第一篇：2011年增減掛鉤工作情況匯報（本站推薦）

2011年度 城鄉建設用地增減掛鉤試點工作

情況匯報

各位領導：

下午好！

我受局長的委托，就我縣2011年度 城鄉建設用地增減掛鉤試點工作作一個簡單匯報，請各位領導多提寶貴意見，使我縣下一步工作做得更好。

一、工作開展情況

今年4月28日，縣人民政府辦公會議討論并通過? 城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案?以及初步經費預算后，我縣增減掛鉤工作正式啟動。經過宣傳發動，調查摸底，確認拆舊地塊；聘請有資質的單位編制實施規劃，召開縣級聽證會和專家論證會；市局初審，區廳評審等三個階段工作。于9月14日，自治區國土資源廳下發?關于、新街鄉、新圩鄉等五個鄉鎮城鄉建設用地增減掛鉤項目立項的批復?（桂國土資函?2011?1277號）和?關于 洞井瑤族鄉、觀音閣鄉、西山瑤族鄉、黃關鎮城鄉建設用地增減掛鉤項目立項的批復?（桂國土資函?2011?1279號）。批復文件確認我縣兩個增減掛鉤項目區拆舊地塊為188個，總面積1517.6畝；建新地塊為7個，允許新增城市建設用地1511.05畝，可先行用地755畝。這一成果緩解了我縣2011年度新增建設用地指標壓力，可以說取得了階段性成果。11月18日，自治區國土資源廳規劃處李調來我縣督察調研時指出：“ 縣委、政府高度重視城鄉建設用地增減掛鉤工作，工作開展很有特點，有創新精神，效果非常好，希望再接再厲，按質、按時完成拆舊地塊的整理復墾任務”。目前，我縣增減掛鉤工作正處在拆舊區規劃設計階段。由于我縣拆舊地塊點多、面積少、分布散，加上權屬糾紛矛盾等原因，拆舊地塊的地形測量和現狀測量工作量大，困難多。11月初我縣聘請2個測量單位，分5個測量組同時進行了近2個月的測量，也只能說是艱難而穩妥地推進。到今天為止，9個鄉鎮中只完成了8個鄉鎮的外業測量任務，預計到12月底前方可完成外業工作，爭取在2012年1月底前完成編制拆舊區整理復墾規劃設計并上報桂林市國土資源局審批。2011年12月19日，縣人民政府辦公會議決定投入財政資金約2500萬元，爭取2012年10月底前全面完成拆舊整理復墾任務。

二、主要特點及做法

我縣增減掛鉤試點工作是嚴格按照?國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點

切實做好農村土地整治工作的通知?（國發?2010?47號）文件精神開展的，但鑒于我縣屬邊遠山區縣，農村村民居住分散，多數鄉鎮工業經濟滯后，基本上沒有廢棄的工礦企業，拆舊地塊只能是農村廢棄的房屋、空閑宅基地。在學習了解北流市、昭平縣經驗、教訓后，縣人民政府決定在取得市局、區廳支持的前提下，大膽創新工作思路，創新工作方法，找到一條既能得到上級國土資源部門認可，又能調動廣大村民積極參與的適合我縣實際情況的路子。通過近一年的工作實踐，我們的體會是：增減掛鉤工作利國利民，是你好，我好，大家好的事。好事要辦好，上級支持認可是前提，縣委、縣人民政府重視是關鍵，廣大村民積極參與是基礎。我縣增減掛鉤工作始終圍繞三個方面開展：

（一）積極爭取上級國土資源部門的支持、指導和認可

就我縣而言，增減掛鉤工作是一個全新的事，如何開展好，真正爭取實效，剛開始心中沒有底。為此，原縣長沈荔芳帶領縣分管領導，縣局領導，多次上市局、區廳請示匯報，得到了市局、區廳主要領導的指導和支持。劉濤局長指出：“ 人民政府決心很大，只要按照有關文件辦理，市局大力支持，開綠燈，特事特辦?！眳^廳領導強調：“開展好城鄉建設用地增減掛鉤工作，是緩解城鄉統籌發展的好途徑，只要你們有決心、有信心搞好，我們大力支持。”在具體制定? 城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案?時，就如何確定項目區范圍，拆舊地塊確認的條件等問題上，得到了市局張寶玉副局長、嚴立新科長等領導的具體指導，使得我縣增減掛鉤工作始終處在積極寬松的政策環境中進行。在此，我再次向關心、支持我縣增減掛鉤試點工作的領導、同志們表示衷心的感謝！

（二）縣委、縣人民政府高度重視，把增減掛鉤試點工作列為全縣重中之重的中心工作來抓

春節過后的第二天，原縣長沈荔芳、原常務副縣長謝小明、縣委常委、副縣長蘇紹坤等縣領導來我局慰問、調研時強調指出：“城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，關系到今后5年全縣經濟社會發展，縣國土資源局要當作重中之重的工作來對待；縣人民政府要及時成立領導小組，國土資源局要落實一名副局長專門負責此項工作?！睆?月1日起，縣人民政府組織縣國土資源局會同縣直有關單位、各鄉（鎮）人民政府首次對全縣農村居民點廢棄的房屋、村內空閑宅基地進行調查統計，分門別類造冊登記，約為8000畝。期間，縣長、常務副縣長等多次到鄉（鎮）、村、屯進行調研，充分聽取村干部、村民代表意見和建議，并對調查統計工作不細、不實的鄉（鎮）進行督查指導。在此基礎上，縣人民政府主要領導、分管領導多次召集各鄉（鎮）主要領導、分管領導、縣國土、農業、水電、環保等部門召開專題會議，充分聽取各方面的意見建議，縣國土資源局還召集各鄉（鎮）分管領導、部分村支書、主任、群眾代表就擬定的工作方案、拆舊補助標準、工作經費進行了討論，并修訂完善。4月28日，縣長辦公會議討論通過?

城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案?和初步經費預算。隨后，縣人民政府辦公室先后下發?關于成立 城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組的通知?（灌政辦?2011?33號）和?關于印發?

城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案?的通知?（灌政辦?2011?47號）。5月19日，縣人民政府在縣電業有限責任公司8樓大會議室召開全縣城鄉建設用地增減掛鉤試點工作動員培訓會，縣直有關單位領導、各鄉（鎮）人民政府主要領導、分管領導、國土所長、村支書、主任參加會議。由常務副縣長主持，縣國土資源局鄧革勝副局長作培訓發言，原縣長沈荔芳作重要講話。沈縣長要求各級、各部門要充分認識開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的重要性、必要性、緊迫性，要積極行動起來，嚴格按照國發47號、區廳、市局有關文件精神和?

城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案?規定，積極、穩妥推進此項工作。她強調指出，增減掛鉤工作利國利民，是你好，我好，大家好的事，要把好事辦好。在工作中，要充分尊重群眾意愿，創新工作方法，切實解決群眾的熱點、難點問題。她還指出，增減掛鉤工作納入2011年度三個文明建設年終考評，獎優罰劣；拆舊補助資金和工作經費由縣財政全額保障。

由于領導的高度重視，資金的全額保障，極大地調動了鄉（鎮）、村委、以及村民的積極性和主動性，掀起了我縣開展增減掛鉤試點工作的熱潮。鄉（鎮）、村主動要求增加拆舊地塊，原計劃實施1000畝，申請立項達2300畝，鑒于指標原因，最終確定1500畝。

（三）開拓創新，取得實效

1、工作機構建立健全，形成縣、鄉、村三級工作機構，確保工作的組織領導

我縣不僅成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長的全縣城鄉建設用地增減掛鉤領導小組，其職責統一組織、協調、指導全縣增減掛工作；各鄉（鎮）也成立了相應的工作領導小組，其職責主要是組織各拆舊點申報，指導各村編制實施方案、調處糾紛矛盾，并與各村簽訂整理復墾協議，監管資金使用等；有拆舊地塊的村委會還成立了拆舊整理復墾項目實施機構（其成員以村干部為主，也可以根據實際情況由村民推舉群眾代表，一般為3-5人），其主要職責是申報拆舊地塊，確認群眾意愿，調處糾紛矛盾，落實復墾后的土地調劑，水、電、路的布局，資金管理，與鄉（鎮）人民政府簽訂整理復墾協議等。基本形成了橫到邊，縱到底的管理體系。

2、宣傳動員培訓到位，調查摸底深入扎實。

繼5月19日，召開全縣城鄉建設用地增減掛鉤動員培訓會議后，各鄉（鎮）均召開了有村委干部參加的動員培訓會議，縣領導小組辦公室人員到會作政策講話，并發放“ 拆舊整理復墾試點工作宣傳資料5500余份，縣領導小組辦公室還會同鄉（鎮）人民政府到重點村、屯召開群眾代表座談會50余場，基本達到家喻戶曉、人人皆知。既全面宣傳了增減掛鉤的目的意義，又能及時解決群眾關心的熱點問題，以點帶面,群眾的積極性越來越高。同時，各鄉（鎮）于5月20日至5月30日認真開展第二輪的調查統計，認真核實和確認每個拆舊地塊，初步確認可整理復墾點580個，面積3600畝，為今后3年工作打下了堅實的基礎。如西山瑤族鄉第一輪摸底，僅為110畝，第二輪摸底達460多畝。

3、因地制宜，大膽創新

（1）縣人民政府統一組織領導，領導小組具體負責日常工作，各部門配合，鄉（鎮）、村負責實施整理復墾的原則。

（2）項目區擴大到全縣范圍的原則，主要是考慮全縣大多數鄉（鎮）工業、旅游、城市建設落滯后，很難落實建新地塊。

（3）拆舊地塊條件適當放寬，縣本級財政全額保障資金和經費。規劃范圍內可以允許保留少量房屋，每個地塊面積可降至1.5畝左右。

（4）注重先易后難的原則，優先考慮不需要安臵的的拆舊地塊。從188個拆舊地塊看，沒有一戶需要安臵的。

（5）充分尊重群眾意愿原則。一是涉及拆舊的房屋，原則上要求當事人簽字蓋章確認；二是整理復墾方式由村民自主選擇。一種為村民自行拆除復墾，另一種為村項目實施機構統一實施，節余資金可以用于村公益事業，也可分給村民。我們意見是對拆舊地塊面積小，易于拆除復墾的，采取第一種方式，如面積大，涉及拆除房屋多，應當從安全和復墾質量考慮，采取第二種方式。事實證明，全部拆舊地塊均得到村民認可。

（6）改善村容村貌，有利于生產、生活的原則。在整理復墾中，不僅注重復墾后的耕地質量，同時還注重引導合理布局水、電、路，指導調整土地。

（7）實行統一的拆舊整理復墾補助標準，全縣拆舊整理復墾補助費平均控制在1.3萬元/畝，主要有三大項：

建筑物、構筑物補助費，按每個村民的實際面積補給：①小砌墻有天面按占地面積30元/㎡；②木質結構有天面按建筑占地面積2

54豬欄按0.7、元/ ㎡；③小砌墻無天面按砌方量30元/ m；○廁所按0.6

3系數計算。

拆除及復墾費：①小砌墻類4500元/畝；②木質房類4000元/畝；

4如符合村民獨③地面砂石、礫石較多的，可適當提高200-500元/畝；○5凡已自行復墾為耕地的，自復墾條件的，也按上述標準補助；○經縣“掛鉤”領導小組確認后，可以適當補助。

建筑垃圾處理：①小砌墻類2000元/ 畝；②木質房類1500元/ 畝。（8）補助資金一律按征收土地、拆遷房屋的方式支付，不繳稅，不招投標。最大限度地讓利于民。（9）實行責任制考評，獎優罰劣?？h人民政府不僅把增減掛鉤工作納入各鄉（鎮）三個文明建設考評，而且嚴格按照拆舊面積支付工作經費，縣領導小組工作經費800元/畝，各鄉鎮領導小組辦公室工作經費600元/畝，村委（村項目實施機構）工作經費800元/畝，縣國土資源局工作經費500元/畝，還預留部門獎勵資金。

三、存在的問題及思考

（一）補助標準略有偏低，村民的權屬糾紛，以及危房改造、毛草房改造等惠民政策沖擊等因素，導致個別規劃范圍內房屋村民不愿拆除，減少了整理復墾面積10-20%。對策：適當提高補助標準，調整范圍或新增拆舊地塊，以補充面積。

（二）二調成果顯示，我縣部分村莊或原有房屋滅失，導致村莊建設用地減少，增減掛鉤后勁不是很足。對策：實事求是的糾正變更。

總之，我縣增減掛鉤工作在區廳、市局的關心指導，在兄弟縣的大力支持下，取得了階段性的成果，但也顯現了諸多問題和不足。但我們有信心在區廳、市局以及兄弟縣繼續關心、指導下，按照指標與拆舊整理復墾并重、統籌城鄉經濟發展要求，依法依規，扎實有效地做好每個環節，力爭在2012年10月底完成拆舊復墾任務，迎接區廳、市局的驗收。在此，懇請各位領導多指教，多提寶貴意見。

謝謝！

第二篇：城鄉建設用地增減掛鉤工作匯報

城鄉建設用地增減掛鉤工作匯報

城鄉建設用地增減掛鉤工作匯報

城鄉建設用地增減掛鉤工作匯報

國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中指出：“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”，“在符合規劃的條件下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有制建設用地使用權可以依法流轉”。之后國土資源部出臺了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，我省國土廳也

配套出臺了《關于加強城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作管理有關事項的通知》，可見，抓好城鄉建設用地增減掛鉤工作既是貫徹落實國務院關于嚴格土地管理決定的要

求，又是當前和今后一個時期有效的利用現有土地資源，改善農村生活條件和環境，同時一定程度上緩解建設用地供需矛盾的有效途徑和手段。

一、客觀的用地需求與掛鉤政策的可行性

掛鉤政策就是在土地利用總體規劃確定的規劃用途分區的基礎上，按照土地集約利用的要求，采取科學的工程技術手段，通過對一定規劃用途分區內的農村居民點和工礦廢棄地的復墾整理，以整理出一定數量和質量的耕地為途徑，在動態過程中，通過合理規劃布局，在特定規劃區域內減少一定數量耕地的同時，相應增加一定數量城鎮建設用地的一種做法?，F階段，我們江蘇好多地方正進入經濟發展的快速時期，產品結構的升級換代和城市建設對建設用地需求也越來越大，而許多市規劃至的建設用地指標幾乎用完，用地矛盾十分突出。因此充分利用掛鉤政策必將是緩解用地供需矛盾，突破發展瓶頸制約的

有效手段之一。對于掛鉤政策，目前存在較大的潛力空間。

一是我省部分地區建設用地集約利用水平不高。以我們為例，目前該市的建設用的面積為萬畝，而市域面積為332平方公里，建設用地占轄區面積的25％，如除去水域面積，陸地面積為228平方公里，那么建設用地占轄區面積的比例則達到34％。按照現在通行的建設用地用用地極限的方法來確定規模的說法，建設用地面積不得超過轄區面積的30％，如果超過，這個區域的生態環境、居住環境會惡化。英國的建設用地占轄區面積的6％、韓國6％、荷蘭15％，而我國的上?，F在是29％、天津29％、北京19％，我們江蘇為17％，可見該市的建設用地規模比例不但遠遠高于發達國家，也比國內城市高出許多，因此，通過掛鉤工作，可以進一步提升集約水平，改善生活環境。

二是農村內部復墾潛力存在。仍以為例，目前該市農村建設用地面積為萬

畝，全市共28萬人口，其中60％是農業戶口，按照戶均人計算，戶均宅基地面積為畝，遠遠超過國家和省市的標準，而由于子女上學、進城務工等原因，許多農民成為城市“兩棲人口”，而他們人走地沒走，使得農村房屋閑置或半閑置，因此復墾整理潛力較大。

三是由于區劃的調整，我市前幾年對鄉鎮、行政村和農村學校進行了拆并，閑置出一部分用地，加上有些鄉鎮企業由于市場淘汰、轉產升級，也閑置出一部分用地，這些廢舊的工礦用地也是復墾整理的資源之一。

四是屬于長江沖積扇地區，有大面積江灘，由于水道的改線等等，使得好多地區有可觀的潛力。

二、掛鉤工作實施的具體情況

1、全市各級領導高度重視增減掛鉤工作。10月市委召開了全市城鄉建設用地增減掛鉤工作現場會，凌書記親臨掛鉤復墾現場，并在會上作了重要指示；市委還明確馮書記牽頭抓掛鉤工作，從

組織、宣傳、資金、人員等方面做了精心部署。市政府專門下發了《關于開展城鄉建設用地增減掛鉤工作的實施意見》，制定了實施方案，簽訂了拆舊補償協議，落實居民點安置方案，高質量推進復墾整理，合理安排建新留用區，規范使用專項資金。各鎮區黨委政府領導也都很重視，均成立了領導小組，由黨委書記總負責，協調解決掛鉤中的遇到的主要矛盾和問題。

2、各鎮項目計劃落實情況。根據、掛鉤規劃，我市共需完成882畝掛鉤周轉指標。其中掛鉤周轉指標為382畝，拆舊復墾項目總面積畝，新增耕地382畝，掛鉤周轉指標為500畝，拆舊復墾項目總面積畝，新增耕地500畝。我市掛鉤工作現場會召開后，各鎮區對轄區內的掛鉤土地復墾項目重新進行了一次排查篩選，部分鎮對項目進行了調整，調減了個別實施難度較大、條件不成熟的項目，通過進一步挖潛，增加了部分新復墾項目。調整后，全市計劃完成項

目總面積畝，其中屬于度畝，度畝，度先行實施畝，所有項目計劃在08、09兩年內實施。項目全部完成后，可新增耕地畝。

3、各鎮項目完成情況。目前，各鎮掛鉤工作都取得了一些進展，大部分項目都已啟動，有些項目已經完成，有些已接近尾聲，還有部分已完成清障等前期工作?，F全市已通過復墾新增耕地畝。其中屬于度畝，屬于度畝，屬于度畝。

4、掛鉤指標使用情況。我市使用、掛鉤周轉指標，共計本文章共2頁，當前在第2頁

第三篇：城鄉建設用地增減掛鉤工作匯報

國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔〕28號）中指出：“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”，“在符合規劃的條件下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有制建設用地使用權可以依法流轉”。之后國土資源部出臺了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，我省國土廳也

配套出臺了《關于加強城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作管理有關事項的通知》，可見，抓好城鄉建設用地增減掛鉤工作既是貫徹落實國務院關于嚴格土地管理決定的要求，又是當前和今后一個時期有效的利用現有土地資源，改善農村生活條件和環境，同時一定程度上緩解建設用地供需矛盾的有效途徑和手段。

一、客觀的用地需求與掛鉤政策的可行性

掛鉤政策就是在土地利用總體規劃確定的規劃用途分區的基礎上，按照土地集約利用的要求，采取科學的工程技術手段，通過對一定規劃用途分區內的農村居民點和工礦廢棄地的復墾整理，以整理出一定數量和質量的耕地為途徑，在動態過程中，通過合理規劃布局，在特定規劃區域內減少一定數量耕地的同時，相應增加一定數量城鎮建設用地的一種做法?，F階段，我們江蘇好多地方正進入經濟發展的快速時期，產品結構的升級換代和城市建設對建設用地需求也越來越大，而許多市規劃至的建設用地指標幾乎用完，用地矛盾十分突出。因此充分利用掛鉤政策必將是緩解用地供需矛盾，突破發展瓶頸制約的有效手段之一。對于掛鉤政策，目前存在較大的潛力空間。

一是我省部分地區建設用地集約利用水平不高。以我們為例，目前該市的建設用的面積為12.59萬畝，而市域面積為332平方公里，建設用地占轄區面積的25％，如除去水域面積，陸地面積為228平方公里，那么建設用地占轄區面積的比例則達到34％。按照現在通行的建設用地用用地極限的方法來確定規模的說法，建設用地面積不得超過轄區面積的30％，如果超過，這個區域的生態環境、居住環境會惡化。英國的建設用地占轄區面積的6％、韓國6％、荷蘭15％，而我國的上?，F在是29％、天津29％、北京19％，我們江蘇為17％，可見該市的建設用地規模比例不但遠遠高于發達國家，也比國內城市高出許多，因此，通過掛鉤工作，可以進一步提升集約水平，改善生活環境。

二是農村內部復墾潛力存在。仍以為例，目前該市農村建設用地面積為7.24萬畝，全市共28萬人口，其中60％是農業戶口，按照戶均3.5人計算，戶均宅基地面積為1.5畝，遠遠超過國家和省市的標準，而由于子女上學、進城務工等原因，許多農民成為城市“兩棲人口”，而他們人走地沒走，使得農村房屋閑置或半閑置，因此復墾整理潛力較大。

三是由于區劃的調整，我市前幾年對鄉鎮、行政村和農村學校進行了拆并，閑置出一部分用地，加上有些鄉鎮企業由于市場淘汰、轉產升級，也閑置出一部分用地，這些廢舊的工礦用地也是復墾整理的資源之一。

四是屬于長江沖積扇地區，有大面積江灘，由于水道的改線等等，使得好多地區有可觀的潛力。

二、掛鉤工作實施的具體情況

1、全市各級領導高度重視增減掛鉤工作。10月市委召開了全市城鄉建設用地增減掛鉤工作現場會，凌書記親臨掛鉤復墾現場，并在會上作了重要指示；市委還明確馮書記牽頭抓掛鉤工作，從組織、宣傳、資金、人員等方面做了精心部署。市政府專門下發了《關于開展城鄉建設用地增減掛鉤工作的實施意見》（揚政發〔〕98號），制定了實施方案，簽訂了拆舊補償協議，落實居民點安置方案，高質量推進復墾整理，合理安排建新留用區，規范使用專項資金。各鎮區黨委政府領導也都很重視，均成立了領導小組，由黨委書記總負責，協調解決掛鉤中的遇到的主要矛盾和問題。

2、各鎮（區）項目計劃落實情況。根據、掛鉤規劃，我市共需完成882畝掛鉤周轉指標。其中掛鉤周轉指標為382畝，拆舊復墾項目總面積450.6畝，新增耕地382畝，掛鉤周轉指標為500畝，拆舊復墾項目總面積643.6畝，新增耕地500畝。我市掛鉤工作現場會召開后，各鎮區對轄區內的掛鉤土地復墾項目重新進行了一次排查篩選，部分鎮(區)對項目進行了調整，調減了個別實施難度較大、條件不成熟的項目，通過進一步挖潛，增加了部分新復墾項目。調整后，全市計劃完成項目總面積1039.4畝，其中屬于度376.6畝，度484.3畝，度先行實施178.5畝，所有項目計劃在08、09兩年內實施。項目全部完成后，可新增耕地900.2畝。

3、各鎮（區）項目完成情況。目前，各鎮（區）掛鉤工作都取得了一些進展，大部分項目都已啟動，有些項目已經完成，有些已接近尾聲，還有部分已完成清障等前期工作。現全市已通過復墾新增耕地309.5畝。其中屬于度61.2畝，屬于度191.8畝，屬于度56.5畝。

4、掛鉤指標使用情況。我市使用、掛鉤周轉指標，共計

報批了551畝建設用地項目。，我市使用了掛鉤周轉指標，報批了第二批次建設用地項目，涉及10個項目，項目面積為323畝。我市使用了掛鉤周轉指標，報批了第二批次建設用地項目，涉及14個項目，項目面積為228畝。通過掛鉤，在一定程度上緩解了我市各鎮區用地指標不足的矛盾。

5、項目資金使用情況。市財政前后分三次（11月、1月、9月）

下撥至各鎮區掛鉤資金1200萬元，此前，國土局已先墊支了180萬元資金，截止今年9月底，市級已撥付到鎮區掛鉤資金1380萬元，鎮區財政撥付到村712.49萬元，國土局墊支到村180萬元，另外9月底到帳的400萬資金，各鎮區將嚴格按照財政資金管理規范，盡快下撥到具體項目上。

三、掛鉤工作實施過程中存在的困難和問題

掛鉤工作因為周期長，涉及到的部門多，牽涉到的利益復雜，所以在推進和實施的過程中，往往會遇到以下幾個方面的問題。

1、社會的認識不夠。一方面是部分地方政府不能正確理解掛鉤工作的重要意義，認為掛鉤工作是國土部門的事情，地方只要有用地指標就行；另一方面，部分群眾認為掛鉤拆遷沒有企業征地拆遷補償高，不愿意上點建房。

2、資金籌措困難。因為省廳今年鼓勵掛鉤工作先拆后建。所以在推進的過程中需要地方政府先期投入一定的拆遷、安置費用，避免因群眾補償不到位而形成不穩定因素。以我們為例，截止到今年9月底，全市通過財政統籌的掛鉤資金只有1200萬元，而我市復墾結束的項目就已新增耕地309畝，到期資金需支付1500余萬元，其它正在實施的項目進展等等不一，項目急需資金及時到位。因為資金不能及時到位，使得掛鉤工作難以繼續推進，有的項目因缺乏啟動資金而無法開工，同時這也已經影響到基層復墾的積極性。

3、拆遷安置難。一是有的農戶家庭條件差，即使拆遷補償后也沒有能力建新房；二是有的農民拆遷安置的居民點向集鎮、中心村集中，但農民離責任田路途遠，生產生活很不方便，群眾不愿走；三是部分群眾原來是農村戶口，在農村有房，現是城鎮居民戶，他們不愿貨幣拆遷，想要劃地建房但又不符合國家政策；四是極少數老百姓認識不夠，借機漫天要價，不達目的不罷休。五是有的項目所在村沒有相應的安置居民點，農戶拆房后無地建房。

四、掛鉤工作的幾點對策及打算

1、先易后難、循序漸進。掛鉤工作總的目標是消滅村莊，形成集中居住。但在實施的初期，由于受資金、社會認識、工作經驗和政策支持等各方面因素的影響，應本著先易后難、循序漸進的原則穩步推進。當前，可以對以下幾類用地先行設施：一是規劃擬撤并的村莊，現實已實施，但尚有少量住戶住居或無人居住的房屋；二是廢棄的工礦用地，堆場用地；三是廢棄的基礎設施、公共事業用地。這幾類用地拆遷整理工作難度小，社會認可度高，操作的可行性強，通過幾年的努力，易形成成果，下一步再向深度推進。

2、以點帶面，典型引導。掛鉤工作無現成經驗可以借鑒，其拆遷、補助標準、復墾標準、資金投入運作方式方法都沒有統一的模式，所以在試點的過程中要通過某一個點為突破口，制訂政策，同時在面上形成示范影響，然后再全面推廣。

3、先拆后建，滾動推進。在面前的情況下定位、定時、定序，操作難度較大?？梢酝ㄟ^篩選易拆、易復墾地塊，先行啟動，形成資金補充、政策效應和示范效應后，再滾動推進。

4、加強規劃，落實項目。結合土地利用總體規劃修編，對因實施掛鉤規劃，需要落實的拆遷安置居民點，應在規劃鎮村居民點規劃時全部規劃到位，保證今后掛鉤拆遷戶能順利搬遷建房。對于批準的建新項目用地，各鎮區要千方百計，抓緊項目的落實，確保所有項目盡早落地。千萬不能將寶貴的用地指標閑置，影響掛鉤資金的循環。

5、籌措資金，嚴格管理。財政部門需要繼續加大資金籌措力度，保證掛鉤復墾項目資金的及時到位，要將省廳返還的、的新增建設用地有償使用費和其它土地復墾專項資金集中統籌，用足用好，更快地推進掛鉤工作的開展。在補貼標準上，各鎮區應加強協調，盡可能采取一個標準執行，否則會在周邊引起攀比，造成新的矛盾。在復墾資金使用上通盤考慮，統籌安排，不能簡單地按5萬元/畝撥付到村。鎮村兩級需要進一步加強財務支出管理。各村在項目完成后，應及時將項目資料報送到鎮國土、財政部門，以便市鎮核查，在項目實施過程中，國土、財政、審計等部門應根據各自職責，隨時檢查，及時發現問題，解決問題，做到防范于未然。在項目通過決算后，有關資料要及時整理存檔，加強跟蹤管理。

做好新時期的土地管理工作，離不開各位領導和社會各界的廣泛關心和支持，我們將以今天的視察會為契機，認真聽取各位委員的意見和建議，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，正確處理好發展經濟與保護耕地的關系，全力保護好每一寸耕地，合理利用好每一寸土地，共同推進為我市經濟社會全面、協調、可持續發展。

我的匯報完了，謝謝大家。

第四篇：陽高縣城鄉建設用地增減掛鉤工作匯報

陽高縣城鄉建設用地增減掛鉤工作匯報

各位領導：

現階段，我縣處于經濟發展的快速時期，城鎮建設和招商引資力度的加大對建設用地需求也越來越大，而建設用地指標相當緊張，用地矛盾十分突出。根據國土資發[2008]138號文件精神及我省下發的關于開展城鄉建設用地增減掛鉤工作的函（晉國土資函[2011]169號），為緩解目前我縣用地供需緊張，突破發展瓶頸制約，提供了解決途徑。

我縣屬農業人口大縣，農業人口所占比重約72.8%，近幾年由于移民搬遷和“三年告別山莊窩鋪”等惠農項目的實施，使得農村大量舊宅基地廢棄，因此我縣農村內部存在一定的整理復墾潛力。2006年以來，全縣范圍內積極開展新農村建設，首先針對居住條件差如土窯洞、房屋質量差的村莊進行了規劃，搬遷建設，資金保障的落實等方面開展了扎實的工作，這也為我縣城鄉建設用地增減掛鉤工作的開展奠定了較好的基礎。

根據實地情況調查摸底和經過相關領導、技術人員的反復研討，最終確定我縣王官屯鎮、大白登鎮、東小村鎮、馬家皂鄉、鰲石鄉、北徐屯鄉、長城鄉、羅文皂鎮、龍泉鎮、下深井鄉為本次項目的拆舊建新實施區域。

一、掛鉤工作實施的具體情況

1、全縣各級領導高度重視增減掛鉤工作。

2010年6月縣政府召開了全縣城鄉建設用地增減掛鉤工作常務會議，縣政府領導在會上作了重要指示并成立陽高縣城鄉建設用地增減掛鉤工作領導組。2011年8月，縣政府出臺了《陽高縣城鄉建設用地增減掛鉤工作方案》，從組織、宣傳、資金、拆舊補償、后期整理復墾、組織驗收、掛鉤項目土地增收等方面做了精心部署，要求堅持“科學規劃，集約高效，先易后難，依法自愿”的原則，同時要求高質量推進土地整理復墾，合理安排建新區，規范使用專項資金。

2、掛鉤項目計劃落實

根據掛鉤規劃，拆舊區共計38.3402公頃，其中34.7619公頃可復墾為耕地。建新區面積為32.3115公頃，新增建設用地為32.2653公頃，占用耕地21.9125公頃。共申請使用周轉指標32.2653公頃。

3、掛鉤工作實施計劃

本項目實施年限為2011-2012年兩年時間，拆舊區村民已全部安置，建新區位于龍泉鎮、王官屯鎮、羅文皂鎮、下深井鄉。建新區主要用于王官屯鎮330畝，作為綠色食品加工園區和藥業輔料加工項目用地。羅文皂鎮100畝作為觀光農業基地項目建設用地。2012年完成整理復墾補充耕地計劃。

二、掛鉤工作存在的困難和問題

1、社會認識不夠。一方面是部分領導不能正確理解增減掛鉤工作的重要意義，另一方面部分群眾積極性不高，不支持此項工作。

2、資金籌措困難。我縣屬國家級貧困縣，縣財政十分困難。但掛鉤工作需先補后拆，所以在工作推進中縣政府要先期投入一定的拆遷、安置費用，避免因群眾補償不到位而形成不穩定因素。

3、極少數老百姓認識不高，借機要價偏高。

三、掛鉤工作的保障措施

1、先易后難、循序漸進。掛鉤工作總的目標集中建設、集約用地、優化布局。但在實施的初期，由于受資金、社會認識、工作經驗和政策支持等方面因素的影響，應本著先易后難、循序漸進的原則穩步推進。

2、加強規劃，落實項目。結合土地利用總體規劃修編，對因實施掛鉤規劃，需要落實的拆遷安置居民點，應在規劃鎮村居民點規劃時全部規劃到位，保證今后掛鉤拆遷戶能順利搬遷建房。對于批準的建新項目用地，抓緊項目的落實，確保所有項目盡早落地。

3、籌措資金，嚴格管理。財政部門在保證預撥450萬元啟動資金的基礎上繼續加大資金籌措力度，保證掛鉤復墾項目資金的及時到位。在補貼標準上，盡可能采取一個標準執行，否則會在周邊引起攀比，造成新的矛盾。在項目實施 過程中，國土、財政、審計等部門應根據各自職責，隨時檢查，及時發現問題，解決問題，做到防患于未然。在項目通過驗收后，有關資料要及時整理存檔，并加強跟蹤后期管護管理。

做好新時期的土地管理工作，離不開各位領導和社會各界的廣泛關心和支持，我們將以今天的項目審查為契機，認真聽取各位領導、專家的意見和建議，正確處理好發展經濟與保護耕地的關系，全力保護好每一寸耕地，合理利用好每一寸耕地，共同推進我縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

二O一一年十月

第五篇：增減掛鉤范文

關于印發《貴州省開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作指導意見》的通知

(黔國土資發[2010]125號, 2010-10-21)《貴州省開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作指導意見》經請示省人民政府同意，現印發你們。請各地積極探索、抓緊實施。在探索實施過程中出現的問題和困難請及時向省國土資源廳反

映。

貴州省開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作指導意見

為貫徹落實《中共貴州省委貴州省人民政府關于加快城鎮化進程促進城鄉協調發展的意見》以及國土資源部《關于印發<關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見>的通知》(國土資發[2005]207號)、《關于進一步規范城鄉建設用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發〔2007〕169號）、《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發〔2008〕138號），加快推進我省城鎮化進程和社會主義新農村建設步伐，現就開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作提出如下意見：

一、充分認識開展城鄉建設用地增減掛鉤的重要意義

（一）開展城鄉建設用地增減掛鉤，有利于促進城鄉協調發展。將節余的用地指標用于城鎮建設，用地收益反哺農村，可拓展城市反哺農村的資金渠道，保障城鎮建設用地，促進城鄉經濟

社會協調發展。

（二）開展城鄉建設用地增減掛鉤，有利于推進城鎮化進程。通過實施農村土地整治，對農村宅基地和其他建設用地進行重新規劃和綜合利用，引導農村集中建設和村民有序轉移，可促進自然村向中心村和集鎮聚集，農村村民向住宅小區、新型社區和小城鎮集中，加快推進小城鎮綜合改革建設和城鎮化進程。

（三）開展城鄉建設用地增減掛鉤，有利于擴大內需拉動經濟增長。通過實施農村土地整治，對村莊建設用地進行整理復墾，建設農村住宅集中區，完善農村基礎設施，能有力帶動城鄉投資

與消費需求，促進經濟增長。

（四）開展城鄉建設用地增減掛鉤，有利于保護耕地和生態環境。結合農田水利基本建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治，能有效增加耕地面積，提高耕地質量,改善農業生產條件和農村人居環境，促進生態環境保護。

（五）開展城鄉建設用地增減掛鉤，有利于農村集體土地流轉。在項目區內通過進一步提高集約用地水平所節余的集體建設用地，可依法流轉，增加集體經濟組織和農民收入。

二、切實加強城鄉建設用地增減掛鉤試點規劃引導

（一）編制好城鄉建設用地增減掛鉤試點專項規劃。試點縣（市、特區、區）人民政府應依據土地利用總體規劃和城鄉規劃，組織編制城鄉建設用地增減掛鉤試點專項規劃，做到布局合理、有利生產、方便生活、美化環境。編制專項規劃，要綜合考慮農村經濟社會發展、農田水利建設、生態建設等因素，合理安排生產、生活、生態用地。要依據土地利用現狀調查等資料，對村莊用地現狀、整治潛力、投入和效益等進行全面分析和評價，確定城鄉建設用地增減掛鉤工作的目標和任務，明確農村土地整治項目的位置、范圍、規模和建設時序，建立農村土地整治項目

庫。

（二）作好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施規劃。應堅持先易后難的原則，以村莊整治、危舊房改造、地質災害防治和生態移民搬遷等為重點，把農村建設用地復墾潛力大、投資成本低的村莊和分散居民點，優先納入近期農村土地整治范圍。實施規劃內容主要包括農村土地整治項目基本情況、農村居民點拆舊建新安排、土地復墾設計、資金籌措、補償安置、項目建設組織實施等。實施規劃須征求項目區內村民意見，村委會、鄉鎮人民政府簽署意見，縣（市、特區、區）人民政府審查，地州市國土資源局審核后轉報國土資源廳批準實施。

（三）發揮好城鄉規劃的調控作用。農村基礎設施、公共事業及村民住宅等各項建設必須符合城鄉規劃，引導村民建設富有地域特色、民族特點、傳統風貌的安全節能環保型住房。結合農村實際，因地制宜、循序漸進地推進農村散居住宅向中心村、鄉鎮集中建設。注重節約用地、少占耕地。通過對農村土地整治，改善農村生活、生產條件和生態環境，保護歷史文化名鎮名村，提高防災減災能力，實現農村經濟社會協調發展。未編制城鄉規劃或已有規劃但已明顯不適應發展要求的，要及時組織編制或調整修編,并與土地利用總體規劃相銜接，以適應農村土地整治和重點小城鎮綜合改革建設的需要。

三、認真規范城鄉建設用地增減掛鉤管理

（一）嚴格城鄉建設用地增減掛鉤項目管理。增減掛鉤實施規劃一經批準，可視為土地整理復墾項目立項批復，各地可安排項目測量、設計及預算方案編制?？h、鄉人民政府必須按照批準的城鄉建設用地增減掛鉤實施規劃，組織實施農村危舊房拆除、建設用地復墾、新村基礎設施建設、農民集中居住區新房建設及產權調整、補償安置等工作。要依照有關規定設立增減掛鉤工作流程，落實項目業主負責制、工程招投標制、工程監理制、資金

審計制，加強項目管理。

（二）做好土地增減掛鉤指標使用管理和對接。省、市(州、地)、縣（市、特區、區）國土資源部門對土地增減掛鉤指標調劑使用進行協調與管理。要建立掛鉤指標使用管理臺賬，記載掛鉤指標總量、掛鉤使用及調劑情況，加強掛鉤指標管理。同時，要對掛鉤指標使用情況進行監督檢查。

（三）規范項目資金使用。與城鄉建設用地增減掛鉤有關的項目資金專項用于城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地整治，支付村民拆舊補償和復墾費用，剩余部分用于農村基礎設施、公共設施建設。項目所在的縣（市、特區、區）、鄉（鎮）要設立資金專戶，做到?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。項目資金使用情況要公開、透明，接受群

眾監督。

四、充分發揮農民的積極性

（一）切實加強宣傳。要廣泛宣傳城鄉建設用地增減掛鉤工作的重要意義、基本做法和補償安置標準等，做到家喻戶曉，讓農民真正認識到城鄉建設用地增減掛鉤的實惠和集中建設的好處，引導村民積極主動參與。新村的建設選址、布局應廣泛征求

村民的意見。

（二）充分尊重農民意愿。在城鄉建設用地增減掛鉤工作中，要廣泛聽取村民的意見。土地整理復墾方案、拆舊建新補償標準、新村建設方案等，要廣泛征詢意見，與農戶充分溝通，并簽訂整治及補償協議，做到農村土地整治前農民同意、整治中農民參與、整治后農民滿意。

（三）依法實施補償安置。要對農村土地整治涉及的土地及地上建筑物、構筑物現狀進行調查摸底，制訂補償安置方案，公布補償標準，依法足額補償到位，支持村民拆舊建新，改善居住環境。對一戶一宅被拆舊的農村村民，可在村鎮規劃區內安排新的宅基地或統一規劃建設安置房，保障其生活居住需要。對不需安排新宅基地或安置房的農村村民，在拆舊時依法給予經濟補償。各地要綜合考慮農村村民拆舊房屋的面積、質量和凈退出的土地面積等因素，確定農戶具體的補償標準。對農村低保戶、五保戶等困難農戶，各地要根據實際制定具體的幫扶政策，妥善安置。拆舊地塊復墾后的新增耕地，仍歸原農村集體經濟組織所有，由該農村集體經濟組織按農村土地承包法的規定發包給村民，或由該農村集體經濟組織統一經營。各地在農村土地整治前，要認真調查土地利用現狀，做到地類和面積清楚、權屬無糾紛；農村土地整治后要及時進行變更調查，辦理確權、變更登記或注銷手續，做到面積準確、產權明晰。認真做好土地權屬調整，切實維

護農民權益。

五、切實加強城鄉建設用地增減掛鉤工作的組織領導

（一）建立有效工作制度。城鄉建設用地增減掛鉤工作必須堅持以政府為主導，有關部門和群眾積極參加的聯動機制。試點縣（市、特區、區）人民政府要高度重視城鄉建設用地增減掛鉤工作，成立工作領導小組，認真研究解決城鄉建設用地增減掛鉤工作中的重大問題。各有關部門要各司其職、密切配合、聯動推進，形成工作合力。試點縣（市、特區、區）人民政府要制定鼓勵政策，對開展城鄉建設用地增減掛鉤工作成效顯著的單位給予

適當獎勵。

（二）創新城鄉建設用地增減掛鉤工作機制。根據當地實際，積極探索適應現階段農村改革與發展的城鄉建設用地增減掛鉤工作機制。加大多渠道籌集資金的力度，除掛鉤指標收益外，應多方整合有關涉農資金，探索集體經濟組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機制。認真研究新村建設節約集約用地的激勵政策，引導少占甚至不占耕地。積極探索農村土地流轉辦法，促進城鄉建設用地增減掛鉤工作。

（三）明確工作職責。試點縣（市、特區、區）人民政府負責城鄉建設用地增減掛鉤實施方案審核上報、資金籌措與組織實施。鄉（鎮）人民政府負責農村危舊房拆除、新房建設、土地整理復墾等具體實施工作。?國土資源部門負責政策技術指導、新增耕地驗收和土地增減掛鉤指標核定、土地增減掛鉤指標調劑服務、建設用地審查報批等工作。財政和審計部門負責農村土地整治資金收支情況監管，保證資金規范使用。住房和城鄉建設部門負責組織編制和實施城鄉規劃，加強農民新村建設的規劃、設計指導。農業部門負責農用地承包經營權的管理，參與項目新增耕

地的檢查驗收。

（四）做好相關服務。對使用土地增減掛鉤指標的城鎮建設用地的土地征收審批，優先辦理。城鄉建設用地增減掛鉤項目的安置用地，由鄉鎮國土資源所和村鎮建設管理機構聯合受理村民住宅用地和建設申請，縣（市、特區、區）人民政府要及時辦理村民住宅用地和建設審批手續。住建部門要為村民提供住宅設計圖，有效服務社會主義新農村建設。