第一篇：增減掛鉤工作會(huì)議上的講話

在全市節(jié)約集約用地暨城鄉(xiāng)建設(shè)用地

增減掛鉤工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議是市政府研究確定召開的，主要是總結(jié)前階段節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，研究部署下步工作任務(wù)。剛才，我們參觀了高新區(qū)節(jié)約集約用地現(xiàn)場(chǎng)；彥普同志通報(bào)了全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作情況，提出了很有針對(duì)性的建議；各縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了工作情況。下面，結(jié)合我市實(shí)際，就加快推進(jìn)這兩項(xiàng)工作，我講幾點(diǎn)意見。

一、節(jié)約集約和增減掛鉤是破解用地矛盾的根本出路，必須高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)

近年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，保發(fā)展、保紅線雙重壓力日益增大的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)各部門緊緊圍繞發(fā)展這一中心，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作，有效緩解了建設(shè)用地壓力，全市使用增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)2.3萬畝，存量土地占到了用地報(bào)批總量的一半以上。但是，全市用地形勢(shì)依然不容樂觀，各地指標(biāo)緊缺與土地利用粗放浪費(fèi)的現(xiàn)象并存，批而未供、供而未用、用而未盡行為非常突出，大量土地閑置；增減掛鉤推進(jìn)遲緩，大量周轉(zhuǎn)指標(biāo)未得到有效利用，破解用地瓶頸仍是擺在我們面前的一大難題。沒有土地，發(fā)展就沒有出路，各級(jí)各部門要牢固樹立在約束中發(fā)展的理念，堅(jiān)定不移地走節(jié)地型發(fā)展道路，全力推進(jìn)節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作，為今后發(fā)展贏得空間。

第一，開展節(jié)約集約用地和增減掛鉤，能夠有效增加土地供給，解決發(fā)展瓶頸問題。今年是“十二五”開局之年，各地發(fā)展熱情高，上馬項(xiàng)目多，且臨沂成為南方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接帶，招商引資大項(xiàng)目、好項(xiàng)目多，用地缺口較往年更大，大約在3萬畝左右。破解當(dāng)前局面的最有效途徑：一個(gè)是堅(jiān)持節(jié)約集約用地，挖潛盤活存量，有效解決粗放用地、低效用地等問題；另一個(gè)就是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的“牛鼻子”，是緩解

用地壓力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的平臺(tái)，各級(jí)各部門務(wù)必牢牢抓在手中，選準(zhǔn)用力方向，找準(zhǔn)工作抓手，重兵出擊，一抓到底，力爭(zhēng)有所突破。

第二，開展節(jié)約集約用地和增減掛鉤，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我市加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)施城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，只有堅(jiān)定不移地走節(jié)地型發(fā)展道路，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)。同時(shí)，通過實(shí)施增減掛鉤，不僅可以大幅度提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、水利化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，而且將推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，對(duì)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來講，顯得尤為重要。

第三，開展節(jié)約集約用地和增減掛鉤，我市具有良好的 的平臺(tái)和工作基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有各類存量建設(shè)用地346.65萬畝，其中國(guó)有建設(shè)用地66.48萬畝，集體建設(shè)用地280.17萬畝；共實(shí)施增減掛鉤和農(nóng)村綜合整治項(xiàng)目164個(gè)，建新區(qū)指標(biāo)88701畝，尚有6萬多畝的指標(biāo)未驗(yàn)收使用，節(jié)約集約用地和增減掛鉤的潛力巨大。另外，作為全省唯一的“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)城市，近幾年我市在實(shí)踐中總結(jié)形成了“節(jié)地八法”等經(jīng)驗(yàn)做法，開展增減掛鉤的時(shí)間也比較早、規(guī)模面積位居全省前列，具有較好的工作基礎(chǔ)，這些都為加快推進(jìn)提升創(chuàng)造了有利條件。

各級(jí)各有關(guān)部門一定要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)再提高、措施再細(xì)化、任務(wù)再落實(shí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委、市政府決策部署，堅(jiān)定信心，全力以赴，加快推進(jìn)節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作，努力實(shí)現(xiàn)新突破，取得新成效，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、盤活存量、內(nèi)涵挖潛，推動(dòng)節(jié)約集約用地取得更大成效

當(dāng)前，推進(jìn)節(jié)約集約用地，重點(diǎn)應(yīng)放在嚴(yán)格管理、加強(qiáng)規(guī)劃、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策上，要進(jìn)一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新工作，積極實(shí)踐、大膽探索，努力實(shí)現(xiàn)土地管理和利用方式的根本轉(zhuǎn)變。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理，充分發(fā)揮調(diào)控作用。規(guī)劃計(jì)劃科學(xué)合理是最大的節(jié)約，規(guī)劃效益就是最大的效益，推進(jìn)節(jié)約集約用地必須從規(guī)劃計(jì)劃抓起，切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。各類用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，不能突破，這是一條必須堅(jiān)守的底線。對(duì)新增建設(shè)用地指標(biāo)，各縣區(qū)要從嚴(yán)控制，精打細(xì)算，統(tǒng)籌安排，合理使用，確保“好鋼用地刀刃”上，把有限的指標(biāo)優(yōu)先安排投資規(guī)模大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)、民營(yíng)企業(yè)等重點(diǎn)急需的建設(shè)項(xiàng)目上。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新思路，多想辦法，精心篩選一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，特別是“四新一海”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，最大限度地爭(zhēng)取列入國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，盡量不占或少占我市建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

（二）強(qiáng)化建設(shè)用地審批，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門。建設(shè)用地審批是實(shí)施宏觀調(diào)控的“總閘門”，各級(jí)各部門必須高度重視，嚴(yán)格把關(guān)。一是嚴(yán)格用地預(yù)審。通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，從規(guī)劃用途、計(jì)劃指標(biāo)、用地規(guī)模、供地政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面嚴(yán)格把關(guān)，未通過用地預(yù)審的，不得受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地申請(qǐng)。要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省禁止、限制供地項(xiàng)目目錄》，凡列入禁止的項(xiàng)目，一律不得受理項(xiàng)目用地申請(qǐng)，不得辦理用地審批手續(xù)；凡列入限制的項(xiàng)目，要控制數(shù)量和用地規(guī)模，嚴(yán)格限制占用農(nóng)用地。二是嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)。今后，市本級(jí)開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度不得低于150萬元/畝，九縣開發(fā)區(qū)不得低于100萬元/畝。推進(jìn)兩層以上標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房建設(shè)，切實(shí)提高單位土地面積投入產(chǎn)出水平，對(duì)投資額小于1000萬元或者用地面積小于10畝的新建工業(yè)項(xiàng)目，不再單獨(dú)供地。三是嚴(yán)格土地審批。要落實(shí)“六個(gè)不批”規(guī)定：凡不符合土地利用總體規(guī)劃的不批，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的不批，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或建設(shè)項(xiàng)目用地面積超過行業(yè)用

地定額標(biāo)準(zhǔn)的不批，未按規(guī)定進(jìn)行預(yù)審或未通過預(yù)審的不批，征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的不批，沒有做到耕地占補(bǔ)平衡的不批；實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”政策：各類項(xiàng)目都有的，要以工業(yè)用地優(yōu)先；內(nèi)資外資項(xiàng)目都有的，要以外資項(xiàng)目用地優(yōu)先；都是工業(yè)項(xiàng)目的，要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)先。

（三）強(qiáng)化用地批后監(jiān)管，提高土地利用效率。2007~2010年，全市累計(jì)批準(zhǔn)征轉(zhuǎn)用地10.48萬畝（不含單獨(dú)選址項(xiàng)目），通過變更調(diào)查并經(jīng)部審查確認(rèn)的批而未用建設(shè)用地面積達(dá)到2.32萬畝。截至今年6月30日，完成供地手續(xù)的面積

6.93萬畝，批后供地率為66.13%，批而未供土地面積3.55萬畝。各縣區(qū)要在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，盡快制定批而未征、征而未供、供而未用土地的處理意見和整改方案，想方設(shè)法促進(jìn)土地征收和及時(shí)供應(yīng)、節(jié)約利用。要加大閑置土地處置力度，土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20％征收土地閑置費(fèi)；滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取批準(zhǔn)延期建設(shè)、等價(jià)置換、安排其他項(xiàng)目使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置。對(duì)閑置低效用地面積數(shù)量大的縣區(qū)，市里將相應(yīng)扣減下年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，并在全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

（四）強(qiáng)化市場(chǎng)資源配置，完善土地儲(chǔ)備機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制是節(jié)約集約用地的內(nèi)在動(dòng)力，粗放的用地模式源于低成本的土地占用。目前，工業(yè)用地利用比較粗放、四類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地比較集約，主要也是因?yàn)楣┑貦C(jī)制不同引起的。因此，必須進(jìn)一步深化土地使用制度改革，完善市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置。要進(jìn)一步加強(qiáng)劃撥用地管理，認(rèn)真研究改革土地供應(yīng)的新政策，對(duì)于由政府投資向社會(huì)提供公共服務(wù)，確需扶持的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，可以繼續(xù)實(shí)行劃撥供地；對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、民辦教育、醫(yī)療、礦產(chǎn)開采等產(chǎn)業(yè)用地要逐步推行土地有償使用，有條件的縣區(qū)可以進(jìn)行土地有償使用單軌制試點(diǎn)。要通過完善土地儲(chǔ)備制度，引入市場(chǎng)機(jī)制，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓制度，強(qiáng)化對(duì)協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，協(xié)議出讓土地價(jià)格不得低于省政府規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要健全制

度，規(guī)范管理，科學(xué)確定儲(chǔ)備規(guī)模，防范儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)。

三、開拓創(chuàng)新、迎難而上，推動(dòng)增減掛鉤工作實(shí)現(xiàn)重大突破

增減掛鉤是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展最為有效的途徑之一，必須堅(jiān)持原則、把握政策，積極探索、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)定不移、全力推進(jìn)。近期，省國(guó)土資源廳正在研究增減掛鉤的新政策，主要是探索建立指標(biāo)儲(chǔ)備庫，經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后允許預(yù)支未驗(yàn)收項(xiàng)目區(qū)增減掛鉤指標(biāo)，允許節(jié)余指標(biāo)跨市、縣有償調(diào)劑使用。我們要在以下幾個(gè)方面用心著力：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，消除畏難情緒。市委、市政府歷來高度重視增減掛鉤工作，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)專題研究部署，全市加快推進(jìn)的會(huì)議也召開了多次，但目前仍有少數(shù)縣區(qū)畏難發(fā)愁、動(dòng)作遲緩、進(jìn)展不理想。究其原因，客觀上有個(gè)資金的問題，但最根本的還是個(gè)認(rèn)識(shí)問題，沒有把增減掛鉤這筆帳算好、算透，沒有列入各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一把手工程，沒有拿出精兵強(qiáng)將盯在項(xiàng)目上。各級(jí)一定要把增減掛鉤作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，列入重要議事日程，高度重視，加強(qiáng)研究，強(qiáng)力推進(jìn)。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)，全力支持，努力形成工作推進(jìn)的整體合力。

（二）多方融資，破解資金瓶頸。資金投入不足是當(dāng)前增減掛鉤工作遇到的主要問題之一。要繼續(xù)向農(nóng)發(fā)行等政策性銀行爭(zhēng)取資金扶持；探索農(nóng)戶貸款模式，主要以農(nóng)村信用合作社為融資對(duì)象，農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)保或以自有房產(chǎn)為抵押進(jìn)行貸款，集中用于增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)還建住房建設(shè)。要探索以一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目區(qū)為主體注冊(cè)成立國(guó)有控股法人公司，按照企業(yè)融資的模式向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款；引導(dǎo)企業(yè)向增減掛鉤項(xiàng)目投資，節(jié)余掛鉤指標(biāo)由企業(yè)依法使用，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。市政府將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的意見》，各縣區(qū)要抓緊時(shí)間吃透政策，做好建立指標(biāo)儲(chǔ)備庫、運(yùn)作掛鉤指標(biāo)等政策實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，千方百

計(jì)破解資金瓶頸制約。

（三）倒排工期，加快實(shí)施進(jìn)度。剛才，彥普同志通報(bào)了全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作進(jìn)展，沂水、沂南、平邑等縣區(qū)進(jìn)展較快，但一些縣區(qū)進(jìn)度較慢。各縣區(qū)要倒排工期，量化目標(biāo)，進(jìn)一步加快拆舊復(fù)墾進(jìn)度。我再次重申，2008年度的項(xiàng)目，原來規(guī)定今年上半年全部完成，由于一些客觀原因，現(xiàn)在延長(zhǎng)到12月31日。2009年度的項(xiàng)目必須年底前完成；2010年第一批項(xiàng)目必須于2012年底完成，第二批項(xiàng)目今年必須完成一半。對(duì)6個(gè)土地綜合整治示范區(qū)項(xiàng)目，要加快推進(jìn)社區(qū)規(guī)劃編制，以社區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)今年完成安置社區(qū)三分之一的建設(shè)任務(wù)，確保2012年完成項(xiàng)目區(qū)農(nóng)用地整治復(fù)墾任務(wù)，2014年完成社區(qū)建設(shè)，并配套大量的基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。為加快項(xiàng)目推進(jìn)，市政府將立項(xiàng)督查各縣區(qū)增減掛鉤工作進(jìn)展，定期通報(bào)。對(duì)拆舊不力、復(fù)墾工作進(jìn)展緩慢、一周內(nèi)工作無進(jìn)展的，市里將約談該縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人；半個(gè)月內(nèi)無進(jìn)展的，縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人要向市政府書面報(bào)告，說明原因；對(duì)到期未歸還預(yù)支周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，扣減下一年度相應(yīng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；未能按期完成增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的，停止新的增減掛鉤項(xiàng)目審批。各縣區(qū)可參照臨沭、蒙陰縣的做法，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包項(xiàng)目區(qū)制度，分半年和年終兩次考核，考核結(jié)果計(jì)入干部檔案，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

同志們，做好節(jié)約集約用地和增減掛鉤工作意義重大、任務(wù)艱巨。我們要在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、開拓創(chuàng)新的精神、扎實(shí)有效的作風(fēng)，齊心協(xié)力加快推進(jìn)，努力開創(chuàng)工作新局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：增減掛鉤范文

關(guān)于印發(fā)《貴州省開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》的通知

(黔國(guó)土資發(fā)[2010]125號(hào), 2010-10-21)《貴州省開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》經(jīng)請(qǐng)示省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)各地積極探索、抓緊實(shí)施。在探索實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和困難請(qǐng)及時(shí)向省國(guó)土資源廳反

映。

貴州省開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》以及國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見>的通知》(國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕169號(hào)）、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)），加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，現(xiàn)就開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的重要意義

（一）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。將節(jié)余的用地指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，用地收益反哺農(nóng)村，可拓展城市反哺農(nóng)村的資金渠道，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過實(shí)施農(nóng)村土地整治，對(duì)農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地進(jìn)行重新規(guī)劃和綜合利用，引導(dǎo)農(nóng)村集中建設(shè)和村民有序轉(zhuǎn)移，可促進(jìn)自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過實(shí)施農(nóng)村土地整治，對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，建設(shè)農(nóng)村住宅集中區(qū)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，能有力帶動(dòng)城鄉(xiāng)投資

與消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（四）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，能有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（五）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)通過進(jìn)一步提高集約用地水平所節(jié)余的集體建設(shè)用地，可依法流轉(zhuǎn)，增加集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民收入。

二、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)劃引導(dǎo)

（一）編制好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。試點(diǎn)縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，做到布局合理、有利生產(chǎn)、方便生活、美化環(huán)境。編制專項(xiàng)規(guī)劃，要綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等因素，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。要依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等資料，對(duì)村莊用地現(xiàn)狀、整治潛力、投入和效益等進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的目標(biāo)和任務(wù)，明確農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的位置、范圍、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，建立農(nóng)村土地整治項(xiàng)目

庫。

（二）作好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施規(guī)劃。應(yīng)堅(jiān)持先易后難的原則，以村莊整治、危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)移民搬遷等為重點(diǎn)，把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力大、投資成本低的村莊和分散居民點(diǎn)，優(yōu)先納入近期農(nóng)村土地整治范圍。實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村土地整治項(xiàng)目基本情況、農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊建新安排、土地復(fù)墾設(shè)計(jì)、資金籌措、補(bǔ)償安置、項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施等。實(shí)施規(guī)劃須征求項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村民意見，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見，縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府審查，地州市國(guó)土資源局審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)實(shí)施。

（三）發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及村民住宅等各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)村民建設(shè)富有地域特色、民族特點(diǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村散居住宅向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)。注重節(jié)約用地、少占耕地。通過對(duì)農(nóng)村土地整治，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。未編制城鄉(xiāng)規(guī)劃或已有規(guī)劃但已明顯不適應(yīng)發(fā)展要求的，要及時(shí)組織編制或調(diào)整修編,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，以適應(yīng)農(nóng)村土地整治和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的需要。

三、認(rèn)真規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理

（一）嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理。增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，可視為土地整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，各地可安排項(xiàng)目測(cè)量、設(shè)計(jì)及預(yù)算方案編制。縣、鄉(xiāng)人民政府必須按照批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃，組織實(shí)施農(nóng)村危舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)新房建設(shè)及產(chǎn)權(quán)調(diào)整、補(bǔ)償安置等工作。要依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立增減掛鉤工作流程，落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金

審計(jì)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

（二）做好土地增減掛鉤指標(biāo)使用管理和對(duì)接。省、市(州、地)、縣（市、特區(qū)、區(qū)）國(guó)土資源部門對(duì)土地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑使用進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理。要建立掛鉤指標(biāo)使用管理臺(tái)賬，記載掛鉤指標(biāo)總量、掛鉤使用及調(diào)劑情況，加強(qiáng)掛鉤指標(biāo)管理。同時(shí)，要對(duì)掛鉤指標(biāo)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）規(guī)范項(xiàng)目資金使用。與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)的項(xiàng)目資金專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治，支付村民拆舊補(bǔ)償和復(fù)墾費(fèi)用，剩余部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目所在的縣（市、特區(qū)、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立資金專戶，做到專款專用，任何單位和個(gè)人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。項(xiàng)目資金使用情況要公開、透明，接受群

眾監(jiān)督。

四、充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性

（一）切實(shí)加強(qiáng)宣傳。要廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的重要意義、基本做法和補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等，做到家喻戶曉，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)惠和集中建設(shè)的好處，引導(dǎo)村民積極主動(dòng)參與。新村的建設(shè)選址、布局應(yīng)廣泛征求

村民的意見。

（二）充分尊重農(nóng)民意愿。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中，要廣泛聽取村民的意見。土地整理復(fù)墾方案、拆舊建新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、新村建設(shè)方案等，要廣泛征詢意見，與農(nóng)戶充分溝通，并簽訂整治及補(bǔ)償協(xié)議，做到農(nóng)村土地整治前農(nóng)民同意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。

（三）依法實(shí)施補(bǔ)償安置。要對(duì)農(nóng)村土地整治涉及的土地及地上建筑物、構(gòu)筑物現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，制訂補(bǔ)償安置方案，公布補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法足額補(bǔ)償?shù)轿唬С执迕癫鹋f建新，改善居住環(huán)境。對(duì)一戶一宅被拆舊的農(nóng)村村民，可在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，保障其生活居住需要。對(duì)不需安排新宅基地或安置房的農(nóng)村村民，在拆舊時(shí)依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。各地要綜合考慮農(nóng)村村民拆舊房屋的面積、質(zhì)量和凈退出的土地面積等因素，確定農(nóng)戶具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村低保戶、五保戶等困難農(nóng)戶，各地要根據(jù)實(shí)際制定具體的幫扶政策，妥善安置。拆舊地塊復(fù)墾后的新增耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。各地在農(nóng)村土地整治前，要認(rèn)真調(diào)查土地利用現(xiàn)狀，做到地類和面積清楚、權(quán)屬無糾紛；農(nóng)村土地整治后要及時(shí)進(jìn)行變更調(diào)查，辦理確權(quán)、變更登記或注銷手續(xù)，做到面積準(zhǔn)確、產(chǎn)權(quán)明晰。認(rèn)真做好土地權(quán)屬調(diào)整，切實(shí)維

護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

五、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立有效工作制度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門和群眾積極參加的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。試點(diǎn)縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中的重大問題。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，形成工作合力。試點(diǎn)縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要制定鼓勵(lì)政策，對(duì)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作成效顯著的單位給予

適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村改革與發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作機(jī)制。加大多渠道籌集資金的力度，除掛鉤指標(biāo)收益外，應(yīng)多方整合有關(guān)涉農(nóng)資金，探索集體經(jīng)濟(jì)組織出資、村企共建、單位和個(gè)人捐助等多種形式的投入機(jī)制。認(rèn)真研究新村建設(shè)節(jié)約集約用地的激勵(lì)政策，引導(dǎo)少占甚至不占耕地。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

（三）明確工作職責(zé)。試點(diǎn)縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案審核上報(bào)、資金籌措與組織實(shí)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村危舊房拆除、新房建設(shè)、土地整理復(fù)墾等具體實(shí)施工作。?國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)政策技術(shù)指導(dǎo)、新增耕地驗(yàn)收和土地增減掛鉤指標(biāo)核定、土地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑服務(wù)、建設(shè)用地審查報(bào)批等工作。財(cái)政和審計(jì)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)民新村建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，參與項(xiàng)目新增耕

地的檢查驗(yàn)收。

（四）做好相關(guān)服務(wù)。對(duì)使用土地增減掛鉤指標(biāo)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地征收審批，優(yōu)先辦理。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的安置用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所和村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合受理村民住宅用地和建設(shè)申請(qǐng)，縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要及時(shí)辦理村民住宅用地和建設(shè)審批手續(xù)。住建部門要為村民提供住宅設(shè)計(jì)圖，有效服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第三篇：國(guó)土增減掛鉤講話

在全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

工作會(huì)議上的講話

同志們：

近年來，隨著區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)用地緊張的狀況與日俱增。為了保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的用地需求，更好地開展我區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地工作，市國(guó)土資源局成立了溪湖分局，這對(duì)我們溪湖來說是件好事，在這里要感謝國(guó)土溪湖分局的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們。剛才，國(guó)土溪湖分局的連勝副局長(zhǎng)就城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的有關(guān)情況作了說明，下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作 土地增減掛鉤工作是當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目用地獲得除計(jì)劃指標(biāo)外新增建設(shè)用地指標(biāo)的唯一途徑，當(dāng)前，國(guó)家采取最為嚴(yán)厲的耕地保護(hù)措施，確保18億畝紅線不被突破。但這并不是要限制發(fā)展，而是為了更好地節(jié)約、集約利用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。對(duì)土地資源的管控是為了更科學(xué)合理的利用，利用是為了更規(guī)范有序的管理。國(guó)土資源部門之所以研究、推動(dòng)土地增減加掛工作，就是為了正確處理好土地資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，充分做好結(jié)合文

章。同時(shí)，通過土地增減掛工作的開展，有效解決農(nóng)村建設(shè)用地布局分散、土地利用粗放等問題，可以置換出大量的土地指標(biāo)，用來發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，全區(qū)發(fā)展空間的拓展、溪湖城鄉(xiāng)的建設(shè)、招商引資項(xiàng)目用地的需要，以及鎮(zhèn)村人居環(huán)境的改善提升，都有賴于這項(xiàng)工作的有效開展。所以各單位各部門一定要高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

二、把握好、利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策機(jī)遇 一是我區(qū)的農(nóng)村村莊存在建設(shè)用地“散、亂、空”現(xiàn)象，增減掛鉤工作確實(shí)有巨大的潛力可挖。今年全市安排我區(qū)30公頃的指標(biāo)，前期國(guó)土分局都做了大量的工作，請(qǐng)各相關(guān)部門做好配合，快速推進(jìn)。我們要把今年項(xiàng)目做好，給省廳和市局留下良好的印象，來年?duì)幦「嗟闹笜?biāo)。

二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，我們溪湖的園區(qū)建設(shè)、火連寨的新市鎮(zhèn)建設(shè)等新增用地需求量大。掛鉤政策正好統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求，調(diào)劑了城鄉(xiāng)建設(shè)用地余缺，優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的紐帶。

三是掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。我們看那些項(xiàng)目指標(biāo)多的縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也強(qiáng)勁有力，所以，掛鉤和置換項(xiàng)目將是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的重要支撐，將為我區(qū)更好更快發(fā)展注入了活力和動(dòng)力。

四是政策具有時(shí)效性。市里給我們指標(biāo)，我們一定要用好，如果我們不抓住這次機(jī)遇，我們的很多項(xiàng)目由于土地的問題沒有上去，我們將坐失發(fā)展良機(jī)，遺恨無窮。所以我們一定要利用好、運(yùn)用好掛鉤政策。

三、搞好規(guī)劃、科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作 一是選準(zhǔn)、選好項(xiàng)目區(qū)，增加可操作性。我們要從實(shí)際出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，按照應(yīng)調(diào)盡調(diào)的原則，使項(xiàng)目更具有科學(xué)性、可操作性。同時(shí)要抓好經(jīng)費(fèi)保障。增減掛鉤工作需要大量的經(jīng)費(fèi)保障，我們要想方設(shè)法、多渠道籌措資金推進(jìn)增減掛鉤工作的開展。

二是抓好借鑒學(xué)習(xí)。增減掛鉤工作對(duì)我區(qū)而言是一項(xiàng)新的工作，需要探索前進(jìn)。其他縣區(qū)的掛鉤試點(diǎn)工作中取得了很多經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。我們要學(xué)習(xí)他們的做法，借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)以致用，事半功倍，避免走彎路，少犯錯(cuò)誤。

三是申報(bào)項(xiàng)目要注重實(shí)施。申報(bào)的目的在于實(shí)施，只有加快項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施，才能有力地促進(jìn)耕地增加，才能增加政府收益，才能使農(nóng)民得實(shí)惠，才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

四是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、新市鎮(zhèn)規(guī)劃、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等，統(tǒng)籌安排增減掛鉤項(xiàng)目，防止拆了建、建了拆這種勞民傷財(cái)?shù)男袨榘l(fā)生。拆舊建新村莊的選點(diǎn)布局，應(yīng)因地制宜，不搞一刀切。

五是抓好宣傳工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的惠民工程、德政工程、民心工程，它將給當(dāng)?shù)貛順O大地經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。我們要加大宣傳力度，廣泛宣傳掛鉤工作的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與掛鉤工作的積極性，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，形成社會(huì)合力，推動(dòng)掛鉤工作快速開展。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、互相配合，建立良好的運(yùn)作機(jī)制

首先，要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。我們成立了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)全區(qū)掛鉤工作。火連寨鎮(zhèn)、東風(fēng)辦事處也要安排專人負(fù)責(zé)。強(qiáng)有力地組織領(lǐng)導(dǎo)，是順利推進(jìn)掛鉤工作的保證。其次，各部門之間要加強(qiáng)配合。實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目涉及面廣、政策性強(qiáng)，投入資金量大，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。要實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)增減掛鉤項(xiàng)目的編制申報(bào)；監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目和資金審計(jì)、監(jiān)督；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排專項(xiàng)資金；建設(shè)（規(guī)劃）部門負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制，建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)復(fù)墾土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管等。各相關(guān)部門要互相配合，要齊抓共管，牢固樹立“全局一盤棋”的思想，建立良好的運(yùn)作機(jī)制，密切配合，互相支持，心往一處想，勁往一處使，形成強(qiáng)大的工作合力，統(tǒng)一推進(jìn)各項(xiàng)工作。再次，土地增減掛工作要充分體現(xiàn)出又好又快的推進(jìn)效果。“好”，就是要使群眾認(rèn)可，各村支持，上級(jí)滿意；“快”，就是要快研究、快落實(shí)、快推動(dòng)、快見效。我們一定要按照這一要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成好我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

第四篇：優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部在全縣土地增減掛鉤工作會(huì)議上的發(fā)言

優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部在全縣土地增減掛鉤工作會(huì)議上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

XX鎮(zhèn)現(xiàn)有XX村、XX村土地增減掛鉤項(xiàng)目?jī)商帲㈨?xiàng)面積分別為XX畝、XX畝，分別涉及群眾XX戶、XX戶；目前，XX村土地增減掛項(xiàng)目，已搬遷XX戶，已復(fù)墾土地XX畝；XX村土地增減掛項(xiàng)目安置區(qū)已建成，尚未開始搬遷、復(fù)墾事宜。

總的來說，XX鎮(zhèn)土地增減掛鉤項(xiàng)目進(jìn)入到關(guān)鍵階段，但是XX村土地增減掛項(xiàng)目，進(jìn)度緩慢，主要原因有三點(diǎn)：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。片面的認(rèn)為這項(xiàng)工作便民興村，開展起來應(yīng)該很順利，沒有深刻的認(rèn)識(shí)到這個(gè)項(xiàng)目的復(fù)雜性、緊迫性和嚴(yán)峻性，考慮問題過于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時(shí)再去想辦法，亡羊補(bǔ)牢，有時(shí)也晚；二是宣傳發(fā)動(dòng)不到位。沒有采取多種行之有效的宣傳方式，算賬對(duì)比過于簡(jiǎn)單，共識(shí)凝聚不足，導(dǎo)致個(gè)別群眾不理解；三是方法措施不到位。針對(duì)個(gè)別釘子戶，過于心軟，針對(duì)性的方法措施不多，造成被動(dòng)，影響全局。

下一步的工作中，XX鎮(zhèn)將嚴(yán)格操作程序，嚴(yán)卡時(shí)間節(jié)點(diǎn)，思想上再強(qiáng)化，宣傳上再發(fā)動(dòng)，措施上再加力，保質(zhì)保量完成土地增減掛工作任務(wù)。

一是細(xì)致分析謀思路。回去后，再次組織人員召開專題會(huì)議，將兩處土地增減掛鉤項(xiàng)目所有問題擺上桌面，分析原因，謀劃思路，尋求對(duì)策。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，按天調(diào)度工作開展情況，做到日調(diào)度、周匯總，強(qiáng)化工作力度。此外，針對(duì)XX村土地增減掛項(xiàng)目進(jìn)度緩慢情況，成立工作專班，調(diào)整工作方案，補(bǔ)充人員力量，加快工作推進(jìn)力度。

二是嚴(yán)格程序保質(zhì)量。項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃、戶型樣式、房屋補(bǔ)償、拆遷獎(jiǎng)勵(lì)、安置區(qū)選址、住房分配“六公開”和質(zhì)量監(jiān)理、資金使用“兩監(jiān)督”，?讓建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都置于群眾的監(jiān)督之下，做到全程公開公正和規(guī)范運(yùn)作。所有涉及群眾切身利益的的事項(xiàng)，均通過召開村民代表會(huì)議聽取意見，由群眾當(dāng)家做主；村民質(zhì)量監(jiān)督小組負(fù)責(zé)勘驗(yàn)施工現(xiàn)場(chǎng)，確保工程質(zhì)量，做到讓群眾放心滿意。

三是完善配套加分量。借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化下鄉(xiāng)等政策，完善安置區(qū)社區(qū)中心、文體廣場(chǎng)、水電路通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善安置區(qū)生產(chǎn)生活質(zhì)量，增強(qiáng)搬遷群眾的歸屬感。同時(shí)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持搬遷區(qū)群眾融入到XX鎮(zhèn)全域旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局之中，帶動(dòng)群眾增收，提高群眾幸福指數(shù)。

四是多措并舉拔釘子。針對(duì)個(gè)別釘子戶，本著堅(jiān)持原則、先禮后兵的工作思路，正反兩面樹典型，進(jìn)行針對(duì)性攻堅(jiān)。首先，入戶算細(xì)賬，詳細(xì)講明道理，擺明是非；其次，迂回做工作，借助其親屬、鄰居、朋友等關(guān)系，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做通工作。最后，針對(duì)極個(gè)別無理取鬧、聚眾鬧事，甚至非法上訪的，堅(jiān)決予以打擊。

總之，我們將嚴(yán)格程序、嚴(yán)卡節(jié)點(diǎn)，保質(zhì)保量完成土地增減掛鉤工作。

第五篇：增減掛鉤項(xiàng)目合同

土地復(fù)墾項(xiàng)目

勘測(cè)、設(shè)計(jì)及預(yù)算編制

合同

書

合同編號(hào)：

項(xiàng)目名稱：委 托 方：

受 托 方：

簽訂日期：

委托方：

受托方：

（以下稱為甲方）（以下稱為乙方）

甲方委托乙方承擔(dān)編制工作，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本合同，共同執(zhí)行。

第一條 本合同簽訂依據(jù)

1.1《中華人民共和國(guó)合同法》及相關(guān)法規(guī)和規(guī)章；

1.2 《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》；

1.3《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》。

第二條 復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制工作采用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》；《土地開發(fā)整項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T1012-2000）及其引用規(guī)范、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》、重慶市土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)管理規(guī)定。

第三條 甲方向乙方提交的復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制依據(jù)：

為保證工作順利按期開展，甲方需要向乙方提供有關(guān)該項(xiàng)目的相關(guān)依據(jù)。

3.1XX縣XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃及關(guān)于本項(xiàng)目入庫的相關(guān)批復(fù)文件。

3.2實(shí)測(cè)的項(xiàng)目區(qū)1：10000地形圖和1：10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖。

3.3拆舊區(qū)農(nóng)民拆遷意愿調(diào)查表格；

3.4土地資源調(diào)查報(bào)告和土地利用現(xiàn)狀及變更資料。

3.5項(xiàng)目所在地土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃及相關(guān)部門規(guī)劃。

3.6項(xiàng)目所在地相關(guān)土地整理的政策、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定；有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的地方性規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)。

3.7項(xiàng)目區(qū)的氣象、水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)技術(shù)資料，項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料。

3.8項(xiàng)目所在地工程造價(jià)信息及拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件。

3.9其它有關(guān)資料。

第四條 甲方責(zé)任與義務(wù)

4.1甲方應(yīng)及時(shí)向乙方提供成果編制所需的資料，并對(duì)所提交資料的完整性、正確性、時(shí)效性負(fù)責(zé)。甲方提供的圖紙應(yīng)滿足乙方工作要求。

甲方提供的所有資料在年月日前提供，如因甲方提供資料不及時(shí)，項(xiàng)目提交成果時(shí)間依次順延。

4.2甲方變更委托項(xiàng)目?jī)?nèi)容或因其它甲方原因，導(dǎo)致乙方工作返工的，雙方應(yīng)另行協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

4.3甲方應(yīng)為乙方派駐現(xiàn)場(chǎng)的工作人員，并負(fù)責(zé)和項(xiàng)目地有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)和相關(guān)的協(xié)調(diào)。

4.4 甲方負(fù)責(zé)工作過程中的項(xiàng)目論證、評(píng)審組織工作，出具有關(guān)的證明、文件。

4.5在合同履行期間，甲方要求終止或解除合同，乙方開始委托工作的，甲方應(yīng)根據(jù)乙方已進(jìn)行的實(shí)際工作量，不足一半時(shí)，按該委托費(fèi)用（估算委托工作費(fèi)）的一半支付；超過一半時(shí)，按該委托費(fèi)用（估算委托工作費(fèi)）的全部支付。

4.6甲方應(yīng)按本合同規(guī)定的金額和日期向乙方支付費(fèi)用。

第五條乙方責(zé)任與義務(wù)

5.1乙方向甲方交付的技術(shù)成果包括：

1、本項(xiàng)目拆舊區(qū)比例尺不小于1：2000的地形圖及相關(guān)的測(cè)量資料；

2、本項(xiàng)目復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、設(shè)計(jì)平面圖、各設(shè)計(jì)單體橫縱斷面圖、建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)圖、項(xiàng)目預(yù)算書及說明、相關(guān)附件；（稱為成果一）

5.2根據(jù)甲方要求，乙方及時(shí)將設(shè)計(jì)成果報(bào)重慶市國(guó)土資源與房屋管理局有關(guān)部門等候評(píng)審。乙方應(yīng)根據(jù)重慶市國(guó)土資源與房屋管理局主管部門審查通知的要求，及時(shí)向甲方提交成果，成果數(shù)量由雙方商定。

5.3乙方應(yīng)按國(guó)家及重慶市的相關(guān)規(guī)定和合同約定的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，按本合同5.1規(guī)定的內(nèi)容及5.2規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量向甲方交付成果（出現(xiàn)4.2、4.5規(guī)定的情況除外），并對(duì)提交的成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

5.4由于甲方變更規(guī)劃方案導(dǎo)致工作量增加，乙方有權(quán)要求甲方追加多余工作量所引發(fā)的相關(guān)設(shè)計(jì)費(fèi)用及推遲提交成果時(shí)間，甲、乙雙方協(xié)商解決。

5.5乙方交付成果后，按規(guī)定參加有關(guān)部門的審查，并根據(jù)審查結(jié)論做必要的修改。實(shí)施后，乙方負(fù)責(zé)正常的設(shè)計(jì)變更（特指屬乙方原因造成的變更），如因甲方原因造成的變更，雙方可另行商議。

5.6發(fā)生以下情況的：

（1）甲方提供的基礎(chǔ)資料不詳實(shí)導(dǎo)致方案不合理；（2）項(xiàng)目區(qū)外部環(huán)境變化，相關(guān)部門的影響導(dǎo)致規(guī)劃方案不可行；（3）屬于立項(xiàng)方面問題（如項(xiàng)目選址、水資源不足）導(dǎo)致項(xiàng)目審查未予通過；（4）雙方不可預(yù)見因素導(dǎo)致項(xiàng)目終止。乙方協(xié)助甲方解決相關(guān)問題，不承擔(dān)任何相應(yīng)的責(zé)任。

第六條 費(fèi)用及支付方式：

6.1經(jīng)雙方商定，項(xiàng)目的前期測(cè)量、復(fù)墾設(shè)計(jì)及預(yù)算編制工作費(fèi)用參考《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定計(jì)取：按項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模以2000元/畝計(jì)取。

6.2本項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)模以重慶市國(guó)土資源與房屋管理局有關(guān)部門批準(zhǔn)的XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃所確定的拆舊區(qū)面積為準(zhǔn)。

6.3支付方式：項(xiàng)目合同簽訂后，甲方3天內(nèi)支付乙方萬元的前期工作經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目通過市國(guó)土資源與房屋局入庫備案并取得批文后，在一周內(nèi)甲方一次性付清乙方余下的全部勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用。

第七條 保密

雙方均應(yīng)保護(hù)對(duì)方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，未經(jīng)對(duì)方同意，任何一方均不得對(duì)對(duì)方的資料及文件擅自修改、復(fù)制或向第三方轉(zhuǎn)讓或用于本合同項(xiàng)目外的項(xiàng)目。如發(fā)生以上情況，泄密方承擔(dān)一切由此引起的后果并承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八條 爭(zhēng)議解決

合同履行過程發(fā)生爭(zhēng)議，甲乙雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決。如果甲方、乙方不能達(dá)成共識(shí)，甲、乙方有權(quán)通過法律程序解決，違約方須承擔(dān)因違約給守約方帶來的一切經(jīng)濟(jì)損失。

第九條 合同生效及其他

9.1本合同雙方簽字蓋章即生效，一式肆份，甲方貳份，乙方貳份。

9.2甲方委托乙方承擔(dān)本合同內(nèi)容以外的工作服務(wù)，另行簽訂協(xié)議并支付費(fèi)用。

9.3由于不可抗力因素致使合同無法履行時(shí)，雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決。

9.4雙方認(rèn)可的來往傳真、電報(bào)、會(huì)議紀(jì)要等，均為合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。

9.5未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。

9.6此合同一式肆份，雙方各執(zhí)貳份。

甲方名稱（簽章）：

單位 負(fù)責(zé)人：

地址：

郵 政 編 碼：

開銀行：

賬號(hào)：

電話：

傳真：

乙方名稱（簽章）：?jiǎn)挝?負(fù)責(zé)人：地址：郵 政 編 碼：開戶行：賬號(hào)：電話：傳真：