第一篇：立法可行性調查報告

立法可行性調查報告

立法可行性調查報告

近年來，xxxx市婦聯按照全國婦聯和省婦聯的要求，緊密聯系xxxx實際，立足婦女兒童，就家庭教育工作進行調查研究，并采取座談、走訪、問卷等多種形式征求社會各界意見。特別是會同市教育局、市統計局等相關部門，歷時3個月，對全市各學校、鎮街、機關單位等進行抽樣調查。

從調研反映的情況看，當前家庭教育雖為社會、學校和家長廣泛重視，但其在立法方面卻是空白，迫切需要建立相應的法律法規，對家庭教育進行規范化、專業化、系統化管理，確保青少年健康成長。

家庭教育是教育體系的基礎，對于未成年人的教育成長具有特殊重要的作用。2010年，國家出臺《中長期教育改革和發展規劃綱要》，明確提出要制訂家庭教育相關法律，下發《家庭教育工作五年規劃》。按照中央和省、市的要求，市婦聯緊密結合xxxx青少年教育實際，用法治思維和法治方式創造性推進家庭教育立法工作。2014年10月，市婦聯會同市教育局、市統計局就當前我市家庭教育工作開展調查研究。此次調研歷時3個月，隨機抽取14所高中、13所初中、17所小學（其中包括1所留守兒童學校、1所流動兒童學校）、4所幼兒園、12個鄉鎮、4個機關單位、1個教育培訓基地進行抽樣調查，向全市下發《xxxx市家庭教育立法可行性調查問卷》5210份，回收有效問卷4336份，并對調研結果認真分析，形成此報告。

一、我市家庭教育立法具有良好基礎

通過統計分析數據可以發現，當前民眾對家庭教育重要性和方式方法有著清晰的認識，迫切希望政府進行家庭教育立法，為廣大家長提供科學規范的家庭教育服務指導。

一是民眾普遍認為家庭教育至關重要。在“與孩子交流時間”、“對孩子的關注”調查中，66.31%民眾與孩子每天都交流；對孩子的關注首先是品德（56.04%），其次是學習（45.16%）和個性（37.75%）。由此可見，大部分家長能通過多種方式與孩子交流，對孩子的錯誤能夠采用正確的方式教育引導。家長十分注重孩子的品德、學習和個性的成長，不以學習為唯一衡量標準，更關心孩子的身心健康，對孩子成長的認識較為客觀和理智，這為家庭教育立法奠定了良好的基礎。

二是民眾十分渴求高質量的家庭教育培訓。在“獲得教育子女知識和方法渠道”調查中，61.28%的民眾會選擇通過親友同事獲得知識；在“家庭教育過程中，面臨的主要困難”調查中，66.77%的民眾選擇缺少經驗借鑒，62.27%的民眾選擇缺乏相關知識，31.18%的民眾選擇缺少獲得幫助的機構。民眾在家庭教育方面雖然優先選擇從朋友、家庭那里獲得幫助和支持，但普遍認為這樣的幫助和支持并沒有滿足需求，效果并不理想，更希望政府通過立法培育發展家庭教育市場，并對培訓機構予以嚴格管理，使家長能夠在正規的培訓機構，接受高質量的家庭教育培訓。這說明家庭教育立法是解決現實問題和民眾需求的重要保障。

三是民眾迫切希望政府進行家庭教育立法。在“家庭教育的重要性”、“通過法律來規范家庭教育服務和管理工作問題”和“家庭教育服務和管理工作應由誰負責”中，96.22%民眾認為家庭教育具有重要意義；57.08%的民眾認為有必要通過立法規范；87.64%民眾希望政府能夠在家庭教育服務和管理工作方面發揮重要作用。普遍對家庭教育非常重視，對家庭教育服務需求強烈，對家庭教育立法持贊成態度，認為政府應在家庭教育中發揮組織者和支持者的重要作用，希望通過家庭教育立法為家長提供科學的教育方法，為孩子營造健康的成長環境。

二、我市家庭教育立法方面存在的問題

家庭教育立法是一項復雜系統工程，家庭、學校、社會、政府在青少年教育中均應承擔相應的義務和責任。雖然現階段民眾對學校社區和辦學機構提供的家庭教育服務總體滿意，但從家庭教育的長遠發展看，仍存在不相適應的地方。

一是民眾參與家庭教育立法意識不強。盡管民眾普遍支持家庭教育立法，但從調查數據看，民眾對直接參與立法呈現出兩種態度，對參與家庭教育立法認為相當重要和無所謂的各占一半。這充分說明民眾盡管能夠認識到家庭教育立法的重要性，但對家庭教育立法如何立法、怎樣推動立法認識不到位，積極性不高，這在一定程度上不利于形成推動家庭教育立法的社會氛圍。

二是家庭教育責任主體不明確。由于家庭教育沒有納入政府行政管理系統，缺乏有效監督管理機制，特別是誰來管理誰來監督責任不明晰，沒有法律上的依據，誰來規范以及如何規范，使得家庭教育成為家長和個別部門的責任，社會力量難以得到資源優化配置，有的甚至被閑置和浪費，無法充分發揮作用，嚴重制約了家庭教育向規范化、科學化方向發展。

三是家庭教育服務水平整體不高。當前，家庭教育服務的主要提供者是學校，學校有足夠的教育力量和教育條件，但由于市場缺乏準入機制，因而專業機構及專職人員極少，家庭教育工作呈現階段性、臨時性、非專業性、無保障性等特點，無法從根本上滿足需求，家庭服務水平與家長需求嚴重不適應。

三、推進家庭教育立法的相關建議

家庭教育立法應立足于為家庭提供系統、專業、科學的指導和全面多元的教育保障，建立完善家庭教育指導服務體系，全面提高家庭教育質量水平，營造有利于青少年健康成長的家庭環境和社會氛圍。

一是加強輿論宣傳，形成廣泛共識。充分發揮傳媒作用，拓展家庭教育宣傳載體，通過主流媒體、網絡微博等載體，組織豐富的公益文化活動，為家長搭建信息、服務、互動平臺，廣泛宣傳家庭教育正確理念、科學方法，營造良好社會氛圍，不斷提高公眾對家庭教育立法的認知度和參與度。

二是明確責任主體，調動社會力量。將家庭教育工作納入本地區經濟發展和社會進步的總體規劃，強化政府在促進家庭教育發展中的責任，明確家庭教育主管部門及相關部門的職責范圍，使之責權明晰、分工合作、各司其職。充分利用現有的教學力量和教育資源，擴大家庭教育指導服務覆蓋率，推進家庭教育健康發展。

三是加大經費投入，提供有力保障。加大家庭教育經費投入，建立科學化、精細化的經費管理體制，提高經費利用效率，切實做到專款專用，多渠道籌措經費，鼓勵引導社會力量捐資、出資創辦各類家庭教育指導服務機構。允許對一些服務項目適當收費，用以支持公益性服務項目發展，對于貧困地區家庭教育的發展，應給與重點支持。

四是強化專業指導，建立服務體系。建議市婦聯牽頭，相關部門及律師、專家等社會各界人士參與，研究確立家庭教育立法的功能定位，積極探討家庭教育方式方法，為家長提供專業、系統的指導。各相關部門本著對政府、社會、家庭負責的態度，積極提建議、想對策，切實建立起“事事有著落、件件有落實、關關都能解”的家庭教育服務新體系。

第二篇：地方政府立法調查報告

地方政府立法調查報告

第一次進行這樣的社會實踐感覺很新鮮，作為一個即將畢業的大學生，法學專業課程都已經學完，進行這樣的實踐課程可能會簡單一些吧。但是事實不是我想的那么簡單。地級市人大才有立法的資格，所以想要具體詳細的了解立法情況必須要到市政府去。

政府作為一個地方的行政機關，每天都會有很多的事情要辦，所以我也沒直接去打擾他們辦公，只在網上尋求相關的資料，詢問一些有相關方面知識的親戚朋友等。

《中華人民共和國立法法》規定，較大的市的人大及其常委會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省．自治區的地方性法規想抵觸的前提下，可以制定地方性法規，其政府可根據法律、法規、地方性法規制定規章。1986年青島市在國家計劃中實行單列，賦予相當省一級經濟管理權限。1994年被列為全國15個副省級城市之一。青島是一個日益崛起的城市，其經濟。文化的繁榮離不開法律的規范，發達的經濟，豐富的文化使青島走在全省乃至全國的前沿，在立法問題上青島自然也不會落后。

由于地方立法主要針對本地的實際情況出發而作，所以立法特點上免不了多而繁雜，但是總體上還是不會超出國家的法律法規的范圍。就拿一個文件來說把：《青島市城市供水條例（修訂草案）》。

根據我市地方性法規立法計劃，市政府法制辦會同市市政公用局對該稿進行了充分的調研論證，先后召開了相關部門 參加的征求意見會，又召開了部分人大代表、政協委員和部分高校、科研單位專家參加的座談會，并通過青島政務網和政府法制網廣泛征求了社會的意見。5月9日 胡紹軍副市長主持召開了相關部門分管領導參加的協調會，對有關問題進行了協調確認。2008年5月27日，根據政府常務會議提出的要求，市政府法制辦會同市政公用局做了進一步調研，并組織召開了市南區部分社區干部和市民代表及我市部分律師參加的座談會，經認真研究修改，形成了《條例（修訂草案）》。

以上是這個條例的完成過程，可以看出一個地方性法規的出臺也不是簡簡單單的，仍然要經過多道程序才行，這樣才能保證立法的公平性與規范性。這部法規的主要內容是：經本次市政府常務會議討論通過的《條例（修訂草案）》共七章五十八條。此次在篇章結構上作了較大修改，主要針 對我市供水管理中存在的突出問題，以保證供水質量為核心，重點在加強行業監管、規劃與建設、城市供水、城市用水、城市供水設施、法律責任等方面進行了修 訂。主要包括以下內容：一是將再生水和海水利用納入城市公共供水范疇,實施統一管理。對城市公共供水范圍進行了擴充。二是明確了供水設施管理維護責任。城 市公共供水設施由供水企業負責管理維護，解決供水設施維修問題。三是確立了特許經營制度。申請從事城市供水經營的企業應當具備相應的條件，并按照規定取得 城市供水特許經營權后，方可從事城市供水經營活動。四是實行二次供水設施統一管理制度。居民住宅使用城市公共供水的二次供水設施由供水企業統一管理。同時，規定了二次供水設施管理單位的職責義務，力求解決二次供水水質水壓、水費分攤、設施設備維修等問題，使供水企業服務到用戶終端。五是確立了政府和企業 的應急措施。規定了供水行政主管部門和供水企業，應當根據各自的實際制定相應的應急預案，確保在緊急狀態下，保障居民正常的生活用水。六是規

定了不間斷供水保護制度。供水企業因工程施工、設備維修等原因需停止供水的，應當在停止供水四十八小時前，通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體或在單元門口張貼告示等方 式向社會公告停水的時間和范圍。停止供水時間超過十八小時的，應當采取臨時供水措施，保障居民基本生活用水。七是在法律責任和附則中，調整了法律責任，提高了行政處罰的額度，并在附則中對本條例涉及的部分專業名詞做出了解釋。

從法規的內容上看，這部法規是翔實完整的，非常細致的對供水問題進行了解釋。法規明確了責任分擔，明確了突發情況的處理工作。對專業名詞也進行了解釋使得普通市民也能看得懂。這樣一部法規的出臺一定會給地方的企業和市民帶來實在的利益。

匆匆忙忙完成了一篇不像報告的報告，由于要司法考試也沒有花太多的時間去完成實際的調查任務，還請指導老師體諒。最后感謝院系和老師能給我這樣一個社會實踐的機會，讓我有機會把所學用到實踐中區。

第三篇：反壟斷法立法的必要性和可行性

內容摘要：【摘要】反壟斷法與反不正當競爭法是競爭法律體系的兩大組成部份。從1994年開始，反壟斷法就已經進入到國家的立法日程，但一直以來，由于社會各界對其立法的必要性和可行性爭議非常大，直到現在反壟斷法仍未出臺。我國要建立公平、競爭、統一的市場秩序，需要一部適合我國國情且具有可行性的反壟斷法。這部反壟斷法中應該包含禁止行政壟斷、禁止壟斷協議、控制企業合并、禁止濫用市場優勢地位四個方面內容，而在自然壟斷、知識產權和特定的卡特爾協議適用除外，同時要建立一個獨立、高效、權威的反壟斷執法體系，明確設置壟斷違法行為的法律責任。

【關鍵詞】反壟斷 立法 必要性 可行性

一、反壟斷法立法必要性和現狀

競爭法律在市場經濟法律體系中占有極其重要的地位，國外稱之為經濟憲法或經濟基本法。據聯合國以及經濟合作與發展組織（oecd）統計，當前世界上約有80多個國家制定了競爭法律[①]。競爭是市場經濟的靈魂，運用法律手段確保市場經濟主體平等、公平、自由地參與市場競爭，是世界各國通行的作法。反壟斷法被西方國家稱為“經濟憲法”，主要原因是反壟斷法所維護的是競爭自由，完善的是有效競爭的市場結構，制止的是限制競爭、不公平交易的行為。反壟斷法在維護競爭秩序、促進經濟發展中發揮了積極的作用。反不正當競爭與反壟斷是競爭法律的兩大部份，我國第八屆全國人大常委會第三次會議于１９９３年９月通過了《中華人民共和國反不正當競爭法》，但是《反壟斷法》卻至今沒有出臺。我國需要一部能確保市場經濟主體平等、公平、自由競爭的《反壟斷法》。

（一）反壟斷法立法的必要性

1、維護競爭自由和保護消費者權益需要一部反壟斷法

打破行業壟斷和地區封鎖，促進商品和生產要素在全國市場自由流動，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，創造公平競爭的市場經濟環境，切實保護經營者和消費者的合法權益，就必須完善競爭法律制度，這是建設中國特色社會主義市場經濟體制的需要。只有維護公平和自由競爭的市場經濟機制才能使社會資源得到優化配置，企業才能具有創新和發展的動力，消費者才能得到較大的社會福利。

2、制定反壟斷法對中國加入ｗｔｏ具有重要意義

隨著我國加入世界貿易組織和國內市場進一步對外開放，更多的外國企業和外國商品將會進入我國的市場，競爭將越來越激烈。跨國公司對中國經濟的影響越來越大，遏制跨國公司在中國的壟斷違法行為，保護民族工業和國家經濟安全，促進中國市場經濟體制的建立和市場結構的完善，亟需制定反壟斷法。

3、不合理壟斷行為需要法律制約

我國要建立公平、競爭、統一的市場秩序，但一些壟斷現象，如限定價格、價格歧視、劃分市場、壟斷協議、掠奪性定價、搭售、強制交易、公用企業限制競爭的行為等，嚴重地干擾了市場經濟的正常運行，破壞了競爭和市場秩序。現行法律規定不健全，需要一部明確的反壟斷法，對不合理壟斷行為予以制約。

4、反壟斷與發展規模經濟不矛盾

反壟斷法禁止的是壟斷違法行為，而不是壟斷狀態。壟斷組織作為經濟組織形式，沒有合法與違法之分，是中性的，只有當壟斷組織是以限制競爭、取消市場為目的而成立，或壟斷組織實施了破壞競爭秩序的行為時，才是違法的，反壟斷法才予以禁止或抑制。反壟斷法不反對經濟規模和大企業，只是反對限制競爭的大企業濫用其市場支配地位的行為。反壟斷法在保護自由、公平競爭的同時，也會促進規模經濟的發展。

5、反壟斷法具有促進經濟體制轉軌和完善市場結構的特殊作用

我國當前正處于從計劃經濟向市場經濟的過渡階段，政企不分的現象尚未完全改變，來自政府方面的行政性限制競爭的情況仍然十分嚴重，特別是地方保護主義。行政性限制競爭遠比經濟性的限制競爭嚴重得多，這也是我國當前建立有效競爭市場模式的主要障礙所在。反壟斷法的出臺有助于政府及其所屬部門建立公平、公正、自由的市場觀念，具有促進經濟體制轉軌和完善市場結構的特殊作用。

（二）反壟斷法立法的現狀

反壟斷法的制定波折不斷，我國早在1994年開始《反壟斷法》的制定，起草工作由國務院法制辦、國家工商行政管理總局和原國家經貿委聯合負責，當時該法被列入第八屆全國人大常委會立法規劃，但并未出臺。４年后，再次被列入第九屆全國人大常委會立法規劃，但期間仍未出臺。２００３年１２月份，全國人大常委會又將該法列入十屆全國人大立法規劃，并作為本屆人大要出臺的重要經濟立法項目。國務院也將該法列入２００４年立法計劃，《反壟斷法》草案終于在05年6月上交國務院法制辦。由于對其中的一些問題爭議過大，原計劃在2005年10月由全國人大常委會審議的草案被安排在今年6月進行初審。根據全國人大常委會2006年立法計劃的安排，制定《反壟斷法》將是今年6月全國人大常委會會議的重要議程之一。

其實反壟斷法的醞釀，時間更早。1980年，國務院就發布了《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》，從此揭開了我國反壟斷立法的序幕。１９８７年８月，原國務院法制局成立了反壟斷法起草小組，１９８８年就提出了《反對壟斷和不正當競爭暫行條例草案》。我國1993年開始實施的《反不正當競爭法》是一部制約不正當競爭行為和限制競爭行為的法律，該法禁止的11種不正當競爭行為中有5種屬于限制競爭或者說是壟斷行為，主要包括公用企業或者其他依法具有獨占地位的經營者限制競爭行為，行政性壟斷行為、低于成本價銷售行為、搭售行為和串通招投標行為。據統計，全國已有25個地方性立法機關制定了《反不正當競爭法》的實施條例或實施辦法。這些地方性法規依據法律規定不僅對工商部門履行反壟斷職能作了細化，還做出了補充規定，特別規定了禁止一些聯合操縱市場的卡特爾行為的反壟斷法律法規等。[②] 現行反壟斷法規是分散在價格法、反不正當競爭法、招投標法、國家各部委對壟斷問題所作的行政性法規等眾多規范性文件之中，缺乏一部統一和系統的法律規定。在這種情況下，中國目前也缺少一個獨立和權威的反壟斷執法機關。

二、現行反壟斷法的特點

1、沒有反壟斷基本法，而涉及反壟斷的相關規定不健全、雜亂零散

現行的反壟斷立法大多以規章、地方性法規的形式體現。如1989年國家體改委、國家計委等聯合發布的《關于企業兼并的暫行辦法》，國家工商行政管理局1993年發布的《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》等。在缺少基本法的情況下，各個部門的立法的統一性就很成問題，各個地方性法規規定也相互不同，而且，這些法規的解釋也缺少相應的標準。沒有一部基本法，這是一個法律體系統一和完整性的問題。其次，對一些壟斷行為沒有規定或者規定不健全，對濫用市場優勢地位的其他限制競爭行為及經營者之間卡特爾協議限制競爭行為沒有規定，造成監管缺位，而對于低成本銷售行為、搭售和附加不合理條件行為，都沒有明確規定法律責任，對行政壟斷行為的處理力度弱，不具操作性。

2、部門立法，爭議不斷

目前我國并沒有一個統一的反壟斷執法機構，而同時各行政部門為獲取法案執行權，進而獲得相應的機構設置權和財權，都在努力爭取立法主導權。2004年3月，商務部將《中華人民共和國反壟斷法(送審稿)》單獨提交了給國務院法制辦，在關審稿中商務部將反壟斷的執行權劃歸自己所有；發改委則在2003年通過了自己制定的《制止價格壟斷行為暫行規定》，規定中明確賦予發改委對價格壟斷行為的認定、處罰、解釋等權力。2004年年末，發改委研究機構發布題為《當前經濟形勢及2005年的政策取向》的報告，呼吁“盡快制定和出臺《反壟斷法》，從依法管理、提高信息透明度和價格監管等方面加強對壟斷行業的管理”。國家工商總局的表現相對較為低調，除了在2004年6月推出一份《在華跨國公司限制競爭行為表現及對策》的報告外，別無其它行動。實際上，早在10年前，國家工商總局就在其公平貿易局下設了反壟斷處。自1999至2004年，全國工商行政管理系統依據《反不正當競爭法》查處的壟斷案件就有5200多起。[③] 目前我國對反壟斷立法主要是由各部門根據其職責針對各種壟斷現象進行分別地規定，如對兼并問題、公用企業的限制競爭問題、價格壟斷問題等。這當然與轉軌時期經濟狀況復雜多變，不能用統一的規則進行調整有關。而且各部門對反壟斷的認識也有待深化。首先，它違背了市場經濟統一規則的要求。不同的部門立法和對各個問題的分別立法會使對某一共同的社會關系形成不同的判斷標準。其次，它違背了法律的整合性的要求。再者，它使各部門的權限模糊以及法律權威性降低。這些缺陷都使得這種反壟斷放在一起進行規定。

3、經濟壟斷與行政壟斷不分

我國現階段是處于計劃經濟向市場經濟的過渡階段，尚不具備成熟的市場條件，特別是由于體制的原因，我國當前經濟生活中形形色色的壟斷主要地不是來自經濟壟斷，而是行政性壟斷。目前法規都將經濟壟斷和行政壟斷放在一起進行規定，這是有歷史原因的，在傳統的計劃體制下，經濟壟斷與行政壟斷的區分是很困難的，國家既是經濟的參與者，又是經濟的管理者，都是國家職能的表現，具體的表現就是國營企業。用行政的方法安排和管理企業及其生產是原有體制的基本特點。因而在社會主義市場經濟改革實踐中，對兩種壟斷進行截然區分是困難的，這也成為我國反壟斷法長期難以產生的一個重要的原因。而行政壟斷對市場競爭的危害更大，其最典型的表現形式是行業壟斷和地方保護。

三、反壟斷適用范圍的可行性

壟斷能帶來規模效益，它是商品經濟高度發達和科學技術進步的產物，本身就是社會進步的標志。同時依照國家的產業政策和其他經濟政策，在某些領域是需要避免過度競爭，在這些領域里進行自由競爭無益于公共利益，在特定領域實行壟斷更有利于資源的合理配置，這時就不再適用反壟斷法。所謂反壟斷法適用除外，亦稱適用豁免，系指在某些領域對某些事項不適用反壟斷法。具體而言是指在某些特定行為或領域中法律允許一定的壟斷狀態及壟斷行為存在即對某些雖屬限制競爭的特定協調或聯合或單獨行為，反壟斷法不予追究的一項法律制度。為了規范我國社會主義市場經濟的競爭秩序，建立有效競爭的目標模式，對禁止行政壟斷、禁止壟斷協議、控制企業合并、禁止濫用市場優勢地位四個方面內容，我國反壟斷法應予以規定，同時根據我國的實際情況并借鑒一些國家的立法，在部份自然壟斷行業、知識產權領域、特殊的卡特爾協議方面，反壟斷法適用除外。

（一）應適用反壟斷法的范圍

1、禁止行政壟斷

行政壟斷是指政府及其部門濫用行政權力限制競爭的行為。目前經濟生活中形形色色的壟斷主要地不是來自經濟壟斷，而是來自舊體制下的行政性壟斷。行政壟斷的本質是以權經商，即依靠手中的權力與民爭利，其不僅阻礙市場的發育和發展，導致社會資源的浪費，而且破壞了國內統一市場的形成，既損害了消費者的利益，也嚴重損害了企業的利益。此外，濫用行政權力的行為還為某些政府官員以權謀私和權錢交易提供了機會，在一定程度上引發了腐敗，損害了政府的形象。行政性壟斷經過多年整治，并沒有得到有效遏制，一個突出的表現是，石油、煤炭、鋼鐵等壟斷程度原本就很高的資源性、基礎性行業，近年來紛紛通過提高準入門檻、實施強制合并等手段，排斥中小企業和民營企業參與競爭，向大型國有企業集中。是否將反行政壟斷區別于反經濟壟斷作為重要章節列入《反壟斷法》，是當前爭議的焦點。有觀點認為不應將反行政壟斷內容列入反壟斷法中，因為通過行政手段提高國有企業的壟斷水平可以提升企業的競爭力、可以保證管理水平防范生產事故、可以維護國家經濟安全。然而這種觀點經不起推敲，企業的規模和效益應當通過市場競爭來實現，而不是靠行政手段整合。另外生產事故和國家經濟安全與企業的大小、所有制也沒有必然聯系。還有另外一種觀點認為，行政性壟斷雖然是當前對中國正常市場競爭的最大制約，需要著力解決。但是，行政性壟斷是轉軌過程中的政治經濟體制造成的，必須依靠進一步經濟體制改革和政治體制改革，從源頭上加以治理，一部《反壟斷法》無法承擔這個任務。這種觀點的確有道理，我們不能指望一部《反壟斷法》能夠一勞永逸地消除各種壟斷。但是，完善社會主義法制要求將禁止行政壟斷列入法律規定，而不能僅通過人為決策的行政手段來解決。通過立法才能正確地向政府部門及社會傳遞禁止行政壟斷的信號，才有助于行政壟斷問題的解決。其次，將“禁止濫用行政權力限制競爭”列入法律規定，可以明確行政壟斷的法律責任，有助于加強對政府及政府部門行使權力介入商業競爭的監督。

第四篇：浙江省集體資產管理條例立法可行性報告

關于《浙江省農村集體資產管理條例》

立法可行性報告

一、立法的必要性和可行性

農村集體經濟是我國公有制經濟的重要組成部分，是農村統分結合雙層經營體制的基礎，對于鞏固和完善黨在農村的執政基礎具有十分重要的意義。近年來，我省堅持以科學發展觀為統領，高度重視發展村級集體經濟，村級集體經濟在個私經濟、民營經濟快速發展的市場土壤中重新煥發出旺盛的生命力，在加快建設社會主義新農村、統籌城鄉發展的工作推進中形成了強大的推動力，成為浙江多種所有制經濟的重要組成部分。截止2010年底，全省村集體經濟組織擁有集體資產239.8億元、農村集體土地（含山林）1.1億畝，當年實現村級集體經濟總收入230.9億元。村級集體資產（不含集體土地和山林）已相當于國有企業及國有控股企業資產（含國有土地）的1/8。

當前，由于我國農村集體資產領域立法滯后，相應法律制度缺失，導致農村集體經濟發展、資產管理資產在實踐中暴露出許多問題和困難。一是農村集體資產家底不清。因未建立農村集體資產登記制度，日常核算、管理和控制不到位，村集體資產中的很大一部分未按規定辦理報廢、盤盈手續和實行折舊制度，造成現存資產數量和價值不清。集體資產逃不脫清了亂、亂了清的怪圈。二是集體資產經營機制落后。隨著社會主義市場經濟的發展和農村改革的深化，我國已逐步建立和完善市場經濟體制，但農村集體資產管理制度沒能適時的調整和完善，難以將現代企業經營理念與機制融入集體資產經營，阻礙了村級集體經濟的發展。三是農村集體資產價值低估。由于當前集體資產評估管理體制不健全，評估手段落后，價格估計不合理，資產賬面價值與實際價值相差甚遠，特別是在入股、轉讓、出租等產權變動時，往往被貶值處理，無形中造成資產損失，收益減少。四是農村集體資產監管無力。村級集體資產管理混亂、監督不力等問題凸顯，直接造成產權糾紛、資產流失等不良后果，農業行政主管部門對農村集體資產的監管無法律保障，監管難度大，處理手段缺，管理隊伍弱等問題突出。目前，全國已有20多個省（市、自治區）先后出臺（修訂）《農村集體資產管理條例》和《農村集體財務管理條例》，大大加強了對農村集體資產的監管，取得了明顯成效。因此，盡快制定和出臺《浙江省農村集體資產管理條例》，切實解決我省農村集體資產管理存在的突出問題和矛盾，對于加快推進法治浙江建設，促進農村集體經濟的快速、健康、持續發展和農民增收、推進社會主義新農村建設、增強農村基層組織的凝聚力，保持農村社會穩定，具有重要意義。

二、立法的主要依據和指導思想、原則

立法依據主要有：《憲法》、《物權法》、《農業法》、《農村土地承包法》以及國務院《關于加強農村集體資產管理工作的通知》（國發?1995?35號）、農業部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》（農經發?2009?4號）等法律法規和政策。立法的指導思想為：以科學發展觀為指導，圍繞促進社會主義新農村建設和農民增收兩大主題，解決農村集體經濟發展中的主要矛盾和問題，完善農村集體資產管理法律法規體系，維護村經濟合作社和社員合法物質權益和民主權利，推進農村集體資金資產資源管理，切實保障我省農村經濟社會快速、持續發展，為建設社會主義新農村建設服務。在具體立法過程中，始終堅持以下幾個原則：一是對法律已明確的村集體資產主體等規定，本《條例》不再重復；二是通過地方性法規形式，確立農村集體資產權屬、經營財務管理和法律責任等，建立健全農村集體資產管理體系；三是堅持改革創新，在不與法律法規抵觸的原則下，創新農村集體資產管理機制，將我省在實踐中行之有效的經營管理機制上升為地方性法規，解決我省農村集體資產管理和集體經濟發展中的特有問題，體現浙江特色，促進我省農村集體資產管理工作走在全國前列。

三、立法需要解決的主要問題

（一）關于村集體資產家底不清問題。目前沒有法律法規對村集體資產清產核資問題進行明確，《條例》有必要對農村集體資產的清產核資、登記確權等問題加以明確，建立農村集體資產臺賬登記、定期盤點、核賬等制度，切實摸清家底，分門別類加以管理，挖掘村集體資產潛力，變資產資源為資本，推進集體經濟發展。

（二）關于農村集體資產經營機制落后問題。浙江作為改革開放的前沿，又是資源小省，較全國其他省市更早遭遇發展瓶頸。在農村集體資產管理和農村集體經濟的發展中，各地創新制度，積極構建五位一體的農村集體“三資”監管體系、推進農村社區股份合作制改革、探索開展農村產權交易試點，積累了一定的成功經驗、制定了一系列有效的制度措施，省委省政府也就發展集體經濟、推進農村社區股份制改革等出臺了政策，《條例》應將這些有效的制度上升到法規層面予以確認，進一步明確和保護農村集體資產，鞏固現有改革成果。

（三）關于農村集體資產評估量化問題。長期以來，農村集體資產一直處于被低估的狀態，正確評估量化農村集體資產，有利于加強對農村集體組織的保護，增加農民收入，有利于充分發揮農村集體資產在新農村建設中的支撐作用。1995年國務院《關于加強農村集體資產管理工作的通知》中明確要求加強對農村集體資產評估的管理工作，但事實上，大部分農村集體資產在經營、租賃、轉讓等過程中未實行評估。《條例》應在農村集體資產評估量化上制訂具有可操作性的條款，防止農村集體資產因低估而流失。

（四）關于農村集體資產監管體系問題。1995年，國務院明確農業行政主管部門為農村集體資產的職能部門，農村經營管理機構是具體從事農村集體資產監管的部門，但我省現有的法律都未對農村經營管理機構地位和具體職責進行明確，《條例》有必要對農村經營管理機構的地位、職責、義務等進行明確，以強化對農村集體資產的指導、服務和監管。

浙江省農村集體資產管理條例

（草案）

第一章 總 則

第一條[立法目的及依據]為加強農村集體資產管理，防止集體資金、資產、資源流失，提高集體資產營運效能，維護資產所有者和經營者的合法權益，促進農村集體經濟發展，維護農村社會穩定，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條[適用范圍及關鍵術語] 本條例適用于本省行政區域內農村集體資產的管理。法律、法規對農村集體資產的管理有規定的，從其規定。

本條例所稱的農村集體資產，是指依法屬于村集體經濟組織全體成員集體所有的資金、資產和資源。依法確定由村集體經濟組織使用的國家所有的資產管理，適用本條例。

第三條[經營管理主體及權能]村經濟合作社依法代表全體社員行使集體資產所有權，對農村集體資產享有占有、使用、收益和處分的權利。尚未設立村經濟合作社的，村集體資產所有權由村民委員會行使。

第四條[基本原則]村經濟合作社按照民主、公開、公正的原則依法進行資產管理，保障社員利益。村經濟合作社應當建立健全資產與財務管理制度，實行財務公開和民主理財。集體資產經營管理的重大事項應當提交社員大會或者社員代表會議討論決定。

第五條[保護方針]農村集體資產受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、截留、平調、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收、變賣、設立擔保。

村經濟合作社及其社員有保護集體資產不受侵犯的權利和義務。第六條[政府職責]各級人民政府應當加強對農村集體資產管理工作的領導，加強村經濟合作社組織建設，支持鼓勵農村集體經濟組織利用集體資源，合理開發，壯大經濟實力，并組織協調有關部門和單位依法履行農村集體資產管理監督的職責。

第七條[監管體制及部門職責]縣級以上人民政府農業行政主管部門負責統一指導和監督本行政區域內的農村集體資產管理工作，也可以根據實際需要，委托農村經營管理機構承擔農村集體資產管理的具體工作。其主要職責：

（一）貫徹執行有關集體資產監管的法律、法規、規章；

（二）依法辦理集體資產的清產核資和產權登記工作；

（三）對村集體資產營運收益情況進行監管、服務，優化集體資產的經營環境；

（四）組織開展村集體資產統計、審計、考核和評估管理工作；

（五）法律、法規及政府賦予的其他職責。

國土、財政、水利、林業、漁業、建設、民政、審計、監察等部門按照職責分工，依法對集體資產管理工作進行指導和監督。

鄉鎮人民政府具體負責農村集體資產管理的指導和監督工作。第八條[經費保障]鄉鎮人民政府和縣級以上人民政府農業行政主管部門指導和監督農村集體資產管理工作所需經費，列入財政預算。

第九條[表彰獎勵]各級人民政府對在農村集體資產經營管理工作中成績顯著的單位和個人給予表彰、獎勵。

第二章 資產權屬

第十條[集體資產范圍]農村集體資產包括：

（一）農民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然資源。農民宅基地、自留地、自留山的土地權屬于集體所有；

（二）農村集體經濟組織依法投資、組織投勞形成的建(構)筑物、機電設備、農田水利設施、旅游設施、鄉村道路、林木與其購臵的交通、通訊、電力、教育、科學、文化、廣播、電視、衛生、體育等設施及設備資產；

（三）集體土地被征用后，農村集體經濟組織依法取得的集體留用地；

（四）農村集體經濟組織投資興辦或者出資購買、兼并的企業、事業單位的資產；

（五）農村集體經濟組織與有關企業、事業單位或者其他組織、個人按照協議及實際出資形成的資產中所占有的份額；

（六）農村集體經濟組織利用經營性資產和資源性資產所獲得的承包金、租金、股金分紅、土地流轉收益，國家征地補償費和生態公益林補償費中屬于集體所得部分，以及集體資產處臵、產權變更所獲得的收入；

（七）農村集體經濟組織及其企業設立的專項資金；

（八）農村集體經濟組織及其企業、事業單位擁有的現金、存款、有價證券、債權、存貨等資產；

（九）農村集體經濟組織及其企業、事業單位擁有的商標權、專利權、著作權、土地使用權等無形資產；

（十）農村集體經濟組織及其企業、事業單位接受公民、法人或者其他組織的資助、捐贈的財物和國家無償撥款、補貼、減免稅賦等形成的資產；

（十一）依法屬于農民集體所有的其他資產。

第十一條[資產權屬]村、組的集體資產分別屬于該村、組的農村集體經濟組織全體成員集體所有，分別由該農村集體經濟組織依法行使占有、使用、收益和處臵的權利。農村集體所有的資產受國家法律保護。禁止任何單位或個人平調、侵占、損壞、哄搶、貪污、挪用、私分和非法查封、扣押、凍結、沒收。

第十二條[權屬變更]農村集體資產所有權的變更應當依法進行。村規模調整后，鼓勵村集體經濟組織按照“依法、合理、公平、公正”的原則對集體資產進行融合，但未經本集體經濟組織成員大會或者成員代表會議表決同意，任何單位或者個人不得擅自改變農村集體資產的權屬性質。

第十三條[留用地管理]集體留用地可征收為國有土地，農村集體經濟組織可依法通過出讓方式取得國有土地使用權。征收為國有建設用地的留用地，各市、縣（市）人民政府應無償返撥給被征地農村集體經濟組織。依法轉讓、出租、抵押國有留用地使用權或出讓、轉讓、出租、抵押集體留用地使用權，須經本集體經濟組織成員大會2/3以上成員或者成員代表大會2/3以上代表表決同意后，流轉方案應在本集體經濟組織范圍內公示15日。

第十四條[產權改革]農村集體經濟組織可以將集體資產折股量化配臵到本組織成員個人，實行股份合作制。

完成股份合作制改革的村，可以向工商行政管理部門申請登記注冊，取得法人營業執照。具體登記注冊辦法，由省人民政府工商行政主管部門商同省人民政府農業行政主管部門參照村經濟合作社登記辦法制定。第十五條[權屬糾紛處理]農村集體資產權屬發生糾紛的，由當事人協商解決。協商不成的，屬于土地所有權和使用權的爭議按《土地管理法》及相關規定處理；其他資產權屬爭議，屬同一村（居）的，由所在村（居）民委員會調解處理；屬同一鄉鎮（街道）且經過所在村（居）委員會調解未達成協議的，由所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）調解處理；屬同一縣（市、區）且經過鄉鎮（街道）調解未達成協議的，由縣（市、區）人民政府農業行政主管部門或相關部門調解處理；跨縣（市、區）的由市人民政府農業行政主管部門或相關部門調解處理。當事人可依法直接向人民法院提起訴訟。

農村集體資產權屬爭議解決期間，任何單位或個人不得改變集體資產的產權狀況。

第三章 資產經營

第十六條[經營方針]農村集體資產可以按照所有權和經營權分離的原則，采取多種經營方式，實行有償使用。

農村集體經濟組織依法自主決定其資產經營，可由農村集體經濟組織直接經營，也可以采取承包、租賃、參股、合資、股份合作等方式經營，其資產的集體所有權不變。

第十七條[經營限制] 采取拍賣、轉讓、變賣、抵押、參股、合資、合作等方式處臵農村集體資產，須經本集體經濟組織成員大會或者成員代表會議表決同意后，方可依法辦理。經營和使用耕地、森林、林地等資源性資產的，應當遵守有關法律、法規的規定，不得擅自改變其用途。

第十八條[自營規范]農村集體經濟組織直接經營集體資產的，應當提出經營目標，明確經營責任，制訂經營方案和管理制度。

第十九條[對外經營規范]農村集體經濟組織應當采用公開、公正的方式確定集體資產的經營者和使用者。有條件的，應當依法采用招、投標方式，本組織成員在同等條件下享有優先權。

任何人不得違反規定程序，指定承包人或者承租人，或者利用職權壓價發包、低價出租或者非正常降低集體資產的合作經營條件；禁止采取欺詐、脅迫或惡意串通等行為發包或者出租集體資產。

第二十條[經營者權責]任何單位和個人經營或者使用農村集體資產，都應當與農村集體經濟組織依法簽訂合同，明確雙方的權利和義務。

集體資產經營者享有合同規定的經營權和收益權，農村集體經濟組織應當尊重經營者依法享有的經營自主權。

集體資產經營者應當依法依規管理、保護和合理利用集體資產。第二十一條[對外投資] 農村集體經濟組織以農村集體資產（含集體土地使用權）投資或者參股企業經營的，應確保其投資安全和合法權益。

第二十二條[評估事由]有下列情形之一的，應當對農村集體資產進行評估：

（一）以參股、聯營、股份合作、合資、合作等方式經營集體資產的；

（二）以拍賣、轉讓、臵換等方式變更集體資產權屬關系的；

（三）農村集體經濟組織需要合并、分立以及農村集體經濟組織所有或者占有份額的企業、事業單位出現兼并、分立、破產清算的；

（四）以農村集體資產提供抵押等擔保的；

（五）其他按規定需要進行資產評估的。

第二十三條[評估委托及結果處理]農村集體資產評估，應當委托有合法資格的資產評估機構進行。資產評估機構收費由縣級以上物價部門和農民負擔監管部門共同審核批準，不高于企業資產評估標準的一半。

評估結果應當向本組織成員公示五天無異議的，由農村集體經濟組織成員大會或者成員代表會議表決確認后，報鄉鎮人民政府備案；有十分之一的農村集體經濟組織成員提出異議或者經民主表決不予確認的，可以重新委托評估。

第四章 資產和財務管理

第二十四條[管理方針]農村集體經濟組織按照民主決策、民主管理、民主監督的方針依法管理集體資產和財務。

農村集體經濟組織及占有、使用農村集體資產的單位嚴格執行國家有關規定，完善財務和會計制度，實行財務公開，接受群眾監督。第二十五條[民主決策]農村集體經濟組織在資產經營管理活動中的下列事項須經成員大會或者成員代表會議討論通過，并公示結果：

（一）本組織財務預、決算方案以及計劃外較大的財務開支；

（二）集體資產經營方式、經營目標的確定及重大事項變更；

（三）重大項目投資活動；

（四）較大數額的舉債或者以集體資產提供擔保；

（五）建設用地使用權的流轉、征地補償費及歸屬于本組織的安臵補助費的使用和分配；

（六）收益分配方案；

（七）重大資產處臵；

（八）集體資產產權折股向個人配臵；

（九）其他涉及成員切身利益的經營管理重大事項。第二十六條[資產管理制度]農村集體經濟組織應當建立完善下列資產管理制度：

（一）投資責任制度；

（二）固定資產登記和保管使用制度；

（三）資產占用責任制度；

（四）資產收益管理及考核制度；

（五）民主理財和審計監督制度；

（六）資產報告制度。

第二十七條[固定資產管理]農村集體經濟組織建立固定資產明細臺賬，對資產存量及增減變動情況應當及時、準確、如實登記，定期盤點，做到賬實相符。

第二十八條[財務管理制度]農村集體經濟組織實行獨立的財務管理和會計核算，遵照和貫徹各級財政、農業行政主管部門和鄉鎮人民政府制定的有關財務、會計制度規定；建立健全財務預決算、開支審批、財產清查、收益分配、民主理財和財務公開等管理制度。

第二十九條[民主理財]農村集體經濟組織各項收支應當經民主理財監督小組（監事會或村務監督委員會）審核簽章，重大財務事項應當接受民主理財監督小組（監事會或村務監督委員會）的事前、事中、事后監督。

農村集體經濟組織財務事項發生時，經手人應當取得有效的原始憑證，注明用途并與證明人共同簽字（蓋章），報經有關負責人審批后交民主理財監督小組（監事會或村務監督委員會）集體審核，未經民主理財監督小組（監事會或村務監督委員會）共同簽字（蓋章）的原始憑證，不得入賬。民主理財監督小組（監事會或村務監督委員會）無正當理由逾期不予審核的，視為經審核同意；經審核有重大爭議的，應當提交成員代表會議審議處理。

第三十條[收支計劃]農村集體經濟組織年初應當編制全年財務收支計劃、年終要及時提出收益分配方案，須經成員大會或者成員代表會議表決通過，并報鄉鎮人民政府備案。財務收支計劃在執行過程中須嚴格履行相應的程序。

第三十一條[內部監督]農村集體經濟組織應當保障本組織成員的知情權和監督權，按規定公布集體資產經營管理運營與財務收支，以及投資、參股企業的經營狀況等情況，接受本組織成員的查詢、監督。

農村集體經濟組織社管會（理事會）對十分之一以上具有完全民事行為能力的成員聯名提出的質詢，應當及時作出答復。

第三十二條[財務公開]農村集體經濟組織實行財務公開制度，按規定及時公開所有的財務計劃、損益性收入、損益性支出、非損益性收支、債權債務、收益分配、經濟合同和成員大會或者成員代表會議相關決議。

農村集體經濟組織年初要公布財務收支計劃；按規定公布每月的財務收支情況和資產狀況等財務信息；年終公布財務報表以及收益分配方案。在方便群眾閱覽的地方設臵公開欄（墻）公布。

第三十三條[收益分配]農村集體經濟組織應當建立收益分配制度，每年根據收益情況合理確定分配與積累的比例，按照規定提取發展生產和社會公益事業所需的資金。集體積累部分主要用于擴大再生產、公益事業和農業生產社會化服務事業建設。農村集體經濟組織出讓、出租集體建設用地使用權收益的百分之五十以上應當存入銀行專戶，專款用于本組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。

第三十四條[改制資產處理限制]村、組建制被撤銷或者改為居委會的，任何組織和個人不得任意平調、私分或非法改變其集體資產權屬性質。

農村集體經濟組織合并、分立的，按原各農村集體經濟組織在全部資產中所占的份額，將集體資產轉入新的農村集體經濟組織，不得私分。

上述改制中資產處臵方案須經成員大會或者成員代表會議討論通過，并報鄉鎮人民政府審核批準后方可實施。

第三十五條[統計報表]農村集體經濟組織應當按照規定如實填寫資產統計和財務報表報送鄉鎮人民政府。

第三十六條[審計監督]農村集體經濟組織應當接受農村集體經濟審計部門對資產與財務及各項經濟活動的審計監督，占有、使用農村集體資產的單位應當接受其專項審計。農村集體經濟組織主要負責人離任時，應當接受離任審計。

集體經濟審計結果必須向本組織成員公布。

第五章 法律責任 第三十七條[資產流失之法律責任]違反本條例第五條第一款、第三十四條的規定，造成農村集體資產流失的，由鄉鎮人民政府或者縣級、不設區的市人民政府農業行政主管部門會同有關部門責令限期改正以及返還原物、恢復原狀等；造成集體資產損失的，責令其依法予以賠償，并可由縣級、不設區的市人民政府農業行政主管部門處以集體資產損失額百分之十五以下的罰款；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》規定的，由公安機關依法處理；涉嫌犯罪的，由司法機關依法處理。

第三十八條[經營管理不當之法律責任]違反本條例第十九條、第二十一條、第二十二條的規定，有經營管理不當行為的，由鄉鎮人民政府或者縣級、不設區的市人民政府農業行政主管部門責令責任人員限期改正；逾期不改正的，由縣級、不設區的市人民政府農業行政主管部門提交有關部門對責任人員給予處分，并處2000元至20000元的罰款；造成集體資產損失的，責令其依法予以賠償；涉嫌犯罪的，由司法機關依法處理。

第三十九條[違反民主決策之法律責任]違反本條例第十七條第一款、第二十三條、第二十九條、第三十二條、第三十四條的規定，擅自進行投資、舉債、設立擔保等，或者徇私舞弊發包、出租、買賣、處臵集體資產的，由縣級或者不設區的市人民政府農業行政主管部門提請有關部門對有關責任人員給予處分，并處2000元至20000元的罰款；造成集體資產損失的，責令其依法予以賠償；涉嫌犯罪的，由司法機關依法處理。

第四十條[其他違法責任]任何組織或者個人侵犯農村集體資產所有者和經營者合法權益的，依法承擔相應責任；造成經濟損失的，責令其依法予以賠償。

第四十一條[行政處罰救濟途徑]當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請復議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。

第四十二條[離任違法責任]農村集體經濟組織主要負責人和財務人員離任時，拖延移交集體資產、會計資料和其他有關資料的，由鄉鎮人民政府或者縣級、不設區的市人民政府農業行政主管部門給予警告，責令限期改正；拒不交清集體資產的，依法追究賠償責任；拒不移交會計資料的，按隱匿、銷毀會計資料的法律規定處理。

第四十三條[國家工作人員違法責任]各級人民政府負責農村集體資產管理的工作人員以權謀私，濫用職權，或者玩忽職守，造成集體資產損失、損壞的，依法承擔民事責任，并由所在單位或者行政監察機關依照有關規定給予行政處分；涉嫌犯罪的，由司法機關依法處理。

第七章 附 則 第四十四條 尚未建立村經濟合作社的農村集體經濟組織，可以按照資產權屬分別由村民委員會或村民小組依照本條例代行集體資產經營管理工作。

撤村建居的地區，原農村集體資產管理適用本條例。第四十五條

本條例自年 月 日起施行。

第五篇：可行性調查報告例文

20XX 報 告 匯 編 Compilation of reports

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可行性調查報告范文

導讀：

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可行性研究報告范文?

報告一 1000 畝果桑綜合開發基地建設項目可行性研究報告?

一、項目與項目單位概況?

1.項目基本情況：名稱、建設單位、立項背景、建設目標等;?

項目名稱：郁南縣東壩鎮 1000 畝果桑綜合開發建設?

建設單位：郁南縣東壩鎮人民政府?

東壩鎮位于云浮市郁南縣的東南部，是一個農業重鎮，全鎮總面積 106平方公里，有水田 11000 畝，山地面積 11 萬畝，旱地面積3.6 萬畝。總人口 40063 人，轄 1 個居委會 11 個村委會。2008 年全鎮實現 GDP4.2 億元，農民人均年收入 5198 元。東壩鎮是蠶桑大鎮,2005 年被評為廣東省蠶桑專業鎮，目前全鎮擁有桑園面積 25000畝，種桑養蠶戶達到 6000 戶，占全鎮總戶數的 80%，2008 年蠶桑業總收入 1.01 億元，人均 2500 多元。然而，由于對繭絲綢出口的報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 過多依賴性，常讓國際市場需求的波動左右國內生產，造成蠶農情緒不穩定，收入不能穩定增加。要有效解決這一問題，必須拓展產業面，挖掘桑樹自身多用途的潛力，千方百計為蠶農增收創造途徑。其中之一，就是發展果桑產業，使蠶農獲得養蠶和桑果雙重收入。因此建設蠶桑業綜合開發基地，發展果桑產業,加以推廣應用，迅速提高經濟效益，增加農民收入，迫在眉睫，勢在必行。?

果桑的果實為桑椹，桑椹味道鮮美、酸甜可口，桑椹可加工成藥材和保健食品，如果汁、果干、果醬、果粉、果酒、罐頭等，很受消費者的喜愛。另外,果桑的桑葉還可以用于飼養蠶生產蠶繭。項目建設本著結合實際，因地制宜的原則，計劃以大坪村為中心建設蠶桑業綜合開發基地,實施標準化生產,并引進全套桑椹果冷藏、保鮮加工生產線，開發桑椹果汁、果酒，建設原料、產品儲存倉庫及辦公生活附屬設施，通過公司+農戶+基地模式建 1000 畝優質果桑生產基地。?

2.項目單位情況：近兩年財務狀況、技術條件、管理方式等。?

東壩鎮位于云浮市郁南縣的東南部，鎮政府駐地距縣城 71 公里。東接云安縣高村鎮，南連宋桂鎮，西以南江為界與連灘鎮隔江相望，北與南江口鎮毗鄰。全鎮轄 11 個村委會 1 個居委會，人口約 4.0 萬。鎮域 106.9平方公里。正在建設中的廣梧高速公路從境內通過，并在東壩鎮設立出入口。2008 年，全鎮工農業總產值 4.9 億元，財政總收入 462 萬元，農民人均純收入 5198 元，全社會固定資產總投資1.1 億元。蠶桑產業是東壩鎮的傳統產業和特色農業支柱產業。2005年 12 月，東壩鎮被廣東省科技廳評選為“廣東省技術創新專業鎮”。

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 目前，蠶桑的種植面積己達到 2.5 萬多畝，去年全鎮產繭 6000 多噸，產值 7000 萬元。東壩鎮還是糧食生產的重要基地，全縣最大的平原地區大部分位于東壩鎮。東壩鎮人民政府屬下的東壩鎮農業服務中心是一個事業單位，負責該項目的具體實施。成立于 2002 年(前身為東壩鎮農技站)，主要為農民提供技術服務和生產資料，現有干部職工 5 人，其中農技師 4 人，長期聘用農技人員 11 名。該中心固定資產 50 多萬元，設有一個蠶桑水果技術服務中心、一間農資供應門市部和 11 個農科網點。中心與華南農業大學建立合作關系，能熟練掌握種桑養蠶的各項技術。近兩年中心年盈利 8 萬元，年上繳稅收 7800元。?

二、投資必要性分析?

1.是否符合產業政策、行業和地區發展規劃;?

農業是國民經濟的基礎,國家始終把農業和農村工作放在首要位置。目前國家農業綜合開發工作的指導思想已實現了兩個轉變，一是把提高農業綜合生產能力與保護環境結合起來;二是由以增加農產品產量為主，轉到積極調整結構，依靠科技進步，發展高產優質高效農業上來。果桑是我國種植業的一個新興項目，在豐富和優化農林產業結構中的積極作用日益顯現。果桑項目的推廣，提高了單位面積經濟效益;實施果桑產業的開發是科技興農戰略的需要，是發展生態農業的需要，也是調整我國農業產業結構、實現經濟社會可持續發展、構建和諧社會的需要。“果桑產業產加銷綜合技術開發”已被列為國家級星火計劃項目.果桑作為一個新興的產業，面臨的市場巨大，前景

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 廣闊。果桑及相關的產品豐富，廣泛應用于食品工業、生物制藥、印染、造紙、飼料、蠶業等。主產業是采摘桑椹鮮食和生產加工成桑椹酒(如桑干紅、桑果啤)、桑果汁、桑椹紅色素、桑果醬、桑果凍、桑椹醋等;其次是桑葉茶、食用菌、造紙、養蠶、家畜飼料等。其中以采摘桑椹為主要內容的兼業經營，將是我國果桑產業的主要類型。發展果桑,符合我市我縣的發展定位，也符合省委綠色產業的發展定位，發展果桑，定能造福東壩。?

2.資源優勢及其與當地主導產業關系;?

(1)便捷的基礎設施條件.項目區所在地位于廣梧高速公路東壩出口黃金路段,附近有省道德珠線,國道 321 和 324 線,公路交通網發達。水路則可直接出海，用電由南方電網供應，電力充沛，供電質量上乘。電信、信息、廣播、電視網絡己遍布及各行政村，均十分便捷。(2)高素質的勞動力資源.東壩歷來尊師重教，文化底蘊深厚，技術素質較高。擁有勞動力 2 余萬人，企業在用工選擇上回旋余地較大。(3)政府優惠政策.縣、鎮政府十分重視吸引外資、內資到我鎮投資創辦企業，給予各項優惠政策，尤其是以農產品為原料的加工企業更為重視。?

3.促進當地經濟發展和農民增收的作用。?

積極發展果桑產業符合“發展生態農業、循環經濟、建設社會主義新農村”的總體要求，對促進農民增收、豐富市場供應，改善居民生活質量將發揮積極的作用。?

三、生產、建設條件分析?

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1.項目所在地自然資源條件、社會經濟條件;?

該項目區位于北回歸線南側，光照資源豐富，夏熱冬冷，節氣明顯，無霜期長，屬亞熱帶季風氣候，多年平均降雨量 1433 毫米，氣候適宜種桑。群眾對種植果桑積極性很高，黨委政府也十分支持群眾多元創業，全力以赴為發展果桑業創造條件。(1)有成熟的栽培技術和果桑品種.廣東省農學院蠶業研究所已進行了多年的實踐，總結出一整套果桑豐產栽培、病蟲害防治技術，簡單易學、便于推廣，與一般桑樹基本相同，大面積種植，在專家的指導下能迅速展開。(2)有成熟的市場條件.經過十多年的開發，桑椹產品的國際國內市場已經打開和正在擴大。(3)在宣傳方面已經占了先機,專門用于宣傳東壩蠶桑的專業鎮網站已運營兩年，有了相當的訪問量，由于起步早、內容實，成為了行業領先網站。(4)難得的歷史機遇,蠶繭價格上漲，蠶農栽植桑樹熱情較高;新農村的村村通硬化路工程，解決了以前桑果運輸難題。?

2.交通、水、電、通訊等基礎條件與配套設施。?

該項目區位于大坪村，環鎮水泥公路與縣道 464 線和省道德珠線相連，即開通的廣梧高速公路從項目區邊經過，交通十分便利。項目區位于南江河南側，臨近有 50 萬立方米水庫一座，溝渠縱橫交錯，灌溉方便，條件優越。項目區附近有高、低壓輸電線路和變電設施。項目區附近建有中國移動和中國聯通信號發射接收裝置，信號覆蓋全區，固定電話線路可通區，通訊設施先進。?

四、建設方案?

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1.項目實施地點、范圍和實施計劃;?

項目區位于東壩鎮大坪村,輻射周邊11個村.果桑基地從2009年1 月開始建設到 2010 年 3 月完成.收購和桑椹加工企業從 2010 年 6月建設到 2010 年 12 月完成.?

2.建設內容和技術方案;?

(1)以東壩鎮大坪村為中心建設 1000 畝果桑基地，在大坪村建設一個 10 畝示范基地和一個 5 畝果桑苗繁育基地.(2)桑果收購及儲藏選址在東壩工業園區內。征地 10 畝,建設收購場 6000平方米。(3)配套整理土地和灌溉系統，并修建運輸道路 1 公里。(4)待果桑種植面積達到一定規模后，引進引進全套桑椹果加工生產線，開發桑椹果汁、果酒，由公司投資，自負盈虧。建設期從 2011 年 1 月開始到 6月。技術方案：果桑栽培采取國家標準，統一規劃、品種、管理、防治。?

3.項目運行機制和組織落實。?

該項目由東壩鎮農業服務中心組織實施,本項目計劃引用“公司+基地+科技+農戶”的產業化運行方式，建設優質果桑兼用型基地。依照合同的規定，公司投入必要的設施，提供桑果兼用型優質種苗;產前桑農在公司的扶持指導下，進行科學化果桑種植;產中公司派科技人員開展優質栽培技術指導服務;產后以保護價兌現收購合同，收購基地的桑果進行深加工及市場銷售。通過訂單農業和經濟法規，維護公司和農民雙方的利益，幫助農民提高抵御自然風險和市場風險，提高公司抗風險能力和整體效益。?

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五、財政補助資金支持環節?

該項目建設資金約需 125 萬元,資金籌集一是建設單位自籌 65萬元,二是申請中央投資計劃項目專項補助資金 60 萬元。在資金使用上堅持開源節流，把有限的有償資金用在刀刃上，即用于購置優質桑苗、建基地配套設施;其余肥料、農藥、澆灌等費用全部由服務中心自籌。在資金管理上，建立專帳、專人專管，做到專款專用，保證本項目的按期完成。?

六、主要經濟效益與社會效益分析?

1.項目經濟效益分析(指項目投資預期微觀經濟效益和宏觀經濟效益分析);?

(1)投入:每畝種苗 333 株×1.5 元/株=500 元，肥料 200 元左右，總共投入 700 元左右，1000 畝需要 70 萬元;儲藏倉庫 10 畝約 40萬元;公路建設 15 萬元。總投入 125 萬元。?

(2)產出：每畝鮮果 1000～1500 公斤，單價 6 元/公斤，收入6000～9000 元。1000 畝總收入約 750 萬元。?

(3)、利潤：每畝 5300 元～8300 元。即使多年后桑果的價格降到 3 元/公斤，每畝地的純收入也在 4500～7500 元?

2.項目社會效益分析(包括促進農民增收情況、公共服務覆蓋范圍及生態環境影響分析。)?

該項目的實施，具有良好的社會效益：一是發展了區域特色產業，提高了農業效益;二是生產了有機食品，確保了農產品質量安全;三是解決了農業就業問題，促進了農民增收致富;四是開發低坡荒山，保

報告文檔·借鑒學習word 可編輯·實用文檔 護了生態環境。這對我縣乃至我市、我省退耕還林，綠化荒山，增加農民收入，促進農業產業化的發展將起到積極的推進作用。可以說，果桑具有較高的營養價值、藥用價值。因此，具有重大的經濟與社會效益。?

七、結論?

通過近幾年在我地的栽培表明，果桑能在貧瘠的荒山坡上良很地生長，而且管理方便，病蟲害少，特適山區農民作為經濟植物進行人工栽培，并以此為原料，推動深產加產業的發展，形成良性循環的公司+基地+農戶的農業經濟發展模式，將對我縣的山區農業經濟起到極大的推動作用。大力發展原料基地，將是我縣山區農民脫貧致富的好路子，它的發展除了帶來良好的經濟效益外，還可改善生態環境，能為秀山麗水更添光彩，是利國利民的好項目。? 第二頁 精彩

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