第一篇：南康市2011年—2013年城鄉建設用地 增減掛鉤項目實施方案

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南康市2011年—2013年城鄉建設用地 增減掛鉤項目實施方案

城鄉建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點工作，是依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊區）和擬用于城鄉建設用地的地塊（即建新區）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的土地整理工作。

為扎實推進我市2011年—2013年城鄉建設用地增減掛鉤項目的實施，根據省國土資源廳《關于印發<關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見>的通知》（贛國土資發[2007]51號）及《南康市赤土畬族鄉等11個鄉（鎮）1個街道城鄉建設用地增減相掛鉤試點項目區實施規劃（2011年—2013年）》的有關規定，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，統籌考慮經濟快速增長和土地可持續利用的關系，立足社會主義新農村建設，節約集約用地，推進農村建設用地整理，合理配置村鎮土地資源，優化城鄉用地結構和布局，提高土地利用效率。

二、工作內容和時間安排

項目區分布于赤土畬族鄉、大坪鄉、浮石鄉、橫市鎮、橫寨鄉、鏡壩鎮、隆木鄉、麻雙鄉、太窩鄉、唐江鎮、朱坊鄉、東山街道等12個鄉（鎮、街道），拆舊區總面積496.33畝，可整理復墾新增耕地面積443畝，建新區總面積496.29畝。

1、制定實施方案

各有關鄉（鎮、街道）根據本《實施方案》，并結合當地實際，于2012年3月15日前，制定切實可行且具有操作性的具體《實施方案》。《實施方案》應包括拆遷補償安置、工程實施管理、土地權屬調整、落實耕作主體及方式、資金管理及使用、土地整理復墾年度計劃、建新區年度計劃等；3月25日前各有關鄉（鎮、街道）召開動員大會，廣泛宣傳法規和政策，提高農民參與、支持該項工作的積極性；3月31日前將《實施方案》及召開動員大會書面情況報市增減掛工作領導小組辦公室（設在市國土局）。

2、組織實施

項目區拆舊復墾工作及建新區建設以鄉（鎮、街道）為實施主體。拆舊工作由鄉（鎮、街道）負責；復墾工作按工程施工設計、資金概算由鄉（鎮、街道）以招標投標方式組織專業施工隊伍進行；城鎮建設的建新區征地拆遷及土地運作由鄉（鎮、街道）負責，城市規劃區內的建新區由市城發公司負責。

（1）拆舊區拆遷工作。各有關鄉（鎮、街道）2012年12月31日前完成80%拆舊規模面積，剩下20%必須在2013年3月31日前完成。

（2）拆舊區土地整理復墾工作。各有關鄉（鎮、街道）2013年4月30日前完成土地整理復墾及新增耕地指標任務80%； 2013年6月30日前完成剩余的20%土地整理復墾及新增耕地指標任務。

（3）建新區掛鉤周轉指標使用。拆舊復墾任務完成60%以上，經贛州市國土資源局初驗拆舊區土地整理復墾合格，新增耕地面積、質量達到要求后可申請掛鉤周轉指標，市國土資源局按程序組織土地報批，經批準后即可使用。

3、拆舊區土地整理復墾驗收

項目所在鄉（鎮）人民政府、街道辦事處在拆舊區土地整理復墾工程竣工后，收集整理匯總好相關資料，按程序向市國土資源局提出項目驗收申請，市國土資源局按贛州市國土局《城

鄉建設用地增減掛試點項目驗收實施細則》組織自驗，市國土資源局匯總全市項目區實施情況后，逐級報請省、市國土部門總驗收。

4、土地變更登記

拆舊區新增耕地權屬調整、地類變更后，市國土資源局依照國土資發[1995]184號通知要求及變更登記有關規定，及時進行變更登記。

三、政策規定

1、拆舊復墾先于建新。項目建新區的掛鉤周轉指標必須在全市拆舊區拆遷及土地整理復墾任務完成60%后，經贛州市國土資源局初驗合格方可申請周轉指標。

2、合理補償安置。各有關鄉（鎮、街道）在廣泛征求群眾意見，確保農民權益不受損害，對已建房、已達到一戶一宅標準的農戶，拆除舊房可按一定標準予以房屋拆遷補償（具體補償標準見附件1）；對未建房、只有一舊宅需拆除返耕的農戶，拆除舊房可按一定標準予以房屋補償的同時，宅基地可按同等面積安排返遷地或集中安置。實際工作中要妥善安置孤寡老人及特困戶，充分體現黨的政策，體現為人民服務的政府行為。

3、土地權屬調整。拆舊區土地整理復墾前由項目所在鄉（鎮）人民政府、街道辦事處統一進行權屬登記，并通過簽訂協議方式暫時收回土地所有權和使用權，作為土地整理復墾后確定土地分配的依據。土地整理復墾后，新增耕地所有權歸項目區所在村組集體所有，使用權可收歸村組集體或按權屬登記情況返還給村民。

4、嚴格返遷地審批。對拆舊后符合一戶一宅法律規定及宅基地申請條件的，以戶為單位自行新建住宅的，按農民建房程序優先辦理用地審批手續；對不符合條件的，不予審批宅基地；對集中安置區，由鄉鎮政府審核匯總后統一按程序報批宅基地。返遷宅基地面積不得超過省政府規定的面積標準。

5、規范建新區掛鉤周轉指標用地管理。建新區掛鉤周轉指標分期使用，拆舊復墾任務完成60%后，申請第一期50%用地指標；拆舊復墾任務全部完成后申請第二期50%，優先安排城市規劃區建新指標。建新區掛鉤周轉指標用于城鎮建設用地的，必須按國家規定的用地政策依法辦理用地審批手續，涉及土地征收的要依法辦理征地審批手續，并依法補償；涉及經營性土地的，必須通過招標拍賣掛牌方式公開出讓，并依法繳納有關稅費。

6、資金保障及管理。市政府按新增耕地面積每畝4萬元的標準補助鄉（鎮、街道）用于項目實施。市財政局設立“增減掛”項目資金專戶，鄉（鎮、街道）啟動拆舊復墾工作時，經市國土局審核預撥2萬元/畝；按要求完成拆舊復墾任務的60%后，經市國土局審核撥付1萬元/畝，全面完成拆舊復墾任務經驗收合格，按實際完成新增耕地面積結算后撥付余款。對鄉鎮新增耕地面積調劑到市主城區用于城市建設的，市政府對調劑鄉鎮予以適當獎勵（獎勵辦法另定）。留鄉（鎮、街道）用于城鎮建設的用地指標，在建新區土地招拍掛出讓后，從土地收益中扣除4萬元/畝及相關稅費后，返還鄉（鎮、街道）用于城鎮建設。項目申報、立項、驗收所涉費用由市財政承擔，在項目立項后撥付市國土資源局。

四、工作措施

1、加強組織領導。為加強我市城鄉建設用地增減相掛鉤試點工作的領導，市政府成立專項工作領導小組。由市長柯巖松任組長，市政府副市長鄧曉楠任副組長，市國土資源局、發改委、農糧局、城鄉規劃建設局、水利局、市城發公司、監察局、審計局主要負責人和項目區所在鄉（鎮、街道）行政主要負責人為成員，負責審定增減掛試點專項規劃，研究解決實施過程中的重要問題，組織相關部門的協調配合。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土局，由羅峰同志兼任辦公室主任，朱雪平同志任副主任，負責項目的日常協調工作。各有關鄉（鎮、街道）要成立相應的領導小組和工作機構，具體負責項目區工作的組織、協調和實施管理，確保各項工作的順利開展。

2、明確工作職責。項目所在鄉（鎮）人民政府、街道辦事處是該項工作的實施主體，具體

負責拆舊區的土地調查、拆遷登記、拆遷補償及安置、土地權屬調整，按施工設計要求完成土地整理復墾工程施工，資金使用及管理，落實土地整理復墾后新增耕地的耕作主體及方式，建新區周轉指標的征地拆遷及具體使用，協助項目立項及驗收；市國土資源局負責該項目的技術指導及督促檢查，拆舊區土地整理復墾施工設計、初步驗收，協調省市國土部門的項目驗收，返遷地及建新區的土地報批、審批等。

3、加大政策宣傳。各有關鄉（鎮、街道）要從實際出發，統一思想，提高認識，增強緊迫感，充分利用各種方式廣泛宣傳，提高項目區廣大群眾參與、支持該項工作的積極性，為項目建設營造良好的氛圍。

4、建立監督機制。市增減掛工作領導小組及其辦公室要根據各年度實施計劃，會同市政府督查室定期對項目進度跟蹤檢查，對項目資金使用管理進行監督監察。各有關鄉（鎮、街道）要將拆舊區土地調查結果、拆遷補償安置及落實耕作主體情況及時在項目所在村組張榜公示，接受群眾監督。

5、嚴格考核。市政府將該項目拆舊復墾工作列入鄉（鎮）新農村建設考核內容，項目所在鄉（鎮、街道）簽訂責任狀。對超計劃指標完成拆舊區拆遷及土地整理復墾任務的，相應增加該鄉（鎮、街道）的第一期建新區掛鉤周轉指標，優先撥付拆舊復墾資金；對不能按計劃和施工設計要求完成拆舊區拆遷及土地整理復墾的，每推遲一個月，從項目包干費用中扣減4萬元，因驗收達不到要求而減少新增耕地面積的，扣減相應的掛鉤周轉指標及拆舊復墾資金；對不能完成拆舊區土地整理復墾任務的，扣除全部周轉指標，追還已撥付的拆舊復墾資金，暫停該鄉（鎮、街道）新增建設用地報批，并追究有關人員責任。

第二篇：城鄉建設用地增減掛鉤

城鄉建設用地增減掛鉤

一、內涵：207 號文規定: 城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤, 是指依據土地利用總體規劃, 將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(簡稱項目區), 通過建新拆舊和土地復墾, 最終實現項目區內建設用地總量不增加, 耕地面積不減少、質量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉建設用地增減掛鉤應遵循的原則

統籌規劃與優化配置的原則，尊重民意與保障權益的原則，指標掛鉤與質量管理的原則，人文風貌與持續發展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農村建設用地利用效率低下的現狀, 另一方面有效控制城鎮盲目擴張、亂占耕地的現象, 保持耕地數量不減少, 質量不降低。確實實現土地利用總體規劃確定的目標,并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規劃的實施, 縮減了農村建設用地, 為地方經濟和城鎮建設爭取了發展空間,B通過農村建設用地整理可以改善農業生產條件和農民生活條件, 提高土地經營規模化、集約化程度, 促進土地資源的可持續利用,C通過農村建設用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農村剩余勞動力就業, 改善農村人居環境, 提高農業產量, 增加農民收入, 有利于農村社會的穩定和安全。(2)經濟意義

通過掛鉤規劃有利于增強農業后勁, 促進了農業產業結構和經濟結構的調整, 以及農村現代 化建設,加快當地農民奔小康的伐;有利于拓展城市建設用地空間,獲取新增建設用地指標, 擴大和帶動相關二、三產業的持續發展, 促進當地經濟繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環節最大程度上保障農民的利益使農民節約了建房成本,;有利于使基本農田向保護區集中, 有效地保護耕地,等于保護了農民的經濟利益。

(3)生態意義

通過掛鉤規劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發建設, 能提高土壤肥力水平, 改善農作物生長環境, 促進生態系統的穩定和土地生產力的提高;有利于改善農業生產條件, 耕地質量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續利用;有利于改造村內的道路, 改善村內的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環境的污染, 使居民的環境保護意識得到提高, 有效控制農村生活、生產環境無序的狀態,使農村生態環境得到強有力的改善和保護;有利于減少建設用地對耕地的增量需求和提高農村土地的植被覆蓋面積, 改善農村生態環境。

四、掛鉤項目中存在的問題

1.統計臺帳、規劃圖的數據不統一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規劃圖為底圖。3.占好地補劣地, 整理形成的耕地質量差4.沒有充分保障農民的權益。5.城鄉規劃不銜接, 規模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業素質, 加強管理2.資金籌集一定要到位。3.在進行掛鉤規劃的編制過程中以土地利用總體規劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機制和政府的主導 性作用相結合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實行生態、人文保護。6.充分尊重集體土地產權, 加強農村土地產權制度建設, 切實保障農民權益。7.掛鉤要銜接城鄉規劃, 結合實際情況進行整理和建設。

第三篇：自貢市城鄉建設用地增減掛鉤項目

自貢市城鄉建設用地增減掛鉤項目

實施細則（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步規范和積極推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、四川省國土資源廳《四川省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱城鄉建設用地增減掛鉤項目（以下簡稱“掛鉤項目”）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。“掛鉤項目”分為“拆舊區”和“建新區”。“拆舊區”是指農民宅基地拆除、整理復耕的區域；“建新區”是指農民集中安置建設區域和結余的集體建設用地周轉指標使用區域。第三條 各級國土資源管理部門是“掛鉤項目”的管理機關。

第四條 區（縣）人民政府是“掛鉤項目”的責任主體，鄉鎮政府、村集體經濟組織是“掛鉤項目”的實施主體。第五條 原則

（一）符合規劃原則。必須符合土地利用總體規劃、村鎮規劃、土地綜合整治專項規劃。

（二）符合宅基地管理規定原則。必須堅持一戶一宅；農民集中安置的建新區必須堅持農民自己居住；必須堅持原宅基地退出復耕。

（三）尊重民意原則。堅持民生優先，尊重農民意愿，積極鼓勵引導農民參與，嚴格遵循“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”方針，切實維護集體和農民合法權益。

（四）統籌實施原則。因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。

第二章 項目立項、實施及竣工驗收

第一節 項目立項

第六條 項目立項前期準備工作

（一）“掛鉤項目”所在縣（區）、鄉鎮政府要組織開展宣傳動員，了解農戶的生產生活條件和建新拆舊意愿，充分調動農戶的參與積極性，經村集體經濟組織民主決策同意后方可開展掛鉤及其相關工作。

（二）“掛鉤項目”所在縣（區）、鄉鎮政府及村集體經濟組織要組織開展調查摸底。一是要查清擬申報項目區土地利用現狀、權屬；二是要分析擬申報項目區農村建設用地整理的潛力和城鎮建設用地需求；三是對擬“拆舊區”的地上建（構）筑物及其它附著物進行拆遷安置測算；四是要合理選擇確定“建新區”地塊。

（三）“掛鉤項目”所在鄉鎮政府、村集體經濟組織要委托有資質的中介機構開展土地資源專項調查，依據土地利用總體規劃、村鎮規劃和土地綜合整治專項規劃，編制項目區實施規劃。實施規劃中拆遷農房安置方案、農民集中居住區建設方案、資金使用管理方案、土地權屬調整方案要充分征求村集體經濟組織和農民意見，并經村集體經濟組織民主決策同意后實施，充分保障其合法權益。

第七條 項目區實施規劃編制要求

（一）項目區實施規劃要注重與農業產業化、金土地項目、新農村建設示范片區相結合。

（二）項目區內結余的集體建設用地經市、縣人民政府批準，集體經濟組織可依法采取出讓、轉讓或出租、抵押、作價入股、合作聯營等形式用于發展二、三產業，并納入建新區規劃。

（三）農民集中居住區應按照經濟、舒適、方便、適用的要求，“山水田林路、種養加住環、醫教文體廣” 相配套，以川南民居風格為主體，進行“統一規劃、統一設計、統一風貌、統一管理”。其選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當地農民、社會公眾及有關專家的意見，每個農民集中居住點集中居住的農戶原則上不少于40戶，在鄉鎮周邊的每個集中居住點集中居住的農戶原則上不少于60戶。第八條 項目區申報條件

（一）項目區拆舊地塊已完成勘測、確權、登記工作，權屬清晰無爭議。

（二）有項目資金平衡方案，能確保項目實施所需資金及時足額到位，有確保拆舊地塊復耕的措施。

（三）當地政府重視，群眾自愿參與度較高。項目區所在鄉鎮政府具有依法嚴格規范管理土地的意識，具有較強制度創新和探索能力。

（四）項目區原則上應在同一縣（區）內安排，經批準也可跨縣（區）設立，一個項目掛鉤周轉指標規模原則上控制在50公頃以內。“拆舊區”應以村為單位整體推進，拆舊面積占所在行政村農村建設用地面積的比例不低于30%。“建新區”原則上應安排在土地利用總體規劃確定的有條件建設區，用于產業發展和城鎮建設，但不得占用基本農田。項目區內建新地塊總面積不能大于拆舊地塊總面積，做到項目區內耕地的數量有增加、質量有提高。

（五）項目區所在區位具有農村建設用地整理所必須的路、水、電等配套基礎設施；或已擬定相關的道路、水利、電力工程等建設方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規劃和實施。第九條 項目區立項申報材料

（一）項目區所在縣（區）國土資源管理部門立項申請。

（二）項目區所在市國土資源管理部門轉報文件。

（三）項目區所在縣（區）、鄉鎮政府資金承諾證明。

（四）項目區實施規劃（含文本、圖件、附件及電子文檔）；

（五）項目區所在縣（區）國土資源部門組織的專家論證意見。

（六）經三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上成員同意并簽字，有鄉鎮、村社簽章同意進行農村建設用地整理的意見書。

（七）涉及拆遷的農戶同意拆遷的承諾書。

（八）初步擬定的土地權屬調整方案（含調整方案圖、涉及調整的權屬單位及三分之二村民簽字確認書）。

（九）土地利用現狀圖、土地利用現狀變更調查數據（土地利用現狀數據庫）。

（十）土地利用規劃審查圖。

（十一）項目區1/2000勘界測繪圖，重點區域（包括“拆舊區”和“建新區”）1/500勘界測繪圖（圖件和比例尺具體要求詳見《四川省城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區實施規劃編制技術要點》）。

（十二）市、縣（區）城鄉規劃管理部門對建新區選址的書面意見。第十條 項目區立項申報程序

項目區申報單位為縣（區）人民政府，項目區申報材料由縣（區）國土資源管理部門報經市國土資源管理部門審查后，出具審查意見并轉報省國土資源廳批準。項目區經批準后，縣（區）國土資源管理部門應當制定項目區實施規劃方案，逐級上報省國土資源廳審批。

第二節 項目實施

第十一條 用于農民集中安置建設的“建新區”建設

（一）用于農民集中安置建設的“建新區”建設用地不需單獨辦理農用地轉用手續，但需依法辦理規劃建設手續和建設用地供地手續。占用農用地的，可先實施，然后按照掛鉤周轉指標使用管理原則到期歸還。

（二）用于農民集中安置建設的“建新區”要按項目實施規劃建設，可采取統規統建和統規自建方式建設。有關部門要按建設項目管理的有關規定，加強項目工程質量監督管理。

（三）項目實施業主應嚴格按照項目實施規劃要求，同步實施基礎設施、公益事業建設。第十二條 “拆舊區”拆遷安置

項目實施主體和項目業主負責按照自愿、有償的原則，組織對“拆舊區”農戶的地上建（構）筑物及其它附著物參照市政府65號令自拆自建的方式實施拆遷安置，集體經濟組織和農戶要予以確認、簽訂協議。第十三條 “拆舊區”建設用地復墾 項目區立項批復后，規劃拆舊的農村建設用地兩年內必須全部完成復墾整理工作。復墾后的耕地可用作對應掛鉤的建新區建設占用耕地的占補平衡，計入耕地臺賬。按項目區規劃，對建設用地經復墾整理形成的耕地按耕地地類管理，對于符合基本農田條件的應補劃為基本農田。

第十四條結余的集體建設用地周轉指標使用區域的建設用地報批

（一）結余的集體建設用地周轉指標使用區域的建設用地需要征收為國有土地的，要按照鄉鎮建設用地批次依法報經省政府批準。征收時，不占用土地利用計劃，不涉及農用地轉用、不繳納耕地開墾費、新增建設用地有償使用費等相關費用。

（二）結余的集體建設用地周轉指標使用區域的建設用地的征收原則上應一次性申報，其用地位置、地塊必須與項目編制申報和批準的位置、地塊一致。“拆舊區”建設用地復耕驗收合格前，不得使用結余的集體建設用地周轉指標。結余的集體建設用地周轉指標使用區域的建設用地征收為國有建設用地后，按項目規劃的土地用途依法按程序規范供地，屬工業和經營性用地必須采取招拍掛方式供地。第十五條 土地利用管理

（一）項目完成并經省國土資源廳檢查驗收合格后，縣（區）國土資源管理部門應及時更新“拆舊區”和“建新區”的土地利用現狀數據庫。

（二）涉及土地權屬調整變化的，依法辦理相關土地權屬變更登記手續。加強土地權屬管理，按照項目區權屬調整方案及時將已復墾的耕地移交給集體經濟組織，并辦理有關移交手續。

（三）對符合“一戶一宅、農民自己居住、原宅基地退出復耕”三個條件的農戶，經申請可按程序辦理集體建設用地使用權證、房屋產權證。

第三節 竣工驗收

第十六條 竣工驗收內容

項目區實施規劃執行情況、拆遷農戶滿意程度調查、復墾耕地及增加的耕地有效面積的數量和質量、建新區農民集中安置區域及結余的集體建設用地周轉指標使用區域用地情況、資金使用與管理情況、工程質量、土地權屬管理、檔案資料管理、工程管護措施、后續利用及掛鉤周轉指標歸還情況等。在項目區踏勘、初驗、核查、終驗過程中，抽查的拆舊地塊數量必須達到拆舊地塊總數的20%，且各次所抽查地塊不重復。第十七條 竣工驗收應提交的材料

（一）項目區竣工驗收請示、自查報告和市國土資源管理部門的初驗意見。

（二）項目區實施規劃（含文本、圖件）。

（三）項目區竣工報告。

（四）項目區竣工圖。

（五）項目區批準文件和經批準的項目區實施規劃方案。

（六）項目區實施前后土地利用結構變化表及相關影像資料。

（七）土地權屬調整方案落實情況報告。

（八）項目區招標、監理、廉政建設有關資料。

（九）工程質量驗收報告（含有驗收資質單位出具的房屋驗收報告）。

（十）資金使用、財務決算及審計報告。

（十一）鄉、鎮政府出具的拆遷農戶滿意程度調查報告。

（十二）拆舊地塊農民安置去向表。

（十三）與農戶簽訂的復墾耕地承包協議。

（十四）復墾耕地質量報告，符合條件的補劃為基本農田的文件及圖件。

（十五）掛鉤周轉指標歸還情況報告。（十六）電子文檔。第十八條 項目竣工驗收程序 項目驗收實行“三驗制”，采取自下而上方式進行。由項目所在試點縣(區)國土資源管理部門自驗，市國土資源管理部門對拆舊地塊的復墾數量和質量、建新地塊的規模及掛鉤周轉指標歸還情況進行初驗，由省國土資源廳組織終驗。

第三章 資金及指標的使用管理

第十九條 投融資模式

項目實施資金的籌措，要按照“政府引導、農民參與、市場運作、持續發展、防范風險”的原則進行投資運作。主要采取由縣（區）政府補助、項目區集體經濟組織、農民自籌、引入社會資金投入的多元化投融資模式實施。第二十條 資金來源

項目實施資金按照“涉農資金配套使用，鼓勵社會投資”的原則整合使用。其資金來源主要包括：項目實施后結余的集體建設用地變現增值收益，整合的相關項目資金，集體、農民、經濟實體共同投資和社會資金投入。第二十一條 資金使用管理

項目資金以“三專一封閉一滾動”的模式運行（即專戶儲存，專帳核算，專款專用。市級投資為主體的由市級封閉運行，以縣（區）級投資為主體的由縣（區）封閉運行），專項用于拆舊地塊的拆遷補助；拆舊地塊的土地整理復墾；建新地塊的水、電、氣、路、郵、有限廣播電視等基礎設施、公益事業的投入；建新區農民建房補助；產業發展的扶持；建立掛鉤項目專項資金，滾動發展。第二十二條 收益分配

（一）項目區結余的集體建設用地變現增值收益除安排3％的工作經費外，全額專項用于項目區建設。項目結余資金首先用于新農房建設后，用于項目區集體經濟組織改善農民生產、生活條件及公益事業、基礎設施建設和農業產業化投入。結余的集體建設用地周轉指標的變現封閉運行，滾動使用；由縣（區）政府自行制定管理辦法，加強監管，確保集體經濟組織權益得到保障。

（二）屬社會資金投入的，在當地政府的指導下，由投資業主與項目區集體經濟組織按照“平等互利，互惠雙贏”的原則自行商定結余資金的分配比例。第二十三條 掛鉤周轉指標的使用管理

掛鉤周轉指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理，專項用于項目區內建新地塊的面積規模控制，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標。其他地類整理復墾的耕地不能用于核定歸還指標。

第二十四條 結余的集體建設用地周轉指標的使用管理

（一）實施掛鉤項目結余的集體建設用地，可按規定直接使用，也可將其納入縣（區）政府建立的結余集體建設用地周轉指標儲備庫，在縣（區）級行政區域內統籌安排使用。直接使用的，可優先安排一定面積用于項目區集體經濟組織發展二三產業，壯大村社集體經濟，但不得由集體經濟組織用于房地產開發，在符合土地利用總體規劃的前提下，也可安排在土地利用總體規劃的有條件建設區使用。

（二）市政府投資的掛鉤項目，產生的集體建設用地指標進入市級儲備庫；縣（區）政府投資的掛鉤項目，產生的集體建設用地指標進入縣（區）級儲備庫；縣（區）級儲備的集體建設用地指標，市級儲備庫可以收購；農村集體經濟組織及其引入的社會資金投資的掛鉤項目，產生的集體建設用地指標，可由縣（區）級收購儲備。結余的集體建設用地周轉指標，收購價格不能低于項目拆舊區拆舊費用及建設用地復耕的總成本。

第四章 組織領導

第二十五條 掛鉤項目實施工作實行“黨政主導、國土指導、部門協同、村社主體、市場運作、各得其所”的組織管理制度。縣（區）政府是“掛鉤項目”的責任主體，對項目規劃、實施、管理、驗收等負總責；項目區的鄉鎮政府、村集體經濟組織是“掛鉤項目”的實施主體，負責掛鉤項目除招投標以外的工程的具體組織、實施、協調工作。

第二十六條 國土資源管理部門負責審查項目區實施規劃和方案，項目的審查報批、負責組織項目驗收等工作。其他相關部門各司其職、各負其責。

第五章 監督管理

第二十七條 縣（區）、鄉鎮政府應按批準的項目實施規劃，切實組織好項目區的實施工作，并對其真實性、可行性負責。項目區涉及政府投入的工程建設必須按規范實行“陽光操作”。第二十八條 項目區規劃一旦批復，必須嚴格執行，原則上不得調整和更改。確需變更的，應闡明原因，按申報程序逐級上報審批。

第二十九條 市、縣（區）國土資源管理部門要對已復墾的耕地加強監管，開展動態巡查，防止將復墾整理的耕地擅自改變用途。嚴禁任何單位和個人以實施“掛鉤項目”為名用于解決未經依法查處的違法用地和將拆舊區已復墾的耕地改變其農用地性質，用于其他非農建設。第三十條 建立檢查制度、專家審查制度及廉政建設制度。由國土、農業、建設、交通、水利、財政、環保、審計等相關部門抽調專人或專家組成檢查工作組和專家審查工作組。檢查工作組負責對項目實施情況開展定期和不定期的檢查或抽查。專家審查工作組負責對規劃設計、招投標、監督、竣工驗收等項目實施全過程提供咨詢、評估、論證服務。由監察、財政、審計、檢察等部門組成項目監督工作組，負責對項目實施整個過程的勤政廉潔進行監督檢查。第三十一條 市、縣（區）國土資源管理部門應作好項目區有關文件和成果資料的收集整理，立卷歸檔等檔案管理工作。

第三十二條 對未能按計劃及時歸還掛鉤周轉指標的縣（區），省上將停止下達下一的掛鉤周轉指標，并對其土地利用計劃予以相應扣減，情節嚴重的，停止其開展掛鉤試點工作；對復墾地塊質量達不到耕地驗收要求的縣（區），掛鉤項目不予驗收，并暫停新項目區申報。

第三十三條 對弄虛作假、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違紀違規行為，依法嚴肅追究責任。

第六章 附則

第三十四條 自貢市行政區域內實施“掛鉤項目”，適用本實施細則。

第三十五條 本實施細則自公布之日起試行。國家、省出臺新規定的，從其規定。第三十六條 本實施細則由自貢市國土資源局負責解釋。

第四篇：關于城鄉建設用地增減掛鉤項目工作匯報

城鄉建設用地增減掛鉤項目

工作報告

為推進節約集約利用土地，切實保護耕地，盤活城鄉存量建設用地，落實省、市城鄉建設用地增減掛鉤工作精神，緩解我區城鎮村建設用地供求矛盾，促進城鄉統籌發展，根據國土資源部《關于印發〈城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》（國土資發[2008]138號）、四川省國土資源廳《關于印發〈四川省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》（川國土資發

[2008]68號）文件精神，結合我區實際，今年著手申報一個試點項目，現將該項工作做如下匯報。

一、城鄉建設用地增減掛鉤概念

城鄉建設用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(以下簡稱項目區)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

二、掛鉤項目實施工作任務及步驟

1、項目申報

國土資源局和各鄉鎮人民政府依據土地利用總體規劃和城

鎮規劃，結合土地綜合整治、新農村建設和農村危房改造等工作，在充分尊重農民群眾意愿的前提下，初步確定項目區位置和規模。并按照國土資源聽證管理規定的法定程序，對項目區選點布局、農房拆遷安置補償、土地整理復墾等組織聽證、論證。國土資源局依照國家和四川省相關規定編制項目區實施規劃，并附相關立項申報材料，經市國土資源局審查后，出具審查意見并轉報省國土資源廳審批。

2、項目實施

國土資源局制定項目區實施規劃方案，逐級上報省國土資源廳審批。縣(區)國土資源局應按批準的實施規劃方案組織實施。拆舊地塊土地整理復墾工作要嚴格執行國家、省、市土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的必須嚴格執行項目法人制、招投標制、合同制、公示制、監理制和廉政建設制度。項目區內建新地塊需要征收為國有土地的，可按鄉鎮或城市批次以建設用地報批。

3、項目竣工驗收

依據批準的項目區實施規劃方案及有關規定，項目竣工后，按相關規劃準備驗收材料，縣(區)國土資源局自查，市國土資源局對拆舊地塊的復墾數量和質量、建新地塊的規模及掛鉤周轉指標歸還情況進行初驗，省國土資源廳組織終驗，并出具驗收意見函。

三、保障措施

1、職能職責分工

區政府主導，國土資源部門負責項目申報，儲備中心負責實施，鄉鎮人民政府及相關部門通力協作。

2、資金統籌

一是財政部門列支專項經費，二是相關專項資金統籌，三是銀行借貸資金，四適度吸納社會資金。

3、宣傳動員

一是召開全區鄉鎮黨政主要負責人會議，部署增減掛鉤工作，二是召開實施項目區村民代表大會，充分征求意見，提高全社會的認識，鼓勵和調動農民的積極性，保障掛鉤項目的順利實施。

第五篇：城鄉建設用地增減掛鉤項目 拆除、復墾實施方案

目 錄

第一章：編制說明及技術規范………………………………………………

一、編制說明……………………………………………………………

二、技術規范…………………………………………………………… 第二章：施 工 方 案………………………………………………………

一、工程概況……………………………………………………………

二、施工總體計劃………………………………………………………

三、分項工程施工安排………………………………………………

四、分項工程的施工方案及施工方法……………………………… 第三章：施工進度計劃及保證措施…………………………………………

一、工程進度計劃………………………………………………………

二、保證進度措施……………………………………………………… 第四章：施工現場平面布置…………………………………………………

一、施工現場平面布置…………………………………………………

二、施工總平面布置圖………………………………………………… 第五章：質量保證措施………………………………………………………

一、質量目標……………………………………………………………

二、保證措施……………………………………………………………

第一章：編制說明及技術規范

一、編制說明

本工程為2015年 城鄉建設用地增減掛鉤項目工程，根據該項目工程實際情況，深入施工現場勘察測量后，按照工期、工程質量和環境文明施工、消防安全施工的要求，以及國家規范、技術標準、定額等規定，結合公司的具體情況，突出技術、時間和空間三大要素，作好人力、物力的綜合平衡，組織均衡施工和按程序施工。

二、技術規范: 符合國家現行的建筑工程質量驗收規范

第二章：施 工 方 案

一、工程概況

本工程為 城鄉建設用地增減掛鉤項目工程，工程地點位于，項目區涉及范圍廣，工程分散零星，主要是對原有民房的拆除、混凝土壩拆除、棄碴、翻耕土方，最后保證土地復耕。

二、施工總體計劃

（一）施工總體計劃安排應遵循的原則：一是施工部署有序，施工過程互相協調。二是程序合理，能充分滿足工期要求。三是資源配置充分合理，既滿足工程需要，又不造成窩工浪費。

（二）施工力量的組織：如能中標，我公司將組織精干力量，組成項目經理部，全權負責該項目的實施。下設危房拆遷工程隊、土地復墾工程施工隊，在項目經理部的統一管理、指揮下，互相合作，協調作業。

1、項目經理部：項目經理部人員嚴格按照我公司對項目部組建的要求，抽調經驗豐富的項目管理人員組成得力的項目經理部，項目經理代表

公司法人履行合同條約，其職責是在合同規定的授權范圍內全權行使對外的業務聯系和工作洽談，對內的行政管理，生產調配，人員任免、獎罰、工資分配等職能。

2、項目經理部下設2個施工隊，施工隊為施工作業層，主要職能是組織施工生產，確保工期、質量、安全、設備的保養維修。

三、分項工程施工安排

根據本標工程特點，并進行綜合排隊后，確定本標段施工工期為60 天，施工工期安排詳見施工進度計劃，本合同段各類工程采用平行流水作業，以實現各分項工程的均衡生產。

（一）房屋拆除施工安排

本次主要以原民房及混凝土壩子拆除，原有民房年數已久，是本工程安全此次安全的重點工序，將組織有拆房經驗的專業施工隊伍，在保證安全的前提下，加快進度，爭取工期，以保工程的全面展開。

（二）土地復墾工程施工安排

本段以土地復墾工程為主，是制約工期的關鍵性工程，進場準備工作完成后即全面開工，根據本段地形情況及各項工程量大小，由2個土地復墾工程隊負責施工，以方便管理，采用平行流水作業法，配備全套的土地復墾工程施工機械設備和充足的人員。在保證質量的前提下，加快進度，爭取工期，以保工程的全面展開。

四、分項工程的施工方案及施工方法

（一）房屋拆除施工方案

1、施工準備

（1）清理施工現場，保證運輸道路暢通。

（2）施工前，先清除拆除倒塌范圍內的物資、設備；將電線、燃氣道、水道、供熱設備等干線與該建筑物的支線切斷或遷移；檢查周圍危舊房，必要時進行臨時加固；向周圍群眾出安民公告，在拆除危險區周圍設禁區圍欄、警戒標志，派專人監護，禁止非拆除人員進入施工現場。（3）對于生產、使用、儲存化學危險品的建筑物的拆除，要經過消防、安全部門參與審核，制定保證安全的預案，經過批準實施。

（4）搭設臨時防護設施，避免拆除時的煞、石、灰塵飛揚影響生產的正常進行。

（5）在拆除危險區設置警戒區標志。

（6）接引好施工用臨時電源、水源，現場照明不能使用被拆建筑物內的配電設施，應另外敷設。保證施工時水電暢通。

2、施工方案

（1）控制目標：一是控制施工范圍，確保周圍建筑物及設施的安全。二是控制施工時間，盡量不擾民、少擾民。三是控制粉塵飛石，確保人員安全。四是控制施工噪聲，盡可能減少噪聲。

（2）施工流程：周邊維護→清拆管線→拆除門窗→鑿開樓板→推到磚墻→鑿混泥土結構→回收有價廢物

（3）工程施工方法：機械拆除，即人工與機械配合

（4）施工組織：一是在甲方的支持下，做好群眾工作，爭取周邊業主的配合，贏得群眾的支持，派專人做好周邊警戒工作。二是按施工組織設計的程序安排，首先清拆原有管線，采取人工進行拆除，劃分區域，分塊、逐段、逐根進行拆除。三是拆除混凝土樓板采用人工拆除。嚴格控制飛石、響聲、沖擊波。采用濕水除塵，減少聲響及沖擊波，確保不擾民。四是拆除磚墻時采用勾機拆除，專人進行檢測，發現情況及時聯系研究，以確保施工安全。五是舊房推倒后，組織工入會收構件中有價值的可利用廢品。

（二）土地復墾工程施工方案

1、施工準備

（1）熟悉工程環境。工程開工前，施工人員應對施工現場的地形，地物進行詳細的踏勘。初步了解所在位置及周圍環境，初步確定跨越線路的措施。

（2）場地清理：場地內障礙物拆遷已完成。

（3）設置安全標志。自棄土場至施工現場道路交叉處、行人較多處、轉彎處以及道路條件較差處等樹立警示標志。在施工現場設置醒目的提示標志，確保現場安全生產。

2、施工方案：根據工程特點和工藝特征，按工程內容進行分解，本項目施工方案：

（1）施工測量：工程實施時，組建測量小組，由具有多年測量定線經驗的工程師全面負責。進場后根據現場監理提供的施工范圍內的等級平面控制點和高程控制點，結合本工程的具體特點，布設切實可行的基線控制及高程控制網絡，在現場設定明確保護標志，并在施工過程中定期觀察和校對，保證每一施工基點與監理工程師所提供的基點數據基本吻合，并滿足規定的施工測量精度。

（2）施工方法及重點工序、關鍵環節技術措施

A、進場后對每一個設計單元進行邊界確認，使用白灰線和木樁做出明顯的田塊間邊界標識。

B、使用挖掘機進行勘察，確定每一點（碎部）的植被土厚度，并計算出每一點區和該田塊的可回填土方厚度及平均厚度。

C、依據以上資料結合地型，交通等情況確定表土剝離集中堆位置并用紅旗插標中心，白灰線環繞定界。

（3）土方填筑、平整的監督

A、選派有經驗的工程技術人員在土料場開挖和現場填筑中進行監督

和指導。

B、土方工程的質量檢查與取樣試驗要求按照相應規范規定的有關內容和辦法進行。

C、填筑工程完成工后承包人就通知監理人進行檢查驗收，驗收應按相應規范內容和辦法進行。

第三章：施工進度計劃及保證措施

一、工程進度計劃

工期目標：根據工程需要及本公司對本項目的分析，本工程確定總工期為 天。

（一）準備工作：時間為 天。主要工作內容是施工的準備、測量放樣、機械、人員進場、臨時設施的租賃搭設等。

（二）危房拆除及土地復墾：危房拆除及土地復墾是此項目的主要施工的工作內容，其工作量大，耗費的人力物力也大，耗用的時間長，在時間安排也較其他工作長。計劃為 天。

二、保證進度措施

本工程合同工期為 天，為確保本工程在 個日歷日如期按時、保質保量地完成，根據本工程的特點，結合公司人、材、機的安排，我們將在以下幾個方面采取相應的措施：

（一）計劃控制措施。為了保證合同工序的履約，必須嚴格目標控制，制定周密的計劃，項目經理部控制月、旬計劃，基層作業區控制周計劃，單機控制日產量計劃，并按照網絡計劃圖中節點的控制目標和工序計劃目標加強考核，確保分階段，分項目目標的實現。加強整個階段進度計劃的動態控制和管理，收集施工現場進度信息，隨時掌握工程進展，制定周密的周、月進度計劃，并在每周三及每月底，統計出周月的施工進度，并進行計劃值與實際完成值的比較分析，發現進度拖后，并系統地分析原

因，提出修改意見，以保證項目按期完成。

貫徹企業的計劃管理，以竣工工期為目標，以施工總進度為基礎，計劃為龍頭，實行長計劃、短安排，通過月、旬計劃的布置和實施，強化動態管理，加強調度職能，維護計劃的嚴肅性，實現按期完成竣工的目標。

（二）管理措施。在本工程施工過程中，充分發揮我公司施工管理方面的優勢，加強施工現場人員、材料、機械設備等管理，規劃好施工平面布置，確保工期目標順利實現。

根據本工程的工作內容、工作順序、持續時間和銜接關系，充分考慮影響工期的因素如：人員、技術含量、施工機具、資金、氣候現場、工作環境等。其中最主要的是前期工作，以及其他施工機械的準備和及時檢修。

（三）技術措施。制定詳細的工期計劃，科學地安排施工進度，實現質量、效益、工期、安全各項工作指標。細化優化施工方案，合理地投入勞力、材料和機具設備，提高機械化程度，提高工效。引入先進的施工技術和科學的管理方法，把總工期控制在合同工期之內。

在施工過程中及時注意施工方法、施工機具能否滿足總進度的需要，并隨時核對施工組織設計，看看在實施過程中實際進度是否能按計劃要求進行，出現了偏差，及時會同監理人員、設計單位人員、建設單位人員采取必要的措施排除障礙或調整，直至工程竣工。

（四）組織措施。施工現場建立項目經理責任制，對工程行使計劃、組織、指揮協調、實施、監督的職能，選擇各專業施工隊伍進場。針對各工序的施工時間，科學合理地安排施工，加快施工進度。建立生產例會制度，每旬一次開生產例會，落實旬計劃完成情況。對沒有完成計劃的，要查找原因，制訂補救措施，保證計劃按時完成。充分利用本單位的機械設備優勢，及時組織設備進場，使整個工程進度得到有力保證。

（五）經濟措施。制訂工期目標獎懲制度，對本工程項目實行勞務承包，由項目部總包，班組分包，簽訂勞務合同，引入競爭機制，實行完

成工期重獎，延誤工期重罰，嚴格執行獎罰兌現，以經濟的杠桿來保證工期的按時完成。

（六）雨季施工措施。由于本工程作業面零星，施工工期短,對氣候要求高，而且雨季占工期的很大比例。氣候對工期有著很大的影響，綜合當地氣候情況，為更好的確保工程施工質量，搶時間、搶天氣，在工程施工中特制訂以下雨季施工措施。

第四章：施工現場平面布置

一、施工現場平面布置

（一）根據本合同段工程特點及內容具體情況，制定施工總體思路為：科學布局、合理安排；機構精干、設備精良。

（二）強化管理、確保工期、質量優良、文明安全、保證交通、強化管理、爭創一流。盡量減少用地，少占既有道路和周圍場地。

（三）臨時設施布置應有利于施工生產管理，進出場方便，對施工干擾少。

二、施工總平面布置圖

為了提高勞動效率，除了合理的選擇施工方案外，機械設備的配備和搬運也是個很重要的因素。根據本工程具體情況和地形地貌的特點，以利于施工、管理選擇最合適的地點作為施工場地，然后布置多項臨時設施。

（一）工地運輸組織：本項目交通運輸方便、快捷。

（二）辦公與生活臨時設施布置。工地設項目經理部、休息及宿舍、修理間、食堂、衛生間等臨時設施。

（三）供水供電：利用當地既有資源，單獨裝表計量。

第五章：質量保證措施

工程質量是工程發揮效益的基礎，質量的好壞直接影響到工程的使用價值和壽命。為了確保工程質量，按期完成施工任務，將成立工程項目部并簽訂目標責任書，使責任權利均具體落實到人。設專職質檢員進行質量全面管理，各級組織的一把手均為質量第一負責人。

一、質量目標：

工程一次驗收合格率100％，優良率92％以上，達到優質工程標準。

二、保證措施

（一）建立健全質量專職機構

項目部設安質部、工程隊設安質室，工班設質檢員，建立健全質量專職機構，逐層把好工程質量關。

（二）開工前，對本工程所需的各工種人員進行上崗培訓考核，培訓學習本工程工種質量標準，經考核合格后方準上崗工作。

1.強化技術管理、大力開展科技攻關

2.互建立以項目部項目技術負責人、施工隊主管工程師為核心的二級技術負責制的技術管理體系，實行各級技術人員崗位責任制。

3.推廣應用新技術、新設備、新材料、新工藝，對重點關鍵性工藝組織開展QC小組活動，進行專項技術攻關，以先進的技術確保高質量的產品。

（三）加強全過程的質量監控，嚴把施工操作質量關

1.確保所有進場材料的性能及有關技術指標符合標準，從源把好質量管理關。

2.作好施工機械配套選型，使用的機械設備性能滿足施工及設計規定要求。

3.各工序嚴格按最佳工藝參數施工，對難度較大、技術性較強的工藝，在施工前組織示范和專門講解。