第一篇：中國將放開單獨家庭生二胎

中國將放開單獨家庭生二胎

財新記者從權威人士處獲悉，中國將放開夫妻一方為獨生子女的家庭（所謂“單獨”家庭）生二胎。而生育政策調整的方案將在十八屆三中全會閉幕后不久公布。這標志著中國人口和生育政策的重大調整。這意味著，中國將逐步放松實行33年的嚴格控制生育的政策，向“放開二胎”過渡。這位知情人士透露，正在召開的中共十八屆三中全會討論了生育政策調整問題。

這位知情者告訴財新記者，放開“單獨”家庭生二胎的決策已定，十八屆三中全會閉幕后將公布相關政策。衛生計生委原擬11月12日上午就人口和計劃生育政策召開專家座談會，但該座談會最終被取消。

人口學家指出，放開“單獨”家庭生二胎，是中國生育政策調整的“一小步”，對中國人口增長的影響并不大，但具有風向標的意義。從根本上說，還是要還“計劃生育”的本來面目，讓它真正變成“家庭的計劃”，讓家庭和個人享有生育決定權。在人口學家看來，中國目前生育率已很低，連續20多年低于一對夫婦生育2.1個孩子的世代更替水平。而十年后，中國人口將達到14億多的峰值后轉而逐年下降，生育控制已無必要。放開“單獨”生二胎是遠遠不夠的，應盡快放開“二胎”，最終取消生育限制。

11月11日上午，衛生計生委召開新聞發布會。該部門新聞發言人毛群安在回答記者提問時說，完善政策是衛生計生委一項重要的職能。該部門組織開展大量的調查研究，研究提出完善生育政策的思路。下一步將認真貫徹落實中央的決策，實施好相關的政策。

11月11日晚，新華社刊發題為《衛生計生委：計劃生育40余年 我國少生4億多人》的報道稱，40多年來，中國由于計劃生育累計少生了4億多人，“大大減輕了人口過快增長對資源環境帶來的壓力”，“改善了婦女兒童發展狀況”。

上述報道稱，“計劃生育使我國人口的過快增長得到有效控制”；“有效緩解了人口對資源環境的壓力”；“有力促進了經濟持續快速發展和社會進步”，還“使世界70億人口日推遲了5年”。而目前，“我國經濟總量已躍居世界第2位。計劃生育功不可沒。”

“單獨”家庭將放開生二胎？昨天，衛生計生委相關負責人在“健康中國行——全民健康素養促進活動”上再次表態，我國將繼續堅持計劃生育政策不動搖，而官方所稱的“要提高群眾滿意度，完善生育政策，適時出臺調整方案”包括婚姻家庭、優生優育、性別平等、人口遷移分布、人力資源開發、社會保障等一系列政策措施，并非專指生育數量的控制這一方面。

這位負責人提出，穩定生育水平仍是當前計劃生育工作的首要任務。將進一步加大出生人口性別比的綜合治理力度，嚴格兌現目標責任制獎懲，出生人口性別比偏高的省份要在2012年的基礎上，將高于107（以女性為100，男性對女性的比例）的部分降低10%。還要逐步完善政策，促進人口長期均衡發展其中既包括生育政策、利益導向政策在內的計劃生育政策、也包括婚姻家庭、優生優育、性別平等、人口遷移分布、人力資源開發、社會保障等一系列政策措施。

我國實施計劃生育政策以來，響應計生政策的夫婦占80%，獨生子女家庭1.5億，占家庭總數的三分之一以上，在計劃生育家庭中出現了獨生子女傷殘死亡家庭，即“失獨家庭”。政府相關部門正在積極推進對失獨家庭的扶助力度，擬提高對失獨家庭的扶助標準，積極推動解決這部分家庭面臨的養老保障、醫療保障等問題。

近日，有多位律師聯名向計生或財政部門申請公開社會撫養費收支及審計情況。他們認為，11年來，這筆應取之于民、用之于社會事業公共利益的費用的征收情況和使用情況，始終未向社會公眾公開過。與此同時，網絡上也有聲音質疑社會撫養費領域的最大問題就是“放水養魚”現象——一些基層計生單位和工作人員，存在僅是為“罰款”而縱容超生的現象，有地方每年給鄉鎮下達征收社會撫養費任務指標，超收部分被村干部“貪污”，導致腐敗現象的產生、蔓延。對此，衛生計生委負責人回應稱，律師要求社會撫養費情況公開已經不是第一次，但按照信息公開的相關規定，社會撫養費的收支情況只會回饋給申請人，不會通過網站等形式向全社會公布。

昨日，文章攜首部執導的電視劇《小爸爸》回家鄉西安做宣傳。同行的還有主演王耀慶、張子萱、朱佳煜、劉歡。西安的粉絲熱情高漲，不顧烈日暴曬，把整個紅毯堵得嚴嚴實實。

當記者問及這次做導演，對自己的表現是否滿意時，他說：“陜西的確是個出導演的地方，可我是這些陜西籍導演里最差的一位。”在陜西衛視舉辦的互動活動中，發小竟然拿出文章10歲時得獎的字畫，瞬間引來現場粉絲的尖叫，文章稱：“現在身邊經常也會有朋友找我給他們寫毛筆字。”

文章接受記者采訪時，當記者問及老婆馬伊琍最近為什么不見身影時，他稱：“因為工作太多太累，所以導致身體生病。”接著就有記者追問到馬伊琍是不是像網絡爆料中所傳懷了二胎，文章回答：“如果有喜，我一定告訴大家。”記者繼續追問，工作人員就岔開話題并提示記者多問關于文導演作品的事情。幾個關于《小爸爸》的問題之后，話題再繞回“懷二胎”，記者委婉的問及文導演，這次拍《小爸爸》選擇小男孩出演，如果生二胎，希望生個男孩還是女孩？文章抬頭看看天花板，微微嘆氣說：“這個還是問問老天爺吧。”

最后，文章告訴記者，《小爸爸》能順利拍攝完成，也有馬伊琍的功勞，“她以前從來沒有做過制片人，卻干得非常好，我自己也會不斷學習做一個比較靠譜的爸爸。”

有關部門在審核、批準二胎指標的時候，當然負有核實材料真實性的責任，但是這種責任應該體現在相關部門的調查摸底，而非當事人的公開“示眾”。

7月19日，南京出臺新政，簡化和規范計劃生育證件辦理工作。如今新政實施已滿月了，變化如何？南京一對80后“雙獨”夫妻表示，“確實沒以前那么麻煩了，手續大大簡化。”不過讓他們哭笑不得的是，想要生“小二子”，還需要雙方單位的同事到場開群眾座談會，“如果同事不同意的話，是不是就不允許我們生第二胎了呢？”（《現代快報》8月27日）

南京市簡化和規范計劃生育證件辦理的新政，既然已經簡化了相關手續，“一下子少蓋了8個章”；也得到了民眾的認可，“確實沒以前那么麻煩了”，那么，就應該將政策的實惠真正落到實處，讓民眾切實感覺到新政之“新”、新政之“簡”。不然，所謂簡化程序、規范辦證依然不過是一句空話，很難體現出有關行政部門的誠意。

“雙獨”夫妻生二胎，政策許可，民眾滿意，行政管理部門并沒有理由在簡政放權的同時，再搞出一個什么“群眾座談會”這樣的門檻，給民眾添堵。

一方面，生二胎這樣的事情，盡管事關國策，需要行政認可，但畢竟是一件私密的事情、個人化的事情。公權力部門并沒有權力將其公之于眾，廣為張揚，也沒有必要。至于說，召集單位同事、社區鄰居圍坐一起“座談”云云，更是荒誕得很。

這樣的座談，表面上看，似乎體現了有關部門的盡職盡責，嚴肅縝密，實質上卻是對隱私的侵犯。當事人完全有權利拒絕這樣的肆意“抖落”，并質疑當地政府部門的權力僭越。

另一方面，有關部門在審核、批準二胎指標的時候，當然負有核實材料真實性的責任，但是這種責任應該體現在相關部門的調查摸底，而非當事人的公開“示眾”。政府部門可以事后懲戒，但沒有權力讓他人證明公民清白。換言之，試圖以開“座談會”的方式，搞清楚當事人是否“雙獨”，涉嫌政府責任的轉嫁，是一種懶政行為。

個人隱私不能成為政府懶政的由頭。有關部門不能一邊高調簡政放權，一邊卻又抬高門檻，私設項目，在增加行政行為權利人負擔的同時，變相地添加審批的砝碼。這也與時下規范行政權力的潮流并不相符。

按照相關規定，生二胎的當事人的申請材料已經齊全，且有承諾書，有關部門在進行必要的調查審核之后，理當痛痛快快予以放行，一味人為設限，既無必要，也平添了諸多麻煩，并不足取。

當然，從長遠看，這一令人尷尬的“座談會”也提醒有關部門，盡快實行婚姻狀況、生育狀況全國聯網，既便于權力部門查驗，也避免了民眾的麻煩。

此前南京有 “雙獨”小夫妻吐槽，跑了七八趟，二胎證還沒辦下來。7月19日，南京出臺新政，簡化和規范計劃生育證件辦理工作。如今新政實施已滿月了，變化如何?昨天，南京一對80后“雙獨”夫妻深有感觸，“確實沒以前那么麻煩了，手續大大簡化。”不過讓他們哭笑不得的是，想要生“小二子”，還需要雙方單位的同事到場開群眾座談會，“如果同事不同意的話，是不是就不允許我們生第二胎了呢?”歡喜：一下子少蓋了8個章

家住南京秦淮區的彭女士和丈夫有個6歲大的兒子，看到兒子平時挺孤單，她便動了生二胎的心思。對這個決定，全家人都支持。

這些年，彭女士對于生二胎的相關政策一直很關心，“不管是否符合政策，想要二胎需要提前辦證，等證下來了才能生，不然即使合法也要罰幾十萬的社會撫養費。”最近，彭女士和丈夫特地跑了一趟社區，工作人員拿出一張《再生育申請受理通知書》，這其實是一張申請材料清單，足足列出了11項，身份證、戶口本、結婚證、第一個孩子的出生證明、夫妻雙方單位婚育證明、男方父母婚育證明、女方父母婚育證明……

看著這張清單，彭女士直咂嘴，“乖乖，好多材料啊!”

“你們算是趕上好時候了。你看看，我們之前社區辦的一對，那才叫一個煩呢!”工作人員說，其中有三份婚育證明，以前是要往返戶籍地開社區、街道、區里的三級證明的。“以你們這對為例，原先起碼要蓋8個章，現在你們都不用跑了，三份婚育情況承諾書取代了三份婚育證明，只要簽個字就OK了。”

原來，彭女士老家在泰州，丈夫的老家在無錫。要是在以前，彭女士和老公必須分別回趟老家，每人蓋社區、街道、區里的3個章，然后再拿回南京，找各自的單位蓋章。“回去一趟太麻煩。”彭女士歡喜地說，新政實施后果然方便多了。尷尬：要喊同事來“座談”

不過，還是有道程序沒能省掉，那就是開群眾座談會。工作人員提醒，材料受理后，等社區通知，屆時記得喊鄰居來開下會。這讓彭女士很納悶，“社區開群眾座談會，不是可以不開的嗎?”彭女士說，“鄰居沒幾個認識的啊!”

對此，工作人員表示，因為彭女士家的情況比較特殊，雙方父母不是南京戶籍的，光憑兩人的獨生子女證并不能證明他們倆是“雙獨”。現在雖然有了承諾書，但具體情況還是不清楚，“那你們就喊各自單位的同事吧，一共4個人，到時去朝天宮街道一起開個座談會。大家表示沒意見后就簽字。然后會在社區(村)公開欄等公示。”工作人員說。

“那不是多此一舉嗎?生孩子，還要同事簽字同意，真是太好笑了。”彭女士不解，同事就跑來簽個字，能有多大意義呢。“既然簡化了手續，就應該簡得更徹底。”

建議：生育情況能否聯網

盡管南京新政中明確，對情況清楚、材料齊全的，當場出具《再生育申請受理通知書》，可以不召開群眾座談會。南京市人口和計劃生育委員會有關負責人表示，“可以不開”，并不是說就取消了，很多人對此條款有誤解。“以前是肯定要開座談會的，現在呢，如果社區對申請家庭的情況比較熟悉，知根知底，就可以不用開了。但是，現在人戶分離很普遍，社區對申請家庭的情況不了解，再加上現在又不要單位開證明了，單憑申請人的一紙承諾書，風險很大啊!”

而彭女士認為，自己和丈夫都有獨生子女證，為何就不能證明自己的獨生子女身份?對此，該負責人表示，他們的“獨生子女證”是1980年辦的，只能說明當時他們是獨生子女。但是30多年間，他們的父母有可能離婚了又結婚生子。另外還有一個重要原因是，以前《獨生子女證》管理不嚴，有的生了二胎，卻沒有交還《獨生子女證》，而且全省各地的發證情況都沒聯網。

對此，彭女士建議，婚姻狀況、生育狀況應該全國聯網，這樣就方便多了。記者了解到，目前南京市人口和計劃生育委員會正在呼吁政府盡快將公安、民政與計生等部門聯網，形成大人口信息平臺。今后，市民辦二胎準生證流程將更加簡化。

第二篇：單獨生二胎政策有望全面放開

單獨生二胎政策有望全面放開

《第一財經日報》獲悉，單獨(夫妻有一方是獨生子女)生二胎政策有望全國放開實施，不采取先在某個或某些省市試點的做法。下月召開的十八屆三中全會日益臨近，市場對此越發期待。

生育政策調整提速

上周某相關部門內部會議上，一位知情人士表示，中國將加快步伐調整生育政策，逐步、全面放開二胎生育限制。他同時表示，二胎政策不會一下子放開，而是要根據社會配置的承受能力逐步放開，但目標是全面放開二胎。

近年來，放開二胎的呼聲日漸強烈。在網絡上，關于生育政策調整的話題總能引來熱議。不光是普通民眾，許多知名學者、人大代表及政協委員通過各種渠道，呼吁盡快調整生育政策，放開二胎生育限制。

如人大代表、中國人民大學原校長紀寶成以及全國政協委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名等多次向全國兩會上交議案和提議，建議盡快放開二胎限制。

呼聲背后是中國已然變化的人口形勢。第六次人口普查的統計數據經各路人口學者分析計算，已經勾勒出一幅令人擔憂的人口圖景：中國60歲老人占總人口比例已經達到13.26%，并且還在迅速增加；而0~14歲的少兒占總人口比例迅速下降，五年下降6.29個百分點，達到

16.6%的新低。

根據聯合國[微博]制定的標準，一個社會60歲以上人口超過10%即為老齡化社會；根據人口學統計標準，0~14歲人口占比15%至18%為“嚴重少子化”，15%以內為“超少子化”。中國人口已經出現老齡化與少子化并存的結構特征。這意味著，未來中國將面臨嚴峻的養老困局。

盡管如此，生育政策調整的步伐卻相當緩慢。從上個世紀80年代到現在，不光是計劃生育政策作為基本國策一直沒有變化，即使是生育政策的微調也是幅度小，步伐緩。

以雙獨生二胎政策(即夫妻雙方都是獨生子女可以生二胎)為例，大部分省份在上個世紀末實施，河南省遲至2011年年底才實施，比其他省份晚實施十年左右。晚實施的原因自然是擔心人口增長過快，而根據河南省社科院的專題調研，實行雙獨生二胎政策后，總人口超過一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬人。

另一個明顯的例子是生育間隔問題，山東省是全國最后一個取消生育間隔的。從1988年出臺《山東省計劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿30周歲，到今年6月份修正該條例取消生育間隔，這一政策持續了25年。

單獨生二胎政策，雖然傳言很多，但一直沒有實施。廣東省曾于兩年前申請放開單獨生二胎政策，至今未見獲批。就全國范圍而言，往往是一波放開二胎的呼聲或是傳言剛起，立刻就有不同級別的部門人士辟謠并重申，中國必須堅持計劃生育基本國策不動搖。

就單獨生二胎政策放開，中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌表示：“動比不動好”。

此前顧寶昌曾在接受本報記者采訪時表示，人口政策調整的步伐大大滯后于實際需要。現在的形勢是越拖越被動，越拖問題越難以解決。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，放開單獨生二胎政策是中國人口發展的一件大事，雖然可能因為這個政策實際增加的人口數量有限，但是要看到，這個政策的變化傳遞出一個信號，中國在人口發展處在十字路口的時候作出了政策調整。

人口學者梁中堂則對單獨生二胎政策持懷疑態度。“單獨生二胎只是生育政策的微調，事實上中國的生育問題關鍵是取消生育限制，讓老百姓自己選擇的問題。我擔心有了這個微調之后，又可以以此為理由，很多年不再調整生育政策。”

老齡化之困VS生育率反彈之憂

“從中國生育政策調整的歷史來看，此次單獨生二胎政策放開算是一次進步。但是從現實需要來看，僅僅放開單獨生二胎是杯水車薪，難以解決中國人口存在的結構性問題。”一位不愿意透露姓名的人口學者表示。

根據《大國空巢》作者、人口學者易富賢估算，“單獨生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬孩子。如果考慮到“八零后”相對較低的生育意愿，真正能夠增加的人口還會更少。

上述人口學者評價說，從雙獨二胎到單獨二胎再到全面放開二胎，這條生育政策調整的路線圖多年前就已經有專家提出，決策層也有所考慮，但直到今日，單獨二胎還沒有實質性進展，政策調整過于保守了。

生育政策調整步伐緩慢，老齡化速度卻持續攀升。根據統計，到2035年，中國將進入超級老齡化社會，贍養比將達到2：1，即兩個勞動年齡人口贍養一個老年人。近期人力資源和社會保障部牽頭進行的養老保險制度頂層設計之所以引起全社會廣泛關注，就在于普遍存在的對未來養老之憂。

中國獨生子女政策幾十年不變有著復雜的歷史和現實原因，其中一個原因在于擔心生育政策放開引起生育率的反彈。

根據第六次人口普查的數據，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根據歷年來在江蘇、湖北、北京等地進行的生育意愿調查，由于生育成本等原因，人們的生育意愿并不高。中國社會科學院在江蘇進行的調研表明，符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右。

易富賢表示，從國際經驗看，新加坡、韓國、伊朗等國家都實行

過提倡二胎的政策，結果證明是失敗的，目前新加坡、韓國的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國內經驗看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農村地區從上個世紀80年代開始試點“二胎方案”，到現在生育率全部低于1.6。

“現在形勢嚴峻，如果在政策調整上再像過去那樣緩慢，我擔心已經沒有很多機會了，整個國家和民族都會付出很大的代價。”上述人口學者昨日表示。

對于如今生育政策調整的提速，黨俊武表示，從國際上和歷史上來看，人口過多或者人口過老都不利于經濟和社會發展。所以適時調整人口政策是必要的，但人口政策事關大局，應該是逐步完善，積極穩妥地推進。

第三篇：單獨生二胎政策有望全面放開

中公教育·給人改變未來的力量

單獨生二胎政策有望全面放開

【摘要】《第一財經日報》獲悉，單獨(夫妻有一方是獨生子女)生二胎政策有望全國放開實施，不采取先在某個或某些省市試點的做法。

王羚

踟躕已久的生育政策調整正在開始提速。

《第一財經日報》獲悉，單獨(夫妻有一方是獨生子女)生二胎政策有望全國放開實施，不采取先在某個或某些省市試點的做法。下月召開的十八屆三中全會日益臨近，市場對此越發期待。

生育政策調整提速

上周某相關部門內部會議上，一位知情人士表示，中國將加快步伐調整生育政策，逐步、全面放開二胎生育限制。他同時表示，二胎政策不會一下子放開，而是要根據社會配置的承受能力逐步放開，但目標是全面放開二胎。

近年來，放開二胎的呼聲日漸強烈。在網絡上，關于生育政策調整的話題總能引來熱議。不光是普通民眾，許多知名學者、人大代表及政協委員通過各種渠道，呼吁盡快調整生育政策，放開二胎生育限制。

如人大代表、中國人民大學原校長紀寶成以及全國政協委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名等多次向全國兩會上交議案和提議，建議盡快放開二胎限制。

呼聲背后是中國已然變化的人口形勢。第六次人口普查的統計數據經各路人口學者分析計算，已經勾勒出一幅令人擔憂的人口圖景：中國60歲老人占總人口比例已經達到13.26%，并且還在迅速增加；而0~14歲的少兒占總人口比例迅速下降，五年下降6.29個百分點，達到16.6%的新低。

安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

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根據聯合國制定的標準，一個社會60歲以上人口超過10%即為老齡化社會；根據人口學統計標準，0~14歲人口占比15%至18%為“嚴重少子化”，15%以內為“超少子化”。中國人口已經出現老齡化與少子化并存的結構特征。這意味著，未來中國將面臨嚴峻的養老困局。

盡管如此，生育政策調整的步伐卻相當緩慢。從上個世紀80年代到現在，不光是計劃生育政策作為基本國策一直沒有變化，即使是生育政策的微調也是幅度小，步伐緩。

以雙獨生二胎政策(即夫妻雙方都是獨生子女可以生二胎)為例，大部分省份在上個世紀末實施，河南省遲至2011年年底才實施，比其他省份晚實施十年左右。晚實施的原因自然是擔心人口增長過快，而根據河南省社科院的專題調研，實行雙獨生二胎政策后，總人口超過一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬人。

另一個明顯的例子是生育間隔問題，山東省是全國最后一個取消生育間隔的。從1988年出臺《山東省計劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿30周歲，到今年6月份修正該條例取消生育間隔，這一政策持續了25年。

單獨生二胎政策，雖然傳言很多，但一直沒有實施。廣東省曾于兩年前申請放開單獨生二胎政策，至今未見獲批。就全國范圍而言，往往是一波放開二胎的呼聲或是傳言剛起，立刻就有不同級別的部門人士辟謠并重申，中國必須堅持計劃生育基本國策不動搖。

就單獨生二胎政策放開，中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌表示：“動比不動好”。

此前顧寶昌曾在接受本報記者采訪時表示，人口政策調整的步伐大大滯后于實際需要。現在的形勢是越拖越被動，越拖問題越難以解決。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，放開單獨生二胎政策是中國人口發展的一件大事，雖然可能因為這個政策實際增加的人口數量有限，但是要看到，安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

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這個政策的變化傳遞出一個信號，中國在人口發展處在十字路口的時候作出了政策調整。

人口學者梁中堂則對單獨生二胎政策持懷疑態度。“單獨生二胎只是生育政策的微調，事實上中國的生育問題關鍵是取消生育限制，讓老百姓自己選擇的問題。我擔心有了這個微調之后，又可以以此為理由，很多年不再調整生育政策。”

老齡化之困VS生育率反彈之憂

“從中國生育政策調整的歷史來看，此次單獨生二胎政策放開算是一次進步。但是從現實需要來看，僅僅放開單獨生二胎是杯水車薪，難以解決中國人口存在的結構性問題。”一位不愿意透露姓名的人口學者表示。

根據《大國空巢》作者、人口學者易富賢估算，“單獨生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬孩子。如果考慮到“八零后”相對較低的生育意愿，真正能夠增加的人口還會更少。

上述人口學者評價說，從雙獨二胎到單獨二胎再到全面放開二胎，這條生育政策調整的路線圖多年前就已經有專家提出，決策層也有所考慮，但直到今日，單獨二胎還沒有實質性進展，政策調整過于保守了。

生育政策調整步伐緩慢，老齡化速度卻持續攀升。根據統計，到2035年，中國將進入超級老齡化社會，贍養比將達到2：1，即兩個勞動年齡人口贍養一個老年人。近期人力資源和社會保障部牽頭進行的養老保險制度頂層設計之所以引起全社會廣泛關注，就在于普遍存在的對未來養老之憂。

中國獨生子女政策幾十年不變有著復雜的歷史和現實原因，其中一個原因在于擔心生育政策放開引起生育率的反彈。

根據第六次人口普查的數據，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根據歷年來在江蘇、湖北、北京等地進行的生育意愿調查，由于生育成本等原因，人們的生育意愿并不高。中國社會科學院在江蘇安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

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中公教育·給人改變未來的力量

進行的調研表明，符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右。

易富賢表示，從國際經驗看，新加坡、韓國、伊朗等國家都實行過提倡二胎的政策，結果證明是失敗的，目前新加坡、韓國的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國內經驗看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農村地區從上個世紀80年代開始試點“二胎方案”，到現在生育率全部低于1.6。

“現在形勢嚴峻，如果在政策調整上再像過去那樣緩慢，我擔心已經沒有很多機會了，整個國家和民族都會付出很大的代價。”上述人口學者昨日表示。

對于如今生育政策調整的提速，黨俊武表示，從國際上和歷史上來看，人口過多或者人口過老都不利于經濟和社會發展。所以適時調整人口政策是必要的，但人口政策事關大局，應該是逐步完善，積極穩妥地推進。來源：第一財經日報

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第四篇：2015全面放開生二胎專題

2015全面放開生二胎專題

2015生二胎的條件2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外宣布了單獨二胎政策，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。這標志著延后多年的單獨二胎”政策將正式實施。“單獨二胎”是指夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子。單獨二胎政策將不會分省試點，而是一次性全面放開，接下來是依據中國《人口與計劃生育法》，各個省份的人大或人大常委會修改各自的《計劃生育條例》，將新政策在法理上予以確認。這一步驟預計在今年年底至明年年初即可進行。國家計生委表示，2015年生二胎的條件正在擬議中，其中不排除全面開放二胎。即“十二五”結束之后有可能會放開二胎政策，即屆時夫妻雙方，無論是否是獨生子女，均可生育第二個孩子。查看詳情二胎準生證辦理指南科普二胎新政策二胎產假知識你知多少單獨二胎什么時候放開單獨二胎新政策20142015年全面放開二胎是真的嗎二胎準生證辦理材料二胎準生證申請書大齡二胎備孕注意事項2015年全面放開二胎在經歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之后，我國人口的主要矛盾已經不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等。國內20多位頂尖人口學者歷經兩年研究指出，我國的人口政策亟待轉向，尤其是生育政策應該調整。近期生育政策的調整方案應該是在全國分步實施放開“二胎”。第一步，在城市地區和嚴格執行一胎政策的農村地區即刻放開二胎;第二步，2015年，在實行“一胎半”（即有的地區第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區放開二胎，實現全國全面放開二胎的目標。2015年全面放開二胎嗎？10月16日，中國社科院副院長蔡昉在一論壇上發表中國可能在兩年左右全面放開二胎的言論，一石激起千層浪。原國家衛計委專家委員會委員曹景椿表示：“單獨二胎”實施后的巨大落差，迫使政府加快全面開放二胎政策的推進。他分析說，“單獨二胎”申請人數之所以太少，是因為這些年生育觀念的變化，以及養育孩子成本的高昂。“單獨二胎”已無法緩解中國面臨的人口危機，全面開放已是當務之急。如今“單獨二胎”放開近一年，申請再生的人數遠遠低于衛計委預期，這成為鼓吹全面放開二胎政策的直接依據。多名學者對早報記者表示，從“單獨二胎”的實踐效果來看并不理想，因此全面放開二胎只是時間問題。不過針對2015年全面放開二胎的時間問題，這些學者都無法給出一個具體全面放開二胎時間表。查看詳情2015全面放開二胎最新消息2010年2月4日《中央明確五年內不會放開二胎政策》：國家人口計生委針對2009年以來國內外關于放開二胎”的爭議和傳聞，強調十二五”期間必須堅持穩定現行生育政策不動搖。2011年3月7日《國家計生部門正研究二胎政策 或在京滬穗試點》：政協人口資源環境委員會副主任王玉慶表示，預計十二五期末有可能放開生二胎”。據悉，第一步將為單獨子女”放開二胎;第二步才將全面放開二胎，城鄉一致。2011年7月10日，《廣東申請試點夫妻一方為獨生子女可生二胎”》：廣東省人口計生委主任接受采訪時稱，廣東已正式向國家提出夫妻一方為獨生子女可生二胎”試點的申請。2012年8月，《廣東單獨二胎”試點申請一年多未獲批復》：廣東省從2011年3月開始向國家申請單獨子女”生二胎試點尚未收到批復。廣州市人口計生委表示，由于廣東省的試點申請尚無結果，原計劃成為廣東省試點城市的廣州也無法進行試點。2012年12月29日，《國家計生委：前主任所稱放開二胎非官方口徑》：國家計生委表示前主任張維慶所稱計劃生育政策改革正在研究中，一項可能的改革是允許城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非獨生子女”并非官方發布，也非可靠消息，張維慶的說法不代表官方口徑。2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外宣布了單獨二胎政策，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。2014年10月17日，據中央人民廣播電臺經濟之聲《天下財經》欄目微博消息，中國社科院副院長蔡昉稱，中國可能在兩年左右時間內向所有夫婦放開二胎政策;放開二胎政策可能不會顯著提高生育率;中國計劃生育政策、金融政策、公共政策的調整將給經濟增長帶來巨大好處。此消息引發廣泛關注和熱議。就“國家是否正考慮全面放開二胎”向國家衛計委求證，國家衛計委17日晚間回應稱，目前國家暫無全面放開生育二胎的時間表。2014年11月5日，在國家衛生計生委例行新聞發布會上，衛計委監督局監察專員趙延配表示，對于普遍放開二胎的問題，目前仍無時間表。發布會上，衛計委透露下一步將做好出生人口的監測預警，改進服務管理，完善配套措施，推動政策落實，同時將跟蹤調研分析生育水平的發展變化，為逐步調整完善生育政策打下基礎。2014年12月15日，中國社科院發布《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》指出，中國目前生育率已經非常接近“低生育陷阱”，呼吁盡快從“單獨二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。對于全面放開二胎，從國家層面仍然持謹慎態度。查看詳情準生證樣本是怎樣的準生證在哪里辦二胎先懷孕后辦準生證二胎準生證如何辦理計劃生育服務證怎么辦理第二胎準生證辦理流程2015全面放開二胎政策全面放開二胎新政策目前還沒明確生育二胎的時間表，針對2015全面放開二胎政策是否會實行，目前我國人口情況如下：

1、由于生育率低，國家人口規劃指出要完善生育政策。在低生育率和人口老齡化加速的社會大趨勢下，有學者贊同或明確支持逐步放開二胎政策。在計劃生育基本國策不變的前提下，日趨靈活的人口政策將有助于緩解中國人口老齡化帶來的社會壓力。

2、一項受到學界一定認同的測算顯示，如果2015年全國城鄉統一放開“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。

3、中國發展研究基金會發布的《人口形勢的變化和人口政策的調整》報告特別提出，近期生育政策的調整方案應該是在全國分步實施放開“二孩”。第一步，在城市地區和嚴格執行一孩政策的農村地區即刻放開二胎;第二步，2015年，在實行“一孩半”（即有的地區第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區放開二胎，實現全國全面放開二胎的目標。

4、專家研究認為，分區域分步分開二孩，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動，也可避免放開“單獨”（即夫妻雙方一方是獨生子的可生二胎）帶來的花費時間較長、貽誤時機等問題。查看詳情廣東辦二胎準生證流程如何辦理二胎準生證第二胎準生證辦理流程廣東計劃生育二胎新政策單獨二胎新政策2014公職人員二胎計生政策2015年能全面放開二胎嗎2010年1月6日，國家人口計生委下發《國家人口發展“十二五”規劃思路(征求意見稿)》，曾提到要穩妥開展實行夫妻一方為獨生子女的家庭可生育第二個孩子的政策試點工作。這項被稱為“單獨二胎”的政策，時隔3年多，單獨二胎政策已經出臺，如進展順利，將于今年年底或明年年初試行。與此同時，關于2015年之后全面放開二胎”的政策也正在擬議中。在放開單獨二胎政策的同時，相關部門也表示，必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖。完善生育政策既要考慮維持我國的低生育水平，又要考慮群眾的生育意愿、經濟社會發展和人口結構變化等諸多因素。查看詳情2015年生二胎的條件是什么上海二胎準生證辦理流程是怎樣的廣東計劃生育二胎新政策高齡二胎備孕注意事項公職人員二胎計生政策廣東2014年生育二胎政策內容2015全面放開二胎可能嗎2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外宣布了單獨二胎政策，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。2015全面放開二胎可能嗎？根據目前國家發展的趨勢來分析，2015全面放開二胎還是具有可能性，不過還沒出臺相關的政策確定全面放開二胎的時間，2014年10月，國家衛計委會提出，目前還沒有全面放開二胎的時間表。如果2015年全面放開二胎，即全國城鄉統一放開“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。中國總人口高峰將在 2026-2029年左右出現，高峰總人口估計值的均值為14.01億人。而如果維持現行生育政策不變且生育水平保持基本穩定，則中國總人口高峰將在 2023-2025年出現，高峰時期總人口估計值的均值為13.92億人。也就是說放開二胎政策可能不會顯著提高生育率，而且能夠在一定程度上對中國計劃生育政策、金融政策、公共政策的調整等帶來巨大好處。根據2014年全國人大代表、國家衛計委科學技術所所長、首席研究員馬旭在接受采訪時，稱“全部放開單獨二孩沒有時間表”，預計今年全國共計有20多個省份實行“單獨二孩”政策，由此產生的每年新增新生人口不會超過200萬，對整體公共服務有一定壓力，但壓力不大。但是國家衛計委回應稱，目前暫無全面放開生育二胎的時間表。老齡化已經是中國面臨的日益嚴峻的挑戰。放寬生育政策后，新增的出生人口會稀釋老年人在總人口中的比重。為此全面放開二胎有助于緩解20年之后的高度老齡化局面，使總人口變化更加平穩，并再次獲得人口紅利，對于促進社會穩定發展有著極其重要的意義。查看詳情2015全面放開二胎時間表2015全面放開二胎時間表是否已經公布？全面放開二胎時間是否已經確定了？根據最新消息獲悉，目前全面放開二胎暫無時間表。針對2014年10月17日媒體報道“中國可能在兩年左右向所有夫婦放開二胎政策”，國家衛計委回應稱，目前暫無全面放開生育二胎的時間表。全國已有浙江、江西、安徽、北京等省份依法（修訂后的地方人口計生條例）啟動實施“單獨二孩”新政。但與此同時，全面放開二孩的聲音也受到空前的關注。衛計委監督局監察專員趙延配表示，全面放開二胎暫無時間表，“單獨二孩”政策實施后對生育水平的影響還需要評估。目前，“單獨二孩”政策主要涉及城市人口，但因為城市人口的生育觀念有了很大轉變，且由于各地啟動政策的時間不同，從年初到6月陸續放開，時間尚短，所以政策對生育水平的影響可能需要2年到3 年的時間才能顯現效果。查看詳情什么時候放開二胎什么時候放開二胎？全面放開二胎時間是何時？針對2014年10月17日媒體報道“中國可能在兩年左右向所有夫婦放開二胎政策”，國家衛計委回應目前暫無全面放開生育二胎的時間表。據中央人民廣播電臺經濟之聲《天下財經》欄目17日報道，中國社科院副院長蔡昉稱，中國可能在兩年左右時間內向所有夫婦放開二胎政策。報道還稱，放開二胎政策可能不會顯著提高生育率，中國計劃生育政策、金融政策、公共政策的調整將給經濟增長帶來巨大好處。查看詳情分省放開二胎2013年3月3日，全國人大代表、國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭表示，二胎放開政策涉及到計劃生育政策的調整問題，目前我們國家現狀是開始出現了低生育水平，可以將“分類”作為中國二胎放開的調整路徑的核心。因此，目前國家放開二胎政策根據人口狀況、經濟社會發展狀況進行調整。比如說黑龍江、遼寧、吉林等省市開始探索放開二胎，也就是從原來的雙獨可以生二胎，變化成單獨可以生二胎，但這主要是農村地區，馬旭認為可以開始逐步放開二胎生育政策。馬旭認為，中國二胎放開的調整路徑的核心是“分類”，中國不同省份的各方面狀況差別很大，比如遼寧、黑龍江、吉林，再比如上海、廣東，這些省份的經濟發展和人口都存在很大差異。再比如中國的中部和西部都有差別，因此應逐步分類，人口政策調整跟經濟人口數量構成等狀況掛鉤，絕對不能一刀切，應該是分類、分省份、分步驟逐步放開。馬旭還認為，一線城市、發達城市、人口多的城市可以放緩。其實，優化生育政策和分步放開二胎生育，不意味著是要廢除或放棄計生政策。首先，計生政策和獨生子女政策不是同義詞；而且，回顧起來，獨生子女政策是在特定的歷史條件下做出的一種權宜政策選擇。1980年9月25日中共中央的《公開信》明確指出：“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”查看詳情相關知識點二胎新政策 | 2014單獨二胎 | 2016年全面放開二胎 | 二胎政策何時全面放開 | 生二胎退獨生子女費 | 各省二胎新政策 | 再婚生育二胎新政策 | 二胎準生證 | 單獨家庭二胎 | 二胎生育保險 | 生二胎有哺乳假嗎 | 二胎產假多少天 | 生二胎新政策 | 單獨二胎間隔 | 單獨二胎新政策 | 單獨家庭生二胎 | 二胎準生證有效期 | 再婚生育二胎新政策規定 | 再婚單獨二胎生育政策 | 2015全面放開二胎政策 | 北京二胎新政策 | 廣東二胎新政策 | 天津二胎新政策 | 江蘇省二胎政策 | 上海二胎新政策 | 湖北二胎新政策 | 山西省二胎新政策 | 河北二胎新政策 | 四川省二胎 | 河南二胎新政策 | 江西二胎新政策 | 山東省二胎新政策 | 吉林省二胎新政策 | 湖南二胎新政策 | 浙江二胎新政策 | 黑龍江省二胎新政策 | 重慶二胎新政策 | 陜西二胎新政策 | 安徽二胎新政策 | 遼寧省二胎新政策相關專家解答到2015年能全面放開生二胎的政策嗎？向我提問您好，2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外宣布了單獨二胎政策，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。就目前的形勢看，應該是可以的，但是也不是絕對的，政策隨時會變，就目前看，只要夫妻雙方有一方是獨生子女的就可以生育第二胎了。夏恩蘭 首都醫科大學附屬復興醫院 婦產科 主任醫師生二胎新政策是什么？向我提問有一個子女，經指定醫療機構診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女的； 再婚夫妻雙方只有一個子女的等情況下可以生二胎，相關詳情建議去當地相關部門咨詢。馮力民 首都醫科大學附屬北京天壇醫院 婦科 主任醫師計劃生育二胎新政策是怎樣的年齡限制向我提問你好。雖然尚未全國范圍內實施，但計劃生育二胎新政策是怎樣的年齡限制還是可以了解到一些的。在2014年2月21日開始實施單獨二胎政策的北京，是最早實施的城市，它要求對老年人群、困難家庭和失獨家庭要給予特別扶助。尤其可見，只要是育齡夫妻，頭胎非多胞胎的，都適用于二胎新政。汪星星 廣州醫學院荔灣醫院 婦產科 主任醫師相關網友問答7個回答能否生第二胎？1個回答生第二胎政策2個回答生第二胎快嗎1個回答怎樣生第二胎2個回答第二胎是雙胞胎能生第二胎嗎？7個回答如何才能生第二胎？1個回答生第二胎的政策1個回答2013年生第二胎政策1個回答如何才能生第二胎1個回答第二胎會提前生嗎？網友評論共157條評論，查看全部>>

第五篇：深戶單獨家庭能否生二胎

深戶單獨家庭能否生二胎

單獨家庭準生二胎政策是自2014年3月27日在廣東省實施的一項計劃生育條例，廣東省十二屆人大常委會召開第七次會議第二次全體會議表決通過，這意味著夫妻一方為獨生子女且只有一個子女的準許生育二孩，由原來的“雙獨政策”放寬到現在的“單獨政策”

所謂單獨政策，夫妻一方為獨生子女允許生二胎。在3月27日及以后出生的、符合單獨“二孩”政策的新生兒不再屬于超生。（之前的雙獨政策是指夫妻雙方必須是獨生子女的方可生二胎。）廣東“單獨二孩”2014年3月27日起正式放開，深圳市衛計委相關負責人表示，深圳的“單獨二孩”政策也和廣東省同步實施，正式受理“深圳單獨二孩”申請。

深戶單獨家庭如何申請二胎？深圳戶口單獨家庭二胎政策是什么？

1、一方深戶，一方非深戶的單獨家庭，也可以生二胎，符合單獨政策，需先申請。

深圳市衛計委副主任孫美華表示，深圳夫妻雙方或一方為獨生子女且只有一個子女的，由夫妻雙方共同向女方戶籍地申請，經街道計劃生育部門審批，可再生育一胎子女。同時，一方深戶，另一方非深戶的符合“單獨家庭”政策，也可以生二胎。

2、自2014年6月30日，深圳單獨家庭，需先申請，批準后再懷孕。

在廣東省“單獨二孩”政策正式實施后申請再生育的單獨夫婦，應嚴格依法辦理有關手續。“也就是說，符合?單獨二孩?政策的夫婦，6月30日后計劃再生的應該先申請，獲得批準后再懷孕、生育。

3、在3月27日前懷孕的單獨家庭有沒有超生？

在3月27日前懷孕的，只在在3月27日之后出生的單獨家庭，都不算超生，但要在6月30日前需要補辦申請手續。

4、如果沒有補辦申請單獨二胎手續，或沒有申請就懷孕或生育的單獨二孩怎么辦？

未獲批準就生將征收2%社會撫養費！

市衛計委相關負責人還透露，符合“單獨二孩”政策的夫婦，未經批準就生育的，將征收基數的2%社會撫養費。5、2%的社保撫養費是多少錢？

按照省計生條例第五十三條的規定，社會撫養費按照城鎮居民、農村居民、已婚生育和未婚生育四類人群分別征收，且征收標的基數和倍數各不相同，計算十分復雜。

僅以夫妻雙方均為深圳市戶籍，且超生一個子女為例，計算如下：由于2013年深圳居民人均可支配收入尚未公布，以2012年深圳居民人均可支配收入40742元計算，按照最低3倍的標準，夫妻雙方被征收的社會撫養費為244452元（40742×3×2）。其2%即為4889元（244452×2%），這表示，夫妻雙方均為深圳戶籍，且為單獨夫妻，但在生育二孩時，未補辦審批手續的，最低將被征收4889元社會撫養費。如果夫妻收入高于深圳居民人均可支配收入的，被征收的撫養費將更高

6、辦證后單獨二孩生育保險可覆蓋

深圳市衛計委副主任孫美華表示，放開單獨二孩的管理主要是包括符合條件的夫婦來進行申請。深圳市已經做好了這方面的準備，現在已經懷孕了的單獨夫婦可以在6月30日前到深圳市衛計委網站下載申請表，或者到街道社區拿申請表，然后去補辦手續。

孫美華表示，符合政策的單獨夫妻在街道補辦了手續，獲得了一張計劃生育證后再到醫院產檢時，就可以享受生育保險帶來的優惠政策。

廣東深圳戶口單獨家庭二孩政策解讀

一、獨生子女的界定

根據《國家衛生計生委關于貫徹落實<中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見>的通知》（國衛指導發〔2014〕1號）的規定，獨生子女是指夫妻生育或者合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

二、“單獨二孩”申請和審批流程

（一）“單獨”夫婦雙方攜帶身份證、戶口簿、結婚證等有效證件原件、復印件，以及獨生子女一方父母戶籍所在地鄉鎮（街道）人口計生部門出具的屬于獨生子女的證明材料，持《計劃生育服務證》到女方戶籍所在地村（居）民委員會領取并填寫《再生育一胎子女申請表》。

（二）將填寫好的《再生育一胎子女申請表》分別交男、女方戶籍所在地村（居）民委員會審核并加具意見；有工作單位的，應先交其所在單位加具意見后，再交雙方戶籍所在地村（居）民委員會審核并加具意見。

（三）村（居）民委員會接到申請人的《再生育一胎子女申請表》后加具意見，并將加具意見的《再生育一胎子女申請表》連同申請人其他證明材料送交到女方戶籍所在地的鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構或者縣級以上直屬農林場審批。

（四）女方戶籍所在地的鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構或者縣級以上直屬農林場審查批準后，報縣級以上衛生計生行政部門備案。

三、關于方便辦證的有關措施

（一）設立“綠色通道”。對《廣東省人口與計劃生育條例修正案》實施前已經懷孕“單獨”夫婦，各基層計劃生育工作機構要開辟補辦再生育審批的“綠色通道”，做到快接、快審、快批，有效解決群眾的后顧之憂。

（二）在嚴格按照《廣東省人口與計劃生育條例》和《廣東省計劃生育服務證管理辦法》（粵人口計生委〔2009〕20號）辦理“單獨”夫婦再生育審批工作的基礎上，認真執行首接責任制、一次性告知和限時辦結等便民維權制度。

（三）在辦理“單獨”夫婦再生育審批過程中，對核查獨生子女身份確有困難的，可按照《省人口計生委關于進一步方便群眾辦證的指導意見》（粵人口計生委〔2013〕54號）的規定，依據當事人的承諾辦理。

（四）按照《省人口計生委關于進一步方便群眾辦證的指導意見》（粵人口計生委〔2013〕54號）的規定，將再生育審批后的公示時間由30日縮短為15日。

以上為2014年廣東省包括深圳戶口單獨家庭二胎政策。如果您符合單獨政策，可以先積分入戶深圳后生育二孩或生了二孩后再入深戶都可以。