第一篇：靖江節約集約利用的經驗與啟示1

靖江節約集約利用國土資源的經驗和啟示

靖江市位于江蘇省中部，長江北岸，市域面積665平方公里，下轄8個鎮、1個街道辦、2個省級經濟開發區，人口68.2萬。2011年，全市實現地區生產總值近540億元，財政收入近125億元。主要經濟指標保持蘇中領先，居江蘇省第八位，全國百強縣（市）第三十四位。靖江連續五年獲評江蘇省土地執法模范縣，今年2月被國土資源部表彰為首屆全國國土資源節約集約模范市。該市的做法和經驗如下：

近年來，針對“人均耕地少，可墾后備資源少；基本農田保護面積多，城鎮化、工業化的高速推進對土地的需求多”的“兩多兩少”土地市情，靖江市全面貫徹落實國家、省關于加強和創新國土資源管理的各項要求，突出五個堅持，不斷探索創新科學管地用地的新思路、新舉措。該市的主要做法是：

1、堅持行政推動促模范創建。成立以市長為組長的全國國土資源節約集約模范市和江蘇省土地執法模范市雙創領導小組，提出“兩有兩無”（有豐富的創建內容、有扎實的創建措施，無閑置低效用地、無亂占濫用土地）創建目標。建立土地節約集約利用聯席會議制度，明確監管部門和成員單位的職責。市政府與各鄉鎮簽訂創建目標責任狀，嚴格專項考核，對創建先

1進單位，核發專項考核獎；沒有完成目標任務的，年度考評實行“一票否決”。

2、堅持市場配置促資源優化。靖江市出臺系列配套文件，優化土地利用結構，探索建立節約用地新機制。《靖江市新增工業用地使用權出讓辦法（試行）》，對新增工業用地計劃指標分配政策進行重大調整，讓市場決定工業用地歸屬。建立工業用地準入機制。將全市工業用地項目分為重大點供及單獨選址項目、成長型（高產出）企業項目和中小型企業項目等三種類型，并規定相應的準入條件。達不到準入條件的，不予供地，統一使用政府投資建設的標準廠房。建立用地指標競價機制。規定原有成長型（高產出）項目采取“先競拍用地指標、再進行規劃選址”的方式；新辦中小企業項目采取“先選址后競價”方式，既保證老企業做大做強，又滿足新企業的創業需求，工業用地逐步走上“舉牌拿土地、市場定價格”軌道。建立產出達標獎勵機制。企業在投產后三年內畝均稅收達到規定標準的，市政府將超出保底價（25萬元/畝）的出讓金按一定比例予以獎勵，超得越多、獎得越多。

3、堅持規劃引導促用地轉型。發揮土地利用總體規劃的龍頭作用，積極引導要素向沿江集聚、企業向園區集聚、人口向城鎮集聚。產業發展上：全部撤銷鎮級工業園區，新建工業項目一律進開發區；城市建設上，優先供應城市基礎設施項目用地，完善城市總體功能布局，不斷吸引人口向城市集中；農村

建設用地管理上，嚴格控制老舊村莊翻（改、擴）建住宅，以現有建制鎮和老集鎮為依托，強化規劃引導,推進農民集中居住。

4、堅持強化監管促高效集約。嚴格實施建設項目用地預審，從嚴控制新增用地規模。對粗放用地項目，通過用地預審堅決核減超標準用地；對集約用地項目，特別是建設四層以上標準廠房項目，優先供地、優惠供地。實行工業用地履約保證金制度。工業用地出讓時，按照實際成交價款收取4%-10%履約保證金，項目按期竣工達產后，年度畝均產出稅收不達標的，沒收履約保證金。對閑置土地進行依法分類處置，對因學校撤并以及關停、破產倒閉企業土地，重新規劃布局或“騰籠換鳥”，促進二次入市流轉。

5、堅持“三模聯創”促依法規范。靖江市堅持土地執法模范市、土地管理模范鎮、基本農田保護模范村“三模聯創”，將創建國土資源節約集約模范市與創建土地執法模范市活動緊密結合。增加土地執法在綜合百分考核中的權重，設立土地執法和土地信訪專項考核獎。構建執法長效機制，國土與法院聯動，推行行政命令行為強制執行制度，將司法介入提前到下發停工通知階段。市紀檢、監察部門參與土地聯動執法，提高案件查處的震懾力。

第二篇：經濟開發區集約節約利用土地經驗材料

高效開發利用土地資源

助推經濟開發區科學和諧跨越發展

經濟開發區管理委員會（2011年9月）

首先，感謝國土資源部一直以來對經濟開發區給予的關心和支持。幾年來，經開區以科學發展觀為指導，深刻認識節約集約利用土地資源對開發區發展的重要意義，高度重視節約集約利用土地資源對推動開發區加快發展的重要作用，堅持科學合理配置和節約集約使用土地資源，解放思想、開拓創新，開發建設工作取得了階段性成果，同時在探索新形勢下適應開發區發展的節約集約用地模式和機制方面，取得了初步成效。

一、經開區節約集約利用土地情況

經開區是我市實現城市轉型、經濟轉型，發展接續產業的重要平臺，經開區目前已開發面積8平方公里，已開發區域實現了“七通一平”，基礎設施配套完善；2010年實現工業產值118.3億元，實現利稅18.4億元，主要經濟指標年增長44%以上，入駐企業203家，安排就業人員2.47萬人。2010年主要經濟指標位于省級開發區前列，綜合經濟實力已達到中部地區國家級開發區中等以上水平用。

幾年來，經開區在土地節約集約利用工作方面得到了國家、省、市國土部門的認可，各項土地集約利用程度評價指標位于省級開發區前列，其中綜合容積率0.54，建筑密度33.8%，工業用地建筑系數57.36%，工業用地固定資產投入強度4278.32萬元/公頃，工業用地產出強度5377.54萬元/公頃，土地供應率達到75.66%，土地建成率達到94.3%。

二、主要做法

（一）強化總體規劃控制作用，科學合理控制用地規模。

按照市土地利用總體規劃和經開區控制性詳細規劃要求，堅持以規劃定方向，以項目定土地，以投資定面積，以土地定產出，科學合理確定產業布局和工業布局，嚴格控制區域內基礎設施、社會各項事業建設和行政辦公等非工業用地規模，嚴格執行禁止限制供地目錄，對于“兩高一資”、產能過剩和低水平重復建設項目不予安排用地，保證主導產業發展用地，努力將**經開區打造成國家級石油石化裝備制造基地。

（二）提高項目用地準入門檻，著力提升土地資源利用效率。

以國家新型工業化示范基地投資強度指標作為經開區控制指標，產出強度取相應控制指標的1.5倍；通過產業配比開發的方式，吸引工業地產開發商按照統一規劃投資建設標準化工業廠房、孵化器、產業社區中心和相關配套設施，投資億元以下項目不再單獨供地，全部進入標準化廠房；出臺優惠政策鼓勵企業建造標準廠房，為中小企業提供經營場所，為招商引資騰出了用地空間，提高了國土資源節約集約利用水平，實現了產業集中和資源共享，創造了良好的土地利用效益。

（三）加強建設用地批前批后管理，努力提高土地開發建設的速度和效率。

超前謀劃土地開發建設方案，做好土地收儲及申報批次等相關工作，采取分期供地、繳納保證金等方式，在確保高效及時供地的同時，最大限度避免出現閑置土地。建設項目供地后，堅持每季度到項目現場核查一次，填寫《項目建設施工進度表》，詳細記錄項目施工建設情況。對未開工建設或未按設計要求完成工程進度的，督促項目單位抓緊施工；對逾期未完成施工進度，形成閑置或低效用地的，按照閑置、低效利用土地進行處置，對未達標準的項目不予竣工驗收，督促其盡快整改達標，實現建成投產。

（四）堅持土地節約挖潛，杜絕土地低效浪費使用。幾年來，經開區堅持以存量換增量，一直把節約用地放在首位，充分利用關停企業和閑置土地安排建設項目，針對每一宗閑置土地，“一地一策”，制定處置方案，積極盤活閑置、空閑土地，變閑為寶，提高土地二次利用效率我們對閑置兩年以上的破產、停產企業建設用地進行了收儲，使800多畝閑置土地重新得到利用。

三、存在的矛盾

經開區在節約集約利用土地資源工作的過程中，也遇到了一些制約科學節約集約利用土地資源的矛盾，需要我們共同研究探討。

（一）土地利用總體規劃的剛性規定與現實用地需求不確定性的矛盾。土地利用總體規劃按照定位與定量相一致的要求，對各類用地布局作出了剛性的規定。由于土地利用總體規劃和城市總體規劃各有側重，造成兩者在規劃期限和用地規模預測上不完全一致，形成了時間和空間上的錯位。同時建設用地規劃指標有限，在編制土地利用總體規劃時，宏觀上遵循保障重點，分散實施的原則，在微觀上注重集約利用，分步推進的原則，使之與現實用地需求中數量、區位的不確定性之間難以銜接。因此土地利用總體規劃的剛性限制，使規劃調整難、繁、慢，審批要求高，難以適應不斷變化的城市發展要求。

（二）耕地占用量大與補充耕地后備資源不足的矛盾。耕地“占補平衡”是各級地方政府的法定義務。建設占用耕地數量的增加，必將同步帶來耕地補充量的增加。隨著土地開發整理工作的全面推開，可開發的資源日益減少，且以后開發整理難度越來越大，耕地補充成本越來越高，單位面積投入成本相應提高，因此，由于受到資源和資金的雙重壓力，實現耕地占補平衡的難度將會越來越大。

（三）企業謀求低成本擴張與國家要求集約用地之間的矛盾。隨著招商引資工作的縱深推進，許多企業紛紛落戶。然而一些規模企業往往站在自身的發展角度，要求預留一定的企業發展空間，特別是一些資金投入大、建設分期實施的項目和國家級、省級重點項目，往往會有幾年的投入建設期，這就必然會導致一定時期內土地征而不用現象的出現，使一部分土地閑置，也造成土地和建設用地指標的緊張。因而，既要體現集約利用土地要求，又要兼顧企業自身長遠發展，這也是造成用地發展空間不足的一對矛盾。

四、下步節約集約利用土地工作的想法

下一步，我們將按照國家、省、市關于節約集約利用土地的總體要求，把推進土地節約集約利用與加快經濟發展、提高資源配置水平、提高土地使用效益緊密結合起來，構建土地節約集約利用規劃體系，加強土地資源效能管理，強化建設用地考核，建立土地節約集約利用新機制，走出一條建設占地少、利用效率高的符合市情、區情的開發區土地利用新路子，實現土地資源的科學合理配置和節約集約利用。重點進行以下幾方面探索。

一是全面開展土地合同驗收，加強土地節約集約利用管理。積極探索建立工業類項目土地合同驗收工作制度，進一步加強用地審批后監管，實現土地全程管理。具體想法是工業類項目在房屋所有權初始登記前要先進行土地合同驗收，不通過驗收不辦理房屋初始登記，同時依據工業類項目土地合同上的建設期限在土地證上加注有效期，通過土地合同驗收后，項目單位可以申請換證。

二是建立清理閑置土地工作機制，提高土地二次利用效率。我們的初步考慮是，對未按土地合同約定期限進行全部開發建設、使廠區內部分土地處于閑置狀態的工業項目，根據具體情況采取收回、收取閑置費、收取違約金、簽訂補充協議等方式進行處理；對未按土地合同約定的容積率、建筑系數等指標等規劃條件進行開發建設的工業項目，采取收取違約金、責令拆除等措施予以處理；對未經批準擅自改變用途，將工業用地改作商業等其它用途的項目，根據《土地管理法》，責令其交還土地并處以罰款。同時，摸索將合同驗收工作從工業類項目擴展到全部項目用地，杜絕閑置土地的發生，促進土地節約集約利用。

三是適時開展“騰籠換鳥”，提高土地節約集約利用水平。優化產業結構，推動產業升級，探索建立優扶劣汰的管理機制。針對建區初期形成的生產規模小、技術含量低、產值少和土地利用總體水平不高的企業，采取入戶調查，走訪稅務、工商等方式，了解企業的注冊資金、實際到位資金、經營狀況、近3年的工業總產值（主營收入）、稅收情況、解決就業人數等相關情況，區分不同情況，采取針對性措施對效益不佳及已經停產不用的企業進行清理，“騰籠換鳥”，騰出土地引進規模大、實力強、效益好、科技含量高的企業，為企業提供用地空間，提高土地利用率，實現土地利用經濟效益和社會效益的雙重提升，提高土地節約集約利用總體水平。

四是建立區域建設用地檔案，提高土地節約集約管理績效。結合經開區戰略發展規劃和空間概念性規劃，利用地理信息系統技術，將規劃、審批、地籍、建設、投入產出等數據與地籍圖斑和空間影像結合，以數據庫形式建立區域內建設用地檔案，不斷提高土地管理績效。

第三篇：土地集約節約利用

土地政策落實情況的匯報

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，提升土地資源對經濟社會發展的承載能力，促進生態文明建設,保障項目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經濟效益。近年來園區管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學發展觀，在認真執行國土資源部《土地集約節約利用規定》的同時，針對建設用地指標緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經濟社會又好又快的發展。

一、土地基本情況。工業園區下轄一個XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運輸用地面積439.23公頃，水域及水利設施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節約利用情況。園區用地規劃嚴格按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則，注重行業集中布局和產業優化互補，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎上，著重做好以下四方面工作：一是實行建設用地總量控制。對園區范圍內閑置土地進行調查摸底，嚴格執行《閑置土地處理辦法》，結合園區實際制定《建設用地批前批后監管管理辦法》，2市場化程度都達到了理想狀態。但是，在項目建設的過程中，仍然存在規劃不科學，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠矚、科學規劃、合理布局，嚴格土地管理，加強執法力度，堅持“嚴控增量、盤活存量、集約節約、高效利用”的工作思路，堅持“保重點、攻難點、提效率”的服務理念，采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學性。

第四篇：論土地節約與集約利用

**市人民政府隨著工業化與城市化的順利推進，**的經濟獲得了前所未有的發展。但與此同時，城市人口也在急劇增加，這使得本來就人多地少的**面臨著日益突出的人地矛盾。據２００３年底統計，市區人均土地面積大大低于長三角地區的其他主要城市。更為嚴重的是，市區實際可供開發利用的土地資源僅剩１３．６７萬畝。按近年來市區年均建設用地１．８２萬畝的速度測算，現有用地空間僅能維持市區不足十年的經濟社會發展需要。因此，大力推進土地節約和集約利用，既是貫徹落實國家宏觀調控政策，落實科學發展觀的必然選擇，更是確保**經濟社會持續發展的內在需要。近年來，**市委、市政府從實際出發，在深化土地節約和集約利用工作中，堅持“一優兩寬兩嚴”（優化城市規劃，放寬容積率限制、放寬建筑高度限制，嚴格控制建筑密度、嚴格控制綠地率），完善了建設項目用地監管考核機制，全面清理了閑置土地，取得了初步成效，為經濟社會的可持續發展開辟了新的空間。堅持“一優兩寬兩嚴”，促進土地節約和集約利用。２００４年，針對市區工業功能區塊土地利用程度相對較低的狀況，在科學論證的基礎上，對江干區等五個工業功能區塊規劃進行了全面優化，把這些以工業生產為主的單一功能區塊調整優化為集約利用程度更高的綜合功能區塊。如江干區丁橋工業（倉儲）功能區塊，土地面積２２７８畝，經調整優化，除保留工業用地７０２畝外，其余地塊均調整為科研、綜合等公共設施用地，調整后建筑面積增加約１４５萬平方米。按照該區塊原工業用地容積率１．２測算，調整后，相當于增加土地面積約１８００畝。在優化城市規劃布局的基礎上，我們適度放寬容積率和建筑高度。傳統工業項目土地利用粗放、用地寬打寬算的現象較為突出，據統計，市區工業用地平均容積率為１．０—１．２，有的甚至更低。因此，我們眼睛向內，積極挖潛，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區域，在不破壞城市天脊線和城市景觀的前提下，適度放寬建筑容積率和建筑高度，鼓勵建設項目向空中發展。２００４年６月，市區對正在前期審批的３００多宗建設項目進行了全面清理，按照土地優用的原則，對其中約７６００畝工業用地的容積率和建筑高度進行了調整，平均容積率提高約０．６，可增加建筑面積約３００萬平方米。通過調整提高了土地利用強度，也為城市建設擠出了一定的空間。堅持堵疏結合，走內涵挖潛集約用地之路。為了盤活存量土地，根據市委、市政府的部署，２００４年底，市區全面開展了存量土地及閑置建筑物調查工作，摸清底數，提出了對策，并以市政府名義出臺了《關于積極鼓勵盤活存量土地促進土地節約和集約利用的若干意見》等五個配套政策，在引導和鼓勵土地節約和集約利用上，堅持堵疏結合，有保有壓，有力地推進了全市經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。在實踐中，我們著力在以下四個環節上下功夫。一是堅持有保有壓，積極推進產業結構調整。調整了項目供地時序，對城市基礎設施等重點工程項目、高新技術項目、重大外資項目、重大工業技改項目和解決“住房難”建設項目優先供地；對不符合產業政策、耗地量大、污染嚴重、低水平重復建設項目堅決停止供地。同時，進一步加強行業投資管理，實行行業投資規模最低標準制度，對投資額小于最低行業投資規模的建設項目，一律通過租賃存量廠房解決，不再單獨供地。為充分利用閑置廠房等資源，方便在杭投資的中小企業尋求生產經營用房及場地，市政府在市公共資源交易中心專門建立了全市非住宅閑置房屋供需信息系統，搭建了企業之間廠房資源信息交流平臺。二是提高供地門檻，防止土地粗放利用。自２００３年９月以來，我市全面執行建設項目用地控制指標制度，對項目用地按照單位面積投資強度、容積率和行政辦公及生活服務設施用地所占比例三項指標進行控制。凡不符合上述指標的，一律不供應土地。我市經濟技術開發區還根據開發區的實際情況，在省頒發標準的基準上，進一步提高入區門檻，要求投資密度達到每畝３５萬美元、土地產出率達到每畝４００萬元。對投資密度低的行業，堅決不予引進。２００４年該區土地利用強度平均為８１萬美元／畝，較上的２２．１萬美元／畝提高了近３．７倍。三是建立激勵機制，鼓勵優先使用存量土地。最近，市政府專門出臺政策，鼓勵將利用程度較低的土地在符合城市規劃條件下調整用途，做到有地優用。對工業、倉儲等原以劃撥方式取得的用地調整為科研用地的，可以協議方式供地；若原工業用地在２００７年１２月３１日前開發使用的，且經依法批準，在原用地范圍內新建、改建、擴建工業項目所增加的建筑面積不再補繳土地出讓金。對依法取得的經營性用地，在一年內使用的，經依法批準增加建筑面積的，按原合同地價補繳土地出讓金。我市國家級開發區也根據本區實際，建立了地價與投資密度、土地產出率等指標聯動的管理機制。

第五篇：土地節約集約利用與環境保護

土地節約集約利用與環境保護

——2011年海峽兩岸土地學術交流會綜述

許 堅

(中國土地勘測規劃院 北京 100035)

2011年海峽兩岸土地學術交流會，于8月10日至11日在哈爾濱市舉行。國土資源部副部長、中國土地學會理事長王世元出席，并發表重要講話。黑龍江省副省長于莎燕、臺灣地政研究所所長林英彥等出席并致辭。國土資源部總規劃師、中國土地學會副理事長胡存智出席并主持紀念海峽兩岸土地學術交流20年茶話會。本次交流會的主題是“土地節約集約利用與環境保護”，具體交流內容包括：土地開發與農地保護、土地利用與環境影響評價、城市土地二次開發與權益保護、土地管理與房價調控等。會議共收到兩岸專家學者投稿90多篇，兩岸專家學者120人參會。現將主要觀點綜述如下：

一、土地開發與農地保護

1、大陸應多種植多出口勞動力密集型農產品，應少種植多進口耕地密集型農產品

有專家認為，玉米、水稻等屬于勞動力密集型農產品，小麥、大豆等屬于耕地密集型農產品。大陸耕地資源稀缺，勞動力富于，因此，在玉米、水稻等農產品上具有比較優勢，在小麥、大豆等農產品上是比較劣勢。根據比較優勢理論，大陸應多種植多出口玉米、水稻等勞動力密集型農產品，少種植多進口小麥、大豆等耕地密集型農產品。這有利于緩解大陸耕地的壓力，如每年進口2000—3500萬噸小麥和大豆，就相當于進口了200萬公頃—350萬公頃的耕地資源。

2、大陸具有初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農戶對國家政策有更快的響應程度

了解農戶土地利用意識，實現農戶意識與國家意志的統一，有利于確保各項政策措施取得實效。有專家對大陸農戶土地利用意識進行了調查，發現具有初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農戶，更關注國家政策，對政策的響應程度更快，對市場的敏銳性更強，能更合理地利用現有資源，更傾向于通過提高農業生產技術（改善土地利用方式和種植模式）和適應政策來實現土地的最佳利用；未受過教育，年齡在35-50歲間的農戶對政策的接受程度較慢，更愿意繼承傳統的土地利用方式，更多地是選擇增加農業投入（化肥、農藥以及有機肥等）來實現土地利用；50歲以上的老年基本上對國家土地政策的調整與實施沒有反應，他們更關心的是土地歸屬。另外，有勞動力、初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農戶，更愿意通過土地流轉獲取更多土地，發展特色農業，也更趨向于以土地作為資本進行入股分紅；未受教育或者小學教育文化且年齡在35-50歲以上的農戶，更愿意接受轉租收取租金的方式；而50歲以上的農戶基本上是固守土地，對土地流轉政策呈抵觸情緒。

3、臺灣和大陸的農地改革存在相似之處

有臺灣學者認為，海峽兩岸都存在兩次農地改革。第一次都是進行重新分配農地，實現農民的土地所有權。第二次改革，臺灣仍維持農地私有化，借助于《農業發展條例》的修正，放寬了農地所有權的轉移限制，以實現擴大農地經營規模的目標；而大陸則讓農地歸于集體所有，以擴大農地經營規模。臺灣學者從兩岸農地制度改革中得出結論：一是財產權會激勵農民的生產積極性，故兩岸為解決農地利用問題，皆改革產權制度。二是影響農民生產積極性的誘因，又不僅僅是“所有權”，比如大陸農民不具有所有權，也能借助于其他權能的保障，達到激勵生產的目的。三是調整農業生產規模及經營模式，可以提高農地利用效率。在臺灣有1979年的擴大農場經營規模政策和目前的“小地主大佃農”政策，在大陸有農業合作社、人民公社，到現階段的家庭聯產承包責任制等，皆是希望通過這些手段擴大農地經營規模，以提高農地利用效率。

二、土地利用與環境影響評價

1、應關注大陸煤炭資源枯竭型城市存在的土地利用困境 有專家認為，目前大陸煤炭資源枯竭型城市存在土地利用困境：一是生態環境破壞嚴重。由于多年開采，導致采空區日益擴大，各城市均有不同程度的地表塌陷；同時，矸石山和粉煤灰堆積引發了固體污染和空氣污染，有害物質滲入到土壤和水環境系統中，又造成地表和地下水系污染。二是城市建設用地經濟效益低下。采用地均GDP指標(單位面積土地實現GDP量)衡量城市土地利用效益，目前煤炭資源枯竭型城市多數處于低水平狀態。三是管理比較混亂。目前，管理煤炭行業的機構有國土資源系統，發改委系統的能源局、煤炭工業管理局等，安全生產監督管理部門，大型國企部門自身的管理權限，還有中國煤炭工業發展研究中心、煤炭工業規劃研究設計院、中國煤炭工業協會政策研究室、中國煤炭加工利用協會等單位的建議權等。各種管理之間雖略有側重點不同，但也存在嚴重的重復交叉，一定程度上造成了混亂。

2、環境影響評估不應完全以科技為導向，還必須重視社區民眾的意見

有臺灣學者認為，環境影響評估是一種風險性評估，“可接受風險”的決策是一個結合了自然科學與人文科學、日常理性與專家理性的共生體，不能因為專業化而彼此孤立，各自獨立發展，而必須超越學科及團體的局限來尋取共識。因為環境影響評估在科學預測之外，還充滿了政治、道德的內容，所以環境影響評估不應完全以科技為導向，不能認為只要科技預測是可行的，社區民眾就必須接受，實際上，還必須重視社區民眾的意見，應將其納入環境影響評估的制度中。而為了讓民眾的參與成為有意義的參與，信息的公開就是必要的。只有信息公開，相互的溝通才會有意義，所獲得的共識才會得到大家尊重。

還有臺灣學者進一步認為，重大開發項目影響范圍廣大，所涉及的環境問題非常復雜，為了提高決策的正確性，需要各界人士協助決策機關獲取充分信息。由于重大開發項目對環境的影響，可能在時間與空間上具有延展性，故潛在受影響的民眾，并不限于現階段權益受影響的利害關系人。經常發生這樣的情況，開發地區周邊的居民取得理想的補償后，就放棄對環境質量的訴求，結果導致合理的環境質量要求也同時被廢棄。所以，應保障非利害關系人廣泛參與環境影響評估的權利。

三、城市土地二次開發與權益保護

1、大陸應統一規定土地增值收益在土地所有者、原土地使用者、投資開發者之間的合理分配，才能真正解決征地拆遷難的問題

有專家認為，土地使用權進入市場后帶來巨大收益，但長期以來，大陸只是對土地收益的用途做出了原則規定，對土地收益在土地所有者、原土地使用者和投資開發者之間的合理分配，卻缺乏統一規定，由此造成各地各行其是。比如，在早期協議出讓時期，有的地方是“生地”出讓，有的地方是“毛地”出讓，有的地方是“熟地”出讓。由于在地價概念上不統一，有的地方是收土地出讓金，有的地方是收“毛地價”，有的地方是收“熟地價”。而且各地出讓金占“毛地價”或“熟地價”的比例也不一致。現在推行土地儲備開發和“熟地”招拍掛出讓，產生了更加巨大的土地增值收益。如何在土地所有者、原土地使用者和投資開發者三者之間合理分配土地增值收益，各地做法也不盡一樣。有的是給開發企業一定比例的固定回報，有的是政府和企業按交易總價的一定比例分成，有的是將土地增值收益按一定比例返還給原土地使用者，有的卻是將土地增值收益全部留給了政府。現在的征地、拆遷難，根本原因是沒有分配好土地增值收益。因此，國家應當統一規定土地增值收益在土地所有者、原土地使用者和投資開發者之間的合理分配，才能真正解決征地拆遷難的問題。

2、臺灣應重視研究都市擴張

有臺灣學者認為，都市空間規模向外擴張，若有規劃引導，可緩解都市中心所面臨的人口、產業發展與高房價壓力，具有提升生活水平與社會福利的正面效益。但若欠缺規劃引導，將可能出現低密度、蛙躍與破碎化的發展型態，并顯著破壞周邊農地的糧食生產能力。蔓延的建成區域，也因屬非都市計劃的管制范圍，無法有效配合都市成長，進而產生混亂。此等都市擴張所造成的影響，稱為土地使用與地表覆蓋的變遷沖擊，是近年來國際研究的重點之一，也必須引起臺灣學者的注意。

3、臺灣的土地征收制度應考慮保障私人權益

現行臺灣的土地征收，主要依據是2000年公布的《土地征收條例》（本條例制定前為土地法土地征收編）。然而，由于土地征收法制不健全，加之執行觀念的偏差，長期以來，臺灣政府為了各項公共建設，包括非公益性的土地開發，也往往輕易動用公權力，實行強制征收方式，造成紛爭頻繁、爭議事件不斷。2010年，更因苗栗大埔及彰化相思寮的土地征收，相繼引發被征收人、農民團體及相關社會團體等的強烈抗爭，成為社會廣為關注的事件。基于輿論及社會運動團體的壓力，促使主管機關著手研究修訂現行《土地征收條例》。對此，有臺灣學者認為，土地征收與私人的財產權、生存權及工作權保障具有密不可分的關系，因此，關于土地征收的法律，無論在立法上，以及運用或解釋上，除要著眼于增進公共利益外，也要兼顧保障民眾的財產權、生存權和工作權，即應考慮公共利益與私人利益的平衡，這才與憲法規定的宗旨相符合。

四、土地管理與房價調控

1、北京住宅用地價格異常上漲的原因是住宅用地需求量在增長，而住宅用地供應量卻在持續減少

有專家認為，2000年以來，北京住宅用地價格呈逐年上漲態勢。如2009年北京住宅用地價格為10785元/平方米，綜合、商業、工業用途地價分別為7198元/平方米、10316元/平方米、1198元/平方米，與2000年相比，住宅用地價格上漲465.25%，綜合、商業、工業用途地面熟地價分別上漲233.4%、150.93%和161.57%。2004年以前，北京住宅用地價格每年漲幅在3%左右，2004年以后漲幅振蕩走高，2005年猛然升至82.61%，是同年綜合地價漲幅40.98%的2倍，2006年漲幅為9.27%，2007年又升至28.13%，2008年達到90.99%，2005-2009年5年年均漲幅為42.97%，遠高于同期綜合地價26.33%的漲幅。專家認為，2004年以后北京住宅用地價格異常上漲的原因是住宅用地需求量在增長，而住宅用地供應量卻在持續減少。北京市2000年末常住人口為1107.5萬人，2009年末達到1755萬人，9年間年均增加65萬人，這相當于一個中等城市的人口規模，以人均住房20平米計算，每年需要增加住房1300萬平米（北京市房地產業“十一五”規劃確定的標準是人均住房28-30平米）。北京人口大量增加直接構成對住房的剛性需求，并進而對住宅用地產生剛性需求。另隨著城市居民生活水平的逐年提高，對住房的改善性需求也在增長。假如人均每年增加住房1平米，則北京市一年就需要增加1700多萬平米住宅，由此也增加了對住宅用地的需求。而2004年以后北京的住宅用地供應量卻是逐年減少的：2004年3635公頃、2005年1950公頃、2006年1900公頃、2007年1600公頃、2008年1700公頃、2009年1300公頃。專家認為，地價是土地供應和土地需求均衡一致的結果，2004年以后北京住宅用地的需求量持續超過了供應量，所以北京的住宅用地價格連續異常上漲是必然結果。

2、臺灣容積率獎勵存在問題

有臺灣學者認為，聯合國的數據顯示，自2008年以來，世界上居住在都市的人口已超過50%，都市再生問題已經是全球各國最大的問題。但都市更新并非就是屋屋的翻新、空地的留設、景觀的改善，也需要兼顧整體都市的容受力。臺灣的《都市更新條例》及相關法令的“容積獎勵制度”存在問題。在制度設計之初，明知道“都市更新”應該要全盤考慮都市計劃、建筑、社會福利、歷史人文等，卻不愿意努力去做，結果導致都市計劃的毀壞，使得公共設施成本增加，形成部分人享受容積獎勵，卻要由全體民眾買單的亂象。

今年恰逢海峽兩岸土地學術交流20年，會議認為，20年來，海峽兩岸土地學術交流取得了豐碩成果，促進了兩岸土地管理事業的蓬勃發展，成為新時期推進海峽兩岸科技文化交流的成功典范。今后要以海峽兩岸土地學術交流20年為契機，圍繞海峽兩岸土地學術交流與合作的“五項共識”，推動學術交流活動向更高層次發展，為建立海峽兩岸的節約集約用地制度，共同推進海峽兩岸土地管理事業和經濟社會發展貢獻更大的力量。

注：本文刊載于《中國土地》2011年第9期。