第一篇：重慶本周審議單獨兩孩政策 若通過當(dāng)日或可實施

重慶本周審議單獨兩孩政策 若通過當(dāng)日或可實施有關(guān)單獨兩孩的新聞，總會撥動“單獨”夫妻們的心弦。

“這一政策，重慶到底何時落地？”“重慶單獨兩孩政策目前研究的進度如何？”重慶網(wǎng)友不停的發(fā)電子郵件，通過市政府公開信箱咨詢。4個月來，這樣的咨詢郵件沒有停過。

辦理單位市計生委上月給出的答復(fù)透露了一定的信息：啟動實施單獨兩孩工作需要一個嚴(yán)格規(guī)范的過程，正按“上報市委、市政府，報備國家衛(wèi)計委批復(fù)，提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會修改《重慶市人口與計劃生育條例》”的過程有序進行。目前已報備國家衛(wèi)計委并得到其充分肯定！會盡最大努力加快這一進程，力爭盡早實施。

單獨兩孩政策在重慶落地，有一個很重要的前提條件（法定程序），就是修改《重慶市人口計劃生育條例》。明天開幕的重慶市第四屆人大常委會第八次會議，將有一項重要議程——審議市人大教科文衛(wèi)委關(guān)于提請審議《重慶市人口與計劃生育條例修正（案）》的議案。

有關(guān)人士透露，“順利的話，26日上午表決通過后，當(dāng)天就可能開始實施。”若修正案獲得表決通過，衛(wèi)計委將盡快對外發(fā)布。

政策釋疑

單獨兩孩生育政策

官方解釋為：一方是獨生子女的夫妻可以生育兩個孩子的政策。市人口計生委表示，適用單獨兩孩生育政策，需同時具備以下三個條件：

1、夫妻一方為獨生子女；

2、夫妻雙方只有一個子女；

3、夫妻一方或雙方戶籍在本市。

市衛(wèi)生計生委強調(diào)：“一般的講，在申請再生育時，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹的人。”

實施前生兩孩仍違法

在單獨兩孩生育政策正式實施后，就可以按程序申請再生育了。一方面，衛(wèi)計委將盡快對外發(fā)布消息，同時將具體程序放到網(wǎng)上供查閱，如有疑問可撥打12356咨詢。

不過，需要特別提醒大家的是，盡管有望表決通過并盡快實施，但畢竟政策還沒有實施。符合單獨兩孩生育政策條件，在政策正式實施前生育兩孩仍屬違法生育行為。

解讀

只修改兩處內(nèi)容 直接關(guān)系政策落地 本次《重慶市人口與計劃生育條例修正案（草案）》的議案，由市人大專委員會——教科文衛(wèi)委向市人大常委會提出。

市人大教科文衛(wèi)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這是一項及時回應(yīng)人民群眾對實施單獨兩孩政策的急切期盼，建議此次采取修正形式僅對條例涉及單獨兩孩政策的個別條款進行修改。

他介紹，盡管內(nèi)容不多，只修改兩處，但都涉及到核心內(nèi)容，直接關(guān)系到單獨兩孩政策落地。二條例中社會反映較多的如社會撫養(yǎng)費征收與管理、計生家庭獎扶政策、產(chǎn)假時間等內(nèi)容，在今后進行充分調(diào)研論證并待上位法修改明確后，再進行修改。

26日表決 最快當(dāng)天發(fā)布公告

市人大教科文衛(wèi)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，此次是“修正草案”，而非“修訂草案”。二者最大的差別，就是修改內(nèi)容的多少。一般情況下，“修訂草案”所涉及的內(nèi)容要多得多，都是大面積修改，涉及很多條款。“修正草案”修改只有少數(shù)幾處，一般來說就只有一兩處。“‘單獨兩孩’涉及到的法律條文修正較為簡單，預(yù)計爭議不大。”

按照日程安排，3月25日~26日舉行的市第四屆人大常委會第八次會議在3月26日上午舉行第二次全體會議，并且對有關(guān)的事項進行表決。可以預(yù)計，若順利的話，《重慶市人口與計劃生育條例修正案（草案）》的議案將在3月26日上午得到表決通過。

也就是說，3月26日按照單獨兩孩政策修訂該法規(guī)后，當(dāng)天即可對外公告發(fā)布，意味著重慶單獨兩孩政策可以開始實施。

實施單獨兩孩政策修改條例是必經(jīng)程序 2014年 1月

市衛(wèi)計委印發(fā)《2014年重慶市衛(wèi)生計生工作要點》的通知明確，將啟動實施單獨兩孩政策。

2月底

市人大常委會發(fā)布消息，重慶市第四屆人大常委會第八次會議定于3月25日召開，會期一天半。其中一項重要的建議議程，就是審議市人大教科文衛(wèi)委關(guān)于提請審議《重慶市人口與計劃生育條例修正案（草案）》的議案。

3月初

《重慶單獨兩孩政策實施方案》獲得國家衛(wèi)計委審查通過，并得到充分肯定。3月 全國兩會上，重慶市人大常委會主任張軒表示，全國兩會一結(jié)束將在第一時間安排時間修改《重慶市人口與計劃生育條例》。

3月25日

重慶市第四屆人大常委會第八次會議召開，審議《重慶市人口與計劃生育條例（修正案）》

3月26日

26日上午，表決修正草案。如能通過，最快當(dāng)日，重慶單獨兩孩政策將“有法可依”，順利的話，當(dāng)天就可能開始實施。

第二篇：山東單獨兩孩政策實施

山東單獨兩孩政策實施

時間：2014-05-31 07:52:53來源：大眾日報

5月30日，我省單獨兩孩政策正式實施，“夫妻雙方或一方為獨生子女的”，可以生育第二個子女。

據(jù)省衛(wèi)生計生委副主任襲燕介紹，單獨兩孩政策強調(diào)的是生育“數(shù)量”而非“胎次”，如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨兩孩政策了。一方為獨生子女、只生育或合法收養(yǎng)了一個子女、雙方或一方戶籍登記在本省的為符合政策條件的“單獨夫婦”，即日起即可根據(jù)各自情況依法申請再生育。

以2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的時間為節(jié)點至2014年5月30日之間，單獨夫婦已經(jīng)懷孕或生育第二個子女的，只進行批評教育，補辦《生育證》，不予處罰。

符合條件的單獨夫婦辦理《生育證》需要提供獨生子女父母生育子女情況證明(雙方單位或村居委會出具)和申請人的戶口簿、《結(jié)婚證》、生育子女情況證明(雙方單位或村居委會出具)等原件，并留存復(fù)印件一份。其父母原生育多個子女的，需提供相關(guān)部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達(dá)到法定婚齡后死亡的，村居委會應(yīng)出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明。申請人需提交:父母的戶口簿(首頁、本人頁及變更頁)原件及復(fù)印件一份；父母存檔單位出具的生育子女情況證明，或父母戶籍所在地(外省)縣(市、區(qū))衛(wèi)生(人口)計生部門出具的生育子女情況證明。

申請再生育的單獨夫婦，原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，應(yīng)注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準(zhǔn)再生育當(dāng)月起停止享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。

我省計劃生育工作起步早、效果好，獨生子女?dāng)?shù)量多，實施單獨兩孩政策后，全省未來3-5年內(nèi)出生人口將會有所增加，生育水平會出現(xiàn)一定幅度的升高，也會給衛(wèi)生、教育等配套公共服務(wù)帶來壓力。

單獨兩孩政策的出臺并不意味著計劃生育基本國策的放松，而是中央結(jié)合人口經(jīng)濟社會發(fā)展實際與時俱進作出的戰(zhàn)略部署，人口管理仍堅持計劃生育基本國策不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變，堅持依法行政、依法管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保持法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

實施單獨兩孩將有利于老齡化、性別比、教育等社會問題的緩和。省社科院人口研究所所長鹿立研究員認(rèn)為，這一重大政策調(diào)整，將有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強經(jīng)濟發(fā)展活力；有利于提升家庭抵御風(fēng)險的能力，促進出生人口性別平衡，增強家庭養(yǎng)老照料功能；有

利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

“生，太累!不生，又怕后悔!”5月30日，我省單獨兩孩政策正式實施，家住濟南市閔子騫路的“單獨”夫婦張浩平、李莉，面對“兩孩”政策既欣喜又糾結(jié):能給女兒多個伴，將來老了也不至于一個孩子壓力太大；現(xiàn)在真讓生了，卻又猶豫起來。

李莉發(fā)現(xiàn)生育“成本約束”是主要壓力:首先是生的成本高昂，夫婦兩人都處在人生事業(yè)的爬坡期，整個孕育過程最少也有2-3年；再就是年齡已近40歲，精力已不如20多歲時；此外還有教育競爭壓力。“單獨兩孩”要落實到一個家庭，要經(jīng)歷一個復(fù)雜決策過程。

曾在美國生活過一年多的張浩平認(rèn)為，歐美等發(fā)達(dá)國家人口生育意愿隨經(jīng)濟發(fā)展逐步降低的國際趨勢值得關(guān)注。在我省，農(nóng)村夫婦如果第一胎是女孩，完全可以生育二胎。然而，在威海、煙臺等發(fā)達(dá)市，很多人卻自愿放棄允許生育二胎指標(biāo)。

“再等等，看具體操作起來麻煩不麻煩，再說!”生還是不生，仍需李莉夫婦抉擇。（記者 王凱 通訊員 高暉 王青松）

山東省實施單獨兩孩政策答記者問

5月30日，我省“單獨二孩”政策正式實施之際，記者就相關(guān)細(xì)節(jié)問題專訪了省衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：我省如何貫徹落實單獨兩孩政策？

答：山東省認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于啟動實施單獨兩孩政策的決策部署，在充分進行人口形勢分析與風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，決定以《山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》（以下簡稱《修改決定》）的形式實施單獨兩孩政策，即將《山東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條第一項規(guī)定的“夫妻雙方均為獨生子女的”可以生育第二個子女，修改為“夫妻雙方或一方為獨生子女的”，可以生育第二個子女，正式在全省貫徹落實單獨兩孩政策。

問：我省實施單獨兩孩政策有何意義？

答：實施單獨兩孩政策，是我國計劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在：一是有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強經(jīng)濟發(fā)展活力；二是有利于提升家庭抵御風(fēng)險的能力，促進出生人口性別平衡，增強家庭養(yǎng)老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

問：為什么叫“單獨兩孩”而不是“單獨二胎”？

答：十八屆三中全會提出，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。此次單獨兩孩政策，之所以稱“兩孩”而非“二胎”，是強調(diào)生育的“數(shù)量”而非“胎次”，“單獨兩孩”更為準(zhǔn)確。如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨兩孩政策了。

問：我省符合單獨兩孩政策條件的夫婦，何時能申請再生育？

答：《修改決定》正式生效后，符合單獨兩孩政策條件的夫婦（以下簡稱單獨夫婦），可以根據(jù)各自情況依法申請再生育。

問：單獨兩孩政策的適用條件是什么？

答：按照《條例》和《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》的規(guī)定，同時具備以下條件的夫婦，符合單獨兩孩政策：

1、一方為獨生子女；

2、只生育或合法收養(yǎng)了一個子女；

3、雙方或一方戶籍登記在本省。

問：適用單獨兩孩政策的獨生子女怎樣界定？

答：根據(jù)《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》（國衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2014〕1號）精神，獨生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

問：單獨夫婦在《修改決定》正式生效前已經(jīng)生育或懷孕的，如何處理？

答：以2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的時間為節(jié)點。2013年11月12日至《修改決定》正式生效之間，單獨夫婦已經(jīng)懷孕或生育第二個子女的，進行批評教育，補辦《生育證》。

問：符合條件的單獨夫婦辦理《生育證》需要提交什么材料？

答：應(yīng)查驗獨生子女父母生育子女情況證明（雙方單位或村居委會出具）和申請人的戶口簿、《結(jié)婚證》、生育子女情況證明（雙方單位或村居委會出具）等原件，并留存復(fù)印件一份。其父母原生育多個子女的，需提供相關(guān)部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達(dá)到法定婚齡后死亡的，村居委會應(yīng)出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明。

問：如何界定申請人是否為獨生子女，需要提供什么證明？

答：需提交：（1）其父母的戶口簿（首頁、本人頁及變更頁）原件及復(fù)印件一份；（2）其父母存檔單位出具（無存檔單位的人員由戶籍地村居委會出具）的生育子女情況證明；父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地縣（市、區(qū)）衛(wèi)生（人口）計生部門出具生育子女情況證明。

問：申請再生育的單獨夫婦，獨生子女獎勵優(yōu)惠待遇是否追回？

答：單獨夫婦原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，應(yīng)注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準(zhǔn)再生育當(dāng)月起停止享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。

問：為什么要取消《計劃生育服務(wù)手冊》，取消之后如何辦理生育登記？

答：多年來，我省實行的育齡夫妻生育第一個子女辦理《計劃生育服務(wù)手冊》制度，作為育齡婦女信息管理的重要途徑和再生育審批的有效憑據(jù)，對我省穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前衛(wèi)生計生職能的合并和部門信息共享機制的完善，為改革《計劃生育服務(wù)手冊》制度提供了可能條件。為進一步方便群眾，提高辦事效率，從體制機制層面解決辦證難題，這次《條例》修正在保留生育第一個子女實行免費登記制度的同時，取消了《計劃生育服務(wù)手冊》辦理制度。夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)，在生育后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)持《出生醫(yī)學(xué)證明》到一方戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處進行生育登記，享受計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。生育登記實行首接負(fù)責(zé)制。

問：如何應(yīng)對單獨兩孩政策實施后一定時期內(nèi)可能出現(xiàn)的出生人口增加等方面的壓力？

答：山東省計劃生育工作起步早、效果好，獨生子女?dāng)?shù)量多，實施單獨兩孩政策后，全省未來3－5年內(nèi)出生人口將會有所增加，生育水平會出現(xiàn)一定幅度的升高，也會給衛(wèi)生、教育等配套公共服務(wù)帶來壓力。為確保單獨兩孩政策扎實穩(wěn)妥有序?qū)嵤沂∫褜为殐珊⒄邔嵤╋L(fēng)險進行了全面評估，研究制定了具

體的預(yù)案。一是加強宣傳引導(dǎo)。做好單獨兩孩政策解讀，向群眾講清楚政策的適用對象和有關(guān)規(guī)定，搞好人口出生監(jiān)測、預(yù)警，及時發(fā)布相關(guān)信息，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進步的生育觀念，引導(dǎo)群眾合理安排生育時間，避開生育高峰理性生育，防止扎堆生育。二是完善配套政策。隨著單獨兩孩政策的實施，需要合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等基本公共服務(wù)資源，確保滿足群眾的基本需求。特別是加快推進婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，適當(dāng)增加產(chǎn)科、新生兒科床位數(shù)；科學(xué)調(diào)配技術(shù)人員，提升助產(chǎn)服務(wù)水平，扎實做好出生缺陷綜合防治工作；加強助產(chǎn)服務(wù)技術(shù)管理，扎實做好免費孕前優(yōu)生健康檢查工作，全面提升出生人口素質(zhì)。三是切實搞好服務(wù)。針對一些地方可能出現(xiàn)符合再生育條件的群眾集中辦證問題，衛(wèi)生計生部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，暢通服務(wù)渠道，規(guī)范服務(wù)流程，簡化辦事手續(xù)，切實把好事辦好，避免“辦證難”問題的出現(xiàn)。總之，要在堅持計劃生育基本國策的前提下，通過各方面的努力，切實做到政策實施過程風(fēng)險可控，生育水平不出現(xiàn)大的波動，人口總量保持在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。

問：單獨兩孩政策是否意味著計劃生育工作要放松了？

答：單獨兩孩政策的出臺并不意味著計劃生育基本國策的放松，而是中央結(jié)合人口經(jīng)濟社會發(fā)展實際與時俱進作出的戰(zhàn)略部署，符合群眾的意愿和社會發(fā)展的要求。現(xiàn)行生育政策是在長期實踐中逐步形成的，是適應(yīng)形勢發(fā)展變化，符合國情、省情，是完全正確的。同時，在全面落實計劃生育基本國策的實踐中，基層計劃生育工作者的努力和廣大群眾的奉獻(xiàn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，為政策的調(diào)整提供了人口基礎(chǔ)。調(diào)整完善生育政策，必須堅持計劃生育基本國策不變，堅持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)制度不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重利益引導(dǎo)，更加注重依法行政，更加注重服務(wù)關(guān)懷，毫不放松地抓好計劃生育工作。要堅持依法行政、依法管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，對自覺實行計劃生育的群眾，繼續(xù)給予獎勵扶助和特殊困難家庭的特別扶助；同時，對于違法生育特別是多孩違法生育要依法依紀(jì)予以處理，按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費，保持法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。確保穩(wěn)定適度低生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

(責(zé)任編輯：宗剛英

第三篇：甘肅省實施單獨兩孩政策

甘肅省實施單獨兩孩政策問答

一、我省從什么時間正式啟動實施單獨兩孩政策？ 答：根據(jù)省十二屆人大常委會第八次會議關(guān)于修改《甘肅省人口與計劃生育條例》第十八條的決定，我省自2014年3月26日起正式啟動實施單獨兩孩政策。

二、單獨兩孩政策對象資格確認(rèn)條件有哪些? 答: 單獨兩孩政策的適用對象必須同時符合以下三個條件：

（一）夫妻一方是獨生子女。本人沒有同父同母、同父異母、同母異父或合法收養(yǎng)的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均在未生育或收養(yǎng)子女前死亡的，均可界定為獨生子女。

（二）夫妻只生育或合法收養(yǎng)過一個子女。夫妻雙方原生育子女但未存活的不計算子女?dāng)?shù)，再婚夫妻再婚前原有子女?dāng)?shù)合并計算。

（三）夫妻雙方或單獨一方戶籍在我省行政區(qū)域。

三、符合單獨兩孩政策的對象如何申報，有哪些審批程序？

答: 實施單獨兩孩政策要健全再生育申報審批制度，凡符合單獨兩孩政策生育條件的夫妻，必須按《甘肅省人口與

計劃生育條例》規(guī)定，在申請領(lǐng)取《生育保健服務(wù)證》后，方可生育。單獨兩孩政策的申報審批程序如下：

（一）夫婦雙方共同申請

由夫妻雙方共同向單獨一方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出再生育書面申請，并如實填寫《再生育申請審批表》。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府或者街道辦事處在收到再生育書面申請后進行審核，經(jīng)審核確認(rèn)無誤后，將申請再生育對象生育情況在申請人工作單位、樓院或村（居）民小組同時公示7天。經(jīng)公示確認(rèn)無誤后在《再生育申請審批表》上簽署審核意見并加蓋公章，報縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門審批。對不符合單獨兩孩生育條件的，要以書面形式說明理由告知申請人。

（三）縣（市、區(qū)）、市（州）審批

1.夫妻雙方均系農(nóng)村居民的，由縣（市、區(qū)）人口計生（衛(wèi)生計生）行政部門審核批準(zhǔn)。縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門在收到《再生育申請審批表》后進行核實。經(jīng)核實確認(rèn)無誤后，在《再生育申請審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，并辦理《生育保健服務(wù)證》。審批通過的對象名單要以文件形式通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），《生育保健服務(wù)

證》發(fā)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一免費發(fā)放給申請再生育的夫婦。

2.夫妻雙方或一方系城鎮(zhèn)居民的，由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門復(fù)核，市（州）衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門審核批準(zhǔn)。市（州）衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門在收到《再生育申請審批表》后進行核實。經(jīng)核實確認(rèn)無誤后，在《再生育申請審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，并辦理《生育保健服務(wù)證》。審批通過的對象名單要以文件形式通知縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門，《生育保健服務(wù)證》經(jīng)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門發(fā)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一免費發(fā)放給申請再生育的夫妻。

四、符合單獨兩孩政策的夫妻在申請再生育時需要提供哪些證明（證件）材料？

答：需提供以下證明（證件）材料：

（一）單獨夫妻一方父母和單獨夫妻一方分別領(lǐng)取的《獨生子女父母光榮證》。

沒有辦理或遺失《獨生子女父母光榮證》的，須提供子女的《出生醫(yī)學(xué)證明》，單獨一方父母和本人工作單位或現(xiàn)居住地村委會（社區(qū)）出具的獨生子女證明材料。

（二）申請人《結(jié)婚證》、《戶口薄》、《身份證》。

（三）單獨夫妻合影彩色照片。

有以下特殊情況的，申請人還應(yīng)提供有關(guān)補充證明材料：

（一）申請人本人為收養(yǎng)的獨養(yǎng)子女，需有民政部門出具的收養(yǎng)子女證。曾有同胞兄弟姐妹，但均于未生育子女前死亡的，由注銷戶籍的公安派出所出具死亡證明。

（二）申請人經(jīng)調(diào)查確系獨生子女，但無法提供有效證明的，申請人需與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處衛(wèi)生計生管理機構(gòu)簽訂《生育情況承諾書》。

五、單獨兩孩政策的申請辦理時限是如何規(guī)定的？ 答：為提高辦事效率，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)當(dāng)自收到符合條件的夫妻再生育申請和齊全的申報材料之日起，10個工作日內(nèi)完成審核并上報。縣級以上衛(wèi)生計生（人口計生）行政部門應(yīng)當(dāng)自收到上報材料之日起，30個工作日內(nèi)完成審核審批，并按審批權(quán)限核發(fā)《生育保健服務(wù)證》。

六、領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》的單獨夫妻在申請再生育時已領(lǐng)取的獎勵費如何處理？

答：自申請批準(zhǔn)之日起，注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止繼續(xù)享受獨生子女及其父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。

七、單獨兩孩政策實施前已懷孕或生育二孩的如何處理？

答：應(yīng)嚴(yán)格按照以下規(guī)定處理：

（一）省人大關(guān)于修改《甘肅省人口與計劃生育條例》第十八條的決定公布施行（2014年3月26日）前違法超生的，嚴(yán)格按原法律法規(guī)和政策規(guī)定處理，已作出的行政處罰決定不變。

（二）省人大關(guān)于修改《甘肅省人口與計劃生育條例》第十八條的決定公布施行前，符合單獨兩孩政策的夫妻已懷孕但尚未生育的，督促其補辦《生育保健服務(wù)證》，不再給予經(jīng)濟和行政處罰。

（三）省人大關(guān)于修改《甘肅省人口與計劃生育條例》第十八條的決定公布施行后，符合單獨兩孩政策但拒不申請辦理《生育保健服務(wù)證》而生育二孩的，按《甘肅省人口與計劃生育條例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定處理。

八、對提供虛假證明材料騙取或違規(guī)發(fā)放《生育保健服務(wù)證》的，如何處理？

答：申請人以不正當(dāng)手段取得虛假證明（證件）材料、騙取《生育保健服務(wù)證》的，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生（人口計生）行政部門依法收回《生育保健服務(wù)證》等證明（證件），并按《甘肅省人口與計劃生育條例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定嚴(yán)肅查處。出具虛假證明（證件）材料，審核審批把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)發(fā)放《生育保健服務(wù)證》導(dǎo)致申請人違法生育的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人依法依紀(jì)處理。

九、對進行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠以及溺棄女嬰的，如何處理？

答：凡符合單獨兩孩政策的夫妻懷孕后，進行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠以及溺棄女嬰的，一經(jīng)查實一律收回《生育保健服務(wù)證》，不再安排再生育，并按《甘肅省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠規(guī)定》處理。利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠的，按《甘肅省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠規(guī)定》處理。

十、實行計劃生育以來，我省對生育政策作了哪些調(diào)整完善？其時間及主要內(nèi)容？

答：實行計劃生育以來，我省對生育政策進行了6次大的調(diào)整完善，分別是：

（一）1979年《甘肅省革命委員會關(guān)于計劃生育工作若干問題的試行條例》中規(guī)定“每對夫婦生育子女?dāng)?shù)，最好一個，不得超過兩個（包括抱養(yǎng)或送給別人的孩子，再婚者，包括雙方前婚生育的子女）”。

（二）1982年《甘肅省人民政府關(guān)于計劃生育具體政策的規(guī)定》“國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民（包括夫婦一方在農(nóng)村者），一對夫婦終身只能生育一個孩子；農(nóng)村普遍提倡一

對夫婦只生育一個孩子；凡特殊情況批準(zhǔn)生第二胎的，間隔必須在四年以上；城鄉(xiāng)不論哪一種情況，都不能生第三胎”。

（三）1989年《甘肅省計劃生育條例》中規(guī)定“推行一對夫妻只生育一個子女，嚴(yán)格控制生育第二個子女，不允許生育第三個子女。凡符合再生育政策，準(zhǔn)予生育第二個子女的，生育間隔期必須在五年以上”。

（四）1997年《甘肅省計劃生育條例》中規(guī)定“提倡一對夫妻只生育一個子女，嚴(yán)格控制生育第二個子女，不允許生育第三個子女；凡符合再生育政策，準(zhǔn)予生育第二個子女的，生育間隔期間必須在四年以上”。

（五）2002年《甘肅省人口與計劃生育條例》中規(guī)定“鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；凡審核批準(zhǔn)再生育子女的，除特殊情況外(夫妻一方患不孕不育癥，依法收養(yǎng)一個子女后又妊娠的)或者女方二十八周歲以上的之外，生育間隔期限應(yīng)當(dāng)在四年以上。

（六）2006年《甘肅省人口與計劃生育條例》規(guī)定“鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，符合本條例規(guī)定生育條件的經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育子女”，取消了生育間隔限制。

說明：1.自2002年起，夫妻雙方均系獨生子女的可以生育第二個孩子；2.1979年-2005年，對于再婚夫妻生育政策規(guī)定都是“再婚夫妻一方只生育一個子女，另一方未生育也

未收養(yǎng)子女的，可以生育二孩”；自 2006年起調(diào)整為“再婚夫妻一方未生育也未收養(yǎng)子女，要求生育子女的可安排生育。”

第四篇：全國人大常委會今起將審議“單獨兩孩”政策

全國人大常委會今起將審議“單獨兩孩”政策

2013年12月23日 02:2

3來源：新京報

已存在30多年，不少省份標(biāo)準(zhǔn)還停在每人每月5元，許多年輕夫婦從未領(lǐng)過

專家提出，放開“單獨二胎”背景下，獎勵可取消，并提高獨生子女父母的養(yǎng)老扶助

今日，十二屆全國人大常委會第六次會議召開。本次會議，將審議“國務(wù)院關(guān)于提請審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案”。在人口結(jié)構(gòu)加速老齡化的壓力下，“只生一個好”的生育政策，正被“單獨二胎”新政替代。與此同時，當(dāng)年“旨在讓公眾更好理解計劃生育政策”的獨生子女獎勵費，仍存在著。這一獎勵費，因大多省份三十多年來維持在每人每月5—30元左右，已漸漸被年輕夫婦遺忘。

有專家提出，該獎勵與“單獨”放開二胎，以及將來普遍放開二胎的政策趨勢“相擰”，到了取消的時候。但對于業(yè)已形成的老年獨生子女家庭，應(yīng)提高相關(guān)扶助標(biāo)準(zhǔn)，減輕其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。近日，貼在樓道里的通知吸引了劉先生的注意。

通知提醒，檔案放在街道的人可去街道辦領(lǐng)取獨生子女獎勵費。

在京工作的劉先生三十多歲，孩子已上幼兒園，這是他第一次知道“獨生子女父母獎勵費”這么個概念。

后來，他了解到，當(dāng)初把《獨生子女父母光榮證》交到單位，每月會有5元錢打入工資，這就是“獨生子女父母獎勵費”。

根據(jù)新京報記者的調(diào)查，像劉先生一樣，不知道、更沒領(lǐng)過獎勵的年輕夫婦不在少數(shù)。而由于獎勵標(biāo)準(zhǔn)跟不上時代發(fā)展，近年來不少人呼吁大幅提高其額度。

如今，中央已放開“單獨”二胎，有專家提出，這種鼓勵“只生一個好”的政策顯得不合時宜。可以“老人老辦法，新人新辦法”，鼓勵育齡夫妻按政策生育，同時提高對老年獨生子女家庭的幫扶。獨生子女費有的不知道有的不愿領(lǐng)

錢云（化名）和丈夫是“雙獨”夫婦。想生二胎的他們，辦理手續(xù)時，曾一度被“獨生子女獎勵費”難住。他們被告知，領(lǐng)過獎勵費的，需將其退還，未領(lǐng)取過的，需開具相關(guān)證明。

錢云在事業(yè)單位，一直有相關(guān)獎勵。丈夫在外企，從未領(lǐng)過獨生子女獎勵費。

就是丈夫這份“從未領(lǐng)取獎勵”的證明，比錢云的退費還要麻煩。

因為外企沒辦理過此類證明，懷孕的錢云，從石景山的單位往朝外的北京外企人力服務(wù)中心往返多趟，甚至自己提供證明格式，才最終拿到相關(guān)證明。

“來回打車的錢，已比我這幾年從單位領(lǐng)的獨生子女費高了。”錢云向朋友訴苦。

鑒于錢云等人的經(jīng)歷，一些計劃生二胎的夫婦，生頭胎時干脆連《獨生子女父母光榮證》也不辦理了，這樣在申請生二胎時，就可以不開“未領(lǐng)取獎勵”的證明。

但更多的人，是對“獎勵費”不了解，或者想領(lǐng)取程序又比較繁瑣，“性價比太低”。

林紅（化名）是北京一家傳媒公司人力資源部負(fù)責(zé)人。她介紹，上千人的公司，10年里僅有60人在單位領(lǐng)取過獨生子女費。一個原因，是公司沒有獨立檔案人事權(quán)，員工檔案只能集中存放在人才交流中心。員工在生孩子前后，人才交流中心不會像有人事權(quán)單位一樣，提醒其辦理《獨生子女父母光榮證》，自然也無法領(lǐng)獎勵。

另外，對于大量沒有北京戶籍的北漂夫婦來說，光榮證必須到孩子戶籍所在地辦理，所以即使知道有這個獎勵，當(dāng)事人也未必愿意專門離開北京辦光榮證。

日前，新京報記者調(diào)查了20位生活在北京、有穩(wěn)定工作單位的獨生子女父母，他們半數(shù)沒領(lǐng)過獨生子女費，大多是不了解這件事，連光榮證也沒有。當(dāng)聽說獎勵費每人每月大概五元時，則表示“不領(lǐng)也罷”。

獎勵標(biāo)準(zhǔn)跟不上時代發(fā)展

獨生子女獎勵費出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代。

1980年，中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》（以下簡稱《公開信》）。信中提到，對于獨生子女家庭，要給予照顧。各地各單位據(jù)此出臺了包含獎勵費在內(nèi)的照顧政策。獎勵費由用人單位支付，沒工作的則由戶籍所在地街道辦發(fā)放。

到了90年代，各地出臺條例，專章要求給獨生子女父母獎勵。除孩子十八（有的是

十四、有的是十六）周歲前父母每月可領(lǐng)獎勵費外，退休后還可享一次性獎勵。

獎勵標(biāo)準(zhǔn)全國并不統(tǒng)一，總的來說，額度都不高。

以北京為例，父母雙方“每人每月5元”的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)了30余年。河南和上海算是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)比較高的，前者在2010年由每月10元提高至20元，后者在2011年由原來的2.5元提高至30元。

在央企工作的陳女士介紹，在他們單位，獎勵費是作為員工福利發(fā)放，工會經(jīng)費給予補貼，每月50元，已屬“高標(biāo)準(zhǔn)”。

獨生子女獎勵費，并非一直“無關(guān)緊要”。

“你小時候，爸媽每月工資只有四五十塊錢，十塊錢夠咱家一個禮拜的伙食了”，1979年出生的陳佳（化名）總聽媽媽這么說。

即使到了1991年，那時“一個普通職工月工資100多塊，每月多發(fā)5塊，也是不錯的福利。”東城區(qū)人口計生委相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶。他在北京計生系統(tǒng)工作了20多個年頭。該負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時的獨生子女父母獎勵，旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴(yán)格的計劃生育政策。

除了獎勵費標(biāo)準(zhǔn)跟不上時代變化，一些當(dāng)時出臺的獎勵政策，如今也無法執(zhí)行。

以醫(yī)藥費為例，上世紀(jì)八九十年代，依據(jù)《公開信》內(nèi)容，要在就醫(yī)等方面，照顧獨生子女及其家庭。

就此，各地出臺了報銷城鎮(zhèn)企業(yè)職工獨生子女醫(yī)藥費的政策。但到了九十年代后期，國企改革，大批企業(yè)倒閉重組，公費醫(yī)療體系瓦解，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險開始實施，這一“優(yōu)惠”不了了之。

獎勵該廢除，還是提高？

如今，中央決定啟動“單獨二孩”新政，各省需修訂地方計生方面的法律法規(guī)。這無疑成為計生獎懲等一系列政策完善的契機。

近年來，提高獨生子女獎勵標(biāo)準(zhǔn)的呼聲，不絕于耳。2008年前后，《北京人口和計劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨生子女獎勵費標(biāo)準(zhǔn)。今年全國兩會，仍有人大代表對此呼吁。

但也有專家認(rèn)為，在我國人口結(jié)構(gòu)老齡化的大背景下，“?獨生子女父母光榮?應(yīng)逐漸淡出計生部門和公眾的思維”。浙江大學(xué)人口所研究員尹文耀說。

他指出，十八屆三中全會決定已提到放開“單獨二胎”，以后還要逐漸過渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨生子女獎勵政策，可改為按政策生育獎勵。“比如政策允許你生兩個，結(jié)果只生了一個，就沒有資格獲得獎勵。但獎勵標(biāo)準(zhǔn)可以（比獨生子女獎勵費標(biāo)準(zhǔn)）提高。”

國家衛(wèi)生計生委咨詢專家、南開大學(xué)人口所教授原新則建議，“新的生育政策下，各地獨生子女費可考慮取消。但對既往政策已形成且無法再生育的獨生子女父母，可適當(dāng)提高獎勵與養(yǎng)老扶助標(biāo)準(zhǔn)。”

北京一位不愿透露姓名的區(qū)縣人口計生委負(fù)責(zé)人告訴新京報記者，正在系統(tǒng)內(nèi)征求修訂意見的《北京市人口和計劃生育條例》，獨生子女費的修改并不是重點，“取消?承諾只生一個?獎勵的呼聲，比較高。”

他解釋，現(xiàn)行條例規(guī)定，符合生育二孩條件夫婦，承諾“只生一個”的，一次性給予500元以上獎勵。“這種獎勵政策明顯與時代不相稱。”

據(jù)了解，多省份有“承諾終身只生一個”，就給予獎勵的政策。在人口大省河南，這一獎勵標(biāo)準(zhǔn)是每人2000元以上。

失獨扶助金亟待提高

為了遠(yuǎn)離傷心的人和事，年近六旬的昭昭媽媽，9年沒回過自己的家。9年前，她的獨生子李昭（化名）猝死。如今，她靠著微薄的退休金艱難度日。

全國到底有多少失獨家庭，官方尚無明確數(shù)字。民進中央曾在提案中寫道，這一數(shù)字應(yīng)該不低于100萬，且逐年增長。而他們只有人均每月135元的撫助金，不少地區(qū)拖延1年以上才補發(fā)到位。

獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2007年由國家人口計生委、財政部出臺。10省市試點后，全國推行。

2008年起，北京給予失獨子女每人每月200元補助，此后，和不少省份一樣，一直沒提高標(biāo)準(zhǔn)。

江蘇從今年起，將獨生子女死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月500元，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。

今年全國兩會，民進中央在《關(guān)于高度關(guān)注“失獨”者的提案》中指出，失獨者響應(yīng)國家號召，為國家控制人口數(shù)量做出了積極貢獻(xiàn)。但“失獨家庭引發(fā)的嚴(yán)重社會問題雖存在，但卻沒有引起足夠重視。”

對此，尹文耀建議，可以“老人老辦法，新人新辦法”。鼓勵符合條件的育齡夫妻生育兩個孩子時，政府也應(yīng)對已步入老年的數(shù)億獨生子女父母，尤其是失獨家庭，落實扶助責(zé)任。

第五篇：全國人大常委會今起將審議“單獨兩孩”政策

全國人大常委會今起將審議“單獨兩孩”政策

●已存在30多年，不少省份標(biāo)準(zhǔn)還停在每人每月5元，許多年輕夫婦從未領(lǐng)過。

●專家提出，放開“單獨二胎”背景下，獎勵可取消，并提高獨生子女父母的養(yǎng)老扶助。

今日，十二屆全國人大常委會第六次會議召開。本次會議，將審議“國務(wù)院關(guān)于提請審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案”。在人口結(jié)構(gòu)加速老齡化的壓力下，“只生一個好”的生育政策，正被“單獨二胎”新政替代。與此同時，當(dāng)年“旨在讓公眾更好理解計劃生育政策”的獨生子女獎勵費，仍存在著。這一獎勵費，因大多省份三十多年來維持在每人每月5—30元左右，已漸漸被年輕夫婦遺忘。有專家提出，該獎勵與“單獨”放開二胎，以及將來普遍放開二胎的政策趨勢“相擰”，到了取消的時候。但對于業(yè)已形成的老年獨生子女家庭，應(yīng)提高相關(guān)扶助標(biāo)準(zhǔn)，減輕其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

近日，貼在樓道里的通知吸引了劉先生的注意。

通知提醒，檔案放在街道的人可去街道辦領(lǐng)取獨生子女獎勵費。

在京工作的劉先生三十多歲，孩子已上幼兒園，這是他第一次知道“獨生子女父母獎勵費”這么個概念。

后來，他了解到，當(dāng)初把《獨生子女父母光榮證》交到單位，每月會有5元錢打入工資，這就是“獨生子女父母獎勵費”。

根據(jù)新京報記者的調(diào)查，像劉先生一樣，不知道、更沒領(lǐng)過獎勵的年輕夫婦不在少數(shù)。

而由于獎勵標(biāo)準(zhǔn)跟不上時代發(fā)展，近年來不少人呼吁大幅提高其額度。如今，中央已放開“單獨”二胎，有專家提出，這種鼓勵“只生一個好”的政策顯得不合時宜。可以“老人老辦法，新人新辦法”，鼓勵育齡夫妻按政策生育，同時提高對老年獨生子女家庭的幫扶。

獨生子女費有的不知道有的不愿領(lǐng)

錢云（化名）和丈夫是“雙獨”夫婦。想生二胎的他們，辦理手續(xù)時，曾一度被“獨生子女獎勵費”難住。他們被告知，領(lǐng)過獎勵費的，需將其退還，未領(lǐng)取過的，需開具相關(guān)證明。

錢云在事業(yè)單位，一直有相關(guān)獎勵。丈夫在外企，從未領(lǐng)過獨生子女獎勵費。就是丈夫這份“從未領(lǐng)取獎勵”的證明，比錢云的退費還要麻煩。

因為外企沒辦理過此類證明，懷孕的錢云，從石景山的單位往朝外的北京外企人力服務(wù)中心往返多趟，甚至自己提供證明格式，才最終拿到相關(guān)證明。“來回打車的錢，已比我這幾年從單位領(lǐng)的獨生子女費高了。”錢云向朋友訴苦。

鑒于錢云等人的經(jīng)歷，一些計劃生二胎的夫婦，生頭胎時干脆連《獨生子女父母光榮證》也不辦理了，這樣在申請生二胎時，就可以不開“未領(lǐng)取獎勵”的證明。

但更多的人，是對“獎勵費”不了解，或者想領(lǐng)取程序又比較繁瑣，“性價比太低”。

林紅（化名）是北京一家傳媒公司人力資源部負(fù)責(zé)人。她介紹，上千人的公司，10年里僅有60人在單位領(lǐng)取過獨生子女費。一個原因，是公司沒有獨立檔

案人事權(quán)，員工檔案只能集中存放在人才交流中心。員工在生孩子前后，人才交流中心不會像有人事權(quán)單位一樣，提醒其辦理《獨生子女父母光榮證》，自然也無法領(lǐng)獎勵。

另外，對于大量沒有北京戶籍的北漂夫婦來說，光榮證必須到孩子戶籍所在地辦理，所以即使知道有這個獎勵，當(dāng)事人也未必愿意專門離開北京辦光榮證。日前，新京報記者調(diào)查了20位生活在北京、有穩(wěn)定工作單位的獨生子女父母，他們半數(shù)沒領(lǐng)過獨生子女費，大多是不了解這件事，連光榮證也沒有。當(dāng)聽說獎勵費每人每月大概五元時，則表示“不領(lǐng)也罷”。

獎勵標(biāo)準(zhǔn)跟不上時代發(fā)展

獨生子女獎勵費出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代。

1980年，中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》（以下簡稱《公開信》）。信中提到，對于獨生子女家庭，要給予照顧。各地各單位據(jù)此出臺了包含獎勵費在內(nèi)的照顧政策。獎勵費由用人單位支付，沒工作的則由戶籍所在地街道辦發(fā)放。

到了90年代，各地出臺條例，專章要求給獨生子女父母獎勵。除孩子十八（有的是

十四、有的是十六）周歲前父母每月可領(lǐng)獎勵費外，退休后還可享一次性獎勵。

獎勵標(biāo)準(zhǔn)全國并不統(tǒng)一，總的來說，額度都不高。

以北京為例，父母雙方“每人每月5元”的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)了30余年。河南和上海算是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)比較高的，前者在2010年由每月10元提高至20元，后者在2011年由原來的2.5元提高至30元。

在央企工作的陳女士介紹，在他們單位，獎勵費是作為員工福利發(fā)放，工會經(jīng)費給予補貼，每月50元，已屬“高標(biāo)準(zhǔn)”。

獨生子女獎勵費，并非一直“無關(guān)緊要”。

“你小時候，爸媽每月工資只有四五十塊錢，十塊錢夠咱家一個禮拜的伙食了”，1979年出生的陳佳（化名）總聽媽媽這么說。

即使到了1991年，那時“一個普通職工月工資100多塊，每月多發(fā)5塊，也是不錯的福利。”東城區(qū)人口計生委相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶。他在北京計生系統(tǒng)工作了20多個年頭。該負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時的獨生子女父母獎勵，旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴(yán)格的計劃生育政策。

除了獎勵費標(biāo)準(zhǔn)跟不上時代變化，一些當(dāng)時出臺的獎勵政策，如今也無法執(zhí)行。

以醫(yī)藥費為例，上世紀(jì)八九十年代，依據(jù)《公開信》內(nèi)容，要在就醫(yī)等方面，照顧獨生子女及其家庭。

就此，各地出臺了報銷城鎮(zhèn)企業(yè)職工獨生子女醫(yī)藥費的政策。但到了九十年代后期，國企改革，大批企業(yè)倒閉重組，公費醫(yī)療體系瓦解，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險開始實施，這一“優(yōu)惠”不了了之。

獎勵該廢除，還是提高？

如今，中央決定啟動“單獨二孩”新政，各省需修訂地方計生方面的法律法規(guī)。這無疑成為計生獎懲等一系列政策完善的契機。

近年來，提高獨生子女獎勵標(biāo)準(zhǔn)的呼聲，不絕于耳。2008年前后，《北京人口和計劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨生子女獎勵費標(biāo)準(zhǔn)。今年全國兩會，仍有人大代表對此呼吁。

但也有專家認(rèn)為，在我國人口結(jié)構(gòu)老齡化的大背景下，“?獨生子女父母光榮?應(yīng)逐漸淡出計生部門和公眾的思維”。浙江大學(xué)人口所研究員尹文耀說。

他指出，十八屆三中全會決定已提到放開“單獨二胎”，以后還要逐漸過渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨生子女獎勵政策，可改為按政策生育獎勵。“比如政策允許你生兩個，結(jié)果只生了一個，就沒有資格獲得獎勵。但獎勵標(biāo)準(zhǔn)可以（比獨生子女獎勵費標(biāo)準(zhǔn)）提高。”

國家衛(wèi)生計生委咨詢專家、南開大學(xué)人口所教授原新則建議，“新的生育政策下，各地獨生子女費可考慮取消。但對既往政策已形成且無法再生育的獨生子女父母，可適當(dāng)提高獎勵與養(yǎng)老扶助標(biāo)準(zhǔn)。”

北京一位不愿透露姓名的區(qū)縣人口計生委負(fù)責(zé)人告訴新京報記者，正在系統(tǒng)內(nèi)征求修訂意見的《北京市人口和計劃生育條例》，獨生子女費的修改并不是重點，“取消?承諾只生一個?獎勵的呼聲，比較高。”

他解釋，現(xiàn)行條例規(guī)定，符合生育二孩條件夫婦，承諾“只生一個”的，一次性給予500元以上獎勵。“這種獎勵政策明顯與時代不相稱。”

據(jù)了解，多省份有“承諾終身只生一個”，就給予獎勵的政策。在人口大省河南，這一獎勵標(biāo)準(zhǔn)是每人2000元以上。

失獨扶助金亟待提高

為了遠(yuǎn)離傷心的人和事，年近六旬的昭昭媽媽，9年沒回過自己的家。9年前，她的獨生子李昭（化名）猝死。如今，她靠著微薄的退休金艱難度日。全國到底有多少失獨家庭，官方尚無明確數(shù)字。民進中央曾在提案中寫道，這一數(shù)字應(yīng)該不低于100萬，且逐年增長。而他們只有人均每月135元的撫助金，不少地區(qū)拖延1年以上才補發(fā)到位。

獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2007年由國家人口計生委、財政部出臺。10省市試點后，全國推行。

2008年起，北京給予失獨子女每人每月200元補助，此后，和不少省份一樣，一直沒提高標(biāo)準(zhǔn)。

江蘇從今年起，將獨生子女死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月500元，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。

今年全國兩會，民進中央在《關(guān)于高度關(guān)注“失獨”者的提案》中指出，失獨者響應(yīng)國家號召，為國家控制人口數(shù)量做出了積極貢獻(xiàn)。但“失獨家庭引發(fā)的嚴(yán)重社會問題雖存在，但卻沒有引起足夠重視。”

對此，尹文耀建議，可以“老人老辦法，新人新辦法”。鼓勵符合條件的育齡夫妻生育兩個孩子時，政府也應(yīng)對已步入老年的數(shù)億獨生子女父母，尤其是失獨家庭，落實扶助責(zé)任。

部分省份現(xiàn)行獨生子女獎勵費標(biāo)準(zhǔn)

（夫妻雙方每人每月）

注：廣東、湖南稱之為獨生子女保健費

山西：25元 農(nóng)業(yè)人口到60周歲止非農(nóng)業(yè)人口到子女16周歲止

陜西：5元 子女十六周歲止

江蘇：不足2元 子女十四周歲止

浙江：4元以上 子女十四周歲止

江西：20元 子女十四周歲止

河南：20元以上 子女十八周歲止

北京：5元 子女十八周歲止

上海：30元 子女十六周歲止 河北：不低于10元 子女十八周歲止 天津：5元 子女十四周歲止 廣東：5元 子女十四周歲止 湖北：不低于5元 子女十四周歲止 湖南：5-20元 子女十四周歲止 甘肅：5元以上 子女十六周歲止 海南：不低于15元 子女十八周歲止