XX鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案

為進一步保護耕地，促進農村居民點合理布局，改善農村居民生產生活條件，盤活利用農村存量建設用地，推進節約集約用地，緩解全縣城鎮建設用地供需矛盾，根據XX省國土資源廳《關于印發〈XX省城鄉建設用地增減掛鉤實施管理暫行辦法〉的通知》（X國土資發〔2017〕XX號）精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，統籌考慮經濟快速增長和土地接續利用的關系，立足社會主義新農村建設，節約集約用地，合理配置土地資源，優化城鄉用地布局，提高土地利用效率。城鄉建設用地增減掛鉤工作（以下簡稱“增減掛”），是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為農用地（主要為耕地）的農村建設用地地塊（拆舊區）和擬用于城鎮村建設地塊（安置區、建新區）組成增減掛鉤項目區（以下簡稱項目區），通過拆舊建新和土地整理復墾等措施，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，促進土地節約集約利用，城鄉用地布局更加合理的目標。

二、總體目標及工作安排

（一）總體目標

2018年XX鄉建設用地增減掛鉤試點項目分布于XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鄉、XX鄉、XX鄉、XX鄉、XX鎮、XX鄉、XX鄉、XX鄉、XX鄉等12個鄉（鎮），項目區拆舊總面積317.94畝，整理復墾后預計可新增耕地面積264.73畝。

（二）工作安排

1.制定實施方案

項目區各鄉（鎮）政府要根據本實施方案，于2019年5月20日前結合本鄉（鎮）“增減掛”工作實際情況，制定切實可行的實施方案。實施方案主要包括拆遷補償安置、土地權屬調整、工程實施管理、落實耕作主體及方式、資金籌措及使用、拆舊復墾年度計劃等。在2019年5月25日前要召開動員大會，廣泛宣傳政策，提高農民參與、支持該項工作的積極性。在2019年5月底前將實施方案及召開動員大會的情況報縣自然資源局。

2.具體組織實施

（1）拆舊區拆遷工作。拆舊區各鄉（鎮）在2019年5月25日以前完成拆舊區拆遷工作，拆舊規模317.94畝，其中XX鎮19.19畝、XX鎮44.21畝、XX鄉20.7畝、XX鄉54.97畝、XX鄉33.78畝、XX鄉18.92畝、XX鎮34.54畝、XX鄉5.39畝、XX鄉59.54畝、XX鎮12.28畝、XX鄉8.57畝、XX鄉5.85畝。

（2）拆舊區土地復墾工作。各試點鄉（鎮）在2019年6月20日以前完成2018年度拆舊復墾及新增耕地任務317.94畝。

3.項目區拆舊復墾驗收

項目所在鄉（鎮）政府在拆舊復墾竣工后組織自驗，自驗合格后將整理匯總好項目區所有資料，立卷成冊，按程序向縣自然資源局提出項目驗收申請，縣自然資源局根據市自然資源局《城鄉建設用地增減掛鉤試點項目驗收實施細則》規定牽頭組織初驗，縣檢查驗收小組初驗合格后，申請市自然資源局驗收。

三、有關政策規定

（一）關于土地權屬調整

項目區土地整理復墾前由所在鄉（鎮）政府統一進行權屬登記，并通過簽訂協議方式暫時收回土地所有權和使用權，作為土地整理復墾后確定土地分配的依據。權屬登記工作包括：原有土地利用類型、面積、質量、土地權利人姓名、土地位置及四鄰界址。土地整理復墾后，新增耕地所有權歸項目區所在村組集體所有，使用權可以收歸村組集體或按原權屬返還給村民。

（二）關于拆舊后的農民建房審批

總體上遵循拆舊先于建新的原則。對拆舊后符合一戶一宅法律規定及宅基地申請條件的，以戶為單位自行新建住宅的，按農民建房規定優先辦理審批手續；對集中安置區，由鄉（鎮）人民政府審核匯總后統一按程序報批，但其用地面積不得超過法律法規規定的面積標準。

（三）關于補償安置

各鄉（鎮）政府在拆遷前要廣泛征求群眾意見，詳細掌握被拆遷群眾的實際狀況，結合和諧秀美鄉村建設、農村危舊土坯房改造、深山區、庫區移民等工作，制定具體的拆遷補償安置標準及辦法，做好被拆遷群眾的補償工作，切實維護農民合法權益。具體實施過程中各鄉（鎮）要做好政策宣傳和群眾解釋工作，妥善安置孤寡老人及特困戶。

四、相關要求

（一）加強組織領導。

為加強我縣“增減掛”工作的領導，成立由縣政府分管領導任組長，縣自然資源局、財政局、林業局、審計局、農業農村局等單位負責人為成員的“增減掛”工作領導小組，負責“增減掛”工作的組織實施，研究解決實施過程中的重要事項，做好相關部門的協調配合。領導小組下設辦公室，由縣自然資源局主要負責人兼任辦公室主任，負責“增減掛”項目的日常工作。各有關鄉（鎮）要成立相應的領導小組，具體負責項目區工作的組織、協調和實施管理，確保“增減掛”工作的順利進行。

（二）明確工作職責。

項目所在鄉（鎮）政府是該項工作的實施主體，具體負責項目區的土地調查、登記、拆遷補償及安置、土地權屬調整、按施工設計要求完成土地整理復墾工程施工、落實土地整理復墾后新增耕地的耕作主體和管理等工作。縣自然資源局負責項目區的技術指導及督促檢查，拆舊區土地整理復墾施工設計、初步驗收的牽頭，協調省、市自然資源部門的項目驗收，返遷地及建新區的土地報批、審批等業務工作；縣財政局負責有關資金的籌措調度等工作；縣審計局要加強資金審計監督工作；縣林業局要積極支持項目立項；縣農業農村局要在培育新增耕地上做好技術指導，并協助做好項目驗收等工作和項目區水保設施建設的指導工作。

（三）加強政策宣傳。

各有關鄉（鎮）、部門（單位）要從實際出發，統一思想、提高認識，增強責任感和緊迫感，充分利用各種方式廣泛宣傳，提高廣大群眾參與支持“增減掛”工作的積極性，為項目建設營造良好氛圍。

（四）強化資金籌措。

為確保“增減掛”工作順利進行，縣政府將安排專項資金用于“增減掛”工作，對原為磚瓦窯、廢棄工礦點復墾為旱地的按12000元/畝標準，原為居民點復墾為旱地的按22000元/畝標準，對原為磚瓦窯、廢棄工礦點復墾為水田的按22000元/畝標準，原為居民點復墾為水田的按32000元/畝標準安排資金包干使用（以上包干資金含補償費、工程施工費、土壤培肥、后期管護、圍擋、標識牌等），同時按600元/畝標準安排工作經費給縣自然資源局。拆舊區動工時預撥20%的資金作為啟動資金，省、市自然資源部門驗收合格后按驗收面積撥付到位。經驗收合格的“增減掛”項目所爭取的新增建設用地周轉指標縣、鄉的分配比例及獎勵補助標準另行規定。

（五）提高復墾質量。

安排用于項目區拆舊復墾資金，不得作他用，確保復墾質量。在復墾設計和施工過程中，要堅決貫徹“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，并與當地地形、地貌及環境相協調。復墾為耕地的，要注重提升耕地質量等別和產能，并對復墾面積、質量、后期管護等統一標準、統一規范，所有復墾地塊必須用圍擋逐個進行圈定和設立標識牌。耕地質量應滿足以下要求:復墾區域內建筑物、構筑物以及硬底化地面的基礎設施已全部拆除并清理，現場無明顯的殘余設施及廢棄材料堆積物；有效土層厚度不低于30cm；水土保持措施落實，邊坡實施植草保護。

（六）嚴格兌現獎懲。

目前上級下達的用地計劃指標已遠遠不能滿足我縣經濟發展需求，同時土地衛片執法不斷深入，各鄉（鎮）、各有關部門（單位）應對依法用地的重要性引起高度重視，要充分認識到“增減掛”工作對緩解土地供需矛盾的重要意義，切實抓好“增減掛”工作，為縣、鄉用地創造寬松的環境。今后，各鄉（鎮）用地指標全部與“增減掛”工作相掛鉤，視“增減掛”工作成效安排用地報批，對未開展“增減掛”工作的鄉（鎮）不安排統一出讓用地指標，暫停該鄉（鎮）新增建設用地報批及存量土地供地審批。同時將“增減掛”工作納入縣現代農業攻堅戰范疇進行考核。