第一篇：用地增減掛鉤工作實施方案

五山鎮2012年度城鄉建設用地增減掛鉤工作

實施方案

各村（社區），鎮直相關單位：

為加快城鎮化進程，按照國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發[2008]138號）的通知精神和湖北省國土資源廳關于印發《湖北省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案（試行）》的通知及《谷城縣人民政府關于推進城鄉建設用地增減掛鉤工作的意見》的有關要求，結合《谷城縣2011年度城鄉用地增減掛鉤試點項目實施方案》，根據我鎮2012年度土地增減掛鉤工作實際，特制定五山鎮2012年度城鄉建設用地增減掛鉤工作實施方案，以利于改善生產、生活環境，優化用地結構，實現節約集約用地，促進鎮域經濟和社會事業全面協調可持續發展。

一、指導思想

對接四個襄陽和谷城市域副中心城市建設，合理配置城鄉資源，按照產業化、數字化、城鎮化思路統籌推進城鄉一體化新農村建設，凸顯魅力谷城的重要一“極”。以保護耕地、保障農民土地利益為出發點，以改善農村生產、生活條件，促進城鄉發展為目標，統籌考慮經濟快速增長和土地可持續利用，全面做好土地增減掛鉤工作，盤活農村存量用地，提高土地利用效率，優化城鄉用地結構和布局，繼續推進“精品五山”新農村建設。

二、總體目標

依據“一次規劃，分步實施，先大后小，先易后難”的總體思路，在規定時間內全面完成增減掛鉤任務，確保順利通過驗收。按照谷城縣對五山鎮城鄉建設用地增減掛鉤試點項目的要求，五山項目區涉及東灣、何家灣、黃龍溝、黃峪鋪、金家店、九里崗、秦家畈、田家河、聞家畈、夏家寨、小星店、熊家崗、昝家鋪、下七坪等14個村和聞畈、謝灣2個社區居委會。計劃拆遷安置還建166戶，擬拆遷區規模295.2畝，還建區規模29.9畝，擬儲備掛鉤周轉指標265.3畝。

三、推進措施

1、加強領導。為了加強組織領導，鎮委、鎮政府特成立五山鎮增減掛鉤試點項目工作領導小組。由鎮長褚春明任組長，黨委副書記宋長青、副書記胡明富、副鎮長楊光波任副組長，黨政辦、國土所、城建服務中心、派出所、司法所、法庭、財政所、農經中心、供電、供水、畜牧、廣電、林業、民政、電信、移動等單位及項目村主要負責人為成員，負責制定實施方案，統籌安排、協調處理工作中的相關問題。領導小組下設辦公室，辦公地點設在鎮國土所，由盛宇同志擔任辦公室主任,具體負責項目資料的發放、搜集，統計工作進展情況，及時向領導小組提供項目實施中的其他信息。各村和相關單位也要成立相應的工作專班，全力抓好此項工作。

2、執行政策。嚴格執行各級政府關于城鄉建設用地增減掛鉤項目的政策規定，進一步完善《五山鎮城鄉建設用地增減掛鉤工作實施方案》及拆遷補償標準等具體政策，建立科學的保障機制。（1）房屋拆遷以村為主體負責實施，拆遷費用實行包干，即土木結構房屋每間1500元，磚混結構每間2000元（均含附屬設施及地面附著物）。（2）拆遷復墾的土地由村集體統一調配用于耕種，同等條件下優先拆遷戶。（3）對已納入國土資源部門規劃拆遷區內的房屋，凡就地改建的一律停止審批。（4）對拆遷戶嚴格按照一戶一宅的規定，采取零星還建和集中還建兩種方式，由拆遷戶進行自建，國土所免費辦理相關證件。①零星還建：在規劃區內，在不新占耕地的前提下，無償劃撥宅基地；②集中還建：凡在謝灣還建區進行集中安置的拆遷戶，需繳納一定金額的公益設施建設資金即可獲得宅基地使用權，公益設施建設資金不足部分由政府予以適度補貼。其規劃設計、三通一平、水電入戶、戶口遷移等均由相關單位負責落實。（5）所有拆遷戶的原宅基地必須無償退出，用于土地復墾。（6）未盡事宜，由鎮增減掛鉤項目領導小組負責解答。

3、保障經費。城鄉建設用地增減掛鉤工作所需資金由上級補助和鎮統籌解決，以村為主體負責土地平整及復墾。經國土部門驗收合格后確認的實際復墾面積，按每畝2500元整體打包對村（社區）進行結算，各村項目啟動后，向鎮掛鉤領導小組提出申請，撥付補助標準的30%，施工過程中，根據進度再撥付一定資金，余款在項目通過省、市驗收后一次性撥付。對在規定時間內全面完成下達任務的村，予以適當獎勵。

4、強化責任。對城鄉建設用地增減掛鉤項目實行包保責任制，各項目區村(社區)主要負責人是第一責任人，對本村區域內的掛鉤項目負總責，其他領導按項目分別包保，為項目直接人；國土資源所全員參與，分別聯絡各村具體項目，實施全程跟蹤服務；領導小組辦公室組織調度有關部門、單位，著力解決項目建設過程中出現的矛盾和問題，確保包保工作落實到位。鎮委鎮政府將拿出50萬元對項目包保責任進行考核獎懲。

四、實施步驟

1、宣傳發動階段（2012年2月8日至2012年2月20日)一是召開全鎮統籌城鄉發展工作會議，宣傳增減掛鉤工作的目的意義和有關政策，并結合我鎮實際和現狀，剖析當前土地利用特別是建設用地所面臨的形勢。二是在全鎮范圍內，采取多種形式深入宣傳土地基本國情和國策以及加強農村土地節約、合理、可持續利用的法規和政策，提高全鎮人民的認識水平，鼓勵和調動農民的積極性，保障增減掛鉤工作能夠順利實施。

2、調查摸底階段（2012年2月21日至2月29日）

拆遷小組成員和各村對規劃區內的被拆遷戶進行全面調查摸底，了解掌握被拆遷戶的家庭情況、經濟條件、住房結構、建房年限和拆遷安置的意見和建議，并形成書面材料，匯總上報拆遷領導小組辦公室。

3、拆遷評估階段（2012年3月1日至3月31日）

各村組織班子對每戶房屋綜合各種因素進行集體估價，做到科學、合理、規范、有序，同時在村委會公示欄就拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等內容向社會公示，讓廣大群眾對拆遷內容充分了解并進行監督，從而主動配合、積極參與。

4、協議簽訂及拆除階段（2012年4月1日至6月30日）

拆遷領導小組成員深入到各村（社區）項目區，與每一拆遷戶筆對拆遷政策達成共識，并簽訂拆遷協議。在拆遷協議簽訂后，立即向拆遷戶兌現各項補償，并及時進行拆遷安置。

5、復墾及檢查驗收階段（2012年7月1日至8月31日）

完成拆遷安置后，立即組織復墾并及時申請驗收。項目竣工驗收后，依照政策標準兌付建設資金，實現資金投入成效最大化和項目建設實效成果化，避免重復投入和浪費。

土地增減掛鉤工作，對拓展用地空間，提高用地效率和集約化程度，優化城鄉建設用地布局，有著十分重要的意義，各村（社區）必須高度重視，認真落實，確保不折不扣地完成工作任務。

五山鎮人民政府

2012年1月12日

第二篇：城鄉建設用地增減掛鉤工作實施方案1

城鄉建設用地增減掛鉤試點

工作實施方案

為順利推進全鎮城鄉建設用地增減掛鉤工作，根據《關于開展城鄉建設用地增減掛鉤工作的通知》等有關文件規定，結合我鎮實際，特就我鎮開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，制定如下方案。

一、指導思想

以落實科學發展觀、構建和諧社會為統領，以改善農村生產和生活條件為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，以保護資源、保障發展為出發點和落腳點，積極推進田、水、路、林、村綜合整治，促進經濟社會又好又快發展。

二、組織領導

根據上級要求，這次全鎮城鄉建設用地增減掛鉤項目具體由鎮政府組織實施，區國土分局土地整理中心負責項目實施的技術指導。為加強對全鎮城鄉建設用地增減掛鉤工作的領導，協調、解決掛鉤工作中存在的問題，切實有效推進掛鉤工作開展，鎮政府決定成立“城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組”，由鎮長任組長，分管領導鎮政法委書記任副組長，城建、國土、財政、農業、規建、民政等為組成部門及各村支書、主任為成員，負責協調實施中的重大問題，研究

制定相關的政策。領導小組辦公室設在鎮國土資源所，具體負責掛鉤工作的組織協調。

三、基本原則

1、堅持科學規劃的原則。按照土地利用總體規劃要求，科學規劃，合理布局。

2、堅持增減平衡的原則。建新地塊總面積不得大于拆舊區地塊的總面積，建新區集約用地水平高于拆舊區建設用地水平，拆舊區復墾耕地大于建新區占用的耕地。

3、堅持先易后難，分步實施的原則。對近期具備條件投入少，整理難度小的項目先動工，對投入多、整理難度大的項目后實施，積累經驗，以點帶面，逐步推廣實施。

4、堅持依法自愿，保障權益的原則。在實施過程中應取得相關集體所有權者同意，切實保護組織和個人的合法權益，以獲得群眾認可與信任，利于工作的開展。

5、鎮、村、相關部門統籌安排，規范操作。對水利條件較好的地塊，要求盡可能復墾成水田，水利條件差的地塊可復墾成旱地。在規劃設計時，要科學合理布局好溝渠路，盡可能將溝渠路綜合考慮，以方便當地群眾的生活生產，復墾后的耕地耕作層必須達到60厘米以上，保證耕地質量。復墾后要做到溝成行、路要直、田成方，項目區的復墾面積不得減少。

四、工作步驟及時間安排 1、2011年 月 日前，組建好相應領導機構和工作機構，開展宣傳工作。通過召開群眾會和個別談話等方式，積極宣傳和推進項目拆遷工作，做到“四到位”，即宣傳工作要到位、思想工作要到位、補償安置協議要到位、公告公示要到位，達到農民自愿、歡迎、得到好處。2、2011年 月 日前完成地籍調查。組織測繪人員、土地權益人員及相關工作人員，進入項目區開展權屬和地籍調查。3、2011年 月 日前制定拆遷補助方案和標準。在充分調研和征求意見的基礎上制定拆遷補助方案和標準。4、2011年 月 日前簽訂協議。根據地籍調查結果，補助標準以及項目進程安排簽訂協議。5、2011年 月 日前及時拆遷和合理安置。協議簽訂后要及時拆除舊區內房屋等建設物，按協議妥善安置群眾。

6、把握時間，及時復墾。2011年 月 日前拆舊區拆遷完畢，由鎮政府及時組織實施“增減掛鉤”項目，各成員單位協調配合，及時完成項目。

7、按時完成驗收和報批工作。項目區實施期限為一年，截至2011年 月前拆舊和建新區應及時完成驗收和報批工作。

五、實施對象

全鎮各村（社區）將農村集體建設用地復墾成耕地的土

地：即農村零星宅基地（居住條件差且大而破爛的農戶搬遷建新后的舊宅基地；異地扶貧、危房改造、地質災害等搬遷戶的舊宅基地；已居住異地經商或者從事其他行業，不再回村居住的農戶的宅基地；已建“黔北民居”不需要安置而未拆除舊房的宅基地）、村莊整治空心村（空心住房）用地、廢棄學校用地、廢棄公路用地等，通過復墾增加耕地面積。

六、經費保障

為保證該項目順利實施，在資金保障方面，由鎮人民政府調配資金，保證項目資金專款專用，及時足額到位，全面監督，確保項目建設高標、高質完成。

1、磚混結構按 元/平方米補助，木結構按 元/平方米補助，對按時按質完成的農戶給予 元/平方米的獎勵。

2、工程施工工費：拆舊區按每畝平均 元（混泥土地面 元/畝，泥土地面 元/畝）安排復墾經費。

七、工作要求

1、確保按時完成。根據全鎮對“增減掛鉤”試點工作的要求，試點項目一年內實施完畢，項目拆舊區土地復墾必須在2012年 月底完成。因此，項目要結合各自項目實施的特點，及時制定周密、詳細的項目實施方案，確保補助、安置、復墾以及復墾以后的土地權屬落實到位，確保項目按時、按質、按量完成。

2、確保復墾質量。對拆舊區的土地復墾必須嚴格按照

設計方案要求進行，確保拆舊復墾地塊的耕地與建設地塊占用的耕地相比，數量不減少，質量不降低。

3、確保驗收過關。“增減掛鉤”項目區，不論是拆舊區還是建新區，必須按照規劃確定的位置實施，既要保證復墾耕地的數量和質量驗收過關，同時又要保證項目實施的位置不改變、規模不突破。

4、思想高度重視。開展“增減掛鉤”工作是當前解決經濟發展中土地瓶頸問題的一項重大舉措。實施“增減掛鉤”試點工作的村要高度重視項目實施工作，要選派強有力的班子具體落實。要讓好事辦好，實事做實，即要讓項目通過驗收，又要讓群眾滿意。

鎮人民政府 二〇一一年五月十五日

第三篇：增減掛鉤工作實施方案

增減掛鉤工作實施方案

方案一：增減掛鉤工作實施方案

為貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，根據《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發【20XX】47）及國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》精神，為搞好我市城鄉用地增減掛鉤試點工作，緩解建設用地供需矛盾，推進節約集約用地，促進城鄉統籌發展，提高土地集約利用程度，根據國土資源部和省廳有關規定，結合我市的實際，制定本工作方案。

一、增減掛鉤指導思想、目的和任務

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，以全市經濟社會發展為中心，從緩解全市城鄉建設用地供需矛盾、嚴格控制建設用地總規模出發，以滿足全市工業化、城市化進程不斷加快的需要為目標，按照科學規劃、分步實施的原則，盤活利用農村存量建設用地，促進城鄉用地的布局和結構調整、優化用地結構，服務于城鄉統籌發展和社會主義新農村建設的大局，逐步建立和諧發展的城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的良性循環體制。

（二）編制目的

控制建設用地增量，盤活存量土地，促進節約集約用地，優化城鄉用地布局，保障經濟社會可持續發展所必須的城鎮建設用地需求，進一步推進社會主義新農村建設。

（三）編制任務

在全市自然和社會經濟條件的基礎上，充分考慮土地利用總體規劃、城市總體規劃、鎮村布局規劃、產業布局規劃等對城鄉建設、空間布局的總體思路和要求，深入分析項目區農村建設用地基礎條件、發展潛力和制約因素，規劃方案的主要任務有：分析農村建設用地整理潛力，確定規劃期間的農村建設用地整理目標和方針；根據項目區劃分原則，分期分批合理劃定和安排掛鉤項目區；根據農村建設用地整理的規劃目標測算預期投資成本，提出資金籌措計劃；對農村建設用地整理的可行性和效益進行綜合評價。

二、增減掛鉤工作原則和依據

（一）工作原則

1、堅持科學規劃，集約高效的原則。加強城鄉規劃、土地利用總體規劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節約集約利用；以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標。

2、認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉建設用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復墾為耕地的數量不得少于建新地塊占用耕地的數量，質量不低于建新占用的耕地，并與基本農田建設和保護相符合。建新地塊占用耕地數量小于拆舊地塊復墾耕地數量的剩余部分可作為占補平衡指標使用。每個項目區的規模不得大于500畝。

3、先易后難的原則。因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優先選擇當地群眾積極性高的項目區開展工作，通過示范，先易后難，積累經驗，以點帶面，逐步推進。

4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農戶的土地合法權益。城鄉建設用地增減掛鉤項目區的工作方案和實施工作必須依規依程序報批，項目區選址布局要實行論證、聽證，充分吸收當地農民和社會各界意見；項目區實施過程中，涉及農用地和建設用地調整、互換，集體土地征收，以及農民補償安置的，要實行公示，切實維護農民集體經濟組織和群眾合法權益。

（二）工作依據

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律法規；

2、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）；

3、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發〔2007〕71號）；

4、國土資源部《關于印發〈關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發〔2005〕207號）；

5、國土資源部《關于進一步規范城鄉建設用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發〔2007〕169號）；

6、國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發〔2008〕138號）；

7、山西省國土資源廳《關于開展試點市城鄉建設用地增減掛鉤工作的函》（晉國土資發〔2011〕169號）；

8、土地利用總體規劃及相關規劃；

9、其他相關標準、技術規范、規定等。

三、增減掛鉤實施的基本程序

城鄉建設用地增減掛鉤工作從宣傳動員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報批、竣工驗收等一系列過程，最終取得城鎮建新區土地的合法使用。

四、增減掛鉤實施的工作部署

（一）前期準備

1、為加強對規劃編制工作的領導，成立由縣人民政府分管領導為組長，國土資源局局長為副組長，市發改、監察、財政、建設、規劃、民政、審計、農業、水利、環保局等部門負責同志為成員的增減掛鉤試點項目領導小組，具體負責掛鉤試點的組織、領導和協調工作。

2、成立建設用地增減掛鉤規劃編制工作領導小組辦公室，辦公室設在國土資源局，負責規劃編制的日常工作。具體任務是：

（1）擬定規劃編制實施方案，提交領導小組審定；

（2）負責有關部門的聯系，協調解決有關問題；

（3）確定規劃基礎調查研究，并組織抽查核實；

（4）提出規劃文本編寫大綱，落實規劃編制具體事項；

（5）完成領導小組交辦的其他任務。

3、舊區涉及鄉鎮人民政府成立工作領導小組,配合人民政府落實農民安置、拆遷、土地整理復墾等工作。

（二）摸底調查

1、準備階段

在成立領導工作小組的基礎上，明確分工，落實方案編制及摸底調查協作單位，根據用地單位性質落實項目經費，制定工作計劃。

2、調查階段

根據工作方案的要求，結合社會主義新農村建設和當前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進行實地踏勘，并對照有關資料，重點了解項目區所在地的自然條件、土地利用現狀、交通區位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關表格見附件）

3、論證階段

在前期準備的相關資料收集與整理基礎上，對拆舊區的土地進行復墾潛力、建新區規劃條件、籌資渠道進行科學分析，論證項目的實際可操作性。

4、聽證階段

項目所在縣（區）人民政府組織有關部門以及項目區所涉及鄉鎮人民政府、行政村村委會、村民代表參與的聽證會，聽取各方對項目規劃方案、安置方案、補償方案的意見，取得各方的認可與支持。并記錄會議紀要、會議影像，與涉及農戶簽定相關協議。

（三）確定項目

1、擬定拆舊整治區域，明確整理規模和分布情況；

2、依據國家相關標準，確定安置區和建新區的面積、范圍；

3、提出農村建設用地整理的總體安排和具體實施時序；

4、對項目區農村建設用地整理資金進估算，提出經費籌措途徑；

5、提出實施規劃的保障措施、獎懲辦法等。

6、結合土地利用總體規劃，依據第二次土地調查數據庫，以項目區規模不超過500畝為限（33.3333公頃），合理確定項目區的范圍、位置。

（四）方案編制

根據項目分析的結果和規劃設計方案的確定，組織并配合編制單位編制項目區實施規劃方案和拆舊區整理復墾設計報告，以及相關圖件的編制。

（五）項目申報

縣（市、區）人民政府根據編制完成的項目區實施規劃方案，向市人民政府提出立項申請，經市級人民政府初審同意后，報省國土資源廳審批。拆舊區整理復墾設計報告由試點縣（市、區）國土資源局報市國土資源局初審后，報省國土資源廳審批（項目區實施規劃方案和拆舊區整理復墾設計報告必須同時上報）。

方案二：增減掛鉤工作實施方案

為順利推進全縣城鄉建設用地增減掛鉤工作，根據國土資源部《關于印發<城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》（國土資發[2008]138號)及省國土資源廳《關于印發<江西省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案>的通知》(贛國土資字[2009]105號)文件精神，結合我縣實際，制定如下方案。

一、指導思想

以落實科學發展觀、構建和諧社會為統領，以改善農村生產和生活條件為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，以保護資源、保障發展為出發點和落腳點，按照我縣土地利用總體規劃和土地整理復墾開發專項規劃，通過工程技術的投入和運用土地整理復墾開發辦法，開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點，有效整合農村建設用地，解決城市建設用地緊張和農村建設用地粗放利用等問題，推進我縣新農村建設和城鎮建設，促進城鄉經濟社會協調發展。

二、掛鉤試點工作目標

以新城鎮、池江鎮、青龍鎮、黃龍鎮、南安鎮、浮江鄉為我縣城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區，嚴格按照土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），在項目區內對農村居民點用地進行整理、復墾、改造，將新增加的耕地作為掛鉤周轉指標，用于項目區內建新地塊的面積規模控制。項目區建新地塊作為工業項目用地、基礎設施用地和城鎮建設用地。經過兩年的實施，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，用地布局更合理的目標，促進土地資源的高效利用。并將此次試點項目區與整個增減掛鉤專項規劃相銜接，為今后全面推進城鄉建設用地增減掛鉤工作積累經驗。

三、試點掛鉤工作原則

（一）堅持科學規劃，集約高效的原則。全縣城鄉建設用地增減掛鉤試點涉及6個鄉(鎮)18個村，共有15個項目區，這些項目區的選址布局在通過前期廣泛聽證、論證的基礎上，已形成規劃設計方案，每個項目區必須嚴格按照設計好的方案認真組織實施，確保項目實施質量和項目區規劃控制建新拆舊規模，引導城鄉用地布局，優化調整結構。

（二）認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉建設用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區建新地塊的總面積—律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復墾為耕地的數量不得少于建新地塊占用耕地的數量，質量不低于建新占用的耕地，并與基本農田建設和保護相符合。建新地塊占用耕地數量小于拆舊地塊復墾耕地數量的剩余部分可作為占補平衡指標使用。

（三）先易后難的原則。因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優先選擇當地群眾積極性高的項目區開展工作，通過示范，先易后難，積累經驗，以點帶面，逐步推進。

（四）依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農戶的土地合法權益。城鄉建設用地增減掛鉤項目區的工作方案和實施工作必須依規依程序報批，項目區選址布局要實行論證、聽證，充分吸收當地農民和社會各界意見；項目區實施過程中，涉及農用地和建設用地調整、互換，集體土地征收，以及農民補償安置的，要實行公示，切實維護農民集體經濟組織和群眾合法權益。

四、組織領導

為加強對全縣城鄉建設用地增減掛鉤工作的領導，協調、解決掛鉤工作中存在的問題，切實有效推進掛鉤工作開展，縣人民政府決定成立“**縣城鄉建設用地增減掛鉤試點工作領導小組”，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，有關部門領導為成員的領導小組，統一組織協調相關工作。領導小組下設辦公室，設在縣國土資源局，具體負責掛鉤工作的申報、立項、督察項目實施、組織項目驗收和落實周轉指標的歸還計劃等工作。各項目實施的鄉(鎮)也要成立相應的領導小組，主要領導任組長，分管領導和所涉及的村書記、主任具體負責，主抓項目實施中的宣傳協調、處理矛盾、糾紛等問題，負責拆舊區所在村復墾前土地權屬登記以及復墾后土地的分配與承包問題，確保項目有組織地實施。

五、資金保障

項目拆舊區中的拆遷、整理、復墾和建新區征地及“三通一平”等工程資金使用城鄉建設用地掛鉤周轉指標購買款和用地單位按報批新增建設用地使用計劃指標繳納的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費費和土地出讓金中用于農業開發部分的資金，由縣財政局統籌安排，對增減掛項目使用資金實行專戶管理，專款專用，封閉運行。為確保該項目順利實施，縣財政撥付100萬元作為拆舊區的啟動資金。縣政府為鼓勵增減掛鉤工作的開展，涉及的鄉鎮按每畝100元，村按每畝50元撥付工作經費，工作經費根據工程進度由縣財政局、國土局審核后予以撥付；縣國土局按每畝150元撥付工作經費，主要用于項目的立項報批、項目評審、竣工驗收等。

六、掛鉤試點工作安排

**縣試點項目區拆舊區所涉及新城鎮、池江鎮、青龍鎮、黃龍鎮等4個鎮及建新區新城鎮、池江鎮、青龍鎮、黃龍鎮、南安鎮和浮江鄉等鎮范圍內用地總面積為818.52畝，項目實施期限為2年，具體時間安排為：

（一）前期動員階段（20xx年12月-20xx年1月）

各鄉鎮拆舊區要及時通過召開由村小組長、村組黨員和村民代表參加的動員會，深入宣傳土地基本國情和國策，加強農村土地集約、合理、可持續利用法規和政策宣傳，提高全社會的認識，鼓勵和調動農民的積極性，保障掛鉤項目的順利實施。可通過發放宣傳單和征詢意見表、積極爭取村民的支持與認可，對村民提出的意見和疑問要高度重視，及時提出處理意見，并積極動員村民投工投勞。

（二）拆遷安置階段（20xx年1月-20xx年3月）

項目所在地的鄉(鎮)人民政府負責項目區拆舊區的拆遷工作。具體工作要結合各自項目實施的特點，及時制定周密、詳細的項目實施方案，做到補償、安置、復墾以及復墾以后的土地權屬落實到位，確保項目按時、按質、按量完成。按照“一戶一宅”的政策規定，對項目區內拆舊區10個拆舊點農戶的基本情況詳細調查摸底，特別是對其房屋面積，宅基地數量，要造冊登記，戶主簽名認可，便于今后拆遷合理合法，減少糾紛，消除矛盾。對已新建房者原則上不予安置，同時，對居住在舊村中五保戶充分尊重其意愿，可以安置到鎮養老院居住生活。對有子女的孤寡老人一律勸其到子女新居中居住。對拆遷區內的經濟困難戶和低保戶，凡無力建新房的，要積極幫其爭取小額貸款支持，并在安置點或新農村建設點提供安置宅基地。所有居住在舊村中的五保戶、困難戶、低保戶，都可以在建新區的安置點內，重點安置，統一安置。

補償工作是整個工作的一個重要環節，直接關系到工作的開展和群眾的切身利益。因此，要從群眾的利益出發，堅持標準從高，要求從嚴，落實從緊的原則，切切實實地把補償資金發放到位。具體標準按照《**縣人民政府辦公室關于印發<贛韶鐵路項目征地拆遷工作方案>的通知》進行補償，具體為：磚木結構按260元/㎡、土木結構按220元/㎡、豬舍、牛舍等、簡易房等按100元/㎡進行補償。對已廢棄、倒塌的，一戶多宅的原則上不予補償。

（三）復墾和開發階段（20xx年3月至20xx年3月）

拆除舊村后，土地的整理和復墾，由縣國土局以招投標的形式，組織有資質，有經驗，有水準的作業隊伍進行，厲行節約，公開公平。要嚴格管理，加強監督，實現土地還耕。對拆舊區的土地復墾整理必須嚴格按照設計方案要求進行，確保拆舊復墾地塊的耕地與建設地塊占用的耕地相比，數量不減少，同時，為保證能夠實現復墾耕地質量不降低，拆舊區所在鄉鎮要結合我縣贛韶鐵路建設占用我縣耕地數量大、質量好等特點，及時與贛韶鐵路項目部協調，把需征為永久建設用地的耕地中的50厘米左右耕作層進行土壤剝離，搬運并集中堆放，用于拆舊項目區回填和平整土地，利用土壤搬家的形式復墾出優質的耕地，積極運用此種方法為我縣項目增彩增色、創造亮點。

（四）驗收階段（20xx年2月至20xx年3月）

由縣國土局組織上級主管部門，對還耕的土地進行嚴格驗收。增減掛項目區，不論是拆舊區還是建新區，必須按照規劃確定的位置實施，既要保證項目驗收的數量和質量，又要保證項目的位置實施不改變，規模不突破，確保順利通過驗收。同時，縣國土局應建立掛鉤周轉指標臺帳，加強管理和監督。并將驗收合格的，由農村建設用地復墾得到的耕地，在歸還期內核定歸還指標。

七、掛鉤項目土地征收

項目區內建新區地塊除安置點用地外都要征為國有土地，且按原地類進行補償，屬于經營性用地的，必須按照規定實行招拍掛方式供地，并將所得收入專項用于項目區建設。建新地塊的征收必須符合土地利用總體規劃和經批準的掛鉤試點規劃，掛鉤項目原則上應當已經完成拆舊并通過驗收后實施征收。

方案三：增減掛鉤工作實施方案

根據《陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（陜國土資辦發〔2009〕96號）、《陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案》（陜國土資發〔2009〕154號）和《西鄉縣城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案》精神，為扎實開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、統一思想，增強做好增減掛鉤工作的責任感和緊迫感

城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉建設的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新和拆舊、土地復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更加合理的目標。

我鎮屬于典型的淺山丘嶺鎮，村莊分布散亂、占地較多，隨著經濟社會的快速發展尤其是城鎮化步伐不斷加快，農村經濟、農業生產條件、農民生活質量得到不斷改善，但是農村村莊空心化現象比較嚴重，城鄉建設用地不足，耕占平衡壓力較大，城鄉二元結構依然突出，嚴重制約了鎮域經濟社會快速協調發展。通過扎實開展增減掛鉤試點工作，大力實施舊宅基地、空心村、廢棄廠區等拆除復墾，將有效增加的耕地指標補充到新安置區和城市建設占用的耕地，對于規范土地管理，實現耕地占補平衡，拓寬建設用地空間，改善農村環境，提高城鎮化水平，促進城鄉統籌發展具有十分重要的意義。我鎮被確定為2013年全縣增減掛鉤試點鎮。各相關村及所辦要切實提高認識，搶抓機遇，強化措施，扎實開展增減掛鉤試點工作，為加快城鄉統籌發展做出積極貢獻。

二、指導思想和工作原則

（一）指導思想。

以落實科學發展觀、構建和諧社會為統領；堅持統籌城鄉發展，實施最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模；以優化用地結構、節約集約用地、保護資源、保障權益為重點，推動城鄉建設用地增減掛鉤試點工作有效開展。

（二）工作原則。

1、規劃統籌，規模控制。加強城鄉規劃、土地利用總體規劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節約集約利用；以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標。

2、政府主導，項目實施。本次項目實施以鎮為主體，所在項目范圍的村為具體實施單位。

3、先易后難，統籌安排。項目村根據自身的條件，因地制宜，城鄉統籌，結合陜南移民搬遷的實施，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。

三、工作目標和任務

（一）工作目標：通過試點工作，探索出農村集體建設用地改革的基本思路，建立城鄉統籌土地管理制度和辦法，完善和充實土地管理和耕地保護的有效機制，促進我鎮農村用地結構的優化和管理體制的建立，為保障鎮域經濟社會快速協調發展做出新的貢獻。

（二）拆除復墾地塊：20xx年增減掛鉤規劃設計方案中涉及五渠等5個村拆舊地塊16宗。

四、工作步驟

我鎮增減掛鉤試點工作分3個階段實施。

（一）宣傳動員和調查摸底階段（20xx年4月22日至28日）。

制定下發《城關鎮城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案》，召開各級會議，成立工作機構，做好群眾宣傳動員工作。對已確定舊基拆除的范圍進行認真研究，對范圍內的拆舊地塊逐戶調查摸底，制訂拆除方案，做好拆除復墾準備。

（二）工作實施階段（20xx年4月29日至5月29日）。

主要任務是實施項目的5個村在第一階段摸底的基礎上，扎實做好舊宅拆除、土地復墾和拆遷戶的安置。對項目范圍內建新未拆舊戶，責成限期自行拆除復墾；對需拆除房屋而未建新的農戶納入移民規劃點集中進行安置；對拒不拆除的，依照相應的法律規定，申請法院強制執行。

（三）驗收總結階段（20xx年5月30日至6月10日）。

對各項目實施村按照《西鄉縣城鄉建設用地增減掛鉤試點

土地復墾竣工驗收辦法》進行驗收，對驗收合格的確認面積后，及時兌現獎勵。同時，認真組織項目實施村開展工作總結，查漏補缺，迎接縣驗收。

項目區驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地權屬變更登記手續。鎮國土資源所要做好項目區檔案的搜集管理，對建新拆舊面積、掛鉤周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。

五、保障措施

（一）加強領導，成立機構。為加強對增減掛鉤試點工作的組織領導，鎮政府成立城關鎮城鄉建設用地增減掛鉤試點工作領導小組，由鎮長張毅任組長，鎮工會主席張建東、城關國土資源所所長侯祖剛任副組長，黨政辦、鄉建站、財政所、綜治辦、經濟發展辦、城關國土資源所負責人為成員。領導小組在鎮國土資源所設立辦公室，由國土資源所所長侯祖剛同志任辦公室主任，工作人員從相關辦所抽調，具體負責增減掛鉤試點工作的日常組織協調和指導檢查。各村也要成立相應機構，制定實施方案，明確任務目標，夯實工作責任，強化工作措施，確保試點工作扎實順利實施。

（二）明確職責，密切協作。項目實施的5個村是轄區增減掛鉤試點工作的責任主體，要有機結合陜南移民搬遷、“空心村”整治和舊宅基地清理，抓好增減掛鉤試點工作的具體組織實施。鎮國土資源所負責組織好專項規劃和實施規劃的編制、項目區的選址、政策技術指導、新增耕地驗收和土地增減掛鉤指標核定、土地增減掛鉤指標調劑服務、建設用地審查報批等工作。鄉建站負責做好安置建新區和留用建新區的選址、規劃、設計等工作。財政所負責做好項目資金的籌措、使用、監管等工作。黨政辦對項目實施工作全面進行監督、檢查，確保項目保質保量按時完成。各相關單位要樹立大局意識，認真履行職責，密切工作配合，合力推動增減掛鉤試點工作順利實施。

（三）強化考核，嚴肅紀律。鎮政府將把掛鉤試點工作納入對各相關村和單位的目標考核內容，黨政辦要加大工作檢查考核，確保工作進度和質量。對項目按時完成并經驗收合格的，鎮政府將給予項目實施村每畝5000元的資金獎勵；對工作推諉、未認真履行工作職責、影響項目順利實施的單位，由鎮紀委嚴肅追究相關單位和個人的責任。

方案四：增減掛鉤工作實施方案

為貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，根據《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發【2010】47）及國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》精神，為搞好我市城鄉用地增減掛鉤試點工作，緩解建設用地供需矛盾，推進節約集約用地，促進城鄉統籌發展，提高土地集約利用程度，根據國土資源部和省廳有關規定，結合我市的實際，制定本工作方案。

一、增減掛鉤指導思想、目的和任務

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，以全市經濟社會發展為中心，從緩解全市城鄉建設用地供需矛盾、嚴格控制建設用地總規模出發，以滿足全市工業化、城市化進程不斷加快的需要為目標，按照科學規劃、分步實施的原則，盤活利用農村存量建設用地，促進城鄉用地的布局和結構調整、優化用地結構，服務于城鄉統籌發展和社會主義新農村建設的大局，逐步建立和諧發展的城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的良性循環體制。

（二）編制目的

控制建設用地增量，盤活存量土地，促進節約集約用地，優化城鄉用地布局，保障經濟社會可持續發展所必須的城鎮建設用地需求，進一步推進社會主義新農村建設。

（三）編制任務

在全市自然和社會經濟條件的基礎上，充分考慮土地利用總體規劃、城市總體規劃、鎮村布局規劃、產業布局規劃等對城鄉建設、空間布局的總體思路和要求，深入分析項目區農村建設用地基礎條件、發展潛力和制約因素，規劃方案的主要任務有：分析農村建設用地整理潛力，確定規劃期間的農村建設用地整理目標和方針；根據項目區劃分原則，分期分批合理劃定和安排掛鉤項目區；根據農村建設用地整理的規劃目標測算預期投資成本，提出資金籌措計劃；對農村建設用地整理的可行性和效益進行綜合評價。

二、增減掛鉤工作原則和依據

（一）工作原則

1、堅持科學規劃，集約高效的原則。加強城鄉規劃、土地利用總體規劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節約集約利用；以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標。

2、認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉建設用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復墾為耕地的數量不得少于建新地塊占用耕地的數量，質量不低于建新占用的耕地，并與基本農田建設和保護相符合。建新地塊占用耕地數量小于拆舊地塊復墾耕地數量的剩余部分可作為占補平衡指標使用。每個項目區的規模不得大于500畝。

3、先易后難的原則。因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優先選擇當地群眾積極性高的項目區開展工作，通過示范，先易后難，積累經驗，以點帶面，逐步推進。

4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農戶的土地合法權益。城鄉建設用地增減掛鉤項目區的工作方案和實施工作必須依規依程序報批，項目區選址布局要實行論證、聽證，充分吸收當地農民和社會各界意見；項目區實施過程中，涉及農用地和建設用地調整、互換，集體土地征收，以及農民補償安置的，要實行公示，切實維護農民集體經濟組織和群眾合法權益。

（二）工作依據

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律法規；

2、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）；

3、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發〔2007〕71號）；

4、國土資源部《關于印發〈關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發〔2005〕207號）；

5、國土資源部《關于進一步規范城鄉建設用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發〔2007〕169號）；

6、國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發〔2008〕138號）；

7、山西省國土資源廳《關于開展試點市城鄉建設用地增減掛鉤工作的函》（晉國土資發〔2011〕169號）；

8、土地利用總體規劃及相關規劃；

9、其他相關標準、技術規范、規定等。

三、增減掛鉤實施的基本程序

城鄉建設用地增減掛鉤工作從宣傳動員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報批、竣工驗收等一系列過程，最終取得城鎮建新區土地的合法使用。

四、增減掛鉤實施的工作部署

（一）前期準備

1、為加強對規劃編制工作的領導，成立由縣人民政府分管領導為組長，國土資源局局長為副組長，市發改、監察、財政、建設、規劃、民政、審計、農業、水利、環保局等部門負責同志為成員的增減掛鉤試點項目領導小組，具體負責掛鉤試點的組織、領導和協調工作。

2、成立建設用地增減掛鉤規劃編制工作領導小組辦公室，辦公室設在國土資源局，負責規劃編制的日常工作。具體任務是：

（1）擬定規劃編制實施方案，提交領導小組審定；

（2）負責有關部門的聯系，協調解決有關問題；

（3）確定規劃基礎調查研究，并組織抽查核實；

（4）提出規劃文本編寫大綱，落實規劃編制具體事項；

（5）完成領導小組交辦的其他任務。３、拆舊區涉及鄉鎮人民政府成立工作領導小組,配合人民政府落實農民安置、拆遷、土地整理復墾等工作。

（二）摸底調查

1、準備階段

在成立領導工作小組的基礎上，明確分工，落實方案編制及摸底調查協作單位，根據用地單位性質落實項目經費，制定工作計劃。

2、調查階段

根據工作方案的要求，結合社會主義新農村建設和當前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進行實地踏勘，并對照有關資料，重點了解項目區所在地的自然條件、土地利用現狀、交通區位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關表格見附件）

3、論證階段

在前期準備的相關資料收集與整理基礎上，對拆舊區的土地進行復墾潛力、建新區規劃條件、籌資渠道進行科學分析，論證項目的實際可操作性。

4、聽證階段

項目所在縣（區）人民政府組織有關部門以及項目區所涉及鄉鎮人民政府、行政村村委會、村民代表參與的聽證會，聽取各方對項目規劃方案、安置方案、補償方案的意見，取得各方的認可與支持。并記錄會議紀要、會議影像，與涉及農戶簽定相關協議。

（三）確定項目

1、擬定拆舊整治區域，明確整理規模和分布情況；

2、依據國家相關標準，確定安置區和建新區的面積、范圍；

3、提出農村建設用地整理的總體安排和具體實施時序；

4、對項目區農村建設用地整理資金進估算，提出經費籌措途徑；

5、提出實施規劃的保障措施、獎懲辦法等。

6、結合土地利用總體規劃，依據第二次土地調查數據庫，以項目區規模不超過500畝為限（33.3333公頃），合理確定項目區的范圍、位置。

（四）方案編制

根據項目分析的結果和規劃設計方案的確定，組織并配合編制單位編制項目區實施規劃方案和拆舊區整理復墾設計報告，以及相關圖件的編制。

（五）項目申報

縣（市、區）人民政府根據編制完成的項目區實施規劃方案，向市人民政府提出立項申請，經市級人民政府初審同意后，報省國土資源廳審批。拆舊區整理復墾設計報告由試點縣（市、區）國土資源局報市國土資源局初審后，報省國土資源廳審批（項目區實施規劃方案和拆舊區整理復墾設計報告必須同時上報）。

方案五：增減掛鉤工作實施方案

為順利推進全鎮城鄉建設用地增減掛鉤工作，根據《關于開展城鄉建設用地增減掛鉤工作的通知》等有關文件規定，結合我鎮實際，特就我鎮開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，制定如下方案。

一、指導思想

以落實科學發展觀、構建和諧社會為統領，以改善農村生產和生活條件為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，以保護資源、保障發展為出發點和落腳點，積極推進田、水、路、林、村綜合整治，促進經濟社會又好又快發展。

二、組織領導

根據上級要求，這次全鎮城鄉建設用地增減掛鉤項目具體由鎮政府組織實施，區國土分局土地整理中心負責項目實施的技術指導。為加強對全鎮城鄉建設用地增減掛鉤工作的領導，協調、解決掛鉤工作中存在的問題，切實有效推進掛鉤工作開展，鎮政府決定成立“城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組”，由鎮長任組長，分管領導鎮政法委書記任副組長，城建、國土、財政、農業、規建、民政等為組成部門及各村支書、主任為成員，負責協調實施中的重大問題，研究制定相關的政策。領導小組辦公室設在鎮國土資源所，具體負責掛鉤工作的組織協調。

三、基本原則

1、堅持科學規劃的原則。按照土地利用總體規劃要求，科學規劃，合理布局。

2、堅持增減平衡的原則。建新地塊總面積不得大于拆舊區地塊的總面積，建新區集約用地水平高于拆舊區建設用地水平，拆舊區復墾耕地大于建新區占用的耕地。

3、堅持先易后難，分步實施的原則。對近期具備條件投入少，整理難度小的項目先動工，對投入多、整理難度大的項目后實施，積累經驗，以點帶面，逐步推廣實施。

4、堅持依法自愿，保障權益的原則。在實施過程中應取得相關集體所有權者同意，切實保護組織和個人的合法權益，以獲得群眾認可與信任，利于工作的開展。

5、鎮、村、相關部門統籌安排，規范操作。對水利條件較好的地塊，要求盡可能復墾成水田，水利條件差的地塊可復墾成旱地。在規劃設計時，要科學合理布局好溝渠路，盡可能將溝渠路綜合考慮，以方便當地群眾的生活生產，復墾后的耕地耕作層必須達到60厘米以上，保證耕地質量。復墾后要做到溝成行、路要直、田成方，項目區的復墾面積不得減少。

四、工作步驟及時間安排 1、20XX年X月X日前，組建好相應領導機構和工作機構，開展宣傳工作。通過召開群眾會和個別談話等方式，積極宣傳和推進項目拆遷工作，做到“四到位”，即宣傳工作要到位、思想工作要到位、補償安置協議要到位、公告公示要到位，達到農民自愿、歡迎、得到好處。2、20XX年X月X日前完成地籍調查。組織測繪人員、土地權益人員及相關工作人員，進入項目區開展權屬和地籍調查。3、20XX年X月X日前制定拆遷補助方案和標準。在充分調研和征求意見的基礎上制定拆遷補助方案和標準。4、20XX年X月X日前簽訂協議。根據地籍調查結果，補助標準以及項目進程安排簽訂協議。5、20XX年X月X日前及時拆遷和合理安置。協議簽訂后要及時拆除舊區內房屋等建設物，按協議妥善安置群眾。

6、把握時間，及時復墾。20XX年X月X日前拆舊區拆遷完畢，由鎮政府及時組織實施“增減掛鉤”項目，各成員單位協調配合，及時完成項目。

7、按時完成驗收和報批工作。項目區實施期限為一年，截至20XX年月前拆舊和建新區應及時完成驗收和報批工作。

五、實施對象

全鎮各村（社區）將農村集體建設用地復墾成耕地的土地：即農村零星宅基地（居住條件差且大而破爛的農戶搬遷建新后的舊宅基地；異地扶貧、危房改造、地質災害等搬遷戶的舊宅基地；已居住異地經商或者從事其他行業，不再回村居住的農戶的宅基地；已建“黔北民居”不需要安置而未拆除舊房的宅基地）、村莊整治空心村（空心住房）用地、廢棄學校用地、廢棄公路用地等，通過復墾增加耕地面積。

六、經費保障

為保證該項目順利實施，在資金保障方面，由鎮人民政府調配資金，保證項目資金專款專用，及時足額到位，全面監督，確保項目建設高標、高質完成。

1、磚混結構按元/平方米補助，木結構按元/平方米補助，對按時按質完成的農戶給予元/平方米的獎勵。

2、工程施工工費：拆舊區按每畝平均元（混泥土地面元/畝，泥土地面元/畝）安排復墾經費。

七、工作要求

1、確保按時完成。根據全鎮對“增減掛鉤”試點工作的要求，試點項目一年內實施完畢，項目拆舊區土地復墾必須在2012年月底完成。因此，項目要結合各自項目實施的特點，及時制定周密、詳細的項目實施方案，確保補助、安置、復墾以及復墾以后的土地權屬落實到位，確保項目按時、按質、按量完成。

2、確保復墾質量。對拆舊區的土地復墾必須嚴格按照設計方案要求進行，確保拆舊復墾地塊的耕地與建設地塊占用的耕地相比，數量不減少，質量不降低。

3、確保驗收過關。“增減掛鉤”項目區，不論是拆舊區還是建新區，必須按照規劃確定的位置實施，既要保證復墾耕地的數量和質量驗收過關，同時又要保證項目實施的位置不改變、規模不突破。

4、思想高度重視。開展“增減掛鉤”工作是當前解決經濟發展中土地瓶頸問題的一項重大舉措。實施“增減掛鉤”試點工作的村要高度重視項目實施工作，要選派強有力的班子具體落實。要讓好事辦好，實事做實，即要讓項目通過驗收，又要讓群眾滿意。

第四篇：城鄉建設用地增減掛鉤

城鄉建設用地增減掛鉤

一、內涵：207 號文規定: 城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤, 是指依據土地利用總體規劃, 將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(簡稱項目區), 通過建新拆舊和土地復墾, 最終實現項目區內建設用地總量不增加, 耕地面積不減少、質量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉建設用地增減掛鉤應遵循的原則

統籌規劃與優化配置的原則，尊重民意與保障權益的原則，指標掛鉤與質量管理的原則，人文風貌與持續發展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農村建設用地利用效率低下的現狀, 另一方面有效控制城鎮盲目擴張、亂占耕地的現象, 保持耕地數量不減少, 質量不降低。確實實現土地利用總體規劃確定的目標,并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規劃的實施, 縮減了農村建設用地, 為地方經濟和城鎮建設爭取了發展空間,B通過農村建設用地整理可以改善農業生產條件和農民生活條件, 提高土地經營規模化、集約化程度, 促進土地資源的可持續利用,C通過農村建設用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農村剩余勞動力就業, 改善農村人居環境, 提高農業產量, 增加農民收入, 有利于農村社會的穩定和安全。(2)經濟意義

通過掛鉤規劃有利于增強農業后勁, 促進了農業產業結構和經濟結構的調整, 以及農村現代 化建設,加快當地農民奔小康的伐;有利于拓展城市建設用地空間,獲取新增建設用地指標, 擴大和帶動相關二、三產業的持續發展, 促進當地經濟繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環節最大程度上保障農民的利益使農民節約了建房成本,;有利于使基本農田向保護區集中, 有效地保護耕地,等于保護了農民的經濟利益。

(3)生態意義

通過掛鉤規劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發建設, 能提高土壤肥力水平, 改善農作物生長環境, 促進生態系統的穩定和土地生產力的提高;有利于改善農業生產條件, 耕地質量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續利用;有利于改造村內的道路, 改善村內的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環境的污染, 使居民的環境保護意識得到提高, 有效控制農村生活、生產環境無序的狀態,使農村生態環境得到強有力的改善和保護;有利于減少建設用地對耕地的增量需求和提高農村土地的植被覆蓋面積, 改善農村生態環境。

四、掛鉤項目中存在的問題

1.統計臺帳、規劃圖的數據不統一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規劃圖為底圖。3.占好地補劣地, 整理形成的耕地質量差4.沒有充分保障農民的權益。5.城鄉規劃不銜接, 規模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業素質, 加強管理2.資金籌集一定要到位。3.在進行掛鉤規劃的編制過程中以土地利用總體規劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機制和政府的主導 性作用相結合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實行生態、人文保護。6.充分尊重集體土地產權, 加強農村土地產權制度建設, 切實保障農民權益。7.掛鉤要銜接城鄉規劃, 結合實際情況進行整理和建設。

第五篇：陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案

陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案

（陜國土資發[2009]154號 2009年10月23日）

依據國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發[2008]138號）和《國土資源部關于陜西省2009年城鄉建設用地增減相掛鉤周轉指標的批復》（國土資函[2009]962號）精神，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和原則

城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉建設的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新和拆舊、土地復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

（一）指導思想

以落實科學發展觀、構建和諧社會為統領；堅持統籌城鄉發展，實施最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模；以優化用地結構、節約集約用地、保護資源、保障權益為重點，推動城鄉建設用地增減掛鉤試點工作有效開展，達到改善農村生產和生活條件的目標。

（二）遵循原則

一是規劃統籌，規模控制。加強城鄉規劃、土地利用總體規 劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節約集約利用；以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標。

二是政府主導，增減平衡。以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審查、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模。

三是先易后難，統籌安排。試點區域的選擇考慮各區縣的經濟實力和工作基礎，選擇有一定資金保障能力的縣（區）先行開展試點。試點單位應根據自身的條件，因地制宜，統籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。

四是自愿民主，保障權益。試點工作的各項政策和決策程序必須聽取群眾意見，尊重群眾意愿，切實維護土地農民的合法權益，保證試點地區的社會穩定。

五是以城帶鄉、以工促農。通過掛鉤試點工作，必須改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展，進一步提高試點地區的城鎮化水平。

二、工作目標和任務

通過三年時間，要探索出農村集體建設用地改革的基本思路，建立城鄉統籌土地管理制度的規定和辦法，完善和充實土地管理和耕地保護的有效機制，促進我省農村用地結構的優化和管理體制的建立，為建設西部經濟強省做出新的貢獻。

試點工作的具體任務：一是深入分析農村建設用地整理的基 礎條件、發展潛力和制約因素；二是研究落實城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；三是積極探索相關的政策、機制和激勵措施；四是研究掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術措施和監管手段；五是積極推進農村建設用地整理，盤活利用農村存量建設用地，提高土地利用效率；六是促進農村居民點的合理布局、適當集中，實現農村居民點布局從自然形態向規劃形態的轉變，改善農村居民生產生活條件和生態環境質量，加快縮小城鄉差距；七是確保掛鉤試點區域建設用地總量不增加，耕地總量保持動態平衡。

三、工作計劃和安排

（一）工作準備和布置階段（2009年10月底前）。

一是制定下發管理辦法和實施方案。根據國土資源部下發的《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》等通知，研究制定《陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施方案》和《陜西省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）》。

二是宣傳動員和思想發動。各地要根據本通知要求，認真組織學習研究，明確工作思路，統一思想認識，主動做好工作，完善相關制度，確保試點工作順利開展。

三是開展專項調研并編制掛鉤試點專項規劃。各地要在第二次土地調查和前期農村宅基地現狀調研的基礎上，立即開展專項調查，分析本地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，依據土地利用總體規劃，完成縣（區）級掛鉤試點專項規劃編制。原則上一個縣（區）可以申報2-3個項目區，每個項目區 周轉指標原則上不超過1000畝。

（二）啟動試點工作和實施階段（2009年10月至2011年11月）。

一是項目區實施規劃編制，試點項目區申請。在專項調研和專項規劃的基礎上，各地抓緊項目區實施規劃編制和掛鉤試點項目區申報材料的準備。項目區申報單位為試點縣（區）人民政府，項目區實施單位為試點縣（區）國土資源管理部門。項目區申報材料經市國土資源管理部門審查、出具審查意見后報省國土資源廳。

二是組織審查批復，下達第一批試點項目區。上報的項目區方案經省國土資源廳組織審查同意后，納入省掛鉤試點項目區備選庫，并根據國土資源部下達的周轉指標，本著“需求迫切、材料齊整、論證充分、早報優先”的原則，確定下達第一批掛鉤試點項目區。

三是組織項目區實施。經批準的我省第一批掛鉤試點市、縣（區）著手組織項目區的實施工作，國土資源部門按季度將試點進展情況逐級向省國土資源廳報告；省國土資源廳定期對全省試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。對考核中發現的問題，及時提出整改意見，整改仍不合格的，暫停當地掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達的掛鉤周轉指標規模的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應扣減該市土地利用計劃指標。

（三）驗收和總結階段（2011年12月）。第一批掛鉤試點工作結束后，要組織進行驗收。驗收采取自下而上方式進行。掛 鉤試點縣（區）國土資源部門首先組織自驗，自驗合格后，向市級國土資源部門申請初驗；初驗合格的，形成市國土資源部門的初驗意見，提交驗收請示、驗收報告和初驗意見等材料報請省國土資源廳組織正式驗收。省國土資源廳驗收合格的，下達驗收意見書，并報國土資源部備案；驗收不合格的，下達整改意見書，責令限期整改；整改仍不合格的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應扣減該市土地利用計劃指標。

項目區驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地權屬變更登記手續。各級國土資源部門應做好項目區檔案管理，對建新拆舊面積、掛鉤周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。

四、組織機構和領導

為加強掛鉤試點工作領導，省國土資源廳成立掛鉤試點工作領導小組，廳長王登記任組長，副廳長王衛華、紀檢組長李國棟任副組長，成員由廳各相關業務處室負責人組成。領導小組辦公室設在省廳規劃處，負責掛鉤試點日常工作。

試點工作領導小組的職能：一是研究全省試點工作有關問題，協調省政府相關部門工作；二是制定全省試點工作實施方案和試點工作的管理辦法以及各種規范操作的技術標準；三是研究確定試點的區域和范圍，對組織試點單位進行技術培訓，指導試點單位的規劃編制；四是負責研究解決試點中的具體問題和技術難題；五是負責試點工作的檢查、驗收和用地指標的考核；六是 負責對全省試點工作總結和情況上報等工作。

建議各市、縣成立本級掛鉤試點工作領導小組，加強掛鉤試點工作的組織領導和統籌協調，抓好工作落實。

五、對試點工作的要求

（一）提高認識，統一思想。城鄉建設用地增減掛鉤是貫徹十七屆三中全會精神、落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、促進城鄉統籌發展的重要舉措，對促進經濟平穩較快發展具有重要意義。各地要深刻認識新形勢下做好掛鉤工作的重要意義，以科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件、統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，在當地政府的領導下，積極主動地開展工作，確保掛鉤工作全面、準確地實施。

（二）科學規劃，整合資源。各地要緊密結合本地實際，創新體制機制，改進工作方法，加大落實力度。要結合新一輪土地利用總體規劃的修編，科學編制試點工作專項規劃和實施規劃。要堅持和縣域經濟工業園建設、小城鎮建設、“空心村”整治、土地開發整理項目的實施有機結合，用足用活掛鉤試點政策，按照“因地制宜、穩妥推進，先易后難、量力而行”的原則，全面開展項目區實施工作。

（三）加強領導，規范運作。試點工作必須加強領導，明確管理機構，落實人員責任。各相關部門要加強協作配合，自覺履行工作職責，形成工作合力，積極落實組織工作和實施工作經費，完善專項規劃，明確試點工作政策。各級國土資源部門要在當地 政府的統一領導下，做好掛鉤試點的實施工作，加強監管，建立健全組織管理、監督考核體系，確保工作進度和質量。