東調查報告

廣東調查報告

隨著黨的十七屆六中全會的召開，讓我們深入學習黨的十七屆六中全會精神，調研家鄉文化建設與發展情況：全會提出，發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑；文化引領時代風氣之先；而家鄉文化熏陶、塑造了我們每個人。回歸家鄉，回歸廣東，探尋廣東省的文化特色及建設發展情況。

廣東省，簡稱“粵”，省會廣州，轄21個省轄市，其中副省級城市2個（廣州、深圳），地級市19個。舊稱Kwong Tung，現漢語拼音GuǎngDōng。廣東是中國大陸南端沿海的一個省份，位于南嶺以南，南海之濱，與香港、澳門、廣西、湖南、江西和福建接壤，與海南隔海相望。它是一個以漢族為主體的省份，全國56個民族在該省均有分布。廣東在語言風俗、歷史文化等方面都有著獨特的一面，內部有三大民系，與中國北方地區有很大的不同。廣東GDP值已超越臺灣，成為中國經濟最發達的省份。

一、文化特色：

廣東具有歷史悠久而又獨具特色的文化。主要有廣府文化，客家文化，潮汕文化三大塊。粵菜是全國八大菜系，包括廣府菜、客家菜、潮州菜。而廣東的粵劇、潮劇則屬于中國的十大地方劇種；廣東音樂、潮州音樂雅韻飄四海；潮汕英歌舞粗獷豪邁是南方藝林一朵奇葩；東莞百子論文公益活動是中國文化創新品牌，起源于廣東省東莞市清溪鎮，是由政府與民間共同搭建的一個文化交流平臺。開平碉樓被評為世界文化遺產，客家圍屋被認為是中國漢人南遷移民文化的代表性建筑，而潮汕民居又另有一番古典雅致。廣州交響樂團、深圳交響樂團均為全國一流樂團之列，廣東實驗現代舞團為國際知名舞團。標志性文化設施有省博物館新館、星海音樂廳、深圳音樂廳、東莞大劇院，東莞玉蘭大劇院等；山區基層文化設施建設躍居全國先列，在全國社會文化最高獎----“群星獎”評選中，廣東省連續兩年獲得總成績和金獎數全國第一。全國乃至亞洲首個水下考古基地設在廣東。1997、2000、2001年均有項目列為“全國十大考古新發現”。廣東音像城2002年銷售額達到16億元，占全國批發量的70%。連續五年對外文化交流進出文化團體的總批次和總人數均為全國之首。但人均博物館、圖書館數量低。

（一）廣東省歷史文化特點：

據考，廣東十多萬年前已有“曲江馬壩人”生息繁衍。秦末漢初，曾一度稱南越國；漢代，番禺是全國著名都會；唐代，廣州開設“市舶司”，成為著名對外貿易港口。至清代，佛山成為全國手工業中心和四大名鎮之一。

廣東具有悠久的商業貿易和接納外來文明的傳統，是我國現代工業和民族工業的發源地之一，也是中國歷史上最早的通商口岸之一和著名的“海上絲綢之路”的起點。廣東文化具有濃郁的地方特色，與外來文化兼容并存，具有務實、開放和創新的特點。

廣東是中國著名的僑鄉，祖籍廣東的港澳同胞約600萬人，華僑、華人約2200萬人，約占全國的2/3，遍布世界五大洲100多個國家和地區，集中在泰國、馬來西亞、印度尼西亞、越南、新加坡、美國、加拿大、法國、英國和澳大利亞等地。

廣東省是我國人口較多且較稠密的省份之一。據2003年人口變動情況抽樣調查，年末全省常住人口為7594.22萬人，人口密度每平方公里443人。全國56個民族中廣東有53個，少數民族人口約占全省人口的1.4%，以壯、瑤、畬、回、滿等為主。

（二）廣東方言

在全國漢語七大方言中，廣東就占有三種。以廣州方音為標準音的廣州話，稱為粵方言；以梅縣方言為標準音的客家話，稱為客家方言；以汕頭方言為標準音的潮汕話，屬于閩方言。廣東的各種主要方言，都是中原漢族居民在向南遷移中語言分化而形成的，由于這些方言從古代漢語分化出來的時間較早，從古代漢語接受下來的許多語音、詞匯和語法特點都保持不變，相對于漢語的其他方言來說，保留古代漢語的特點就更多。另一方面，廣東古代是少數民族聚居地區，這些少數民族的語言主要有壯、瑤、苗、畬和黎語，一般都可以統屬于壯侗語族（在語言學上常被稱為“臺語”），這些方言在被漢語同化的過程中，本族語言的一些特點包括語音、語詞和語法格式，也或多或少地為各地方言保存下來，因而使廣東各方言表現不少近同之處。還有，廣東各方言在近代都向海外廣泛傳播，華裔、華僑們大量使用廣東方言，也把其所在國語言的某些特點（特別是詞匯）吸收到本方言來，造成了廣東各種方言都有大量的外語借詞存在的情況。

（三）早茶和功夫茶

廣東人喝茶的風氣興起于清代，當時有一種叫“一厘館”的小茶樓，里面有糕點供應，讓來往行人歇腳吃點心，后來規模逐漸擴大成為茶樓。

現在的廣東有許多大大小小的茶樓，在這些茶樓里可以喝到各種好茶，品嘗到各式各樣制作精細的茶點，店堂里會有服務員推著小車四處走動，車上放著裝有蝦蛟、腸粉、燒賣、蛋撻、糯米雞、叉燒包、馬蹄糕、魚片粥、排骨、肚片、肉丸等食品的小碟，顧客可以隨意挑選。廣東人喜歡在茶樓里見面談事，邀上三五友人上茶樓飲茶更是常有的事。

（四）三大民系

廣東的漢族居民，主要可分為廣府、客家與潮汕三大民系。民系的形成，是中原漢族與嶺南土著長期融合的結果。這種融合早已有之，而較大規模的融合則始于秦征嶺南，經過兩晉、兩宋、明末三次移民高潮（來自中原地區，還包括楚、吳越、閩等嶺北地區），逐漸形成了三大民系。由于歷史上的種種原因，三大民系的人民長期各自保持其生活習俗、文化意識和性格特征，共同構成了廣東文化豐富多彩、千姿百態的風情魅力，并以其各自的優勢，促進了嶺南文化的發展。但是，三大民系的形成，有各自不同的歷史背景、自然環境、文化基因、經濟條件，加上語言不通，彼此之間長期缺乏正常的交往溝通，不僅民系之間社會經濟、精神文化的發展極不平衡，就是在同一民系中，邊遠山區與沿海平原地區也有較大差距。

（五）飲食文化

廣東飲食文化是嶺南文化百花園中令人注目的奇葩。她由嶺南特有的地理氣候環境所孕育和培植，又得到中外飲食文化養分的滋潤，隨著嶺南的社會經濟文化的發展而形成，具有濃重的地方特色。她的具體特點是：保留古風，食生與以石烙物（生食與燒臘）；保留古風，食雜（野生）；以河鮮、海鮮見長；講究烹調技藝；濃羹與“先羹后菜”的飲食格局；中西飲食文化的交融。

二、建設發展情況

廣東省，以制造和第三產業為主的經濟強省、中國第一經濟強省，走在中國經濟改革開放的前列。連續十幾年經濟領先于中國其他省份，在許多經濟指標上都列各省第一位。如地區生產總值、社會消費品零售總額、居民儲蓄存款、專利申請量、稅收、進出口總額、旅游總收入、移動電話擁有量、互聯網用戶、貨物運輸周轉總量等。其中進出口總額年均占全國

約1/4，從1985年至2008年連續23年居全國第一；年財政總收入占全國約1/7；累計吸引外商投資占全國約1/4；GDP從1989年至2010年連續21年居全國第一。2008年國內生產總值突破35696.46億元，連續20年保持全國經濟總量第一位置，繼超過亞洲“四小龍”中的香港，新加坡后又超越臺灣。2009生產總值為39081.59億元，人均GDP40748元，折合為5965億美元。財政總收入完成8620億元。形成以制造業為主，具有食品、紡織業、機械、家用電器、汽車、醫藥、建材、冶金工業體系。擁有銀行業金融機構機構網點和從業人員總數均居全國首位。率先成立中國第一家證券公司、第一家金融電子結算中心、第一個外匯調劑中心，發行了中國銀行第一張信用卡等，廣發銀行1993年11月8日在澳門開設分行，并作為中國商業銀行在境外開設的首家銀行，深圳發展銀行是中國第一家面向社會公眾公開發行股票并上市的商業銀行。廣東充分發揮毗鄰港澳的優勢，深化區域金融合作，全力建設金融強省，對周邊地區的金融輻射力越來越強。目前，廣東已基本形成了以貨幣、外匯、產權等市場為主體的金融市場體系。上市公司股權分置基本完成，地方金融改革取得重大突破。現與港澳合作打造粵港澳都市圈。城市化：

珠三角城市化較高，其中深圳、廣州、東莞等城市的城市化達到80%以上。六大城市：

廣州，中國第三大城市，中國五大國家中心城市之一，廣東省的省會，副省級城市。深圳，2008年12月7日被聯合國教科文組織全球創意城市網絡認定為“設計之都”。佛山，簡稱“禪”，一座歷史悠久的文化名城，是廣東省下轄的一個地級市。東莞，廣東歷史文化名城。三國時期建郡，是嶺南文明的重要發源地。

中山，中山市，是全國唯一以偉人名字命名的城市。

珠海，珠海市是珠江三角洲南端的一個重要城市。

另外，還有“廣東四小虎”的美稱，廣東四小虎是指1980年代廣東珠三角崛起的四座經濟發展迅猛的中小城市——南海、順德、東莞、中山，當時是廣東改革開放先走一步的象征。2005年“四小龍”已接近或達到了國際公認的人均GDP5000至9000美元的“發展門坎”。所謂小龍，是指跟深圳這樣的大經濟特區相比，它們的城市基礎設施規模、人口規模等較小，而實際的外向型產業規模并不小。

在改革開放的推動下，在廣東人民積極努力的奮斗下，我們的家鄉——廣東，正以飛速不斷向前發展，這讓我們感到十分驕傲和自豪！在未來，我們也祝愿家鄉能越飛越高，越變越好！

第四篇：法院人民陪審員工作的調查報告

關于**縣法院人民陪審員工作的調查報告

人民陪審員制度是審判機關吸收非專業法官參加審判的制度，是人民司法工作依靠群眾的重要形式，是群眾路線在人民司法工作中的具體貫徹，是實現社會主義司法民主和司法公開的重要方式和途徑。近幾年來，各級法院對人民陪審工作都進行了深入的研究、大膽的嘗試，推進了人民陪審工作的進展。近年來我院也對陪審工作進行了積極地探索，取得了一些成績和經驗。

一、我院人民陪審員的組成情況及參與審理案件情況

1、人民陪審員的組成情況

我院現有人民陪審員37人，其中男25人，占68%，女12人，占32%;30歲以下2人，占5%，30-40歲16人，占43.5%，40-50歲16人，占43.5%，50-60歲3人，占8%；年齡最小28歲，最大56歲；高中學歷2人，占5%，大專學歷21人，占57%，本科學歷14人，占38%；待業6人，占16%,農民5人，占14%，職工9人，占24%，干部17人，占46%。

2、人民陪審員參與審理案件情況其中2011年，我院陪審員共參與陪審各類案件872件，參與調解各類案件426件，參與審理、調解案件超百件的4人，所參與審理案件的服判息訴率和參與調解案件的調撤率均超過85％以上。有效提升了案件質效和司法公信力。

二、關于我院人民陪審工作的幾點做法

1、推上前臺，確保三個參與。一是嚴格落實《最高人民法院關于加強人民陪審員工作的決定》。對于涉及專業性強的醫療事故糾紛、金融合同糾紛等案件，以及案件影響較大、矛盾尖銳、有信訪風險和相關法律規定不明確的，要求必須邀請相關陪審員參與審理、調解。五年共參與審理、調解醫療事故糾紛75件，金融合同糾紛951件。二是無論是民商案件、刑附民案件、行政案件、執行案件，只要有條件調解和協調可能的，要求必須邀請相關陪審員參與審理、調解。五年共參與審理、調解刑附民案件138件，行政案件107件，參與執行和解120件。三是對涉及未成年人案件、農民工案件、軍人權益保護等特殊人群案件，要求必須邀請相關陪審員參與審理、調解。五年共參與審理、調解涉及未成年人案件83件，農民工案件51件，軍人權益保護案件13件。從而提高當事人對案件公正性的信賴度，確保服判息訴案結事了。

陪審員楊福安，在其老家楊樓、小史店德高望重，家喻戶曉，2011年參審案件197件，調解解決了大量矛盾尖銳的案件。其中，小史店鎮寺門村23戶村民在**縣郵政局攬儲員付德成處共存款40余筆20余萬元，2009年2月，付德成因車禍死亡，其全家外出。村民向郵政局索要存款，但郵政局以付德成所開具的憑證為存款憑條而非正規存單、存款并未上交郵政局為由拒不兌付。為此，這些村民多次到縣委上訪，并數次圍堵郵政局大門，在社會上造成了極為惡劣的影響。由于該案在當地影響極大，稍有不慎，就可能導致集體上訪。為了調查案情，他頂著烈日，冒著酷暑，到案發地調查10余次，走訪當地群眾、村干部和郵政局工作人員60余人，組織調解10余次。終于在8月底使雙方達成了調解意向，雙方關系一度緩和。但在具體磋商過程中，雙方關系僵化，20余名群眾情緒激動，揚言上訪。為了妥善化解矛盾，楊福安同志一邊做郵局工作，讓他們進一步作出讓步，一邊奔赴原告所在村子作協調工作。為了抓住時機，防止發生意外，他兩天時間吃住在當地，逐戶做調解工作。經過艱苦細致的說服教育，23戶村民最終接受了一攬子調解方案，使這起重大群體性糾紛得以妥善化解。

2、延伸舞臺，發揮三個功效。一是發揮矛盾化解功效。充分發揮人民陪審員來自各個層面、各個領域，熟悉社情和熟悉相關專業知識的特點，對鄰里糾紛、婚姻家庭等糾紛從立案階段就邀請轄區人民陪審員全程、全方位參與調解，確保矛盾糾紛消除于萌芽狀態。在全院37名陪審員中，有7名陪審員參與審理、調解糾紛逾百件。其中陪審員王朝霞參與121件，楊福安197件，李曉鋒105件，陳壯平105件。二是發揮監督功效。除在審判活動中，確保陪審員在庭前、庭上、庭中的案件情況知曉權、獨立表決權、裁判文書審核等權利外，并且在審理案件評查、信訪案件評查、“五除”活動等專項執法監督整改中，積極邀請陪審員參與其中，從而推進各項活動扎實有效，各項監督落到實處。五年來陪審員共參與評查一審案件3400件，信訪案件104件，發還、改判案件51件。三是發揮對青年干警傳幫帶功效。邀請長期在基層法庭從事陪審工作和調解工作突出的陪審員，對剛從校門進院的青年法官，就如何做好群眾工作和調解技能等方面知識，進行一對一和手把手的幫教，提高青年法官做群眾工作的能力。

陪審員李貞林，****河人，擔任**河鎮政府村鎮辦主任多年，人際關系廣泛，熟知當地風土人情，辦事公道，擔任陪審員以來，為法院化解了多起信訪案件。上世紀九十年代，**河鎮石寨村村民李云獻與孫榮卿因宅基地的權屬發生糾紛，先后打民事、行政官司，其中行政訴訟一審、二審、發還重審，兩家官司打了10多年，近鄰變成了仇敵，雙方打官司同時不停地進行上訪，給法院施加壓力。2011年，兩家又因為僅30公分寬的宅基地發生糾紛，并糾集人員大打出手，隨后李云獻起訴孫榮卿，要求孫榮卿拆除已經做好的混凝土地基，退還其侵占的30公分土地，而孫榮卿認為該30公分土地的使用權屬于自己所有，不予拆除。因兩家積怨較深，雙方的證據都不是很充足，如果簡單的根據證據下判，必定引發當事人信訪，如果調解解決效果最好，但是兩家均不接受調解，承辦法官一時陷入了困境。后來經過了解，原被告都認識陪審員李貞林，法庭隨即通知李貞林參與調解該案，李貞林到庭了解情況后，先是以個人身份把原被告分別批評一頓，然后以陪審員身份苦口婆心向原被告講述各種利害關系及相關法律法規，最后原被告同意陪審員提出的調解方案，原告同意被告繼續建房，被告支付原告500元補償。但是，就在制作調解筆錄時，雙方又因一詞之爭，反悔剛剛達成的協議，被告不同意調解書上關于“被告占用原告30公分土地”中“占用”一詞的表述，原告堅持必須這樣表述，即將平息的紛爭看來要功虧一簣，李貞林看情況馬上將原被告分開，分別進行調解，以免雙方情緒激動時某一方說話過分影響調解。經過反復的推敲、協商，最后將其表述為“位于……30公分土地，原由原告李云獻管理使用，現歸被告孫榮卿管理使用……”原被告均予以接受，并表示從此息訴罷訪，雙方將近20年的反復訴訟，經過這次調解，徹底畫上了句號，達到了案結事了。

3、搭建平臺，提升三項能力。一是通過要求陪審員參與社會主義法治理念再教育，參加“發揚傳統、堅定信念、執法為民”等主題教育，增強人民陪審員對法治的信仰和把握大局能力的提高。二是通過參加上級教育培訓和院內部法官夜校，為陪審員購置專業法律工具書等方式，加大對陪審員適用法律能力的提高，確保在陪審中準確理解適用法律。近年來，共為陪審員購置法律書籍300余套，舉辦7期專業技能培訓，每期培訓前均精心準備教案，提前邀請相關專業人士做好授課準備。2011年秋季，我院邀請**中院專家型法官何志同志作為主講，對我院陪審員進行為期3天的第七期專業技能培訓，有效的提升了陪審員的參審能力。三是通過舉辦各種形式的經驗交流會、調解技能競賽、庭審觀摩等形式，著力培養和提高陪審員做群眾工作的能力，從而讓人民陪審員以堅定的信念、優良的作風、過硬的能力，贏得群眾的理解和信任。

4、當好后臺，解除三個后顧之憂。一是建立人民陪審員績效檔案，從德能勤績廉方面加強管理，對優秀的人民陪審員提請人大予以連續聘用和表彰，增強職業榮譽和責任感，解除陪審員政治上無前景的后顧之憂。二是成立陪審員辦公室，在法院辦公房間緊張的情況下，為陪審員配置三間辦公室，購置6套辦公桌椅，3臺聯網電腦，300余套法律工具書，解除了陪審員到法院無處辦公，無條件辦公的后顧之憂。三是申請專項資金，對陪審員每月進行適當經濟補助，以及積極協調兼職陪審員陪審期間本職工作的待遇和時間沖突等問題，加大對陪審員的經濟補助和生活關心，解除陪審員生活工作方面的后顧之憂。5年來共籌措陪審經費21萬元，其中2011年，籌措資金6萬元，為陪審員進行經濟補助。

5、鼓勵“拆臺”，發揮三個兼職作用。一是發揮“監督員”作用。我院明確規定陪審員必須參審的案件類型及案件數量，同時賦予陪審員監督權，規定其在履職中發現審判程序違法、審判人員私自接待當事人或接受吃請或其他違法違紀行為的，可直接向監察室反映或報告院長，同時每年還以專會形式聽取陪審員的意見和建議，有力地促進審判紀律作風建設。二是發揮“信訪員”作用。該院根據案件信訪戶所在社區、村街等實際情況，聯系社區附近的陪審員，為信訪戶提供法律釋疑，爭取息訴罷訪；同時邀請幾名經驗豐富、法律精通的陪審員參與法院信訪接待工作，對與可能存在問題的案件，鼓勵陪審員站在信訪戶的立場為其說話，通過陪審員共同處理信訪案件，收到了良好的社會效果。三是發揮“宣傳員”作用。我院不僅通過各種途徑提高陪審員自身的法律意識，而且還注重發揮其在法制宣傳中的作用，鼓勵他們向所在單位及周圍群眾普及宣傳法律知識，鼓勵陪審員在法制宣傳的過程中深入接觸打過官司的當事人，對于發現可能存在司法不公的案件，予以大膽揭露，可以向院長直接報告，以便贏得群眾對法院工作的理解和支持，增強司法的社會公信力。

三、存在的問題及原因

1、人民陪審員來源不夠廣泛。目前，在我院人民陪審員隊伍的組成中，機關及事業單位的黨員干部、職工所占的比例較大，其它領域的人員很少，在審理具體案件，特別是一些涉及專業領域的案件時，可選擇的余地不大。其中有很多陪審員有自己的工作，不能做到隨機抽取立即到達參審的效果。究其原因主要有以下幾個方面：一是公民參政意識不高，積極報名申請選任人民陪審員的人極少，沒有遴選的余地。二是推薦人民陪審員的單位或基層組織多數是人民法院根據工作需要確定，大多為工會、婦聯、共青團、武裝部、法院所在地和人民法庭所在地就近鄉鎮、村組、社區人員，人民陪審員的代表性受到一定程度的制約。

2、陪審員專業素質欠缺。一是人民陪審員法律知識普遍缺乏，履職能力不高。《關于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡稱決定）第五條規定“人民代表大會常務委員會的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的工作人員和執業律師等人員，不得擔任人民陪審員。”且最高人民法院對人民陪審員工作的實施意見中對法院退休工作人員、檢察院退休工作人員、退休律師均作出了不適宜擔任人民陪審員的規定，大大地限制了法律職業者的入選，人民陪審員幾乎都是非法律職業者，大部分缺乏法律知識，他們雖然與職業法官擁有平等的評議和表決權，但是法律知識欠缺、業務素質有待提高的陪審員們，害怕自己的觀點不夠專業、沒有說服力，往往信服于法官的判決，在案件合議時閉口靜聽的多，分析案情的少；評議表決時隨聲附和的多，發表不同意見的少。從而自然地產生一種相信權威的心理，沒有充分發揮出陪審員應有的作用。二是部分人民陪審員對陪審工作的重大意義認識不到位，責任意識不夠，參審案件積極性不高，甚至個別在職人民陪審員，將陪審員工作當成額外的負擔，遇到開庭案件多有推諉。我院選任的人民陪審員在任期內從未參審過案件的有8人，占人民陪審員總數的21%。

3、管理上存在缺陷。一是人民陪審員的經費落實不到位。《決定》雖然明確了陪審員工作的經費保障，但在實施過程中很難落實，為保證陪審員參數案件，只得擠占辦公經費開支，導致管理上的困難和尷尬。二是上崗培訓不夠規范。人民陪審員的續職培訓未納入規劃。我院組織的對陪審員的自主培訓，雖然經過精心準備，但因為沒有統一的培訓大綱，且經費困難，只得根據其工作實際和特點，開展訴訟實務培訓、廉潔司法教育和司法禮儀知識培訓，時間較短，內容粗略，甚至以會代訓，很難達到人民陪審員上崗培訓的要求。由于沒有續職培訓一說，人民陪審員常常對新頒布的法律法規一無所知，極大地影響了他們的履職能力。三是人民陪審員參加陪審案件的確定方式不盡科學。我院目前的實際情況是：37名人民陪審員中有三分之二為在職公務員，由于在職公務員工作都比較繁忙，能夠參加陪審案件的時間少，審判業務庭為確保開庭時間，通常會優先選擇有閑余時間、積極性高的陪審員，其余不常參加陪審案件的人民陪審員則淡出了陪審案件工作，這在客觀上背離了國家設立人民陪審員制度的初衷，弱化了人民陪審員制度的重大意義。四是法院對人民陪審員的管理無法律依據。《決定》雖然對人民陪審員的產生方式、任免程序、權利、義務及經費保障等作出了相應規定，但未明確其管理關系。通常的做法是，人民陪審員在法院參加審理案件時，參照法官法的規定管理，但審判結束，則管理中止。陪審員在執行職務時與審判員有同等的權利，同樣也應與審判員有同等的義務，其在審理案件時違法違紀也應按審判員違法違紀責任追究辦法處理。但目前對陪審員的管理制度不完善，陪審員出現違法審判的無相應的責任追究辦法和追究程序，特別是人民法院無權對其進行黨政紀處分或經濟處罰，在一定程度上弱化了陪審員陪審義務。法院對人民陪審員的管理除選任、培訓及發放陪審案件補貼外，沒有更多的內容，導致部分人民陪審員認為陪審案件差不多就是在法院干“計件小工”，抹殺了人民陪審員的榮譽感，使人民陪審員逐步喪失了工作的原動力和熱情。五是人民陪審員的激勵機制不健全。雖然《決定》第十六條規定“對于在審判工作中有顯著成績或者有其他突出事跡的人民陪審員，給予表彰和獎勵”。但該規定過于原則，應當由哪級法院或機關表彰，幾年表彰一次未規定。我院在2011年工作總結、表彰大會上，嘗試將優秀陪審員納入了表彰范圍，共有4名陪審員受到了表彰。

4、法官對人民陪審員工作認識不到位。少數法官對人民陪審員制度的重大意義理解不到位，把人民陪審員當成審判員不足的補充，內心尊重不夠，案前溝通少，案后不交流，這也是導致陪審員參審質量不高的一個重要原因。

5、陪審員參與執行案件有待規范。目前，對陪審員工作的理解就是參與審理，很少有嘗試讓陪審員參與執行工作的。對陪審員工作的理解，不應局限于“陪審”一詞的字面意思，而應從構建司法民主的高度予以認識。陪審員參與執行工作，一是可以強化執行監督，能夠有效監督案件執行的各個環節，起到排除地方干擾、增加執行透明度、保證執行廉潔的作用。二是促成和諧執行。人民陪審員參與執行，因其來自群眾。熟悉社情民意，更容易被老百姓接受，其協助執行法官說服教育，可以使被執行人從心理上減少抵觸情緒，從而積極配合法院執行，提高執行和解率和自動履行率。三是壯大執行力量。案多人少、一線執行法官壓力大是困擾法院工作的司法難題，法院執行工作引入人民陪審員制度，充分發揮人民陪審員的參與案件討論、執行和解等作用，間接壯大執行隊伍，有利于提高法院執行效率。四是化解執行信訪。一些案件實際執結率低、執行到位率不高是法院涉訪的重要原因，影響司法的社會認同。人民陪審員參與執行，可以結合自身體會向社會宣傳執行工作，消除外界對執行的誤解，增強司法的權威。

四、幾點建議

1.加大宣傳力度，明確地位，提高認識。《決定》雖對人民陪審員權利義務作了簡要陳述，但對人民陪審員的地位仍處于一種不明確的狀態。許多人對參與陪審員工作的態度不積極，擔任陪審員后，本職工作和陪審工作若有沖突，必將推脫陪審職責。甚至有些人把陪審員當作一種榮譽，沒有真正認識到權利與義務相統一的實質。這些都說明法院對陪審員制度的宣傳還不到位，普通公民沒有深刻認識到身為陪審員的神圣使命和重要性。因此在明確陪審員地位的同時，必須不斷加大宣傳力度，大力宣揚人民陪審員中的先進典型，大張旗鼓地進行表彰，可以結合法院的各種主題實踐活動，將有陪審員參加的案件帶入群眾中去，形成社會各界廣泛關注，積極支持；人民群眾熱情報名，踴躍參與的氛圍。

2.從嚴選任，強化培訓。完善人民陪審員選任機制，從源頭上引進一批熱愛陪審事業的人民陪審員隊伍，是充分發揮我國人民陪審制度價值的關鍵因素。在對人民陪審員選任時，要制定科學的選任程序，明確選任標準，把道德標準﹑社會閱歷﹑文化素質﹑法律素養等作為選任的重要內容。在基層人民法院，特別是鄉鎮法庭可以適當的降低文化標準和法律素養標準，選任一批在當地威望高﹑道德品質好的公民擔任人民陪審員。選任過程中兼顧合法性和合理性，在符合任職標準的同時，還應當選一些了解社區民情的基層組織工作者。定期對陪審員進行教育培訓。定期組織陪審員學習法律知識、參加開庭觀摩、專題講座、座談等活動，讓陪審員學習掌握新頒布的法律法規，并對人民陪審員進行必要的考核，持證上崗，不斷提高陪審員的素質，提高其履行職責的能力，從而保障人民陪審員在陪審過程中真實發揮作用。

3.建立人民陪審員考核機制。同級人大常委會負責對陪審員的監督，由人大機構（如法工委）負責監督管理或者設立對人民代表大會負責的人民陪審員監督管理機構。對人民陪審員在審判活動中未盡職責或違法行為，由受到其行為損害的訴訟當事人提出舉報，然后由人民陪審員監督管理機構負責進行調查和處分。人民陪審員因濫用職權、徇私枉法、玩忽職守或有其他違法行為造成嚴重后果的，應與職業法官一樣處理。人民法院的職能部門應定期會同業務庭對每位人民陪審員的陪審工作情況、思想品德、工作態度、審判紀律和審判作風等情況進行考核。并及時將考核結果報人大常委會，并提出批評或表彰的建議。

4.建立人民陪審員專管機構。可以參照律師協會的方式方法，建立人民陪審員專門管理機構，達到管理、監督、保障一體化的職能地位，輔助人大從事人民陪審員審批工作，監管法院聘任陪審員，保障陪審員的經費補助，監督陪審員參審權利的行使。專管機構還可以定期舉行專業性較強的培訓活動，規范對陪審員的教育，在減輕了法院培訓負擔的同時也增強了陪審員的業務素質和專業能力，使整個陪審員管理模式駛入正規化軌道。

5.調動人民陪審員的積極性。法院應當提高人民陪審員的辦公條件，我院雖然為陪審員提供了辦公室、辦公桌椅，基本達到了法官的辦公條件，但在很多方面做的還不夠。為使陪審員真**心履行陪審義務，法院還應當切實落實合議庭少數服從多數的原則，以及人民陪審員與審判員同等權利的原則，對陪審員在合議庭中的發言，給予充分的尊重，邀請陪審員參與案件的調查、閱卷等。這樣做使陪審員有責有權，有利陪審員責任心的增強和積極性的提高。

6、構建人民陪審員參與執行工作的機制。一是加強立法。通過完善立法，明確人民陪審員參與執行的權利，單獨從人民陪審員參與執行的角度選任人民陪審員、規定人民陪審員的義務和權利；明確人民陪審員參與案件的范圍，比如規定在涉訪案件、可能引發群體性糾紛的案件、符合聽證條件的案件、涉及專業技術類等執行案件中，應邀請人民陪審員參與執行，以解決人民陪審員參與執行的隨意性。二是建立健全相關配套機制。要完善人民陪審員參與執行的保障機制，根據人民陪審員的職業特點、調解能力，充分發揮其能力和優勢，提高人民陪審員參與執行的效果。對于執行異議等裁決案件符合公開聽證條件時，確保人民陪審員的參與，確保人民陪審員參加執行的獨立性。

總之，人民陪審員制度作為一項富有鮮活生命力的法律制度，有其重要而現實的意義。如何落實人民陪審員制度，真正地發揮其積極的作用，需要各級法院與社會各界的共同努力。如今正處于社會轉型時期，人民群眾對司法公開、司法公正有了更高的要求，這需要我們不斷挖掘和拓展人民陪審員的職能，進一步完善人民陪審員制度，最大限度地發揮人民陪審員的作用，在推進司法民主、促進司法公正上作出應有的貢獻。

第五篇：廣東法院立案工作規定(試行)（定稿）

廣東法院立案工作規定（試行）

發布于 2004-09-08 11:02:

31２００１年９月２８日粵高法發[２００１]３４號

第一章總則

第一條為保障當事人依法行使訴訟權利，保證人民法院正確、及時審理案件，根據我國《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和最高人民法院有關司法解釋的規定，結合我省各級人民法院立案工作的實際情況，制定本規定。

第二條 立案工作是人民法院審判業務的組成部分。

人民法院的立案工作，遵循立案與審判、執行分開的原則，堅持方便人民群眾訴訟和便利人民法院審判的原則。人民法院（包括專門法院）的立案工作由立案庭統一負責。

第三條 上級人民法院對下級人民法院的立案工作進行監督和指導。

基層人民法院對人民法庭的立案工作進行管理和指導。

第二章立案庭的職責

第四條基層人民法院立案庭的職責：

（一）審查民事、行政案件的起訴，決定立案或者裁定不予受理；審查刑事自訴案件的起訴，決定立案或者裁定駁回起訴；審查破產、執行（含委托執行）案件的申請，決定立案或者裁定不予受理；對刑事公訴案件進行立案登記。

（二）負責上級人民法院指定管轄或者同級人民法院移送管轄的各類案件的立案工作。

（三）負責本院審判委員會討論決定再審、上級人民法院指令再審和人民檢察院按照審判監督程序提出抗訴案件的立案工作；審查當事人申請再審的條件，作出是否受理其再審申請的決定，并向其發出通知書；辦理審判監督庭再審案件的立案登記。

（四）審查當事人提出的訴前財產、證據保全以及案件移送審判庭前的訴訟保全和仲裁機構提請的財產、證據保全申請，裁定并執行保全或者駁回申請。

（五）依法審理公民、法人和其他組織在案件移送審判庭前提出的管轄權異議案件。

（六）辦理當事人申請支付令和公示催告的案件。

（七）負責應由本院依法受理的其他案件的立案工作。

（八）計算并通知原告（申請人）預交案件受理費，辦理原告（申請人）申請訴訟費緩交、減交、免交的審批。

（九）統一編制、登記、管理各類案件的案號，分流案件。

（十）負責本院案件審理流程管理，根據流程管理的規定履行職責。

（十一）辦理上級機關和本院領導交辦案件的登記、編號和督辦工作，并回報或者轉報結果。

（十二）負責來信來訪、院長接待日和法律咨詢工作。

（十三）總結立案、信訪工作的經驗，對立案、信訪工作中出現的新情況、新問題進行調查研究，提出對策和建議。

（十四）檢查和指導人民法庭的立案、信訪和案件審理流程管理工作。

第五條 中級人民法院立案庭的職責：

（一）審查民事、行政案件的起訴，決定立案或者裁定不予受理；審查破產、執行（含委托執行案件）的申請，決定立案或者裁定不予受理；對刑事公訴案件進行立案登記。

（二）審查按規定由立案庭立案的國家賠償案件，決定立案或者書面通知不予受理；依法應當由人民法院賠償委員會作出立案決定的賠償案件，賠償委員會辦公室作出立案決定后，由立案庭編立案號并進行備案登記。

（三）負責上級人民法院指定管轄或者同級人民法院移送管轄的各類案件的立案工作。

（四）負責本院審判委員會討論決定再審、上級人民法院指令再審和人民檢察院按照審判監督程序提出抗訴案件的立案工作；審查當事人申請再審的條件，作出是否受理其再審申請的決定，并向其發出通知書；辦理審判監督庭再審案件的立案登記。

（五）審查當事人提出的訴前財產、證據保全以及案件移送審判庭前的訴訟保全和仲裁機構提請的財產、證據保全申請，裁定并執行保全或者駁回申請。

（六）當事人對申請確認仲裁協議（條款）無效的或申請撤銷仲裁裁決的案件進行立案審查，決定立案或者裁定不予受理。

不符合立案條件的，應當在十日內將申請執行的材料退回申請人并說明理由。

第六章審判監督案件的立案程序

第四十一條當事人提出的申訴或者再審申請，原則上應當由作出生效判決、裁定的人民法院立案審查處理。上級人民法院認為必要時，可以直接立案審查處理。

第四十二條當事人的申訴或者再審申請已經駁回，又無新的事實和理由繼續向原審查案件的人民法院申訴的，原審查案件的人民法院不再立案審查（本院院長提起再審，或者上級人民法院函示審查、指令再審，或者人民檢察院抗訴除外），并書面通知申訴人。

第四十三條立案庭對再審申請（申訴）是否符合受理條件進行審查：

受理再審申請（申訴）條件包括下列內容：

（一）申請人的主體資格是否符合有關法律和司法解釋的規定；

（二）再審申請或者申訴的判決或裁定是否已經發生法律效力；

（三）當事人是否提出了該發生法律效力的判決或裁定有錯誤的依據和理由；

（四）民事案件的再審申請是否在判決或裁定發生法律效力后兩年內提出；

（五）依照法律和司法解釋的規定該申請（申訴）是否由本院審查；

（六）申請（申訴）必備的文書和材料是否齊全。

第四十四條申訴或者再審申請案件，由立案庭對是否符合受理條件進行審查。經審查決定受理的，在受理后三個工作日內進行案件排定，并將申訴或再審申請材料移送審判監督庭；經審查不符合受理條件的，由立案庭直接通知申訴人或者再審申請人，并告知不予受理再審申請（申訴）的理由。

上級法院以非裁定的其他書面形式要求再審的案件，立案登記后，移送審判監督庭審查。

第四十五條立案庭對審判監督庭經實體審查后決定再審的案件進行再審案件的立案登記。

第四十六條申訴或再審申請案件和決定再審案件由立案庭統一編立案號。

第四十七條上級法院裁定指令再審和人民檢察院抗訴的案件，立案庭立案登記后，應當于二個工作日內進行案件排定并移送審監庭再審。

本院院長直接提交審判委員會討論決定再審的案件，由立案庭作出再審裁定，于裁定書送達后二個工作日內進行案件排定并移送審判監督庭再審。

第四十八條當事人申請再審或者申訴具有以下情形的，應當交納訴訟費：

（一）當事人有足以推翻原判決、裁定的新證據，提出申請再審，人民法院經審查決定進行再審的；

（二）當事人對人民法院第一審判決或者裁定未提出上訴，一審判決、裁定或者調解書發生法律效力后，又提出申請再審，人民法院經審查后決定再審的。

依照規定應當交納訴訟費的，審監庭應當通知當事人到立案庭辦理交納手續。當事人逾期拒不交納或者申請緩交、免交、減交未獲批準后逾期仍不交納的，立案庭應及時書面通知審監庭，審監庭應當按當事人自動撤回再審申請或者申訴處理。

第七章國家賠償案件的立案程序

第四十九條賠償請求人向人民法院、人民法院賠償委員會提出賠償申請的，賠償義務機關的司法侵權行為應當先經依法確認。

第五十條立案庭、人民法院賠償委員會對賠償請求人提出的賠償申請進行審查，符合立案條件的應當立案。第五十一條本級人民法院作為賠償義務機關的賠償案件的立案范圍是：

（一）對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的；

（二）依照審判監督程序再審改判無罪，原判刑罰已經執行的；

（三）刑訊逼供或者以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為、違法使用武器警械造成公民身體傷害或者死亡的；

（四）人民法院違法對財產采取查封、扣押、凍結、追繳等措施造成損害的；

（五）依照審判監督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產已經執行的；

（六）一審判決有罪，二審改判無罪的；

（七）人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執行錯誤，造成損害的。

第五十二條立案庭對賠償請求人向本法院申請賠償的，應當依法進行審查，符合下列條件的，應予立案，立案后移送本法院的賠償委員會以本法院的名義辦理：