第一篇：關于印發增減掛鉤管理辦法1大全

關于印發《貴州省城鄉建設用地增減掛鉤試點項目管理暫行辦法》的通知（黔國土資發〔2011〕44號,2011年4月13日）

各市(州、地)、縣（市、特區、區）國土資源局：

《貴州省城鄉建設用地增減掛鉤試點項目管理暫行辦法》經4月7日廳長辦公會議審定。現予印發，請遵照執行。

貴州省城鄉建設用地增減掛鉤試點項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 開展城鄉建設用地增減掛鉤試點項目建設的目的是:有利于增加和保護耕地；有利于統籌城鄉協調發展和建設用地合理布局；有利于推進城市化和新農村建設；有利于盤活土地存量和節約集約用地；有利于改善農村生產生活條件，促進農民增產增收。

第二條 城鄉建設增減掛鉤試點項目建設應遵循以下原則：群眾自愿；不損害農民權益和利益；城鄉建設用地總量平衡；項目區耕地數量不減少，質量不降低；土地增值收益必須及時全部返還農村。

第三條 本辦法所稱的拆舊區包括：經搬遷安置后可以拆除的農村宅基地以及位于農村的工礦企業、閉坑礦山、地質災害搬遷、生態移民搬遷等產生的各類建設用地。

第四條 開展城鄉建設用地增減掛鉤試點項目建設應遵循的法規、政策及技術標準有：

1、《中華人民共和國土地管理法》

2、《貴州省土地管理條例》

3、《貴州省土地整治條例》

4、國務院《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）。

5、《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發[2008]138號）

6、《貴州省開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作指導意見》（黔國土資發〔2010〕125號）

7、《貴州省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳省財政廳關于加強和改進我省土地開發整理及耕地占補平衡工作意見的通知》（黔府辦發[2007]101號）

8、《貴州省土地整理復墾開發項目管理辦法》（黔國土資發[2009]149號）

9、《貴州省土地開發整理工程建設標準》等相關技術標準、規范。

第二章 監管與責任

第五條 省國土資源廳負責掛鉤周轉指標的下達、《試點項目實施規劃》的審批、試點項目實施中的檢查監管、試點項目完成后的省級核準和上報備案工作。

省土地整理中心負責掛鉤項目規劃編制的技術指導、技術審查；受省國土資源廳委托開展項目實施中的監督；省級核準前的抽查和技術評定工作。

嚴格執行城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的有關法律和政策，對弄虛作假、損害農戶利益，不按計劃開展《實施規劃》編制、申報及項目建設和提請驗收的地方，省國土資源廳將收回增減掛鉤周轉指標，取消試點資格。

第六條 市級國土資源局負責本行政區域內增減掛鉤試點項目申請及實施規劃的初審、項目實施的監督檢查和驗收工作。

市級國土資源局應加強指導與監管，對縣級人民政府上報的《試點項目實施規劃》、《試點項目驗收報告》嚴格審查把關。

第七條 縣級人民政府負責試點項目及周轉指標申請、《試點項目實施規劃》編制、項目實施以及項目完成后的自查自驗和向市級國土資源部門申請驗收及申報核準等工作。

第八條 拆舊區土地復墾實行分級管理。第三章 規劃與審批

第九條 增減掛鉤周轉指標下達后，縣級人民政府作為項目實施的主體應及時組織編制《試點項目實施規劃》。

《項目實施規劃》的內容及申請審批需提交的資料應符合相關政策和規范的要求。

第十條 市級國土資源局對縣級人民政府上報的《項目實施規劃》及時進行審核，符合要求的及時報省國土資源廳審查批復。

第十一條 省國土資源廳接到項目審批申請后委托省土地整理中心進行技術性審查，組織有關專家進行會審。評審通過后，及時下達項目實施批復意見。

第四章 實施與驗收

第十二條 縣級人民政府要嚴格按照省國土資源廳批復的《項目實施規劃》組織實施。

第十三條 建新安置區和拆舊區可按照先建后拆的順序進行建設；在補償到位、農民同意的前提下可同步進行。

第十四條 建新安置區要嚴格按項目實施規劃建設，可采取統規統建和統規自建方式建設。有關部門要按建設項目管理的有關規定，加強項目工程質量監督管理。

第十五條 拆舊區土地整理復墾實施單位應嚴格按照與縣級人民政府簽訂的合同，履行整理復墾期限、質量、數量等義務。

第十六條 納入《項目實施規劃》的建新地塊不再單獨辦理農用地轉用審批手續。按照國家供地政策和節約集約用地要求供地用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續。第十七條 《項目實施規劃》涉及的全部內容完成后縣級人民政府應自查自驗，并申請上一級國土資源局進行驗收。

縣級國土資源局對復墾后新增耕地應及時進行變更，計入耕地臺帳，符合條件的應補劃為基本農田進行管理。

第十八條 驗收合格的試點項目，市級國土資源局會同縣級人民政府提請省國土資源廳核準。

提請核準應提交的資料包括：

（1）縣級人民政府申請核準的請示；

（2）上一級國土資源局進行驗收的意見；

（3）試點項目竣工報告（主要內容包括：項目掛鉤周轉指標使用歸還情況；拆舊區整理復墾任務完成情況，新增農用地面積、地類及質量情況；拆遷補償安置情況；土地權屬調整情況；建新安置區用地及建新留用區供地情況；建新安置區和建新留用區土地節約集約利用情況；資金使用與管理情況；實施掛鉤的經驗和存在的問題以及制度、檔案管理情況等）；

(4)項目實施前后土地利用結構變化表及相關影像資料；

（5）土地權屬調整方案落實情況報告；

（6）復墾耕地質量報告，符合條件的補劃為基本農田的文件及圖件；

（7）竣工圖及測量技術報告；

（8）要求提交的其他資料。

第十九條 省國土資源廳在收到核準申請后及時組織對項目完成的數量和質量進行抽查，審查通過的及時下達核準文件并報部備案。

第五章 掛鉤周轉指標管理

第二十條 省土地整理中心會同省國土資源廳相關部門負責省掛鉤周轉指標使用管理臺帳的建立和日常維護工作。第二十一條 掛鉤周轉指標實行“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”。縣級國土資源局應將掛鉤周轉指標管理臺帳報省土地整理中心和省廳相關部門備案。

第二十二條 掛鉤周轉指標從項目批復至指標歸還的期限一般不超過兩年，縣級國土資源局每半年的最后一周應向省國土資源廳報告掛鉤周轉指標使用、節余和歸還情況。

第二十三條 各縣（市、區）實施項目結余的農村建設用地，可按規定在試點區域內直接使用

第二篇：城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資源部

?關于印發?城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法?的通知?

（國土資發?2008?138號）

天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內蒙古、遼寧、江西、河南、云南等省（區、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：

?城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法?已經第14次部長辦公會審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。

國土資源部 2008年6月27日

城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

第一條 為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，根據?國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定?（國發?2004?28號）的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區）。通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地 質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

第三條 掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約用地利用，促進城鄉協調發展。

（二）以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模。調控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模；

（四）困地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

（五）尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益；

（六）以城帶鄉、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規模調控和監督檢查；試點省（區、市）級國土資源部門負責轄區內試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區域內試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協調，相關部門協同配合，共同推進。

第五條 掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，以項目區為主體組織實施。項目區應在試點市、縣行政轄區內設置，優先考慮城鄉結合部地區；項目區內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農田。

項目區內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。

項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第六條 掛鉤試點通過下達城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標（以下簡稱掛鉤周轉指標）進行。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。

第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調查，查清試點地區土地利用現狀、權屬、等級，分析試點地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點市、縣應當依據土地利用總體規劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規劃，統籌安排掛鉤試點項目區規模布局，做好與城市、村鎮規劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點縣（區、市）應依據專項調查和掛鉤試點專項規劃，編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模、范圍和布局，合理安排建新區城鎮村建設用地的比例，優先保證被拆遷農民安置和農村公共 設施建設用地，并為當地農村集體經濟發展預留空間。

項目區實施規劃內容主要包括農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區規模與范圍，土地利用結構調整等情況；項目區實施時序，周轉指標規模及使用，歸還計劃；拆舊區整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區土地利用現狀圖和項目區實施規劃圖。

第十條 掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經批準的試點省級國土資源部門，依據試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區實施規劃，并進行審查，建立項目備選庫；根據項目區入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。

國土資源部在對項目區備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規模。

第十一條 掛鉤試點應當具備以下條件：

（一）建設用地供需矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大；

（二）當地政府重視，群眾積極性較高；

（三）經濟發展較快，具備較強的經濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴格規范，各項基礎業務扎實，具有較強制度創新和探索能力。第十二條 試點省（區、市）應根據國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規模，在項目區備選庫中擇優確定試點項目區，對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續。整體審批結果報國土資源部備案。

項目區經整體審批后方可實施，未經整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標；未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。

第十三條 項目區實施前，應當對建新擬占用的農用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區拆舊地塊整理要嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的，應當執行項目法人制，招投標制、工程監理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位，兩者建新地塊的面積規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區內的所有項目區進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉指標管理臺帳，對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還進行全程監管。

掛鉤周轉指標從項目區整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區要制定分指標歸還計劃。試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應當依據指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉指標 歸還情況進行考核驗收。

第十六條 項目區建新地塊要按照國家供地政策和節約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續。

通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償。根據“依法、自愿、有償、規范”的要求，探索集體建設用地流轉，創新機構，促進掛鉤試點工作。

第十七條 項目區選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建，項目區實施過程中，涉及農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經濟組織和農民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條 項目區實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門正式驗收，并將驗收結果報部備案。

項目區驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區土地利用現狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區實施前的圖件資 料進行比對和核查。

第二十條 項目區竣工驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續。

第二十一條 試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的省（區、市），要限期整改，情節嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規模，停止該省（區、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。

第二十三條 試點省（區、市）可結合本地區實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。

第三篇：城鄉建設用地增減掛鉤資金管理辦法

xx建設用地增減掛鉤項目資金管理辦法

2011年xx縣政府主導開展城鄉建設用地增減掛鉤項目試點工作，經縣政府主導會同縣國土局、財政局、農業局磋商討論形成如下意見，對城鄉建設用地增減掛鉤項的資金管理從以下方面予以了明確和規范。

（一）項目資金管理主體

xx縣土地儲備中心作為項目法人負責增減掛鉤項目資金的運作和管理。主要職責包括：一是負責組織建新區土地報批、費用收取和掛鉤資金使用；二是設立xx縣城鄉建設用地增減掛鉤資金專戶，建立健全會計核算制度，確保專款專用。

（二）項目資金來源

1、財政撥款。主要指財政部門撥入縣土地儲備中心的專項資金。

2、使用城鄉建設用地掛鉤指標用地單位按使用計劃指標應繳納的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等費用標準預繳拆舊區復墾資金及增減掛鉤項目結余資金。

3、集體、農民和經濟實體共同投資。

4、吸納社會資金投入。

（三）項目資金管理原則

1、增減掛鉤項目資金管理遵循“政府籌資、財政監管、項目運作、區域平衡、封閉運行”的總原則。

2、增減掛鉤項目資金實行預算管理原則。項目法人必須按照批準的預算執行，不得超預算支出。

3、專戶管理、專賬核算的原則。所有增減掛鉤項目資金實行專戶儲存和收支兩條線管理，設立xx縣城鄉建設用地增減掛鉤項目資金專戶，用于核算拆舊區項目資金的籌集和使用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

（四）項目資金管理情況

1、建新區資金收繳情況。

（1）資金收繳范圍。即使用城鄉建設用地掛鉤指標用地單位按使用計劃指標應繳納的新增建設用地有償使用費、防洪保安基金、耕地開墾費等費用標準預繳拆舊區復墾資金。

（2）資金收繳規程。建新區資金由土地儲備中心憑廣西壯族自治區非稅收入一般繳款書統一收取。土地儲備中心向使用城鄉建設用地掛鉤指標用地單位開出繳款通知書，開具廣西壯族自治區非稅收入一般繳款書，先將費用繳入xx縣非稅收入匯繳結算戶，再由xx縣財政部門退付至xx城鄉建設用地增減掛鉤項目資金專戶。

2、拆舊區項目資金使用情況。

（1）項目支出成本范圍。主要是指為組織、實施、管理增減掛鉤項目而發生的各項開支，設立增減掛鉤管理費（按項目資金總額的3％提取，用于項目承擔單位在項目的組織、管理時所發生的各項管理性支出）、項目規劃設計、論證等前期工作費、土地整理項目實施工程費、設備購置費、拆遷補助費、竣工驗收費、項目協調費和銀行貸款利息支出等方面資金。項目協調費內容包括鄉村協調費和項目實施單位與承擔（建設）單位協調費。增減掛鉤項目協調費按工程施工費的3-5％核定，實行累進制管理。工程施工費在100萬元以下的部分取5％，100-300萬元的部分取4％，300萬元以上的部分取3％。

（2）拆舊區項目資金管理。拆舊區項目資金由耕保科和土地整理中心共同編制項目總預算，預算方案主要根據財政部和國土資源部頒布的《土地開發整理項目預算標準》、《xx縣征地拆遷安置補償辦法》等規定編制項目投資預算，并由國土部門會同財政部門共同審定。

（3）拆舊區資金撥付情況。土地儲備中心根據項目承擔單位（縣市國土資源局）提交的項目建設進度和資金需求分批支付。工程進度款的支付總額不超過工程承包合同的80％，項目竣工驗收后，仍預留5％-10％的工程質量保修金，待工程質量保修期滿后撥付。

（五）項目結余資金管理

增減掛鉤資金實行封閉運行，專項用于增減掛鉤工作，不得挪作他用。

（六）項目資金監管

xx縣財政局和xx縣國土資源局共同負責城鄉建設用地增減掛鉤資金的財務管理與監督，并對項目預算執行情況、資金使用與管理情況進行監督檢查。

第四篇：城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資發[2008]138號

第一條 為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

第三條 掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展。

（二）以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模；

（四）因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

（五）尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益；

（六）以城帶鄉、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。

第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規模調控和監督檢查；試點省（區、市）省級國土資源部門負責轄區內試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區域內試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協調，相關部門協同配合，共同推進。

第五條 掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，以項目區為主體組織實施。項目區應在試點市、縣行政轄區內設置，優先考慮城鄉結合部地區；項目區內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農田；

項目區內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。

項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第六條 掛鉤試點通過下達城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標（以下簡稱掛鉤周轉指標）進行。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。

第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調查，查清試點地區土地利用現狀、權屬、等級，分析試點地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點市、縣應當依據土地利用總體規劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規劃，統籌安排掛鉤試點項目區規模布局，做好與城市、村鎮規劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點縣（區、市）應依據專項調查和掛鉤試點專項規劃，編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模、范圍和布局，合理安排建新區城鎮村建設用地的比例，優先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當地農村集體經濟發展預留空間。

項目區實施規劃內容主要包括農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區規模與范圍，土地利用結構調整等情況；項目區實施時序，周轉指標規模及使用、歸還計劃；拆舊區整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區土地利用現狀圖和項目區實施規劃圖。

第十條 掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經批準的試點省級國土資源部門，依據試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區實施規劃，并進行審查，建立項目區備選庫；根據項目區入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。

國土資源部在對項目區備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規模。

第十一條 掛鉤試點應當具備以下條件：

（一）建設用地供需矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大；

（二）當地政府重視，群眾積極性較高；

（三）經濟發展較快，具備較強的經濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴格規范，各項基礎業務扎實，具有較強制度創新和探索能力。

第十二條 試點省（區、市）應根據國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規模，在項目區備選庫中擇優確定試點項目區，對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續。整體審批結果報國土資源部備案。

項目區經整體審批后方可實施，未經整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標；未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。

第十三條 項目區實施前，應當對建新擬占用的農用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區拆舊地塊整理要嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的，應當執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位，兩者建新地塊的面積規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區內的所有項目區進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉指標管理臺賬，對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還進行全程監管。

掛鉤周轉指標從項目區整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區要制定分指標歸還計劃，試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應依據指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉指標歸還情況進行考核驗收。

第十六條 項目區建新地塊要按照國家供地政策和節約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續。

通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償。根據“依法、自愿、有償、規范”的要求，探索集體建設用地流轉，創新機制，促進掛鉤試點工作。

第十七條 項目區選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建；項目區實施過程中，涉及農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經濟組織和農民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條 項目區實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結果報部備案。

項目區驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區土地利用現狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區實施前的圖件資料進行比對和核查。

第二十條 項目區竣工驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續。

第二十一條 試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的省（區、市），要限期整改，情節嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規模，停止該省（區、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。

第二十三條 試點省（區、市）可結合本地區實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。

第五篇：增減掛鉤范文

關于印發《貴州省開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作指導意見》的通知

(黔國土資發[2010]125號, 2010-10-21)《貴州省開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作指導意見》經請示省人民政府同意，現印發你們。請各地積極探索、抓緊實施。在探索實施過程中出現的問題和困難請及時向省國土資源廳反

映。

貴州省開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作指導意見

為貫徹落實《中共貴州省委貴州省人民政府關于加快城鎮化進程促進城鄉協調發展的意見》以及國土資源部《關于印發<關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見>的通知》(國土資發[2005]207號)、《關于進一步規范城鄉建設用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發〔2007〕169號）、《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發〔2008〕138號），加快推進我省城鎮化進程和社會主義新農村建設步伐，現就開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作提出如下意見：

一、充分認識開展城鄉建設用地增減掛鉤的重要意義

（一）開展城鄉建設用地增減掛鉤，有利于促進城鄉協調發展。將節余的用地指標用于城鎮建設，用地收益反哺農村，可拓展城市反哺農村的資金渠道，保障城鎮建設用地，促進城鄉經濟

社會協調發展。

（二）開展城鄉建設用地增減掛鉤，有利于推進城鎮化進程。通過實施農村土地整治，對農村宅基地和其他建設用地進行重新規劃和綜合利用，引導農村集中建設和村民有序轉移，可促進自然村向中心村和集鎮聚集，農村村民向住宅小區、新型社區和小城鎮集中，加快推進小城鎮綜合改革建設和城鎮化進程。

（三）開展城鄉建設用地增減掛鉤，有利于擴大內需拉動經濟增長。通過實施農村土地整治，對村莊建設用地進行整理復墾，建設農村住宅集中區，完善農村基礎設施，能有力帶動城鄉投資

與消費需求，促進經濟增長。

（四）開展城鄉建設用地增減掛鉤，有利于保護耕地和生態環境。結合農田水利基本建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治，能有效增加耕地面積，提高耕地質量,改善農業生產條件和農村人居環境，促進生態環境保護。

（五）開展城鄉建設用地增減掛鉤，有利于農村集體土地流轉。在項目區內通過進一步提高集約用地水平所節余的集體建設用地，可依法流轉，增加集體經濟組織和農民收入。

二、切實加強城鄉建設用地增減掛鉤試點規劃引導

（一）編制好城鄉建設用地增減掛鉤試點專項規劃。試點縣（市、特區、區）人民政府應依據土地利用總體規劃和城鄉規劃，組織編制城鄉建設用地增減掛鉤試點專項規劃，做到布局合理、有利生產、方便生活、美化環境。編制專項規劃，要綜合考慮農村經濟社會發展、農田水利建設、生態建設等因素，合理安排生產、生活、生態用地。要依據土地利用現狀調查等資料，對村莊用地現狀、整治潛力、投入和效益等進行全面分析和評價，確定城鄉建設用地增減掛鉤工作的目標和任務，明確農村土地整治項目的位置、范圍、規模和建設時序，建立農村土地整治項目

庫。

（二）作好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施規劃。應堅持先易后難的原則，以村莊整治、危舊房改造、地質災害防治和生態移民搬遷等為重點，把農村建設用地復墾潛力大、投資成本低的村莊和分散居民點，優先納入近期農村土地整治范圍。實施規劃內容主要包括農村土地整治項目基本情況、農村居民點拆舊建新安排、土地復墾設計、資金籌措、補償安置、項目建設組織實施等。實施規劃須征求項目區內村民意見，村委會、鄉鎮人民政府簽署意見，縣（市、特區、區）人民政府審查，地州市國土資源局審核后轉報國土資源廳批準實施。

（三）發揮好城鄉規劃的調控作用。農村基礎設施、公共事業及村民住宅等各項建設必須符合城鄉規劃，引導村民建設富有地域特色、民族特點、傳統風貌的安全節能環保型住房。結合農村實際，因地制宜、循序漸進地推進農村散居住宅向中心村、鄉鎮集中建設。注重節約用地、少占耕地。通過對農村土地整治，改善農村生活、生產條件和生態環境，保護歷史文化名鎮名村，提高防災減災能力，實現農村經濟社會協調發展。未編制城鄉規劃或已有規劃但已明顯不適應發展要求的，要及時組織編制或調整修編,并與土地利用總體規劃相銜接，以適應農村土地整治和重點小城鎮綜合改革建設的需要。

三、認真規范城鄉建設用地增減掛鉤管理

（一）嚴格城鄉建設用地增減掛鉤項目管理。增減掛鉤實施規劃一經批準，可視為土地整理復墾項目立項批復，各地可安排項目測量、設計及預算方案編制。縣、鄉人民政府必須按照批準的城鄉建設用地增減掛鉤實施規劃，組織實施農村危舊房拆除、建設用地復墾、新村基礎設施建設、農民集中居住區新房建設及產權調整、補償安置等工作。要依照有關規定設立增減掛鉤工作流程，落實項目業主負責制、工程招投標制、工程監理制、資金

審計制，加強項目管理。

（二）做好土地增減掛鉤指標使用管理和對接。省、市(州、地)、縣（市、特區、區）國土資源部門對土地增減掛鉤指標調劑使用進行協調與管理。要建立掛鉤指標使用管理臺賬，記載掛鉤指標總量、掛鉤使用及調劑情況，加強掛鉤指標管理。同時，要對掛鉤指標使用情況進行監督檢查。

（三）規范項目資金使用。與城鄉建設用地增減掛鉤有關的項目資金專項用于城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地整治，支付村民拆舊補償和復墾費用，剩余部分用于農村基礎設施、公共設施建設。項目所在的縣（市、特區、區）、鄉（鎮）要設立資金專戶，做到專款專用，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。項目資金使用情況要公開、透明，接受群

眾監督。

四、充分發揮農民的積極性

（一）切實加強宣傳。要廣泛宣傳城鄉建設用地增減掛鉤工作的重要意義、基本做法和補償安置標準等，做到家喻戶曉，讓農民真正認識到城鄉建設用地增減掛鉤的實惠和集中建設的好處，引導村民積極主動參與。新村的建設選址、布局應廣泛征求

村民的意見。

（二）充分尊重農民意愿。在城鄉建設用地增減掛鉤工作中，要廣泛聽取村民的意見。土地整理復墾方案、拆舊建新補償標準、新村建設方案等，要廣泛征詢意見，與農戶充分溝通，并簽訂整治及補償協議，做到農村土地整治前農民同意、整治中農民參與、整治后農民滿意。

（三）依法實施補償安置。要對農村土地整治涉及的土地及地上建筑物、構筑物現狀進行調查摸底，制訂補償安置方案，公布補償標準，依法足額補償到位，支持村民拆舊建新，改善居住環境。對一戶一宅被拆舊的農村村民，可在村鎮規劃區內安排新的宅基地或統一規劃建設安置房，保障其生活居住需要。對不需安排新宅基地或安置房的農村村民，在拆舊時依法給予經濟補償。各地要綜合考慮農村村民拆舊房屋的面積、質量和凈退出的土地面積等因素，確定農戶具體的補償標準。對農村低保戶、五保戶等困難農戶，各地要根據實際制定具體的幫扶政策，妥善安置。拆舊地塊復墾后的新增耕地，仍歸原農村集體經濟組織所有，由該農村集體經濟組織按農村土地承包法的規定發包給村民，或由該農村集體經濟組織統一經營。各地在農村土地整治前，要認真調查土地利用現狀，做到地類和面積清楚、權屬無糾紛；農村土地整治后要及時進行變更調查，辦理確權、變更登記或注銷手續，做到面積準確、產權明晰。認真做好土地權屬調整，切實維

護農民權益。

五、切實加強城鄉建設用地增減掛鉤工作的組織領導

（一）建立有效工作制度。城鄉建設用地增減掛鉤工作必須堅持以政府為主導，有關部門和群眾積極參加的聯動機制。試點縣（市、特區、區）人民政府要高度重視城鄉建設用地增減掛鉤工作，成立工作領導小組，認真研究解決城鄉建設用地增減掛鉤工作中的重大問題。各有關部門要各司其職、密切配合、聯動推進，形成工作合力。試點縣（市、特區、區）人民政府要制定鼓勵政策，對開展城鄉建設用地增減掛鉤工作成效顯著的單位給予

適當獎勵。

（二）創新城鄉建設用地增減掛鉤工作機制。根據當地實際，積極探索適應現階段農村改革與發展的城鄉建設用地增減掛鉤工作機制。加大多渠道籌集資金的力度，除掛鉤指標收益外，應多方整合有關涉農資金，探索集體經濟組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機制。認真研究新村建設節約集約用地的激勵政策，引導少占甚至不占耕地。積極探索農村土地流轉辦法，促進城鄉建設用地增減掛鉤工作。

（三）明確工作職責。試點縣（市、特區、區）人民政府負責城鄉建設用地增減掛鉤實施方案審核上報、資金籌措與組織實施。鄉（鎮）人民政府負責農村危舊房拆除、新房建設、土地整理復墾等具體實施工作。?國土資源部門負責政策技術指導、新增耕地驗收和土地增減掛鉤指標核定、土地增減掛鉤指標調劑服務、建設用地審查報批等工作。財政和審計部門負責農村土地整治資金收支情況監管，保證資金規范使用。住房和城鄉建設部門負責組織編制和實施城鄉規劃，加強農民新村建設的規劃、設計指導。農業部門負責農用地承包經營權的管理，參與項目新增耕

地的檢查驗收。

（四）做好相關服務。對使用土地增減掛鉤指標的城鎮建設用地的土地征收審批，優先辦理。城鄉建設用地增減掛鉤項目的安置用地，由鄉鎮國土資源所和村鎮建設管理機構聯合受理村民住宅用地和建設申請，縣（市、特區、區）人民政府要及時辦理村民住宅用地和建設審批手續。住建部門要為村民提供住宅設計圖，有效服務社會主義新農村建設。