第一篇：全國人大常委會今起將審議“單獨兩孩”政策

全國人大常委會今起將審議“單獨兩孩”政策

2013年12月23日 02:2

3來源：新京報

已存在30多年，不少省份標準還停在每人每月5元，許多年輕夫婦從未領過

專家提出，放開“單獨二胎”背景下，獎勵可取消，并提高獨生子女父母的養老扶助

今日，十二屆全國人大常委會第六次會議召開。本次會議，將審議“國務院關于提請審議關于調整完善生育政策的決議草案”。在人口結構加速老齡化的壓力下，“只生一個好”的生育政策，正被“單獨二胎”新政替代。與此同時，當年“旨在讓公眾更好理解計劃生育政策”的獨生子女獎勵費，仍存在著。這一獎勵費，因大多省份三十多年來維持在每人每月5—30元左右，已漸漸被年輕夫婦遺忘。

有專家提出，該獎勵與“單獨”放開二胎，以及將來普遍放開二胎的政策趨勢“相擰”，到了取消的時候。但對于業已形成的老年獨生子女家庭，應提高相關扶助標準，減輕其養老負擔。近日，貼在樓道里的通知吸引了劉先生的注意。

通知提醒，檔案放在街道的人可去街道辦領取獨生子女獎勵費。

在京工作的劉先生三十多歲，孩子已上幼兒園，這是他第一次知道“獨生子女父母獎勵費”這么個概念。

后來，他了解到，當初把《獨生子女父母光榮證》交到單位，每月會有5元錢打入工資，這就是“獨生子女父母獎勵費”。

根據新京報記者的調查，像劉先生一樣，不知道、更沒領過獎勵的年輕夫婦不在少數。而由于獎勵標準跟不上時代發展，近年來不少人呼吁大幅提高其額度。

如今，中央已放開“單獨”二胎，有專家提出，這種鼓勵“只生一個好”的政策顯得不合時宜。可以“老人老辦法，新人新辦法”，鼓勵育齡夫妻按政策生育，同時提高對老年獨生子女家庭的幫扶。獨生子女費有的不知道有的不愿領

錢云（化名）和丈夫是“雙獨”夫婦。想生二胎的他們，辦理手續時，曾一度被“獨生子女獎勵費”難住。他們被告知，領過獎勵費的，需將其退還，未領取過的，需開具相關證明。

錢云在事業單位，一直有相關獎勵。丈夫在外企，從未領過獨生子女獎勵費。

就是丈夫這份“從未領取獎勵”的證明，比錢云的退費還要麻煩。

因為外企沒辦理過此類證明，懷孕的錢云，從石景山的單位往朝外的北京外企人力服務中心往返多趟，甚至自己提供證明格式，才最終拿到相關證明。

“來回打車的錢，已比我這幾年從單位領的獨生子女費高了。”錢云向朋友訴苦。

鑒于錢云等人的經歷，一些計劃生二胎的夫婦，生頭胎時干脆連《獨生子女父母光榮證》也不辦理了，這樣在申請生二胎時，就可以不開“未領取獎勵”的證明。

但更多的人，是對“獎勵費”不了解，或者想領取程序又比較繁瑣，“性價比太低”。

林紅（化名）是北京一家傳媒公司人力資源部負責人。她介紹，上千人的公司，10年里僅有60人在單位領取過獨生子女費。一個原因，是公司沒有獨立檔案人事權，員工檔案只能集中存放在人才交流中心。員工在生孩子前后，人才交流中心不會像有人事權單位一樣，提醒其辦理《獨生子女父母光榮證》，自然也無法領獎勵。

另外，對于大量沒有北京戶籍的北漂夫婦來說，光榮證必須到孩子戶籍所在地辦理，所以即使知道有這個獎勵，當事人也未必愿意專門離開北京辦光榮證。

日前，新京報記者調查了20位生活在北京、有穩定工作單位的獨生子女父母，他們半數沒領過獨生子女費，大多是不了解這件事，連光榮證也沒有。當聽說獎勵費每人每月大概五元時，則表示“不領也罷”。

獎勵標準跟不上時代發展

獨生子女獎勵費出現于上世紀80年代。

1980年，中共中央發出了《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》（以下簡稱《公開信》）。信中提到，對于獨生子女家庭，要給予照顧。各地各單位據此出臺了包含獎勵費在內的照顧政策。獎勵費由用人單位支付，沒工作的則由戶籍所在地街道辦發放。

到了90年代，各地出臺條例，專章要求給獨生子女父母獎勵。除孩子十八（有的是

十四、有的是十六）周歲前父母每月可領獎勵費外，退休后還可享一次性獎勵。

獎勵標準全國并不統一，總的來說，額度都不高。

以北京為例，父母雙方“每人每月5元”的標準延續了30余年。河南和上海算是現行標準比較高的，前者在2010年由每月10元提高至20元，后者在2011年由原來的2.5元提高至30元。

在央企工作的陳女士介紹，在他們單位，獎勵費是作為員工福利發放，工會經費給予補貼，每月50元，已屬“高標準”。

獨生子女獎勵費，并非一直“無關緊要”。

“你小時候，爸媽每月工資只有四五十塊錢，十塊錢夠咱家一個禮拜的伙食了”，1979年出生的陳佳（化名）總聽媽媽這么說。

即使到了1991年，那時“一個普通職工月工資100多塊，每月多發5塊，也是不錯的福利。”東城區人口計生委相關負責人回憶。他在北京計生系統工作了20多個年頭。該負責人介紹，當時的獨生子女父母獎勵，旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴格的計劃生育政策。

除了獎勵費標準跟不上時代變化，一些當時出臺的獎勵政策，如今也無法執行。

以醫藥費為例，上世紀八九十年代，依據《公開信》內容，要在就醫等方面，照顧獨生子女及其家庭。

就此，各地出臺了報銷城鎮企業職工獨生子女醫藥費的政策。但到了九十年代后期，國企改革，大批企業倒閉重組，公費醫療體系瓦解，城鎮職工醫療保險開始實施，這一“優惠”不了了之。

獎勵該廢除，還是提高？

如今，中央決定啟動“單獨二孩”新政，各省需修訂地方計生方面的法律法規。這無疑成為計生獎懲等一系列政策完善的契機。

近年來，提高獨生子女獎勵標準的呼聲，不絕于耳。2008年前后，《北京人口和計劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨生子女獎勵費標準。今年全國兩會，仍有人大代表對此呼吁。

但也有專家認為，在我國人口結構老齡化的大背景下，“?獨生子女父母光榮?應逐漸淡出計生部門和公眾的思維”。浙江大學人口所研究員尹文耀說。

他指出，十八屆三中全會決定已提到放開“單獨二胎”，以后還要逐漸過渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨生子女獎勵政策，可改為按政策生育獎勵。“比如政策允許你生兩個，結果只生了一個，就沒有資格獲得獎勵。但獎勵標準可以（比獨生子女獎勵費標準）提高。”

國家衛生計生委咨詢專家、南開大學人口所教授原新則建議，“新的生育政策下，各地獨生子女費可考慮取消。但對既往政策已形成且無法再生育的獨生子女父母，可適當提高獎勵與養老扶助標準。”

北京一位不愿透露姓名的區縣人口計生委負責人告訴新京報記者，正在系統內征求修訂意見的《北京市人口和計劃生育條例》，獨生子女費的修改并不是重點，“取消?承諾只生一個?獎勵的呼聲，比較高。”

他解釋，現行條例規定，符合生育二孩條件夫婦，承諾“只生一個”的，一次性給予500元以上獎勵。“這種獎勵政策明顯與時代不相稱。”

據了解，多省份有“承諾終身只生一個”，就給予獎勵的政策。在人口大省河南，這一獎勵標準是每人2000元以上。

失獨扶助金亟待提高

為了遠離傷心的人和事，年近六旬的昭昭媽媽，9年沒回過自己的家。9年前，她的獨生子李昭（化名）猝死。如今，她靠著微薄的退休金艱難度日。

全國到底有多少失獨家庭，官方尚無明確數字。民進中央曾在提案中寫道，這一數字應該不低于100萬，且逐年增長。而他們只有人均每月135元的撫助金，不少地區拖延1年以上才補發到位。

獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2007年由國家人口計生委、財政部出臺。10省市試點后，全國推行。

2008年起，北京給予失獨子女每人每月200元補助，此后，和不少省份一樣，一直沒提高標準。

江蘇從今年起，將獨生子女死亡家庭特別扶助標準提高至每人每月500元，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。

今年全國兩會，民進中央在《關于高度關注“失獨”者的提案》中指出，失獨者響應國家號召，為國家控制人口數量做出了積極貢獻。但“失獨家庭引發的嚴重社會問題雖存在，但卻沒有引起足夠重視。”

對此，尹文耀建議，可以“老人老辦法，新人新辦法”。鼓勵符合條件的育齡夫妻生育兩個孩子時，政府也應對已步入老年的數億獨生子女父母，尤其是失獨家庭，落實扶助責任。

第二篇：全國人大常委會今起將審議“單獨兩孩”政策

全國人大常委會今起將審議“單獨兩孩”政策

●已存在30多年，不少省份標準還停在每人每月5元，許多年輕夫婦從未領過。

●專家提出，放開“單獨二胎”背景下，獎勵可取消，并提高獨生子女父母的養老扶助。

今日，十二屆全國人大常委會第六次會議召開。本次會議，將審議“國務院關于提請審議關于調整完善生育政策的決議草案”。在人口結構加速老齡化的壓力下，“只生一個好”的生育政策，正被“單獨二胎”新政替代。與此同時，當年“旨在讓公眾更好理解計劃生育政策”的獨生子女獎勵費，仍存在著。這一獎勵費，因大多省份三十多年來維持在每人每月5—30元左右，已漸漸被年輕夫婦遺忘。有專家提出，該獎勵與“單獨”放開二胎，以及將來普遍放開二胎的政策趨勢“相擰”，到了取消的時候。但對于業已形成的老年獨生子女家庭，應提高相關扶助標準，減輕其養老負擔。

近日，貼在樓道里的通知吸引了劉先生的注意。

通知提醒，檔案放在街道的人可去街道辦領取獨生子女獎勵費。

在京工作的劉先生三十多歲，孩子已上幼兒園，這是他第一次知道“獨生子女父母獎勵費”這么個概念。

后來，他了解到，當初把《獨生子女父母光榮證》交到單位，每月會有5元錢打入工資，這就是“獨生子女父母獎勵費”。

根據新京報記者的調查，像劉先生一樣，不知道、更沒領過獎勵的年輕夫婦不在少數。

而由于獎勵標準跟不上時代發展，近年來不少人呼吁大幅提高其額度。如今，中央已放開“單獨”二胎，有專家提出，這種鼓勵“只生一個好”的政策顯得不合時宜。可以“老人老辦法，新人新辦法”，鼓勵育齡夫妻按政策生育，同時提高對老年獨生子女家庭的幫扶。

獨生子女費有的不知道有的不愿領

錢云（化名）和丈夫是“雙獨”夫婦。想生二胎的他們，辦理手續時，曾一度被“獨生子女獎勵費”難住。他們被告知，領過獎勵費的，需將其退還，未領取過的，需開具相關證明。

錢云在事業單位，一直有相關獎勵。丈夫在外企，從未領過獨生子女獎勵費。就是丈夫這份“從未領取獎勵”的證明，比錢云的退費還要麻煩。

因為外企沒辦理過此類證明，懷孕的錢云，從石景山的單位往朝外的北京外企人力服務中心往返多趟，甚至自己提供證明格式，才最終拿到相關證明。“來回打車的錢，已比我這幾年從單位領的獨生子女費高了。”錢云向朋友訴苦。

鑒于錢云等人的經歷，一些計劃生二胎的夫婦，生頭胎時干脆連《獨生子女父母光榮證》也不辦理了，這樣在申請生二胎時，就可以不開“未領取獎勵”的證明。

但更多的人，是對“獎勵費”不了解，或者想領取程序又比較繁瑣，“性價比太低”。

林紅（化名）是北京一家傳媒公司人力資源部負責人。她介紹，上千人的公司，10年里僅有60人在單位領取過獨生子女費。一個原因，是公司沒有獨立檔

案人事權，員工檔案只能集中存放在人才交流中心。員工在生孩子前后，人才交流中心不會像有人事權單位一樣，提醒其辦理《獨生子女父母光榮證》，自然也無法領獎勵。

另外，對于大量沒有北京戶籍的北漂夫婦來說，光榮證必須到孩子戶籍所在地辦理，所以即使知道有這個獎勵，當事人也未必愿意專門離開北京辦光榮證。日前，新京報記者調查了20位生活在北京、有穩定工作單位的獨生子女父母，他們半數沒領過獨生子女費，大多是不了解這件事，連光榮證也沒有。當聽說獎勵費每人每月大概五元時，則表示“不領也罷”。

獎勵標準跟不上時代發展

獨生子女獎勵費出現于上世紀80年代。

1980年，中共中央發出了《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》（以下簡稱《公開信》）。信中提到，對于獨生子女家庭，要給予照顧。各地各單位據此出臺了包含獎勵費在內的照顧政策。獎勵費由用人單位支付，沒工作的則由戶籍所在地街道辦發放。

到了90年代，各地出臺條例，專章要求給獨生子女父母獎勵。除孩子十八（有的是

十四、有的是十六）周歲前父母每月可領獎勵費外，退休后還可享一次性獎勵。

獎勵標準全國并不統一，總的來說，額度都不高。

以北京為例，父母雙方“每人每月5元”的標準延續了30余年。河南和上海算是現行標準比較高的，前者在2010年由每月10元提高至20元，后者在2011年由原來的2.5元提高至30元。

在央企工作的陳女士介紹，在他們單位，獎勵費是作為員工福利發放，工會經費給予補貼，每月50元，已屬“高標準”。

獨生子女獎勵費，并非一直“無關緊要”。

“你小時候，爸媽每月工資只有四五十塊錢，十塊錢夠咱家一個禮拜的伙食了”，1979年出生的陳佳（化名）總聽媽媽這么說。

即使到了1991年，那時“一個普通職工月工資100多塊，每月多發5塊，也是不錯的福利。”東城區人口計生委相關負責人回憶。他在北京計生系統工作了20多個年頭。該負責人介紹，當時的獨生子女父母獎勵，旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴格的計劃生育政策。

除了獎勵費標準跟不上時代變化，一些當時出臺的獎勵政策，如今也無法執行。

以醫藥費為例，上世紀八九十年代，依據《公開信》內容，要在就醫等方面，照顧獨生子女及其家庭。

就此，各地出臺了報銷城鎮企業職工獨生子女醫藥費的政策。但到了九十年代后期，國企改革，大批企業倒閉重組，公費醫療體系瓦解，城鎮職工醫療保險開始實施，這一“優惠”不了了之。

獎勵該廢除，還是提高？

如今，中央決定啟動“單獨二孩”新政，各省需修訂地方計生方面的法律法規。這無疑成為計生獎懲等一系列政策完善的契機。

近年來，提高獨生子女獎勵標準的呼聲，不絕于耳。2008年前后，《北京人口和計劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨生子女獎勵費標準。今年全國兩會，仍有人大代表對此呼吁。

但也有專家認為，在我國人口結構老齡化的大背景下，“?獨生子女父母光榮?應逐漸淡出計生部門和公眾的思維”。浙江大學人口所研究員尹文耀說。

他指出，十八屆三中全會決定已提到放開“單獨二胎”，以后還要逐漸過渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨生子女獎勵政策，可改為按政策生育獎勵。“比如政策允許你生兩個，結果只生了一個，就沒有資格獲得獎勵。但獎勵標準可以（比獨生子女獎勵費標準）提高。”

國家衛生計生委咨詢專家、南開大學人口所教授原新則建議，“新的生育政策下，各地獨生子女費可考慮取消。但對既往政策已形成且無法再生育的獨生子女父母，可適當提高獎勵與養老扶助標準。”

北京一位不愿透露姓名的區縣人口計生委負責人告訴新京報記者，正在系統內征求修訂意見的《北京市人口和計劃生育條例》，獨生子女費的修改并不是重點，“取消?承諾只生一個?獎勵的呼聲，比較高。”

他解釋，現行條例規定，符合生育二孩條件夫婦，承諾“只生一個”的，一次性給予500元以上獎勵。“這種獎勵政策明顯與時代不相稱。”

據了解，多省份有“承諾終身只生一個”，就給予獎勵的政策。在人口大省河南，這一獎勵標準是每人2000元以上。

失獨扶助金亟待提高

為了遠離傷心的人和事，年近六旬的昭昭媽媽，9年沒回過自己的家。9年前，她的獨生子李昭（化名）猝死。如今，她靠著微薄的退休金艱難度日。全國到底有多少失獨家庭，官方尚無明確數字。民進中央曾在提案中寫道，這一數字應該不低于100萬，且逐年增長。而他們只有人均每月135元的撫助金，不少地區拖延1年以上才補發到位。

獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2007年由國家人口計生委、財政部出臺。10省市試點后，全國推行。

2008年起，北京給予失獨子女每人每月200元補助，此后，和不少省份一樣，一直沒提高標準。

江蘇從今年起，將獨生子女死亡家庭特別扶助標準提高至每人每月500元，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。

今年全國兩會，民進中央在《關于高度關注“失獨”者的提案》中指出，失獨者響應國家號召，為國家控制人口數量做出了積極貢獻。但“失獨家庭引發的嚴重社會問題雖存在，但卻沒有引起足夠重視。”

對此，尹文耀建議，可以“老人老辦法，新人新辦法”。鼓勵符合條件的育齡夫妻生育兩個孩子時，政府也應對已步入老年的數億獨生子女父母，尤其是失獨家庭，落實扶助責任。

部分省份現行獨生子女獎勵費標準

（夫妻雙方每人每月）

注：廣東、湖南稱之為獨生子女保健費

山西：25元 農業人口到60周歲止非農業人口到子女16周歲止

陜西：5元 子女十六周歲止

江蘇：不足2元 子女十四周歲止

浙江：4元以上 子女十四周歲止

江西：20元 子女十四周歲止

河南：20元以上 子女十八周歲止

北京：5元 子女十八周歲止

上海：30元 子女十六周歲止 河北：不低于10元 子女十八周歲止 天津：5元 子女十四周歲止 廣東：5元 子女十四周歲止 湖北：不低于5元 子女十四周歲止 湖南：5-20元 子女十四周歲止 甘肅：5元以上 子女十六周歲止 海南：不低于15元 子女十八周歲止

第三篇：山東單獨兩孩政策實施

山東單獨兩孩政策實施

時間：2014-05-31 07:52:53來源：大眾日報

5月30日，我省單獨兩孩政策正式實施，“夫妻雙方或一方為獨生子女的”，可以生育第二個子女。

據省衛生計生委副主任襲燕介紹，單獨兩孩政策強調的是生育“數量”而非“胎次”，如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨兩孩政策了。一方為獨生子女、只生育或合法收養了一個子女、雙方或一方戶籍登記在本省的為符合政策條件的“單獨夫婦”，即日起即可根據各自情況依法申請再生育。

以2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的時間為節點至2014年5月30日之間，單獨夫婦已經懷孕或生育第二個子女的，只進行批評教育，補辦《生育證》，不予處罰。

符合條件的單獨夫婦辦理《生育證》需要提供獨生子女父母生育子女情況證明(雙方單位或村居委會出具)和申請人的戶口簿、《結婚證》、生育子女情況證明(雙方單位或村居委會出具)等原件，并留存復印件一份。其父母原生育多個子女的，需提供相關部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達到法定婚齡后死亡的，村居委會應出具其未生育或收養子女的證明。申請人需提交:父母的戶口簿(首頁、本人頁及變更頁)原件及復印件一份；父母存檔單位出具的生育子女情況證明，或父母戶籍所在地(外省)縣(市、區)衛生(人口)計生部門出具的生育子女情況證明。

申請再生育的單獨夫婦，原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，應注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準再生育當月起停止享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。

我省計劃生育工作起步早、效果好，獨生子女數量多，實施單獨兩孩政策后，全省未來3-5年內出生人口將會有所增加，生育水平會出現一定幅度的升高，也會給衛生、教育等配套公共服務帶來壓力。

單獨兩孩政策的出臺并不意味著計劃生育基本國策的放松，而是中央結合人口經濟社會發展實際與時俱進作出的戰略部署，人口管理仍堅持計劃生育基本國策不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變，堅持依法行政、依法管理，優質服務，保持法律法規的嚴肅性和連續性。

實施單獨兩孩將有利于老齡化、性別比、教育等社會問題的緩和。省社科院人口研究所所長鹿立研究員認為，這一重大政策調整，將有利于改善人口結構，保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，增強經濟發展活力；有利于提升家庭抵御風險的能力，促進出生人口性別平衡，增強家庭養老照料功能；有

利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

“生，太累!不生，又怕后悔!”5月30日，我省單獨兩孩政策正式實施，家住濟南市閔子騫路的“單獨”夫婦張浩平、李莉，面對“兩孩”政策既欣喜又糾結:能給女兒多個伴，將來老了也不至于一個孩子壓力太大；現在真讓生了，卻又猶豫起來。

李莉發現生育“成本約束”是主要壓力:首先是生的成本高昂，夫婦兩人都處在人生事業的爬坡期，整個孕育過程最少也有2-3年；再就是年齡已近40歲，精力已不如20多歲時；此外還有教育競爭壓力。“單獨兩孩”要落實到一個家庭，要經歷一個復雜決策過程。

曾在美國生活過一年多的張浩平認為，歐美等發達國家人口生育意愿隨經濟發展逐步降低的國際趨勢值得關注。在我省，農村夫婦如果第一胎是女孩，完全可以生育二胎。然而，在威海、煙臺等發達市，很多人卻自愿放棄允許生育二胎指標。

“再等等，看具體操作起來麻煩不麻煩，再說!”生還是不生，仍需李莉夫婦抉擇。（記者 王凱 通訊員 高暉 王青松）

山東省實施單獨兩孩政策答記者問

5月30日，我省“單獨二孩”政策正式實施之際，記者就相關細節問題專訪了省衛計委相關負責人。

問：我省如何貫徹落實單獨兩孩政策？

答：山東省認真貫徹落實中央關于啟動實施單獨兩孩政策的決策部署，在充分進行人口形勢分析與風險評估的基礎上，決定以《山東省人民代表大會常務委員會關于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》（以下簡稱《修改決定》）的形式實施單獨兩孩政策，即將《山東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條第一項規定的“夫妻雙方均為獨生子女的”可以生育第二個子女，修改為“夫妻雙方或一方為獨生子女的”，可以生育第二個子女，正式在全省貫徹落實單獨兩孩政策。

問：我省實施單獨兩孩政策有何意義？

答：實施單獨兩孩政策，是我國計劃生育政策的重大調整完善，是適應人口發展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現在：一是有利于改善人口結構，保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，增強經濟發展活力；二是有利于提升家庭抵御風險的能力，促進出生人口性別平衡，增強家庭養老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；三是有利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

問：為什么叫“單獨兩孩”而不是“單獨二胎”？

答：十八屆三中全會提出，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。此次單獨兩孩政策，之所以稱“兩孩”而非“二胎”，是強調生育的“數量”而非“胎次”，“單獨兩孩”更為準確。如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨兩孩政策了。

問：我省符合單獨兩孩政策條件的夫婦，何時能申請再生育？

答：《修改決定》正式生效后，符合單獨兩孩政策條件的夫婦（以下簡稱單獨夫婦），可以根據各自情況依法申請再生育。

問：單獨兩孩政策的適用條件是什么？

答：按照《條例》和《山東省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》的規定，同時具備以下條件的夫婦，符合單獨兩孩政策：

1、一方為獨生子女；

2、只生育或合法收養了一個子女；

3、雙方或一方戶籍登記在本省。

問：適用單獨兩孩政策的獨生子女怎樣界定？

答：根據《國家衛生計生委關于貫徹落實〈中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見〉的通知》（國衛指導發〔2014〕1號）精神，獨生子女是指夫妻生育或合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

問：單獨夫婦在《修改決定》正式生效前已經生育或懷孕的，如何處理？

答：以2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的時間為節點。2013年11月12日至《修改決定》正式生效之間，單獨夫婦已經懷孕或生育第二個子女的，進行批評教育，補辦《生育證》。

問：符合條件的單獨夫婦辦理《生育證》需要提交什么材料？

答：應查驗獨生子女父母生育子女情況證明（雙方單位或村居委會出具）和申請人的戶口簿、《結婚證》、生育子女情況證明（雙方單位或村居委會出具）等原件，并留存復印件一份。其父母原生育多個子女的，需提供相關部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達到法定婚齡后死亡的，村居委會應出具其未生育或收養子女的證明。

問：如何界定申請人是否為獨生子女，需要提供什么證明？

答：需提交：（1）其父母的戶口簿（首頁、本人頁及變更頁）原件及復印件一份；（2）其父母存檔單位出具（無存檔單位的人員由戶籍地村居委會出具）的生育子女情況證明；父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地縣（市、區）衛生（人口）計生部門出具生育子女情況證明。

問：申請再生育的單獨夫婦，獨生子女獎勵優惠待遇是否追回？

答：單獨夫婦原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，應注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準再生育當月起停止享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。

問：為什么要取消《計劃生育服務手冊》，取消之后如何辦理生育登記？

答：多年來，我省實行的育齡夫妻生育第一個子女辦理《計劃生育服務手冊》制度，作為育齡婦女信息管理的重要途徑和再生育審批的有效憑據，對我省穩定低生育水平發揮了積極作用。當前衛生計生職能的合并和部門信息共享機制的完善，為改革《計劃生育服務手冊》制度提供了可能條件。為進一步方便群眾，提高辦事效率，從體制機制層面解決辦證難題，這次《條例》修正在保留生育第一個子女實行免費登記制度的同時，取消了《計劃生育服務手冊》辦理制度。夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術服務，在生育后三個月內應當持《出生醫學證明》到一方戶籍所在地或者現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處進行生育登記，享受計劃生育優先優惠服務。生育登記實行首接負責制。

問：如何應對單獨兩孩政策實施后一定時期內可能出現的出生人口增加等方面的壓力？

答：山東省計劃生育工作起步早、效果好，獨生子女數量多，實施單獨兩孩政策后，全省未來3－5年內出生人口將會有所增加，生育水平會出現一定幅度的升高，也會給衛生、教育等配套公共服務帶來壓力。為確保單獨兩孩政策扎實穩妥有序實施，我省已對單獨兩孩政策實施風險進行了全面評估，研究制定了具

體的預案。一是加強宣傳引導。做好單獨兩孩政策解讀，向群眾講清楚政策的適用對象和有關規定，搞好人口出生監測、預警，及時發布相關信息，倡導科學、文明、進步的生育觀念，引導群眾合理安排生育時間，避開生育高峰理性生育，防止扎堆生育。二是完善配套政策。隨著單獨兩孩政策的實施，需要合理規劃和配置衛生、教育、文化、社會保障等基本公共服務資源，確保滿足群眾的基本需求。特別是加快推進婦幼保健機構建設，適當增加產科、新生兒科床位數；科學調配技術人員，提升助產服務水平，扎實做好出生缺陷綜合防治工作；加強助產服務技術管理，扎實做好免費孕前優生健康檢查工作，全面提升出生人口素質。三是切實搞好服務。針對一些地方可能出現符合再生育條件的群眾集中辦證問題，衛生計生部門要進一步轉變職能，暢通服務渠道，規范服務流程，簡化辦事手續，切實把好事辦好，避免“辦證難”問題的出現。總之，要在堅持計劃生育基本國策的前提下，通過各方面的努力，切實做到政策實施過程風險可控，生育水平不出現大的波動，人口總量保持在規劃目標之內。

問：單獨兩孩政策是否意味著計劃生育工作要放松了？

答：單獨兩孩政策的出臺并不意味著計劃生育基本國策的放松，而是中央結合人口經濟社會發展實際與時俱進作出的戰略部署，符合群眾的意愿和社會發展的要求。現行生育政策是在長期實踐中逐步形成的，是適應形勢發展變化，符合國情、省情，是完全正確的。同時，在全面落實計劃生育基本國策的實踐中，基層計劃生育工作者的努力和廣大群眾的奉獻，為經濟社會發展創造了良好的人口環境，為政策的調整提供了人口基礎。調整完善生育政策，必須堅持計劃生育基本國策不變，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責制度不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變，更加注重宣傳倡導，更加注重利益引導，更加注重依法行政，更加注重服務關懷，毫不放松地抓好計劃生育工作。要堅持依法行政、依法管理，優質服務，嚴格執行《人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》以及相關法律法規，對自覺實行計劃生育的群眾，繼續給予獎勵扶助和特殊困難家庭的特別扶助；同時，對于違法生育特別是多孩違法生育要依法依紀予以處理，按規定征收社會撫養費，保持法律法規的嚴肅性和連續性。確保穩定適度低生育水平、促進人口長期均衡發展，為全省經濟社會發展創造良好的人口環境。

(責任編輯：宗剛英

第四篇：“單獨兩孩”生育政策宣傳單

“單獨兩孩”生育政策宣傳單

一、什么是“單獨兩孩”生育政策？

夫妻一方是獨生子女（只要其父母生育、抱養、同父異母、同母異父的孩子現存活只有一個孩子）已生育一個孩子，就符合“單獨兩孩”生育政策辦理生育第二個孩子的《生育服務證》。

二、雙方均為本地戶籍，在辦理符合“單獨兩孩”政策《二孩生育服務證》時，需提供什么資料？

1、夫妻雙方所在單位（或村、居委員會）出具的婚育情況證明，證明要寫明該夫妻的結婚次數和生育孩子數，以及哪一方為獨生子女。

2、夫妻雙方及孩子戶籍證明（原件一份、復印件一份），結婚證（原件和復印件2份），夫妻雙人照片3張。

3、提供獨生子女父母的戶籍證明（原件一份、復印件一份）。

4、提供獨生子女父母所在單位（或村、居委員會）出具的婚育證明，證明要寫明其結婚次數和生育孩子數。

5、曾經領取過《獨生子女父母光榮證》的，需交回《獨生子女父母光榮證》。

三、雙方如一方不是本地戶籍，在辦理符合“單獨兩孩”政策《二孩生育服務證》時，需提供什么資料？

在提供以上資料的同時，還需提供跨旗縣辦理《再生育服務證》婚育證明，切記按要求填寫內容，經辦人簽字、聯系電話、加蓋縣級計生部門公章。

四、“單獨兩孩”生育政策什么時間實施？

“單獨兩孩”生育政策從2014年3月31日開始實施。

五、符合“單獨兩孩”生育政策先生育再辦理《二孩生育服務證》可以嗎？

不可以。必須在生育前辦理《二孩生育服務證》。

第五篇：山西省單獨兩孩政策實施細則

山西省單獨兩孩政策實施細則

為在全省穩妥扎實有序地實施單獨兩孩政策，根據《山西省人口和計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）、《山西省單獨兩孩政策實施方案》（晉政函〔2014〕17號）和《國家衛生計生委關于貫徹落實的通知》（國衛指導發〔2014〕1號）及相關文件精神，制定本實施細則。

一、適用對象及條件

我省單獨兩孩政策適用對象應同時具備以下三個條件：

1、夫妻雙方或一方為山西省戶籍人口；

2、夫妻一方為獨生子女;

3、夫妻雙方只有一個子女。

二、獨生子女的界定

獨生子女是指夫妻生育或合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹（包括收養的兄弟姐妹），或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育或收養子女的。

三、再生育審批

雙方均為山西省戶籍的單獨夫妻，應當到女方戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或街道辦事處申請辦理《再生育服務證》。男方為山西省戶籍人口，女方為其他省（區、市）戶籍人口的，可以到男方戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或街道辦事處申請辦理《再生育服務證》。

（一）審批主體。

夫妻雙方均為農業人口的，由縣級衛生計生行政部門審批發證；夫妻一方或雙方為非農業人口的，由設區的市級衛生計生行政部門審批發證。

（二）審批辦理。具體辦理程序、所需證明材料、辦理時限按照《山西省生育服務證管理辦法》（晉人口發〔2011〕14號）的規定執行，該辦法第七條規定的“其他需要提供的證明材料”主要是指獨生子女和其父母婚育情況的證明材料等。

審批再生育時，申請人的父母是否辦理過《獨生子女父母光榮證》不是界定“獨生子女”的必要條件。

申請人符合兩種以上再生育審批情形的，只按一種情形予以審批。

（三）特殊情況應提交的證明材料。

1、申請人父母無法補辦或未辦理《獨生子女父母光榮證》，屬于事實上的獨生子女或唯一子女的，需申請人父母戶籍所在地或現居住地村（社區、居委會）和所在單位出具生育子女情況的證明，并經鄉（鎮）人民政府或街道辦事處審核認定。按照再生育審批程序允許其再生育，但不作為獨生子女父母獎勵扶助對象的認定條件。

2、申請人曾有兄弟姐妹，但兄弟姐妹均死亡且沒有生育或收養子女的，須提供公安、民政等相關部門出具的死亡證明材料。同時，應提供死亡的兄弟姐妹的婚育證明材料。

四、政策銜接

（一）我省單獨兩孩政策的實施時間為山西省第十二屆人大常委會第十次會議修改《條例》、公布施行的時間，即2014年5月29日。

（二）在2013年11月12日《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）發布之前,單獨夫妻違法生育的，依照生育行為發生時的政策予以處理。

（三）在《決定》發布之后到2014年5月29日《條例》修改之前，符合單獨兩孩政策的夫妻已懷孕但尚未生育的，應當辦理《再生育服務證》；已生育但未處理的，按照《條例》第五十三條第二款進行處理，不再給予其他處理。

（四）符合再生育條件的單獨夫妻，自愿放棄再生育的，依申請發放《獨生子女父母光榮證》，享受《條例》規定的獎勵政策。

（五）領取了《獨生子女父母光榮證》的單獨夫妻可以申請再生育，自批準再生育之日起，收回并注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止其正在享受的獨生子女及其父母的各項優待和獎勵；在2014年5月29日《條例》修改之前已享受的獨生子女及其父母的各項優待和獎勵不再收回，之后享受的應當收回。

（六）技術服務與獨生子女病殘兒鑒定的問題

1、對于符合條件的單獨夫妻再生育的，享受免費孕前優生健康檢查。

2、單獨夫妻以再生育為目的申請獨生子女病殘兒鑒定、并進入鑒定程序的，不需繼續進行鑒定；已鑒定為不符合再生育條件的，也可以申請再生育。

（七）單獨夫妻再生育子女的，按《女職工勞動保護特別規定》（國務院令619號）等規定享受產假。

五、責任追究

（一）不符合《條例》規定的再生育條件，申請人以不正當手段取得《再生育服務證》的，審批發證機關應當撤銷《再生育服務證》，已生育的，按照《條例》規定的違法生育行為處理。

（二）單獨夫妻遺棄子女或者送養子女后，以“身邊子女數符合再生育條件”為理由而申請再生育的，不再批準其再生育申請。

（三）審批發證機關及其工作人員違法違規發放《再生育服務證》的，依據《條例》等有關規定處理。

（四）利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要胎兒性別鑒定或選擇性別人工終止妊娠的，按《山西省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的規定》（省人民政府令第192號）處理。

六、工作要求

（一）加強組織領導。按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，繼續堅持計劃生育基本國策，繼續堅持計劃生育黨政一把手負總責，堅持計劃生育目標管理責任制，嚴格落實計劃生育一票否決制，嚴格執行計劃生育各項政策，加強計劃生育服務和管理，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

（二）做好宣傳引導。注重正面引導，充分肯定計劃生育工作取得的巨大成就，充分肯定廣大人民群眾的重大貢獻，充分肯定各級計劃生育工作者的重大貢獻。做好單獨兩孩政策的解讀，回應社會的關切，把握主導權、話語權，為政策的實施營造良好的輿論氛圍。

（三）搞好人口監測。建立人口出生監測預警機制，科學編制人口計劃，合理劃定人口出生規模，實行預警通報和約談制度，做好風險防控，防止生育水平出現大幅波動，確保人口控制在規劃目標之內。

（四）強化基層基礎工作。夯實基層基礎工作，穩定機構隊伍，確保基層有人干事，有章理事，有錢辦事。繼續做好重點地區特別是農村的計劃生育工作。加快推進人口基礎信息庫建設，加強對流動人口等重點人群的計劃生育服務與管理，綜合治理出生人口性別比偏高問題。切實做好高齡孕產婦的孕前優生指導和孕期檢查，提高出生人口素質。牢固樹立群眾觀念，千方百計做好方便群眾辦證工作。

（五）依法規范生育秩序。嚴格再生育審批，嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴肅查處違法生育行為。做好社會撫養費征收工作，特別要加強對社會撫養費征收工作的監管，嚴格執行收支兩條線，嚴禁出現違法違規的行為。

（六）完善配套政策。建立重大經濟社會政策人口影響評估機制，做好相關經濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接。進一步完善計劃生育利益導向政策，妥善解決計劃生育特殊困難家庭的生活照料、養老保障、大病治療、精神慰藉等問題。本實施細則僅限于單獨兩孩政策的實施，未涉及的其他事項仍按照相關法律、法規和政策執行。

本實施細則自2014年5月29日起施行，由山西省衛生和計劃生育委員會負責解釋。