第一篇：國土增減掛鉤講話

在全區城鄉建設用地增減掛鉤

工作會議上的講話

同志們：

近年來，隨著區經濟社會的發展，建設用地緊張的狀況與日俱增。為了保障經濟發展所帶來的用地需求，更好地開展我區的城鄉建設用地工作，市國土資源局成立了溪湖分局，這對我們溪湖來說是件好事，在這里要感謝國土溪湖分局的各位領導和同志們。剛才，國土溪湖分局的連勝副局長就城鄉建設用地增減掛鉤工作的有關情況作了說明，下面，我再強調幾點。

一、認清形勢，高度重視城鄉建設用地增減掛鉤工作 土地增減掛鉤工作是當前城鄉發展項目用地獲得除計劃指標外新增建設用地指標的唯一途徑，當前，國家采取最為嚴厲的耕地保護措施，確保18億畝紅線不被突破。但這并不是要限制發展，而是為了更好地節約、集約利用土地資源，促進經濟社會更好更快發展。對土地資源的管控是為了更科學合理的利用，利用是為了更規范有序的管理。國土資源部門之所以研究、推動土地增減加掛工作，就是為了正確處理好土地資源保護與經濟發展的關系，充分做好結合文

章。同時，通過土地增減掛工作的開展，有效解決農村建設用地布局分散、土地利用粗放等問題，可以置換出大量的土地指標，用來發展工業項目，優化產業結構。此外，全區發展空間的拓展、溪湖城鄉的建設、招商引資項目用地的需要，以及鎮村人居環境的改善提升，都有賴于這項工作的有效開展。所以各單位各部門一定要高度重視城鄉建設用地增減掛鉤工作，切實把這項工作抓緊抓好。

二、把握好、利用好城鄉建設用地增減掛鉤政策機遇 一是我區的農村村莊存在建設用地“散、亂、空”現象，增減掛鉤工作確實有巨大的潛力可挖。今年全市安排我區30公頃的指標，前期國土分局都做了大量的工作，請各相關部門做好配合，快速推進。我們要把今年項目做好，給省廳和市局留下良好的印象，來年爭取更多的指標。

二是工業化、城鎮化進入快速發展時期，我們溪湖的園區建設、火連寨的新市鎮建設等新增用地需求量大。掛鉤政策正好統籌了城鄉建設用地需求，調劑了城鄉建設用地余缺，優化了城鄉建設用地布局，是推動新農村建設和加快工業化、城鎮化步伐的紐帶。

三是掛鉤項目指標是區域經濟發展的助推器。我們看那些項目指標多的縣區，經濟發展也強勁有力，所以，掛鉤和置換項目將是經濟社會發展用地的重要支撐，將為我區更好更快發展注入了活力和動力。

四是政策具有時效性。市里給我們指標，我們一定要用好，如果我們不抓住這次機遇，我們的很多項目由于土地的問題沒有上去，我們將坐失發展良機，遺恨無窮。所以我們一定要利用好、運用好掛鉤政策。

三、搞好規劃、科學推進城鄉建設用地增減掛鉤工作 一是選準、選好項目區，增加可操作性。我們要從實際出發，審時度勢，按照應調盡調的原則，使項目更具有科學性、可操作性。同時要抓好經費保障。增減掛鉤工作需要大量的經費保障，我們要想方設法、多渠道籌措資金推進增減掛鉤工作的開展。

二是抓好借鑒學習。增減掛鉤工作對我區而言是一項新的工作，需要探索前進。其他縣區的掛鉤試點工作中取得了很多經驗，值得我們認真學習借鑒。我們要學習他們的做法，借鑒他們的經驗，學以致用，事半功倍，避免走彎路，少犯錯誤。

三是申報項目要注重實施。申報的目的在于實施，只有加快項目申報實施，才能有力地促進耕地增加，才能增加政府收益，才能使農民得實惠，才能促進新農村建設。

四是要統籌協調土地利用規劃、產業發展規劃、園區規劃、新市鎮規劃、社會主義新農村建設規劃等，統籌安排增減掛鉤項目，防止拆了建、建了拆這種勞民傷財的行為發生。拆舊建新村莊的選點布局，應因地制宜，不搞一刀切。

五是抓好宣傳工作。城鄉建設用地增減掛鉤工作是一項功在當代、利在千秋的惠民工程、德政工程、民心工程，它將給當地帶來極大地經濟效益、社會效益和生態效益。我們要加大宣傳力度，廣泛宣傳掛鉤工作的現實意義和長遠意義，調動廣大群眾參與掛鉤工作的積極性，營造良好的社會環境，形成社會合力，推動掛鉤工作快速開展。

四、加強領導、互相配合，建立良好的運作機制

首先，要有強有力的領導。我們成立了城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組，專門負責全區掛鉤工作。火連寨鎮、東風辦事處也要安排專人負責。強有力地組織領導，是順利推進掛鉤工作的保證。其次，各部門之間要加強配合。實施增減掛鉤項目涉及面廣、政策性強，投入資金量大，是一項社會系統工程。要實行分工負責制，國土資源部門負責增減掛鉤項目的編制申報；監察、審計部門負責對項目和資金審計、監督；財政部門負責安排專項資金；建設（規劃）部門負責村鎮體系規劃、社區建設規劃編制，建設質量的監督檢查；農業部門負責復墾土地承包經營權流轉監管等。各相關部門要互相配合，要齊抓共管，牢固樹立“全局一盤棋”的思想，建立良好的運作機制，密切配合，互相支持，心往一處想，勁往一處使，形成強大的工作合力，統一推進各項工作。再次，土地增減掛工作要充分體現出又好又快的推進效果。“好”，就是要使群眾認可，各村支持，上級滿意；“快”，就是要快研究、快落實、快推動、快見效。我們一定要按照這一要求，高標準高質量地完成好我區城鄉建設用地增減掛鉤工作。

第二篇：增減掛鉤范文

關于印發《貴州省開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作指導意見》的通知

(黔國土資發[2010]125號, 2010-10-21)《貴州省開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作指導意見》經請示省人民政府同意，現印發你們。請各地積極探索、抓緊實施。在探索實施過程中出現的問題和困難請及時向省國土資源廳反

映。

貴州省開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作指導意見

為貫徹落實《中共貴州省委貴州省人民政府關于加快城鎮化進程促進城鄉協調發展的意見》以及國土資源部《關于印發<關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見>的通知》(國土資發[2005]207號)、《關于進一步規范城鄉建設用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發〔2007〕169號）、《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發〔2008〕138號），加快推進我省城鎮化進程和社會主義新農村建設步伐，現就開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作提出如下意見：

一、充分認識開展城鄉建設用地增減掛鉤的重要意義

（一）開展城鄉建設用地增減掛鉤，有利于促進城鄉協調發展。將節余的用地指標用于城鎮建設，用地收益反哺農村，可拓展城市反哺農村的資金渠道，保障城鎮建設用地，促進城鄉經濟

社會協調發展。

（二）開展城鄉建設用地增減掛鉤，有利于推進城鎮化進程。通過實施農村土地整治，對農村宅基地和其他建設用地進行重新規劃和綜合利用，引導農村集中建設和村民有序轉移，可促進自然村向中心村和集鎮聚集，農村村民向住宅小區、新型社區和小城鎮集中，加快推進小城鎮綜合改革建設和城鎮化進程。

（三）開展城鄉建設用地增減掛鉤，有利于擴大內需拉動經濟增長。通過實施農村土地整治，對村莊建設用地進行整理復墾，建設農村住宅集中區，完善農村基礎設施，能有力帶動城鄉投資

與消費需求，促進經濟增長。

（四）開展城鄉建設用地增減掛鉤，有利于保護耕地和生態環境。結合農田水利基本建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治，能有效增加耕地面積，提高耕地質量,改善農業生產條件和農村人居環境，促進生態環境保護。

（五）開展城鄉建設用地增減掛鉤，有利于農村集體土地流轉。在項目區內通過進一步提高集約用地水平所節余的集體建設用地，可依法流轉，增加集體經濟組織和農民收入。

二、切實加強城鄉建設用地增減掛鉤試點規劃引導

（一）編制好城鄉建設用地增減掛鉤試點專項規劃。試點縣（市、特區、區）人民政府應依據土地利用總體規劃和城鄉規劃，組織編制城鄉建設用地增減掛鉤試點專項規劃，做到布局合理、有利生產、方便生活、美化環境。編制專項規劃，要綜合考慮農村經濟社會發展、農田水利建設、生態建設等因素，合理安排生產、生活、生態用地。要依據土地利用現狀調查等資料，對村莊用地現狀、整治潛力、投入和效益等進行全面分析和評價，確定城鄉建設用地增減掛鉤工作的目標和任務，明確農村土地整治項目的位置、范圍、規模和建設時序，建立農村土地整治項目

庫。

（二）作好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施規劃。應堅持先易后難的原則，以村莊整治、危舊房改造、地質災害防治和生態移民搬遷等為重點，把農村建設用地復墾潛力大、投資成本低的村莊和分散居民點，優先納入近期農村土地整治范圍。實施規劃內容主要包括農村土地整治項目基本情況、農村居民點拆舊建新安排、土地復墾設計、資金籌措、補償安置、項目建設組織實施等。實施規劃須征求項目區內村民意見，村委會、鄉鎮人民政府簽署意見，縣（市、特區、區）人民政府審查，地州市國土資源局審核后轉報國土資源廳批準實施。

（三）發揮好城鄉規劃的調控作用。農村基礎設施、公共事業及村民住宅等各項建設必須符合城鄉規劃，引導村民建設富有地域特色、民族特點、傳統風貌的安全節能環保型住房。結合農村實際，因地制宜、循序漸進地推進農村散居住宅向中心村、鄉鎮集中建設。注重節約用地、少占耕地。通過對農村土地整治，改善農村生活、生產條件和生態環境，保護歷史文化名鎮名村，提高防災減災能力，實現農村經濟社會協調發展。未編制城鄉規劃或已有規劃但已明顯不適應發展要求的，要及時組織編制或調整修編,并與土地利用總體規劃相銜接，以適應農村土地整治和重點小城鎮綜合改革建設的需要。

三、認真規范城鄉建設用地增減掛鉤管理

（一）嚴格城鄉建設用地增減掛鉤項目管理。增減掛鉤實施規劃一經批準，可視為土地整理復墾項目立項批復，各地可安排項目測量、設計及預算方案編制。縣、鄉人民政府必須按照批準的城鄉建設用地增減掛鉤實施規劃，組織實施農村危舊房拆除、建設用地復墾、新村基礎設施建設、農民集中居住區新房建設及產權調整、補償安置等工作。要依照有關規定設立增減掛鉤工作流程，落實項目業主負責制、工程招投標制、工程監理制、資金

審計制，加強項目管理。

（二）做好土地增減掛鉤指標使用管理和對接。省、市(州、地)、縣（市、特區、區）國土資源部門對土地增減掛鉤指標調劑使用進行協調與管理。要建立掛鉤指標使用管理臺賬，記載掛鉤指標總量、掛鉤使用及調劑情況，加強掛鉤指標管理。同時，要對掛鉤指標使用情況進行監督檢查。

（三）規范項目資金使用。與城鄉建設用地增減掛鉤有關的項目資金專項用于城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地整治，支付村民拆舊補償和復墾費用，剩余部分用于農村基礎設施、公共設施建設。項目所在的縣（市、特區、區）、鄉（鎮）要設立資金專戶，做到專款專用，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。項目資金使用情況要公開、透明，接受群

眾監督。

四、充分發揮農民的積極性

（一）切實加強宣傳。要廣泛宣傳城鄉建設用地增減掛鉤工作的重要意義、基本做法和補償安置標準等，做到家喻戶曉，讓農民真正認識到城鄉建設用地增減掛鉤的實惠和集中建設的好處，引導村民積極主動參與。新村的建設選址、布局應廣泛征求

村民的意見。

（二）充分尊重農民意愿。在城鄉建設用地增減掛鉤工作中，要廣泛聽取村民的意見。土地整理復墾方案、拆舊建新補償標準、新村建設方案等，要廣泛征詢意見，與農戶充分溝通，并簽訂整治及補償協議，做到農村土地整治前農民同意、整治中農民參與、整治后農民滿意。

（三）依法實施補償安置。要對農村土地整治涉及的土地及地上建筑物、構筑物現狀進行調查摸底，制訂補償安置方案，公布補償標準，依法足額補償到位，支持村民拆舊建新，改善居住環境。對一戶一宅被拆舊的農村村民，可在村鎮規劃區內安排新的宅基地或統一規劃建設安置房，保障其生活居住需要。對不需安排新宅基地或安置房的農村村民，在拆舊時依法給予經濟補償。各地要綜合考慮農村村民拆舊房屋的面積、質量和凈退出的土地面積等因素，確定農戶具體的補償標準。對農村低保戶、五保戶等困難農戶，各地要根據實際制定具體的幫扶政策，妥善安置。拆舊地塊復墾后的新增耕地，仍歸原農村集體經濟組織所有，由該農村集體經濟組織按農村土地承包法的規定發包給村民，或由該農村集體經濟組織統一經營。各地在農村土地整治前，要認真調查土地利用現狀，做到地類和面積清楚、權屬無糾紛；農村土地整治后要及時進行變更調查，辦理確權、變更登記或注銷手續，做到面積準確、產權明晰。認真做好土地權屬調整，切實維

護農民權益。

五、切實加強城鄉建設用地增減掛鉤工作的組織領導

（一）建立有效工作制度。城鄉建設用地增減掛鉤工作必須堅持以政府為主導，有關部門和群眾積極參加的聯動機制。試點縣（市、特區、區）人民政府要高度重視城鄉建設用地增減掛鉤工作，成立工作領導小組，認真研究解決城鄉建設用地增減掛鉤工作中的重大問題。各有關部門要各司其職、密切配合、聯動推進，形成工作合力。試點縣（市、特區、區）人民政府要制定鼓勵政策，對開展城鄉建設用地增減掛鉤工作成效顯著的單位給予

適當獎勵。

（二）創新城鄉建設用地增減掛鉤工作機制。根據當地實際，積極探索適應現階段農村改革與發展的城鄉建設用地增減掛鉤工作機制。加大多渠道籌集資金的力度，除掛鉤指標收益外，應多方整合有關涉農資金，探索集體經濟組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機制。認真研究新村建設節約集約用地的激勵政策，引導少占甚至不占耕地。積極探索農村土地流轉辦法，促進城鄉建設用地增減掛鉤工作。

（三）明確工作職責。試點縣（市、特區、區）人民政府負責城鄉建設用地增減掛鉤實施方案審核上報、資金籌措與組織實施。鄉（鎮）人民政府負責農村危舊房拆除、新房建設、土地整理復墾等具體實施工作。?國土資源部門負責政策技術指導、新增耕地驗收和土地增減掛鉤指標核定、土地增減掛鉤指標調劑服務、建設用地審查報批等工作。財政和審計部門負責農村土地整治資金收支情況監管，保證資金規范使用。住房和城鄉建設部門負責組織編制和實施城鄉規劃，加強農民新村建設的規劃、設計指導。農業部門負責農用地承包經營權的管理，參與項目新增耕

地的檢查驗收。

（四）做好相關服務。對使用土地增減掛鉤指標的城鎮建設用地的土地征收審批，優先辦理。城鄉建設用地增減掛鉤項目的安置用地，由鄉鎮國土資源所和村鎮建設管理機構聯合受理村民住宅用地和建設申請，縣（市、特區、區）人民政府要及時辦理村民住宅用地和建設審批手續。住建部門要為村民提供住宅設計圖，有效服務社會主義新農村建設。

第三篇：國土資發[2008]138號---增減掛鉤管理辦法

國土資源部關于印發《城鄉建設用地增減

掛鉤試點管理辦法》的通知

2008年6月27日

國土資發[2008]138號

天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內蒙古、遼寧、江西、河南、云南等省(區、市)國土資源廳(國土資源和房屋管理局)：



《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》已經第14次部長辦公會審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。

城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法

第一條

為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》

(國發(2004)28號)的規定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農

村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(以下簡稱項目區)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。 第三條

掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

(一)以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展。

(二)以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標；

(三)以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確

保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模；

(四)因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

(五)尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益；

(六)以城帶鄉、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。 第四條

國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規模調控和監督檢查；試點省(區、市)省級國土資源部門負責轄區內試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區域內試點工作的具體組織實施。掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協調，相關部門協同配合，共同推進。第五條 掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，以項目區為主體組織實施。項目區應在試點市、縣行政轄區內設置，優先考慮城鄉結合部地區；項目區內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農田；項目區內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的，數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第六條

掛鉤試點通過下達城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標(以下簡稱掛鉤周轉指標)進行。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為新增建設用地計劃指標使用。掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。

第七條

掛鉤試點市、縣應當開展專項調查，查清試點地區土地利用現狀、權屬、等級，分析試點地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。

第八條

掛鉤試點市、縣應當依據土地利用總體規劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規劃，統籌安排掛鉤試點項目區規模布局，做好與城市、村鎮規劃等的銜接。



第九條

掛鉤試點縣(區、市)應依據專項調查和掛鉤試點專項規劃，編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模、范圍和布局，合理安排建新區城鎮村建設用地的比例，優先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當地農村集體經濟發展預留空間。

項目區實施規劃內容主要包括農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區規模與范圍，土地利用結構調整等情況；項目區實施時序，周轉指標規模及使用、歸還計劃；拆舊區整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區土地利用現狀圖和項目區實施規劃圖。

第十條

掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經批準的試點省級國土資源部門，依據試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區實施規劃，并進行審查，建立項目區備選庫；根據項目區入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。

國土資源部在對項目區備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規模。

第十一條

掛鉤試點應當具備以下條件：

(一)建設用地供需矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大；

(二)當地政府重視，群眾積極性較高；

(三)經濟發展較快，具備較強的經濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

(四)土地管理嚴格規范，各項基礎業務扎實，具有較強制度創新和探索能力。

第十二條

試點省(區、市)應根據國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規模，在項目區備選庫中擇優確定試點項目區，對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地

轉用審批手續。整體審批結果報國土資源部備案。項目區經整體審批后方可實施，未經整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標；未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。

第十三條

項目區實施前，應當對建新擬占用的農用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。 第十四條

掛鉤試點實施過程中，項目區拆舊地塊整理要嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的，應當執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制等制度。第十五條 掛鉤周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位，兩者建新地塊的面積規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區內的所有項目區進行整體考核和管理。試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉指標管理臺賬，對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還進行全程監管。掛鉤周轉指標從項目區整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區要制定分指標歸還計劃，試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應依據指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉指標歸還情況進行考核驗收。



第十六條 項目區建新地塊要按照國家供地政策和節約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續。

通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償。根據“依法、自愿、有償、規范”的要求，探索集體建設用地流轉，創新機制，促進掛鉤試點工作。

第十七條

項目區選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建；項目區實施過程中，涉及農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經濟組織和農民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農民妥善給予補償和安置。建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用于支持農村集體發展生產和農民改

善生活條件。第十八條

市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條

項目區實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上

一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結果報部備案。

項目區驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區土地利用現狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區實施前的圖件資料進行比對和核查。

第二十條

項目區竣工驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續。

第二十一條

試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。

第二十二條

國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的省(區、市)，要限期整改，情節嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規模，停止該省(區、市)的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。

第二十三條

試點省(區、市)可結合本地區實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條

本辦法自頒布之日起實施。

第四篇：增減掛鉤項目合同

土地復墾項目

勘測、設計及預算編制

合同

書

合同編號：

項目名稱：委 托 方：

受 托 方：

簽訂日期：

委托方：

受托方：

（以下稱為甲方）（以下稱為乙方）

甲方委托乙方承擔編制工作，經雙方協商一致，簽訂本合同，共同執行。

第一條 本合同簽訂依據

1.1《中華人民共和國合同法》及相關法規和規章；

1.2 《中華人民共和國測繪法》；

1.3《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》、《土地開發整理項目預算定額標準》。

第二條 復墾規劃設計及預算編制工作采用的主要技術標準

《中華人民共和國工程建設標準強制性條文》；《土地開發整項目規劃設計規范》（TD/T1012-2000）及其引用規范、《土地開發整理項目預算定額標準》、重慶市土地開發整理項目規劃設計相關管理規定。

第三條 甲方向乙方提交的復墾規劃設計及預算編制依據：

為保證工作順利按期開展，甲方需要向乙方提供有關該項目的相關依據。

3.1XX縣XX鎮城鄉建設用地增減掛鉤項目實施規劃及關于本項目入庫的相關批復文件。

3.2實測的項目區1：10000地形圖和1：10000標準分幅土地利用現狀圖。

3.3拆舊區農民拆遷意愿調查表格；

3.4土地資源調查報告和土地利用現狀及變更資料。

3.5項目所在地土地利用總體規劃和土地整理規劃及相關部門規劃。

3.6項目所在地相關土地整理的政策、法規及相關規定；有關項目建設的地方性規定及標準。

3.7項目區的氣象、水文、地質等基礎技術資料，項目區社會經濟資料。

3.8項目所在地工程造價信息及拆遷補償標準文件。

3.9其它有關資料。

第四條 甲方責任與義務

4.1甲方應及時向乙方提供成果編制所需的資料，并對所提交資料的完整性、正確性、時效性負責。甲方提供的圖紙應滿足乙方工作要求。

甲方提供的所有資料在年月日前提供，如因甲方提供資料不及時，項目提交成果時間依次順延。

4.2甲方變更委托項目內容或因其它甲方原因，導致乙方工作返工的，雙方應另行協商簽訂補充協議。

4.3甲方應為乙方派駐現場的工作人員，并負責和項目地有關部門的聯絡和相關的協調。

4.4 甲方負責工作過程中的項目論證、評審組織工作，出具有關的證明、文件。

4.5在合同履行期間，甲方要求終止或解除合同，乙方開始委托工作的，甲方應根據乙方已進行的實際工作量，不足一半時，按該委托費用（估算委托工作費）的一半支付；超過一半時，按該委托費用（估算委托工作費）的全部支付。

4.6甲方應按本合同規定的金額和日期向乙方支付費用。

第五條乙方責任與義務

5.1乙方向甲方交付的技術成果包括：

1、本項目拆舊區比例尺不小于1：2000的地形圖及相關的測量資料；

2、本項目復墾規劃設計報告、現狀圖、規劃圖、設計平面圖、各設計單體橫縱斷面圖、建（構）筑物結構圖、項目預算書及說明、相關附件；（稱為成果一）

5.2根據甲方要求，乙方及時將設計成果報重慶市國土資源與房屋管理局有關部門等候評審。乙方應根據重慶市國土資源與房屋管理局主管部門審查通知的要求，及時向甲方提交成果，成果數量由雙方商定。

5.3乙方應按國家及重慶市的相關規定和合同約定的技術規范、標準進行設計，按本合同5.1規定的內容及5.2規定的時間、數量向甲方交付成果（出現4.2、4.5規定的情況除外），并對提交的成果的質量負責。

5.4由于甲方變更規劃方案導致工作量增加，乙方有權要求甲方追加多余工作量所引發的相關設計費用及推遲提交成果時間，甲、乙雙方協商解決。

5.5乙方交付成果后，按規定參加有關部門的審查，并根據審查結論做必要的修改。實施后，乙方負責正常的設計變更（特指屬乙方原因造成的變更），如因甲方原因造成的變更，雙方可另行商議。

5.6發生以下情況的：

（1）甲方提供的基礎資料不詳實導致方案不合理；（2）項目區外部環境變化，相關部門的影響導致規劃方案不可行；（3）屬于立項方面問題（如項目選址、水資源不足）導致項目審查未予通過；（4）雙方不可預見因素導致項目終止。乙方協助甲方解決相關問題，不承擔任何相應的責任。

第六條 費用及支付方式：

6.1經雙方商定，項目的前期測量、復墾設計及預算編制工作費用參考《土地開發整理項目預算定額標準》的規定計取：按項目實施規模以2000元/畝計取。

6.2本項目的實施規模以重慶市國土資源與房屋管理局有關部門批準的XX鎮城鄉建設用地增減掛鉤項目實施規劃所確定的拆舊區面積為準。

6.3支付方式：項目合同簽訂后，甲方3天內支付乙方萬元的前期工作經費，項目通過市國土資源與房屋局入庫備案并取得批文后，在一周內甲方一次性付清乙方余下的全部勘測設計費用。

第七條 保密

雙方均應保護對方的知識產權，未經對方同意，任何一方均不得對對方的資料及文件擅自修改、復制或向第三方轉讓或用于本合同項目外的項目。如發生以上情況，泄密方承擔一切由此引起的后果并承擔賠償責任。

第八條 爭議解決

合同履行過程發生爭議，甲乙雙方應及時協商解決。如果甲方、乙方不能達成共識，甲、乙方有權通過法律程序解決，違約方須承擔因違約給守約方帶來的一切經濟損失。

第九條 合同生效及其他

9.1本合同雙方簽字蓋章即生效，一式肆份，甲方貳份，乙方貳份。

9.2甲方委托乙方承擔本合同內容以外的工作服務，另行簽訂協議并支付費用。

9.3由于不可抗力因素致使合同無法履行時，雙方應及時協商解決。

9.4雙方認可的來往傳真、電報、會議紀要等，均為合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。

9.5未盡事宜，經雙方協商一致，簽訂補充協議，補充協議與本合同具有同等效力。

9.6此合同一式肆份，雙方各執貳份。

甲方名稱（簽章）：

單位 負責人：

地址：

郵 政 編 碼：

開銀行：

賬號：

電話：

傳真：

乙方名稱（簽章）：單位 負責人：地址：郵 政 編 碼：開戶行：賬號：電話：傳真：

第五篇：開展增減掛鉤簡報

國土資源簡報

第31期

合水縣國土資源局 2012年7月6日

合水縣全面開展城鄉建設用地增減掛鉤

項目規劃編制工作

2012年7月4日，合水縣國土資源局召開城鄉建設用地增減掛鉤項目規劃編制工作會議，省規劃院的技術人員、縣國土局的相關人員參加了會議。會議由縣國土局副局長賈銳同志主持，分管副局長羅頤林對具體工作進行了安排部署。

會議指出：實施土地增減掛鉤項目是一抓多促、牽一發而動全身的大事，是統籌城鄉發展的中心環節，關系到農村和城區統籌發展，關系到居民住房改善，關系到新農村建設，更關系到下一步的發展用地保障；土地增減掛鉤項目還是必須抓好的要事，上級有要求，群眾有愿望，參與人員要從思想上重視起來，工作上主動起來，爭取按照既定的時限要求完成工作任務。

會議要求：各國土所、各相關人員要配合作業單位做好實地踏勘工作，作業單位要嚴格按照相關標準，認真篩選項目點，科學規劃，力爭所有符合條件的項目點都能納入其中。我縣境內土地資源的特點是山地多、平地少，土地潛力大，這次的規劃編制一定要注重潛力挖掘，力求社會效益、經濟效益的雙向最大化。作業單位也要盡力加快工作進度，在規定的時限內完成工作任務。同時，也要把好質量關，所做的規劃要符合我縣的實際，相關標準也要符合規范性文件的要求，爭取一次性通過省市評審。

（供稿 馬通隆）