第一篇：增減掛鉤流程

幾點(diǎn)說(shuō)明：

1、為充分發(fā)揮增減掛鉤試點(diǎn)的綜合效益，土地整理不僅僅限于原宅基地，而是農(nóng)村區(qū)域土地綜合整治。

2、農(nóng)民以宅基地?fù)Q房設(shè)計(jì)為三種形式：一是村內(nèi)置換；二是村外鎮(zhèn)內(nèi)置換；三是鎮(zhèn)外置換，包括進(jìn)縣城和城市。

3、指標(biāo)收益有兩種：一是新增耕地指標(biāo)，按現(xiàn)行省內(nèi)異地置換委托補(bǔ)充耕地設(shè)計(jì)，不是市場(chǎng)定價(jià)，而是市級(jí)政府之間的博弈；二是新增建設(shè)用地指標(biāo)，按指標(biāo)和指標(biāo)對(duì)應(yīng)地塊兩種不同模式設(shè)計(jì)。

4、村內(nèi)置換，集居點(diǎn)仍然是集體建設(shè)用地；鎮(zhèn)內(nèi)置換，集居點(diǎn)征用為國(guó)家建設(shè)用地；鎮(zhèn)外置換，進(jìn)入城市商品房或保障性住房市場(chǎng)。

5、立足于市場(chǎng)化操作，政府以項(xiàng)目形式的投入作為補(bǔ)充資金來(lái)源。

一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

按照“市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)縣市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，村委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)”的工作模式，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范高效的決策指揮系統(tǒng)。

1、區(qū)縣市成立領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，主要負(fù)責(zé)試點(diǎn)鎮(zhèn)村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方案制定和政策研究，對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行策劃和包裝，統(tǒng)一部署工作，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，組織提供服務(wù)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)落實(shí)部署、起草文件、組織協(xié)調(diào)、信息反饋等日常工作。

2、試點(diǎn)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村所在鎮(zhèn)成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部。由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，抽調(diào)機(jī)關(guān)得力人員組成，主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)宣傳政策；研究制定宅基地?fù)Q房、承包地?fù)Q股換保障的具體辦法；測(cè)量及認(rèn)定宅基地面積、建筑面積和住房面積，計(jì)算置換面積，簽訂置換補(bǔ)償協(xié)議及貨幣補(bǔ)償協(xié)議；做好維穩(wěn)工作。

3、試點(diǎn)村成立工作小組。由支村兩委班子成員組成，主要任務(wù)是：召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，對(duì)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目和置換辦法進(jìn)行村級(jí)民主決策，發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極參與；組織引導(dǎo)成立土地專業(yè)合作社，組織農(nóng)民簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民以宅基地?fù)Q房協(xié)議、農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)補(bǔ)償協(xié)議等文件；組織農(nóng)民選房分房，搬遷入住、騰空舊房、歸還原宅基地；配合做好項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)工作。

二、開(kāi)展調(diào)查研究

1、區(qū)縣市為責(zé)任主體，以土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等資料為基礎(chǔ)，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)村進(jìn)行調(diào)查摸底，查清土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬，分析土地綜合整治新增耕地和節(jié)約建設(shè)用地的潛力，了解勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況、農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。

2、初步確定土地綜合整治范圍、農(nóng)民集中安居點(diǎn)位置、規(guī)模和建設(shè)步驟。

3、初步選定增減掛鉤試點(diǎn)一期工程建新拆舊項(xiàng)目區(qū)。

4、組織草擬《土地專業(yè)合作社章程》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》征求意見(jiàn)稿，擬定意向協(xié)議樣本。

5、草擬《農(nóng)民以宅基地?fù)Q房的置換辦法》和《農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換城鎮(zhèn)社會(huì)保障、以農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房的置換辦法》征求意見(jiàn)稿，擬定置換申請(qǐng)樣本。

三、廣泛征求意見(jiàn)

1、依法就項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局、集中居住建設(shè)、置換辦法、合作社章程、流轉(zhuǎn)辦法等政策文件組織聽(tīng)證，充分聽(tīng)取鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾意見(jiàn)，形成文件草案。

2、了解掌握農(nóng)民群眾對(duì)村內(nèi)異地置換住房、鎮(zhèn)內(nèi)異地置換住房、鎮(zhèn)外置換住房三種方式的意愿；如果鎮(zhèn)內(nèi)異地置換住房的農(nóng)戶達(dá)到一定數(shù)量，還要在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)確定集中安置點(diǎn)位置，做好安置點(diǎn)的征地拆遷或置換搬遷準(zhǔn)備。

3、召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案、置換辦法草案進(jìn)行村級(jí)民主決策，有90%以上村民或村民代表同意后，形成正式?jīng)Q議；農(nóng)民自愿提出置換申請(qǐng)。

4、對(duì)提出申請(qǐng)農(nóng)戶的住房、非住宅房屋和附屬物、宅基地面積進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量，經(jīng)村民簽字后予以確認(rèn)，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

5、由發(fā)起人召開(kāi)土地專業(yè)合作社籌備大會(huì)，討論通過(guò)合作社章程和流轉(zhuǎn)辦法，形成決議，組織志愿加入農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。

6、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行包括耕地占補(bǔ)平衡、新增耕地和節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)測(cè)算、投入預(yù)算和資金平衡方案等進(jìn)行可行性論證。

四、申請(qǐng)規(guī)劃審批

1、項(xiàng)目審批。由區(qū)縣市人民政府向市人民政府寫(xiě)出項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、土地和資金平衡測(cè)算情況、投融資操作方式、實(shí)施步驟等，并提供村民意見(jiàn)征求情況；由市直有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)申報(bào)書(shū)進(jìn)行會(huì)審，提出審核意見(jiàn)并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)同意，下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)。

2、規(guī)劃編制。項(xiàng)目批復(fù)后，由區(qū)縣市人民政府組織國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，以及有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，編制試點(diǎn)鎮(zhèn)村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃和土地綜合整治、村莊及居民點(diǎn)建設(shè)、交通、水利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等子規(guī)劃；國(guó)土部門(mén)制定《土地綜合整治實(shí)施方案》，規(guī)劃部門(mén)編制《集居點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃》。

3、規(guī)劃審批。①省、市國(guó)土部門(mén)審批。區(qū)縣市人民政府向市國(guó)土局提交增減掛鉤項(xiàng)目資料入庫(kù)，由市國(guó)土局提出掛鉤指標(biāo)申請(qǐng)，報(bào)省國(guó)土資源廳審批。②市規(guī)劃局組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查批復(fù)試點(diǎn)鎮(zhèn)村總體規(guī)劃，并對(duì)設(shè)計(jì)單位編制的居民點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審批。

五、搭建操作平臺(tái)

1、操作模式：實(shí)行政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)化操作模式，有兩種形式：一是融資與建設(shè)合一模式，由區(qū)縣市組建投融資建設(shè)公司，負(fù)責(zé)融資和建設(shè)；二是融資與建設(shè)分立模式，由區(qū)縣市組建投融資公司，只負(fù)責(zé)融資，試點(diǎn)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村所在鎮(zhèn)成立建設(shè)公司，只負(fù)責(zé)建設(shè)。

2、組建方式：由區(qū)縣市人民政府以正式文件形式明確一個(gè)投融資建設(shè)公司作為項(xiàng)目投融資建設(shè)主體，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、建設(shè)開(kāi)發(fā)、土地綜合整治、節(jié)約的建設(shè)用地開(kāi)發(fā)等。既可以是政府出資組建國(guó)有獨(dú)資公司，也可以是政府為主導(dǎo)，吸引社會(huì)大企業(yè)參與，共同組建股份制公司。

3、操作機(jī)制。①投融資建設(shè)公司作為項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)、辦理前期開(kāi)發(fā)手續(xù)、土地綜合整治和農(nóng)民集居點(diǎn)建設(shè)、承貸建設(shè)資金、歸還銀行貸款；②以增減掛鉤節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)或者項(xiàng)目土地出讓收益權(quán)作為質(zhì)押，向銀行申請(qǐng)貸款，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；還可通過(guò)招投標(biāo)確定施工企業(yè)，由施工企業(yè)籌資建設(shè)，建成后一次性回購(gòu)；③通過(guò)宅基地置換出的建設(shè)用地指標(biāo)議價(jià)出讓或者土地直接出讓獲得收益，優(yōu)先獲取政府項(xiàng)目資金支持，按期償還銀行貸款本息，平衡建設(shè)資金。

六、簽訂項(xiàng)目協(xié)議

1、村民與村委會(huì)簽訂協(xié)議。項(xiàng)目和規(guī)劃審批后，村內(nèi)置換和鎮(zhèn)內(nèi)置換村民與村委會(huì)簽訂協(xié)議，內(nèi)容包括：現(xiàn)有宅基地和住房情況；擬置換面積；貨幣補(bǔ)償金額或補(bǔ)繳金額；交房時(shí)間；原有房屋拆除事宜；違約責(zé)任；其他事項(xiàng)。

鎮(zhèn)外置換住房農(nóng)戶與村委會(huì)簽訂協(xié)議，內(nèi)容包括：現(xiàn)有宅基地和住房情況；貨幣補(bǔ)償金額；支付方式和時(shí)間；參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障約定；房屋拆除事宜；戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口事宜；違約責(zé)任；其他事項(xiàng)。

2、村委會(huì)與鎮(zhèn)人民政府簽訂協(xié)議。村民與村委會(huì)簽訂協(xié)后，如果鎮(zhèn)內(nèi)異地置換的農(nóng)戶達(dá)到一定數(shù)量，村委會(huì)與鎮(zhèn)人民政府還要簽訂協(xié)議，內(nèi)容包括：置換原則；置換時(shí)間；辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)；置換房屋維修；違約責(zé)任；其他事項(xiàng)。

3、村委會(huì)與投融資建設(shè)公司簽訂協(xié)議。對(duì)村內(nèi)置換和鎮(zhèn)外置換分別簽訂協(xié)議，村內(nèi)置換內(nèi)容包括：置換標(biāo)準(zhǔn)；置換住房套數(shù)及建筑面積；基礎(chǔ)設(shè)施及公用設(shè)施；原宅基地及附屬物的權(quán)利歸屬；置換期限；群眾工作與搬遷；宅基地整理復(fù)墾；違約責(zé)任；其他事項(xiàng)。

鎮(zhèn)外置換內(nèi)容包括：現(xiàn)有宅基地和住房情況；貨幣補(bǔ)償金額；支付方式和時(shí)間；原宅基地及附屬物的權(quán)利歸屬；房屋拆除事宜；宅基地整理復(fù)墾；違約責(zé)任；其他事項(xiàng)。

4、鎮(zhèn)人民政府與投融資建設(shè)公司簽訂協(xié)議。對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)異地置換簽訂協(xié)議，包括置換標(biāo)準(zhǔn)；置換住房套數(shù)及建筑面積；基礎(chǔ)設(shè)施及公用設(shè)施；原宅基地及附屬物的權(quán)利歸屬；置換期限；群眾工作與搬遷；宅基地整理復(fù)墾；違約責(zé)任；其他事項(xiàng)。

七、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施

1、集居點(diǎn)建設(shè)。①由區(qū)縣市國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，取得建設(shè)用地。對(duì)建新地塊，啟動(dòng)征地拆遷或置換搬遷工作，對(duì)建新地塊的農(nóng)戶進(jìn)行征地補(bǔ)償或給予置換搬遷過(guò)度補(bǔ)償。②投融資建設(shè)公司作為建設(shè)主體，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)責(zé)任，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，擇優(yōu)確定勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及相關(guān)設(shè)備、材料供應(yīng)單位。③按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一監(jiān)理”的原則施工建設(shè)，區(qū)縣市建設(shè)、安監(jiān)等部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)督。④地基、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程、基礎(chǔ)配套工程在各階段完工后，投融資建設(shè)公司組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行分階段驗(yàn)收。⑤竣工驗(yàn)收合格后，由投融資開(kāi)發(fā)公司按照合同約定的期限向鎮(zhèn)人民政府或村委會(huì)交付符合約定的住房；鎮(zhèn)內(nèi)異地置換住房，由鎮(zhèn)人民政府再向村委會(huì)交付符合約定的住房。

2、農(nóng)村土地綜合整治。①土地綜合整治前，由土地專業(yè)合作社與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)入股協(xié)議，由土地專業(yè)合作社頒發(fā)土地入股的股權(quán)證，明確股權(quán)金額和年度股權(quán)收益分配。②投融資建設(shè)公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體，通過(guò)招投標(biāo)方式，確定施工單位，按相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行土地綜合整治。③土地綜合整治完工后，由投融資建設(shè)公司向區(qū)縣市國(guó)土資源局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并開(kāi)展初審；初審合格后，向市國(guó)土資源局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)成立竣工驗(yàn)收組，驗(yàn)收合格的，出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。④竣工驗(yàn)收后，整理的土地交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)。

八、農(nóng)民搬遷集居

1、分配住房。由村委會(huì)提出分配住房方案，交簽約農(nóng)戶討論通過(guò)后，組織農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一選房；發(fā)放貨幣補(bǔ)償金額、農(nóng)戶繳足應(yīng)補(bǔ)繳金額后，交付新房鑰匙。有鎮(zhèn)外置換住宅的，按合同約定兌現(xiàn)貨幣置換金額，并辦理城鎮(zhèn)社會(huì)保障參保手續(xù)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)，依法收回注銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村住房所有權(quán)等證件。

2、搬遷騰房。置換農(nóng)戶在領(lǐng)取新房鑰匙3個(gè)月內(nèi)搬遷入住，騰空舊房，交出鑰匙。投融資建設(shè)公司在法律規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理并向農(nóng)戶發(fā)放土地使用證和住房所有權(quán)證。

3、收回宅基地。農(nóng)民搬遷騰房后，原宅基地使用權(quán)由區(qū)縣市政府依法收回，并依法注銷(xiāo)相關(guān)證件。

4、宅基地復(fù)墾。由投融資建設(shè)公司組織施工企業(yè)對(duì)舊房進(jìn)行拆除，對(duì)原宅基地進(jìn)行整理復(fù)墾。經(jīng)市國(guó)土資源局驗(yàn)收后，復(fù)墾出的土地首先用于歸還土地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

九、平衡建設(shè)資金

1、獲得土地收益。通過(guò)政府回購(gòu)新增耕地指標(biāo)和節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)獲得收益，或者由投融資建設(shè)公司將節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)營(yíng)地塊通過(guò)招拍掛方式上市出讓獲得收益。

2、歸還銀行貸款。投融資建設(shè)公司用土地收益和政府項(xiàng)目支持資金，按照約定的還貸款計(jì)劃，及時(shí)按期償還銀行貸款本息，實(shí)現(xiàn)資金平衡。

第二篇：增減掛鉤工作流程

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作流程

山東元鴻測(cè)繪科技有限公司

二零一一年六月

目錄

一、前期準(zhǔn)備工作.........................................................................3

二、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè).................................................................................5

三、圖件制作和指標(biāo)計(jì)算...............................................................5

四、附件收集.................................................................................6

五、報(bào)告編制.................................................................................6

六、省廳評(píng)審.................................................................................7

七、修改和上報(bào).............................................................................8 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作流程

城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤），是指經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)，包括建新區(qū)和拆舊區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。圖件和報(bào)告的編制可以參考：《山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法》(試行)魯國(guó)土資發(fā)[2006]111號(hào)、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)通知_國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)和山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治工作的意見(jiàn)魯政發(fā)[2011]12號(hào)文件要求。現(xiàn)將具體工作流程總結(jié)進(jìn)行總結(jié)，因個(gè)人水平有限，如有不足之處請(qǐng)大家多多指正。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作可以分為：前期準(zhǔn)備工作、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、圖件制作和指標(biāo)計(jì)算、附件收集、報(bào)告編制、省廳評(píng)審、修改和上報(bào)六個(gè)步驟，現(xiàn)按照順序介紹增減掛鉤工作流程和注意事項(xiàng)。

一、前期準(zhǔn)備工作

（一）人員培訓(xùn)

人員培訓(xùn)主要是對(duì)掛鉤相關(guān)知識(shí)和指標(biāo)計(jì)算方法的培訓(xùn)，一個(gè)完整的掛鉤工作主要是由3個(gè)區(qū)組成—拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)。

拆舊區(qū)：是指現(xiàn)狀為農(nóng)村建設(shè)用地（可以是居民點(diǎn)也可以是其他），在規(guī)劃后擬整理復(fù)墾為耕地的地塊。

安置區(qū)：是指在舊村拆除后，用來(lái)安置拆遷群眾，建設(shè)新村（社區(qū)）的地塊。（要求符合土地利用總體規(guī)劃）。

建新區(qū)：根據(jù)規(guī)劃使用掛鉤指標(biāo)進(jìn)行城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的地塊。指標(biāo)（建新區(qū)）計(jì)算公式為：

指標(biāo)（建新區(qū)）=復(fù)墾耕地面積-安置區(qū)占農(nóng)用地面積

復(fù)墾耕地面積=拆舊區(qū)-安置區(qū)占拆舊區(qū)的面積-復(fù)墾區(qū)內(nèi)的交通水利設(shè)施占地

（二）資料收集

1、業(yè)務(wù)受理后，要了解與本項(xiàng)目有關(guān)的各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，明確項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)單位和負(fù)責(zé)人。必須要有本項(xiàng)目地方負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式（電話、郵箱、qq）。將該項(xiàng)目的資料清單發(fā)給地方負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)各部門(mén)盡快收集資料。

2、收集的主要資料有：（詳見(jiàn)收集材料清單）（1）****縣自然經(jīng)濟(jì)概況（2）****縣統(tǒng)計(jì)年鑒

（3）****縣土地利用總體規(guī)劃圖2006—2020年（電子版）（4）****鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖2006—2020年（電子版）

4（5）****縣土地利用現(xiàn)狀分幅圖（最新1:10000）（6）****縣正攝遙感影像圖（最新1:10000）

二、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)

接到工作任務(wù)后要及時(shí)和地方溝通，參與項(xiàng)目的村莊和安置區(qū)的位置安排，在地方領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)進(jìn)行測(cè)量。

三、圖件制作和指標(biāo)計(jì)算

在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量后進(jìn)行圖件制作，根據(jù)測(cè)繪成果制作勘測(cè)定界圖，在完成勘測(cè)定界圖后，將勘測(cè)定界圖中的范圍線轉(zhuǎn)換后落到項(xiàng)目區(qū)1:10000分幅現(xiàn)狀圖、影像圖和規(guī)劃圖中，并且加以文字注示，完成掛鉤工作圖件的制作。在實(shí)際工作中因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，有時(shí)不進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)繪工作，此時(shí)可以根據(jù)地方要求，從1:10000分幅現(xiàn)狀圖中將拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)分別畫(huà)出，然后將邊界線提出、轉(zhuǎn)換到cass制作勘測(cè)定界圖。但是要注意的是所有的計(jì)算數(shù)據(jù)都要以勘測(cè)定界圖中的面積為準(zhǔn)，并且在制作完勘測(cè)定界圖之后，將坐標(biāo)點(diǎn)成果表導(dǎo)出，以便在評(píng)審時(shí)用。

在完成圖件制作后，按照勘測(cè)定界成果，計(jì)算拆舊區(qū)面積、安置區(qū)面積、復(fù)墾耕地面積和指標(biāo)（建新區(qū)）面積，并且填寫(xiě)相應(yīng)的掛鉤指標(biāo)表。

四、附件收集

根據(jù)魯國(guó)土資發(fā)【2012】51號(hào)文件要求，掛鉤工作需上報(bào)附件有：

（1）XX地市XX城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)申報(bào)匯總表（2）XX市人民政府請(qǐng)示文件（3）XX縣人民政府請(qǐng)示文件（4）XX市國(guó)土資源局審查意見(jiàn)（5）XX市局踏勘報(bào)告

（6）XX縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)撤并、改造和搬遷安置補(bǔ)償方案的文件

（7）村民、集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)單位同意撤并、改造和搬遷安置補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)

（8）土地整理復(fù)墾協(xié)議

（9）居民點(diǎn)以外的其它農(nóng)村建設(shè)用地要附縣級(jí)人民政府用地批準(zhǔn)文件或者權(quán)屬證明

（10）項(xiàng)目區(qū)拆遷補(bǔ)償協(xié)議——省廳2012年51號(hào)文件格式（11）縣國(guó)土局、鎮(zhèn)（街道）、村簽署的三方協(xié)議

五、報(bào)告編制

掛鉤工作的文字報(bào)告包括：工作計(jì)劃和實(shí)施規(guī)劃兩部分。根據(jù)魯國(guó)土資發(fā)【2006】111號(hào)文件要求，規(guī)劃文本要包括一下內(nèi)容：

1、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃目的、原則、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限；

2、項(xiàng)目區(qū)基本情況，包括項(xiàng)目區(qū)的人口、戶數(shù)、面積、自然地理概況、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬情況等；

3、分析項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理?xiàng)l件、潛力和可行性；

4、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案：主要確定拆舊區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)模、范圍、落實(shí)拆舊地塊，落實(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)遷建方案；確定農(nóng)村建設(shè)用地整理標(biāo)準(zhǔn)、總體布局及各項(xiàng)工程規(guī)劃；確定建新區(qū)城鎮(zhèn)、村建設(shè)用地的比例、規(guī)模、范圍、落實(shí)建新地塊；

5、提出項(xiàng)目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及分使用和歸還計(jì)劃；

6、制定拆舊安置補(bǔ)償方案；

7、提出項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實(shí)施時(shí)間順序，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金預(yù)算，經(jīng)費(fèi)落實(shí)及籌措途徑；

8、實(shí)施規(guī)劃的保障措施。

不同的地市可能會(huì)有不同的要求，如濟(jì)南市國(guó)土局要求在做掛鉤工作之前要先對(duì)掛鉤復(fù)墾區(qū)進(jìn)行立項(xiàng)，編制復(fù)墾區(qū)的復(fù)墾可行性研究報(bào)告、復(fù)墾規(guī)劃方案、復(fù)墾預(yù)算和相應(yīng)的圖件。

六、省廳評(píng)審

掛鉤工作一般是由省國(guó)土廳進(jìn)行評(píng)審，一般采用集中評(píng)審方式，評(píng)審時(shí)的重點(diǎn)是圖件和附件。

七、修改和上報(bào)

省廳評(píng)審時(shí)可能會(huì)提出問(wèn)題，如果能解釋的要現(xiàn)場(chǎng)給專家解釋清楚，如果是確實(shí)存在問(wèn)題的要按照專家意見(jiàn)進(jìn)行修改。修改完成后省廳還要進(jìn)行檢查，沒(méi)有問(wèn)題后方可上報(bào)。

附件：收集材料清單 8

掛鉤項(xiàng)目材料清單

1、項(xiàng)目區(qū)1:10000土地利用現(xiàn)狀分幅圖（最新）

2、項(xiàng)目區(qū)1:10000遙感影像圖（最新）

3、項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（數(shù)據(jù)庫(kù)版）

4、項(xiàng)目所在縣1:50000土地利用總體規(guī)劃圖

5、項(xiàng)目拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)位置

6、項(xiàng)目區(qū)人口數(shù)、戶數(shù)

7、項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然經(jīng)濟(jì)狀況

8、各級(jí)行文和請(qǐng)示

9、項(xiàng)目區(qū)1:2000土地勘測(cè)定界圖

10、項(xiàng)目區(qū)涉及村莊集體土地證（2012年確權(quán)）

11、項(xiàng)目安置區(qū)詳細(xì)規(guī)劃

12、項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀影像資料（照片等）

13、項(xiàng)目實(shí)施資金安排情況

14、項(xiàng)目實(shí)施拆遷安置方案

第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤申報(bào)流程

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤申報(bào)流程

一、增減掛鉤實(shí)施方案申報(bào)

1、縣國(guó)土資源局準(zhǔn)備材料，向市國(guó)土資源局打請(qǐng)示報(bào)告；（國(guó)土局規(guī)劃股）

2、市國(guó)土資源局審核材料、現(xiàn)場(chǎng)查看，向省國(guó)土資源廳打請(qǐng)示報(bào)告；（國(guó)土局規(guī)劃科）

3、省國(guó)土資源廳審核材料并下發(fā)批復(fù)文件。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地征收?qǐng)?bào)批

1、增減掛鉤實(shí)施方案省國(guó)土資源廳批復(fù)后，縣國(guó)土資源局進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地征收組卷并向臨潁縣政府請(qǐng)示，縣政府批復(fù)后，材料報(bào)市國(guó)土資源局；

2、市國(guó)土資源局審核材料，相關(guān)部門(mén)召開(kāi)土地會(huì)審，會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后向市政府打請(qǐng)示報(bào)告，市政府批復(fù)后，材料報(bào)省國(guó)土資源廳；

3、省國(guó)土資源廳審核通過(guò)后，向省政府打請(qǐng)示報(bào)告（省國(guó)土資源廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字完成后報(bào)省政府）；

4、省政府批復(fù)，手續(xù)完成后對(duì)村委會(huì)進(jìn)行補(bǔ)償。以上兩個(gè)流程走完后才能進(jìn)入供地程序。

第四篇：增減掛鉤范文

關(guān)于印發(fā)《貴州省開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

(黔國(guó)土資發(fā)[2010]125號(hào), 2010-10-21)《貴州省開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》經(jīng)請(qǐng)示省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)各地積極探索、抓緊實(shí)施。在探索實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難請(qǐng)及時(shí)向省國(guó)土資源廳反

映。

貴州省開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》以及國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)>的通知》(國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕169號(hào)）、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)），加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，現(xiàn)就開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的重要意義

（一）開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。將節(jié)余的用地指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，用地收益反哺農(nóng)村，可拓展城市反哺農(nóng)村的資金渠道，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地整治，對(duì)農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地進(jìn)行重新規(guī)劃和綜合利用，引導(dǎo)農(nóng)村集中建設(shè)和村民有序轉(zhuǎn)移，可促進(jìn)自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地整治，對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，建設(shè)農(nóng)村住宅集中區(qū)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，能有力帶動(dòng)城鄉(xiāng)投資

與消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（四）開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，能有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（五）開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)通過(guò)進(jìn)一步提高集約用地水平所節(jié)余的集體建設(shè)用地，可依法流轉(zhuǎn)，增加集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民收入。

二、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)劃引導(dǎo)

（一）編制好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。試點(diǎn)縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，做到布局合理、有利生產(chǎn)、方便生活、美化環(huán)境。編制專項(xiàng)規(guī)劃，要綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等因素，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。要依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等資料，對(duì)村莊用地現(xiàn)狀、整治潛力、投入和效益等進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的目標(biāo)和任務(wù)，明確農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的位置、范圍、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，建立農(nóng)村土地整治項(xiàng)目

庫(kù)。

（二）作好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施規(guī)劃。應(yīng)堅(jiān)持先易后難的原則，以村莊整治、危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)移民搬遷等為重點(diǎn)，把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力大、投資成本低的村莊和分散居民點(diǎn)，優(yōu)先納入近期農(nóng)村土地整治范圍。實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村土地整治項(xiàng)目基本情況、農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊建新安排、土地復(fù)墾設(shè)計(jì)、資金籌措、補(bǔ)償安置、項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施等。實(shí)施規(guī)劃須征求項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村民意見(jiàn)，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見(jiàn)，縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府審查，地州市國(guó)土資源局審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)實(shí)施。

（三）發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及村民住宅等各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)村民建設(shè)富有地域特色、民族特點(diǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村散居住宅向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)。注重節(jié)約用地、少占耕地。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地整治，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。未編制城鄉(xiāng)規(guī)劃或已有規(guī)劃但已明顯不適應(yīng)發(fā)展要求的，要及時(shí)組織編制或調(diào)整修編,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，以適應(yīng)農(nóng)村土地整治和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的需要。

三、認(rèn)真規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理

（一）嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理。增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，可視為土地整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，各地可安排項(xiàng)目測(cè)量、設(shè)計(jì)及預(yù)算方案編制。縣、鄉(xiāng)人民政府必須按照批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃，組織實(shí)施農(nóng)村危舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)新房建設(shè)及產(chǎn)權(quán)調(diào)整、補(bǔ)償安置等工作。要依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立增減掛鉤工作流程，落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金

審計(jì)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

（二）做好土地增減掛鉤指標(biāo)使用管理和對(duì)接。省、市(州、地)、縣（市、特區(qū)、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)對(duì)土地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑使用進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理。要建立掛鉤指標(biāo)使用管理臺(tái)賬，記載掛鉤指標(biāo)總量、掛鉤使用及調(diào)劑情況，加強(qiáng)掛鉤指標(biāo)管理。同時(shí)，要對(duì)掛鉤指標(biāo)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）規(guī)范項(xiàng)目資金使用。與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)的項(xiàng)目資金專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治，支付村民拆舊補(bǔ)償和復(fù)墾費(fèi)用，剩余部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目所在的縣（市、特區(qū)、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立資金專戶，做到專款專用，任何單位和個(gè)人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。項(xiàng)目資金使用情況要公開(kāi)、透明，接受群

眾監(jiān)督。

四、充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性

（一）切實(shí)加強(qiáng)宣傳。要廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的重要意義、基本做法和補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等，做到家喻戶曉，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)惠和集中建設(shè)的好處，引導(dǎo)村民積極主動(dòng)參與。新村的建設(shè)選址、布局應(yīng)廣泛征求

村民的意見(jiàn)。

（二）充分尊重農(nóng)民意愿。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中，要廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)。土地整理復(fù)墾方案、拆舊建新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、新村建設(shè)方案等，要廣泛征詢意見(jiàn)，與農(nóng)戶充分溝通，并簽訂整治及補(bǔ)償協(xié)議，做到農(nóng)村土地整治前農(nóng)民同意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。

（三）依法實(shí)施補(bǔ)償安置。要對(duì)農(nóng)村土地整治涉及的土地及地上建筑物、構(gòu)筑物現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，制訂補(bǔ)償安置方案，公布補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法足額補(bǔ)償?shù)轿唬С执迕癫鹋f建新，改善居住環(huán)境。對(duì)一戶一宅被拆舊的農(nóng)村村民，可在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，保障其生活居住需要。對(duì)不需安排新宅基地或安置房的農(nóng)村村民，在拆舊時(shí)依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。各地要綜合考慮農(nóng)村村民拆舊房屋的面積、質(zhì)量和凈退出的土地面積等因素，確定農(nóng)戶具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村低保戶、五保戶等困難農(nóng)戶，各地要根據(jù)實(shí)際制定具體的幫扶政策，妥善安置。拆舊地塊復(fù)墾后的新增耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。各地在農(nóng)村土地整治前，要認(rèn)真調(diào)查土地利用現(xiàn)狀，做到地類(lèi)和面積清楚、權(quán)屬無(wú)糾紛；農(nóng)村土地整治后要及時(shí)進(jìn)行變更調(diào)查，辦理確權(quán)、變更登記或注銷(xiāo)手續(xù)，做到面積準(zhǔn)確、產(chǎn)權(quán)明晰。認(rèn)真做好土地權(quán)屬調(diào)整，切實(shí)維

護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

五、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立有效工作制度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)和群眾積極參加的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。試點(diǎn)縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，形成工作合力。試點(diǎn)縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要制定鼓勵(lì)政策，對(duì)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作成效顯著的單位給予

適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村改革與發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作機(jī)制。加大多渠道籌集資金的力度，除掛鉤指標(biāo)收益外，應(yīng)多方整合有關(guān)涉農(nóng)資金，探索集體經(jīng)濟(jì)組織出資、村企共建、單位和個(gè)人捐助等多種形式的投入機(jī)制。認(rèn)真研究新村建設(shè)節(jié)約集約用地的激勵(lì)政策，引導(dǎo)少占甚至不占耕地。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

（三）明確工作職責(zé)。試點(diǎn)縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案審核上報(bào)、資金籌措與組織實(shí)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村危舊房拆除、新房建設(shè)、土地整理復(fù)墾等具體實(shí)施工作。?國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)政策技術(shù)指導(dǎo)、新增耕地驗(yàn)收和土地增減掛鉤指標(biāo)核定、土地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑服務(wù)、建設(shè)用地審查報(bào)批等工作。財(cái)政和審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)民新村建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，參與項(xiàng)目新增耕

地的檢查驗(yàn)收。

（四）做好相關(guān)服務(wù)。對(duì)使用土地增減掛鉤指標(biāo)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地征收審批，優(yōu)先辦理。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的安置用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所和村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合受理村民住宅用地和建設(shè)申請(qǐng)，縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要及時(shí)辦理村民住宅用地和建設(shè)審批手續(xù)。住建部門(mén)要為村民提供住宅設(shè)計(jì)圖，有效服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第五篇：增減掛鉤申報(bào)材料清單

增減掛鉤申報(bào)材料

一、復(fù)墾方案及圖冊(cè)；

（一）項(xiàng)目區(qū)概況

主要涉及拆舊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村以及地塊、地類(lèi)等信息，除此之外還包括自然條件、水資源情況和基礎(chǔ)設(shè)施狀況。

（二）項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容 規(guī)劃項(xiàng)目主要內(nèi)容：

1、土地平整工程（田塊平整挖填方、坑塘填埋、需要引用客土翻耕、渣土清運(yùn)結(jié)合坑塘填埋、殘樹(shù)（根）清除）；

2、農(nóng)田水利工程（復(fù)墾為旱地的這方面工作量較少）

3、田間道路工程（屬于農(nóng)村道路）

4、農(nóng)田防護(hù)林工程

5、拆遷及安置（安置區(qū)面積占用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）

（三）投資預(yù)算 項(xiàng)目投資預(yù)算包括：

1、工程施工費(fèi)

2、設(shè)備費(fèi)

3、其他費(fèi)用（前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)（大頭））

4、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi) 最后還要進(jìn)行掛鉤指標(biāo)收益測(cè)算，主要測(cè)算獲得的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)所節(jié)省的報(bào)批4項(xiàng)規(guī)費(fèi)（新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)、水利基金）

（四）項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案

1、說(shuō)明權(quán)屬現(xiàn)狀是否明確、界址清楚，是否有糾紛

2、地塊復(fù)墾后所有權(quán)仍歸村集體所有，原則上行政村與行政村之間不進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整

3、復(fù)墾后的耕地如果面積狹小，則由村集體按照“三公”原則統(tǒng)一承包給種植大戶經(jīng)營(yíng)

（五）項(xiàng)目組織實(shí)施管理

1、由縣政府、國(guó)土局、和鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人成立城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組；

2、工程建設(shè)管理實(shí)行“五項(xiàng)”制度（項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制和項(xiàng)目合同制）；

3、項(xiàng)目資金實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、資金報(bào)賬制、資金管理制、竣工驗(yàn)收制和建成后的管護(hù)制度。

（六）項(xiàng)目分析

1、項(xiàng)目合法性分析

2、新增耕地潛力分析

3、環(huán)境影響分析

4、土地適宜性和利用限制因素分析

5、水資源狀況分析

6、公眾參與分析

7、效益評(píng)價(jià)

（七）結(jié)論與建議

（八）附件

1、各種經(jīng)費(fèi)預(yù)算表格

2、拆舊地塊影像資料（拆舊區(qū)每個(gè)地塊一張照片）

復(fù)墾方案圖冊(cè)

1、拆舊地塊現(xiàn)狀圖

2、拆舊地塊規(guī)劃圖

3、土地平整工程量匯總計(jì)算表

4、土地平整圖

5、道路橫斷面典型設(shè)計(jì)圖

二、呈報(bào)材料；

（一）項(xiàng)目呈報(bào)表

包括拆舊地塊和建新地塊的基本信息情況以及相關(guān)負(fù)責(zé)人的簽字（拆舊地塊只有復(fù)墾為耕地的部分計(jì)算為周轉(zhuǎn)指標(biāo)，而建新區(qū)只要占用農(nóng)用地就消耗周轉(zhuǎn)指標(biāo)）

（二）項(xiàng)目區(qū)無(wú)違法用地行為、信訪事項(xiàng)以及拆遷補(bǔ)償合規(guī)合法的證明（市局打給省廳）

（三）拆舊區(qū)位置、面積以及新增耕地面積；建新區(qū)位置、面積及土地性質(zhì)；項(xiàng)目區(qū)無(wú)違法用地行為、信訪事項(xiàng)以及拆遷補(bǔ)償合規(guī)合法的證明（縣局打給省廳）

（四）建新區(qū)安置用地部分的證明（縣局打給省廳）

（五）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案

1、前言

2、總體要求（規(guī)劃依據(jù)、目標(biāo)、面積期限等）

3、項(xiàng)目區(qū)概況

4、規(guī)劃方案（土地利用規(guī)劃方案、拆舊區(qū)復(fù)墾方案、建新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案、拆舊區(qū)補(bǔ)償安置方案）

5、分期實(shí)施計(jì)劃

6、投資估算與資金籌措

7、土地產(chǎn)權(quán)處置

8、保障措施

9、附表（項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表、項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表）

（六）縣政府印發(fā)的建新區(qū)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)方案

（七）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃公告

（八）實(shí)施規(guī)劃方案聽(tīng)證紀(jì)要

（九）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃專家評(píng)審意見(jiàn)

（十）復(fù)墾方案評(píng)審意見(jiàn)和審查意見(jiàn)（有公章）

（十一）縣政府對(duì)拆舊區(qū)鎮(zhèn)政府開(kāi)展與拆遷戶簽訂房屋拆遷安置意向書(shū)的授權(quán)委托書(shū)

（十二）拆舊區(qū)和建新區(qū)涉及的行政村的民意調(diào)查表

（十三）縣局開(kāi)具的拆舊區(qū)和建新區(qū)土地權(quán)屬證明，附地類(lèi)權(quán)屬調(diào)查表（已頒發(fā)集體土地證、界址清楚，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議）

（十四）項(xiàng)目區(qū)基本情況統(tǒng)計(jì)表和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶拆遷安置情況明細(xì)表

（十五）拆舊地塊影像資料（拆舊區(qū)每個(gè)地塊一張照片、公式圖片、聽(tīng)證會(huì)圖片）

三、布局調(diào)整方案（建新區(qū)的有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)）；

1、規(guī)劃布局調(diào)整審核表（縣局、市局同意后報(bào)省廳）

2、規(guī)劃局部調(diào)整聽(tīng)證會(huì)公告和參會(huì)人員簽名表

3、規(guī)劃局部調(diào)整聽(tīng)證紀(jì)要

4、布局調(diào)整方案（文字內(nèi)容和調(diào)整前后的局部土地利用總體規(guī)劃圖）（被調(diào)整為有條件建設(shè)區(qū)的允許建設(shè)區(qū)得為農(nóng)用地）

四、項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃圖件材料；

1、拆舊、建新地塊的局部土地利用總體規(guī)劃圖和土地整治項(xiàng)目規(guī)劃圖局部

2、拆舊、建新地塊的土地利用現(xiàn)狀圖

3、拆舊地塊正視影像圖

五、縣政府出具的工業(yè)用地位于省級(jí)工業(yè)園區(qū)的證明（建新地塊涉及工業(yè)項(xiàng)目的才需要此證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地塊位于省級(jí)工業(yè)園區(qū)才能落地工業(yè)項(xiàng)目）；

六、土地勘測(cè)定界報(bào)告書(shū)；

每個(gè)拆舊區(qū)的自然村都要有一份單獨(dú)的土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)；每個(gè)建新區(qū)地塊都要有一份單獨(dú)的土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)。

土地勘測(cè)定界報(bào)告書(shū)包括：

1、勘測(cè)定界技術(shù)說(shuō)明（背景和大概勘測(cè)情況描述）

2、勘測(cè)定界表（勘測(cè)單位、勘測(cè)土地基本信息、結(jié)論）

3、勘測(cè)面積表（依據(jù)國(guó)有集體或者征收劃撥等分類(lèi)的面積）

4、土地分類(lèi)面積表（依據(jù)三類(lèi)用地和地類(lèi)編碼的詳細(xì)用地面積）

5、分類(lèi)面積匯總表（對(duì)4進(jìn)行匯總處理）

6、界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表（列出每個(gè)界址點(diǎn)的坐標(biāo)和邊長(zhǎng)）

7、勘測(cè)定界圖

七、拆遷意向書(shū)。

拆遷意向書(shū)就是拆除宅基地的協(xié)議，類(lèi)同于縣城征遷房屋的拆遷協(xié)議。增減掛鉤的申報(bào)材料包括所有被拆遷人的拆遷意向書(shū)。