第一篇：全面兩孩政策實施情況

國家衛生計生委調研我省全面兩孩政策實施情況

作者：梁昌標 時間：2016-07-23

會議現場

7月22日上午，國家衛生計生委婦幼健康司司長秦耕率調研組一行4人對我省全面兩孩政策實施情況進行調研，并在省婦幼保健院召開座談會。省衛生計生委副主任張義昌出席會議并作情況匯報，副主任易露茜主持會議。委辦公室、規劃信息處、婦幼健康服務處、綜合監督處、計劃生育基層指導處、計劃生育家庭發展處、流動人口計劃生育服務處、省計生協會綜合處相關負責人，以及省婦幼保健院黨政主要負責人、相關科室負責人參加了匯報會。

易露茜副主任主持會議

張義昌副主任匯報情況

張義昌指出，自中央印發《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》后，湖南迅速行動，采取一系列的舉措，上下積極穩妥、扎實有序地貫徹落實中央決策部署：一是通過強化宣傳引導、方便群眾辦證、依法修改《湖南省人口與計劃生育條例》、加強信息監測、強化責任制考核等措施，有序推進生育政策調整。二是深入推進計劃生育服務改革。通過深入調查研究、反復論證，形成《關于推進計劃生育服務管理改革的指導意見》，擬在3-5年的時間完成重構計劃生育服務管理新機制，目前有些工作正在推進，已有初步成效：如籌建以居民健康卡為載體的生育服務登記、母子健康手冊、兒童預防接種證、出生醫學證明等“多證合一”機制，構建誠信計生管理機制，推進流動人口服務管理，建立計生家庭發展支持體系，全力促進基層網絡隊伍穩定。三是著力提升婦幼健康服務能力。去年11月，省政府以政府規章的形式出臺《湖南省出生缺陷防治辦法》，各市州均制定《貫徹落實<湖南省出生缺陷防治辦法>的實施方案》；通過加強婦幼服務機構建設、加大經費投入、配強婦幼專業技術人員等，強化婦幼健康服務保障措施；通過強化出生缺陷防治、加強高危孕產婦和新生兒管理、提供便民優質服務等，強化婦幼健康服務管理。

針對湖南省全面兩孩政策實施的實際情況，張義昌提出了四點建議：一是建議優化計劃生育工作環境。通過加強高層倡導，強化正面宣傳，把各級干部和廣大群眾對計劃生育的認識統一到中央的決策部署和總書記的批示精神上來；通過加強高端協調，統籌規劃督促各相關部門制定、落實相關配套政策，實現計劃生育齊抓共管；同時，綜合考慮計劃生育服務管理體制、流動人口衛生計生均等化服務、綜合治理人口性別比、部門政策銜接等方面，加強頂層設計。二是建議國家加強調查研究，加大對服務能力建設的投入，健全助產人員培育體系，提高婦幼健康服務能力。三是建議國家層面將出生缺陷防治工作納入經濟社會發展整體規劃，加強綜合治理力度，協調發展改革、編制、財政、民政、人力資源保障、殘聯等部門，共同做好出生缺陷綜合防治工作，研究制定政策，創新信息監測，深化科學研究，整合服務資源，優化防治體系。四是建議國家層面出臺相關措施，加大計劃生育扶助力度。

秦耕司長講話

秦耕司長對于我省在全面兩孩政策實施以來所做的工作和取得的成績給予充分肯定。他指出，全面兩孩政策落實得民心、順民意，我們要緊緊圍繞中央《決定》和新修訂的《人口與計劃生育法》，做好本地法律法規制度修訂完善和部署實施，要做好婦幼健康服務和保障，加大財政政策投入，加強婦幼健康服務體系建設，強化婦幼保健隊伍建設，為廣大育齡婦女提供優質的、生育全程的基本醫療保障服務；同時，還要積極做好高齡、高危婦女的生育健康服務。秦耕司長表示，調研組會將湖南好的做法、好的經驗，認真梳理、提煉、總結，向國家衛生計生委黨組報告，并形成調研報告向國務院匯報。

當天下午，調研組一行前往湘潭，對湘潭市婦幼保健院、岳塘區寶塔街道社區衛生服務中心和衛計辦進行了現場檢查和資料查閱，并在湘潭市政府辦公大樓會議室聽取湘潭市全面兩孩政策實施情況匯報。

調研組在省婦幼保健院現場調研

調研組在湘潭市婦幼保健院現場調研

湘潭市市委常委、副市長楊廣，湘潭市政協副主席譚岳出席湘潭市匯報會，湘潭市發改委、編辦、財政、人社、衛生計生、婦聯、殘聯、岳塘區人民政府分管負責人，市婦幼保健院、岳塘區衛生計生局、岳塘區婦幼保健所主要負責人，以及基層衛生計生專干代表參加了匯報會。

第二篇：全面兩孩政策宣傳內容

全面兩孩政策宣傳內容

1.實施全面兩孩政策，促進人口均衡發展

2.實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女 3.實施全面兩孩政策的重要意義

實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，是促進人口長期均衡發展的重大舉措，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經濟社會持續健康發展，實現全面建成小康社會的奮斗目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。4.一、二孩生育登記須知

辦理依據

《內蒙古自治區人口與計劃生育條例》第十七條：提倡一對夫妻生育兩個子女。

辦理對象

符合《條例》十七條規定，一方戶籍在科爾沁區或現居住在科爾沁區的夫妻，且已領取《結婚證》，可以在現居住地或戶籍地辦理生育登記并領取《計劃生育服務證》。

辦理程序

符合《條例》規定可以生育一個或二個子女的已婚育齡夫妻，應在生育前或在生育六十日內到蘇木鎮（場街道）衛生計生部門辦理有關登記手續。

提交材料

（1）初婚者提供夫妻雙方的戶口薄、身份證、結婚證；（2）再婚者還須提供判決書、離婚證、民政部門蓋章的離婚協議書；

（3）再婚者原夫妻一方喪偶或子女死亡的，還須提供村、居委會或派出所出具的死亡證明；

（4）辦理第二個子女登記的需提供第一個子女的出生醫學證明或戶口薄；

（5）1張2寸近期紅底免冠夫婦合影照片。5.生女生男，順其自然

6.關愛女孩就是關注民族的未來 7.人口流動，服務相伴

8.推進基本公共服務均等化，促進流動人口社會融合 9.優生優育，家庭幸福

10.關愛婦幼健康，創建幸福家庭 11.提高家庭發展能力，促進家庭和諧幸福 12.新家庭計劃----家庭發展能力建設項目目標

1.家庭成員保健意識明顯增強，自我保健能力明顯改善，健 康素養明顯提升。2.有嬰幼兒家庭的科學育兒知識普及率明顯提 高。3.有老年人的家庭在老年健康管理、健康促進和日常保健、照護等方面的能力明顯提高。4.尊老愛幼、男女平等等家庭美德 得到弘揚，家庭關系更加和諧，村居、社區環境得到優化。

13.弘揚家庭美德，塑造良好家風 14.同創生育文明，共建幸福家庭 15.關注女性健康，共營美麗人生

16.禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定，禁止非醫學需要的人 工終止妊娠

17.開展孕前優生健康檢查，孕育健康下一代 18.倡導家庭美德，弘揚社會公德

19.關愛今天的老人，就是關愛明天的自己 20.人生都有夕陽紅，代代相承敬老情 21.營造良好家庭文化，共建文明和諧家庭 22.勤儉持家，致富圓夢，攜手共創美好生活 23.美麗中國夢，幸福新農村（鎮村）

24.樹立婚育新風尚，構建和諧新農村（鎮村）25.外出務工莫忘計生，健康服務一路同行

第三篇：廣西實施全面兩孩政策宣傳問答0225

廣西實施全面兩孩政策宣傳問答

1.什么是全面兩孩政策？為什么要實施全面兩孩政策？ 全面兩孩政策，即國家提倡一對夫妻生育兩個子女的政策。實施全面兩孩政策，是繼單獨兩孩政策之后生育政策的進一步調整完善，是黨中央基于我國人口與經濟社會發展的形勢，從我國戰略全局出發作出的重大決策。實施全面兩孩政策符合我區人口發展實際。當前，我區人口發展呈現如下特征：一是我區生育水平持續穩定在更替水平以下，人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女數量逐步減少，特別是20-29歲生育旺盛期婦女數量下降較快。群眾生育意愿發生轉變，少生優生成為社會生育觀念的主流。二是出生人口性別比失衡有所緩解，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深。三是人口年齡結構優于全國平均水平，家庭規模縮小，養老撫幼、互助互濟等傳統功能弱化。因此修改我區人口和計生條例，落實全面兩孩政策，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力，促進家庭幸福與社會和諧、促進我區人口長期均衡發展、促進經濟社會持續健康發展，為實現我區“兩個建成”目標創造良好的人口環境。

2.廣西計劃生育工作開展以來，取得了哪些成就？

答：在自治區黨委、政府的堅強領導下，我區堅持計劃生育的基本國策，積極探索符合我區實際的人口發展道路，經過各級各部門和廣大群眾的共同努力，計劃生育工作40多年來取得了顯著成就。一是有效控制了人口過快增長勢頭，低生育水平保持穩定。二是創造了較長的“人口紅利期”，有效緩解了人口對經濟社會、資源環境壓力。三是首創的誠信計生模式夯實了人口計生基層基礎，人口計生公共服務體系不斷完善。四是單獨兩孩政策在我區依法平穩有序實施，釋放了部分生育勢能。五是群眾的婚育觀念發生了重大轉變，少生優生已成為社會生育觀念的主流，為我區調整完善生育政策奠定了堅實的基礎。

3.廣西什么時候實施全面兩孩政策？

答: 根據2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《關于修改<中華人民共和國人口與計劃生育法>的決定》，全面兩孩政策自2016年1月1日起施行。自2016年1月1日起，廣西壯族自治區依法實施全面兩孩政策。

4、新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》從什么時候起實施？具體修改了什么內容？

答：2016年1月15日，自治區十二屆人大常委會第二十一次會議表決通過了自治區人民代表大會常務委員會關于修改《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》的決定，自2016年1月15日起實施。

新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》主要修改以下幾個方面：

一是提倡一對夫妻生育兩個子女。刪除了“鼓勵公民晚婚晚育”，把“提倡一對夫妻生育一個子女”修改為“提倡一對夫妻生育兩個子女”。

二是明確了可以自主安排生育的情形。即夫妻雙方生育兩個以內（含兩個）子女的，夫妻雙方因子女死亡無子女或者只有一個子女的，再婚夫妻再婚前雙方各生育一個子女的。

三是明確了可以再生育的情形。即再婚家庭、病殘、傷殘、邊境線的特殊區域居民，以及法律、法規和自治區人民政府規定的其他一些特殊情況。

四是下放了再生育審批權限。對可以再生育的，將原來由縣級人民政府計生部門行使審批權下放到鄉鎮人民政府或者城市街道辦事處行使，同時減少了生育登記和再生育審批所需證明材料，優化了辦理流程。

五是增加了產假和陪護假。明確了符合法律、法規規定生育子女的夫妻，除享受國家規定的假期外，女方增加產假50日，同時給予男方護理假25日。

六是遵循“老人老辦法，新人新辦法”的原則規定獎勵扶助措施。實施全面兩孩政策后，對只生育一個子女的夫妻，不再享受獨生子女父母獎勵等相關獎勵扶助政策。但為確保政策的銜接，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間按照規定享受生育獎勵、優待、扶持、救助政策的家庭，明確按照“老人老辦法”的原則，繼續享受。

5、實施全面兩孩政策以后，夫妻在什么情況下可以自主安排生育及如何辦理？

答：實施全面兩孩政策以后，根據新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》，符合第十三條、第十四條第二款、第三款規定的三種情形，可以自主安排生育：

一是一對夫妻生育兩個以內（含兩個）子女的，由家庭自主安排生育；

二是夫妻因子女死亡只有一個子女的，可以自主安排生育一胎子女；夫妻因子女死亡無子女的，可以自主安排生育兩個子女。

三是再婚夫妻再婚前雙方已各生育一個子女的，可以自主安排生育一胎子女。

符合上述規定的夫妻，可以自主安排生育，不需要審批，只需要在分娩前或者分娩后三個月內，持雙方的戶口簿、身份證、結婚證和其他相關證件，到一方戶籍所在地或者現居住地的鄉鎮人民政府、城市街道辦事處進行登記后，免費領取計劃生育服務手冊。

6、實施全面兩孩政策以后，哪些夫妻生育前需要辦理再生育審批手續及如何辦理？

答：根據新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》第十四條第一款規定的情形，可以申請再生育一胎子女共七種情形：

一是再婚夫妻再婚前一方已生育（含依法收養，下同）兩個子女，另一方未生育過的；

二是再婚夫妻再婚前一方已生育一個子女，另一方未生育，再婚后只生育一個子女的；

三是再婚夫妻再婚前一方已生育兩個子女，另一方已生育一個子女，再婚后未生育過的；

四是夫妻生育兩個子女，其中一個經設區的市人民政府衛生和計劃生育行政部門組織醫學專家進行醫學鑒定確診為病殘兒，不能成長為正常勞動力，且醫學上認為可以再生育的；

五是夫妻生育兩個子女，其中一個因傷致殘，經依法鑒定，不能成長為正常勞動力或者喪失勞動能力的；

六是夫妻雙方定居在國境線五公里以內的鄉村且連續居住十年以上，已生育兩個子女的；

七是法律、法規和自治區人民政府規定的其他特殊情形。符合上述七種情形要求再生育的夫妻，按照新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》第十五條規定，持戶口簿、身份證、結婚證和其他相關證件，向一方戶籍所在地鄉鎮人民政府或者城市街道辦事處提出書面申請，經鄉鎮人民政府或者城市街道辦事處批準領取再生育證后，方可生育。在領取再生育證的同時，免費領取計劃生育服務手冊。

7、新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》，在生育登記和再生育審批有哪些變化？

答：新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》根據行政審批制度改革關于精簡審批事項、簡政放權的精神，從方便群眾、鼓勵合法生育出發，對生育登記和再生育審批手續進行改革：

一是將再生育審批的權限由縣級衛生計生部門下放到鄉鎮人民政府和城市街道辦事處。鄉鎮人民政府或者城市街道辦事處應當自受理申請之日起十五個工作日內作出是否批準的決定；不予批準的，應當書面說明理由。

二是簡化生育登記和再生育審批需要提交的材料，只需要提供戶口簿、身份證、結婚證和其他相關證件即可以辦理。

三是簡化優化辦事流程，對符合再生育條件的，不再需要公示，進一步方便了群眾辦事。

四是延長計劃生育服務手冊辦理時間。免費辦理計劃生育服務手冊的時間由原來的分娩前延長到分娩前或者分娩后三個月內。

五是改變辦理地點方便群眾。由女方戶籍所在地修改為一方戶籍所在地或者現居住地。

8、根據全面兩孩政策，如果第一胎生育的是雙胞胎，還能否申請再生育？

答：新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》規定提倡一對夫妻生育兩個子女，而不是“兩胎”子女，所以，如果第一胎生育了雙胞胎或者多胞胎，就不符合申請再生育條件。

第十四條第二款、第三款情形中“可以自主安排生育一胎子女”，如果這一胎是雙胞胎或者多胞胎的，也不違反法律法規的規定。

9、實施全面兩孩政策后，對于2016年1月1日以前不符合原來法律法規規定生育二孩的行為要處理嗎？

答：2016年1月1日以前不符合法律法規規定生育的，屬于違法生育的，尚未處理的，仍需依法征收社會撫養費，是國家工作人員的，還應當依法給予行政處分；其他人員應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。

10、實施全面兩孩政策后，群眾如何科學地選擇避孕節育措施？

答：新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十條規定：“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施，預防和減少非意愿妊娠”。新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》第十八條規定：“公民實行計劃生育應當堅持避孕為主，并享有避孕方法的 知情權、選擇權”。因此，實施全面兩孩政策后，技術服務人員應該指導實行計劃生育的公民結合自身實際情況，選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施。

11、實施全面兩孩政策后，對女方產假和男方護理假是如何安排的？

答：2016年1月1日前按照當時政策生育子女的夫妻，其假期計算方式按照修改前的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》規定執行。

2016年1月1日零時起至2016年1月15日零時前生育子女的夫妻，符合修改前的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》領取《獨生子女父母光榮證》條件的，給予增加產假20天，不再辦理《獨生子女父母光榮證》，其余假期按照修改前的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》規定執行。

從2016年1月15日零時起，符合法律、法規規定生育子女的夫妻，根據新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》規定，除享受國家規定的假期外，女方增加產假五十日，同時給予男方護理假二十五日。休假期間的工資、津貼、補貼和獎金，其工作單位不得扣減。

2016年1月15日零時前領取結婚證的，按修改前《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》規定享受晚婚假。新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》還規定：符合法律法規規定生育子女的夫妻，產假期滿后撫育嬰兒有困難的，由本人提出申請，經所在單位同意，可享受六個月至十二個月的哺乳假；哺乳假期間，按其工資、津貼、補貼總額的百分之八十核發；享受哺乳假的職工不影響晉級、工資調整和計算工齡。

新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》對符合法律法規規定生育的，無論是生育一孩還是二孩，包括符合法律法規規定的再生育情形，都可以享受相關假期獎勵。

12、實施全面兩孩政策后，原來的計劃生育獎勵扶助政策是否還繼續執行？

答:實施全面兩孩政策后，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對政策調整前的計劃生育家庭繼續按原規定的條件、標準、年限享受各項獎勵扶助、特別扶助、優先優惠政策。

13、實施全面兩孩政策后，是否發放獨生子女父母光榮證？是否還享受獨生子女父母相關獎勵政策？

答：2016年1月1日零時起，生育一個子女的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵和優待政策。之前 已經領取《獨生子女父母光榮證》又生育的，注銷《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵優惠，此前已經享受的獎勵不予收回。

2016年1月1日零時前，符合原規定生育一個子女，自愿終身只生育一個子女的夫妻，可到戶籍所在地或現居住地鄉鎮人民政府、城市街道辦事處申請辦理《獨生子女父母光榮證》，按原規定享受獨生子女保健費等各項優先優惠政策；屬于農村計劃生育家庭的，按照《廣西壯族自治區農村計劃生育家庭獎勵扶助辦法》給予一次性獎勵。

14、實行計劃生育的職工，退休時能否享受增發退休金的待遇？ 答：2016年1月1日零時前按政策生育（含依法收養，下同）一個子女，不再生育子女的，或婚后終身未生育的職工，退休時增發退休金的百分之五；2014年3月1日零時前生育一個子女，符合當時規定生育第二個子女條件，不再生育的職工，繼續享受原規定待遇，即退休時增發退休金的百分之十。上述情形外的職工，不享受增發退休金的待遇。

15、實施結扎術的農村計劃生育家庭，是否還能得到一次性獎勵？

答：2016年1月15日零時起，實施結扎術的夫妻，不再發放一次性獎勵金。2016年1月15日零時前，落實結扎措施的，仍按照《廣西壯族自治區農村計劃生育家庭獎勵扶助辦法》的有關規定給予一次性獎勵。

16、全面兩孩政策實施后，是否繼續執行計劃生育家庭特別扶助制度？

答：2016年1月1日零時前只生育一個子女，實施全面兩孩政策后不再生育的家庭，獨生子女發生傷殘或死亡，并符合規定條件的，按原規定享受國家、自治區的各項計劃生育家庭特別扶助政策。2016年1月1日零時前未生育子女，2016年1月1日零時起只生育一個子女的家庭，其子女發生傷殘或死亡的，不再享受計劃生育家庭特別扶助。

17、實施全面兩孩政策后如何保障母嬰安全？

答：雖然我區助產機構設置基本合理，產科床位基本可以滿足新增孕產婦的需求，出生缺陷預防控制網絡基本覆蓋全區，但實施全面兩孩政策后，助產技術優勢資源面臨挑戰，醫院分娩壓力加大；高危和危重孕產婦的數量也會出現增長趨勢，危重孕產婦搶救中心的工作任務會更艱巨;高齡孕產婦比例的增大，將會對出生缺陷的控制提出新的 挑戰。為此，將從加大投入、優化結構、提升能力、創新機制幾個方面發力，切實保障母嬰安全。一是增加婦幼保健服務能力供給，保障母嬰安全，控制出生缺陷，加強技術人員的培訓；二是加強咨詢指導，增強孕產婦自我保健能力；三是加強孕產婦系統管理，特別是加強高危孕產婦的產前檢查和管理；四是完善危重孕產婦和新生兒轉診、會診網絡和機制，確保急救通道暢通；五是加強產前篩查和產前診斷網絡建設，為有需要的孕產婦開展服務。

18、實施全面兩孩政策是否意味著要取消計劃生育基本國策？ 答：計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。未來相當長的時期內，人口眾多的基本國情和區情都不會發生根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將客觀存在。同時，人口與經濟社會的發展變化，計劃生育政策的調整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，依法嚴控政策外多孩生育，維護良好生育秩序，調控人口總量、提升人口素質、優化人口結構、引導人口合理分布，促進家庭幸福和人口均衡發展。

19、實施全面兩孩政策后，為什么還要穩定基層計劃生育工作網絡和隊伍？

答：全面兩孩政策關系到億萬家庭的幸福安康。要把這件好事辦好，計劃生育服務管理的任務不是減輕了，而是更重了，內容更豐富了，要求也更高了。既要加強對群眾的服務，又要管控可能出現的風險。同時，還要依法嚴格控制政策外多孩生育，維護良好生育秩序。因此，必須加強基層基礎工作，加強宣傳引導，加強出生人口動態監測，加強計劃生育行政管理、技術服務和群眾工作隊伍，保證各項服務管理工作落到實處。

20、新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》出臺后，如何確保全面兩孩政策順利實施？

答：為穩妥扎實有序實施全面兩孩政策，下一步主要做好以下幾項工作：

（一）依法組織實施全面兩孩政策，完善相關配套制度。貫徹落實新修改的《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》，逐步完善相關行政法規和配套政策，做好獎勵優惠政策銜接，改革生育服務管理制度，加強政策宣傳和業務培訓，加強出生人口動態監測，研究解決政策實施過程中出現的新情況、新問題，加強督促指導，確保政策平穩落地。

（二）合理配置公共服務資源。根據生育服務需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求，推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化。

（三）加強婦幼健康計劃生育服務。繼續推進優生優育全程服務，深入實施地中海貧血防治計劃、母嬰健康幸福工程，落實孕前優生健康檢查，加強孕產期保健服務和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。推進婦幼保健計劃生育服務機構標準化建設和規范化管理，加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設，加快產科和兒科醫師、助產士及護士人才培養。

（四）強化計劃生育基層基礎工作。加強計劃生育服務管理能力建設，進一步深化誠信計生，加快推進婦幼保健和計劃生育服務資源整合，穩定和加強縣、鄉級計劃生育工作力量，充分發揮計劃生育協會的生力軍作用。加大出生人口性別比綜合治理力度，落實計劃生育目標管理責任制，提升計劃生育服務管理水平。

（五）加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。進一步完善獎勵扶助、特別扶助制度，實行獎勵扶助標準動態調整。加大對計劃生育特殊家庭的關懷幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問題。建立完善生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等家庭發展政策。

第四篇：山東單獨兩孩政策實施

山東單獨兩孩政策實施

時間：2014-05-31 07:52:53來源：大眾日報

5月30日，我省單獨兩孩政策正式實施，“夫妻雙方或一方為獨生子女的”，可以生育第二個子女。

據省衛生計生委副主任襲燕介紹，單獨兩孩政策強調的是生育“數量”而非“胎次”，如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨兩孩政策了。一方為獨生子女、只生育或合法收養了一個子女、雙方或一方戶籍登記在本省的為符合政策條件的“單獨夫婦”，即日起即可根據各自情況依法申請再生育。

以2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的時間為節點至2014年5月30日之間，單獨夫婦已經懷孕或生育第二個子女的，只進行批評教育，補辦《生育證》，不予處罰。

符合條件的單獨夫婦辦理《生育證》需要提供獨生子女父母生育子女情況證明(雙方單位或村居委會出具)和申請人的戶口簿、《結婚證》、生育子女情況證明(雙方單位或村居委會出具)等原件，并留存復印件一份。其父母原生育多個子女的，需提供相關部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達到法定婚齡后死亡的，村居委會應出具其未生育或收養子女的證明。申請人需提交:父母的戶口簿(首頁、本人頁及變更頁)原件及復印件一份；父母存檔單位出具的生育子女情況證明，或父母戶籍所在地(外省)縣(市、區)衛生(人口)計生部門出具的生育子女情況證明。

申請再生育的單獨夫婦，原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，應注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準再生育當月起停止享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。

我省計劃生育工作起步早、效果好，獨生子女數量多，實施單獨兩孩政策后，全省未來3-5年內出生人口將會有所增加，生育水平會出現一定幅度的升高，也會給衛生、教育等配套公共服務帶來壓力。

單獨兩孩政策的出臺并不意味著計劃生育基本國策的放松，而是中央結合人口經濟社會發展實際與時俱進作出的戰略部署，人口管理仍堅持計劃生育基本國策不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變，堅持依法行政、依法管理，優質服務，保持法律法規的嚴肅性和連續性。

實施單獨兩孩將有利于老齡化、性別比、教育等社會問題的緩和。省社科院人口研究所所長鹿立研究員認為，這一重大政策調整，將有利于改善人口結構，保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，增強經濟發展活力；有利于提升家庭抵御風險的能力，促進出生人口性別平衡，增強家庭養老照料功能；有

利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

“生，太累!不生，又怕后悔!”5月30日，我省單獨兩孩政策正式實施，家住濟南市閔子騫路的“單獨”夫婦張浩平、李莉，面對“兩孩”政策既欣喜又糾結:能給女兒多個伴，將來老了也不至于一個孩子壓力太大；現在真讓生了，卻又猶豫起來。

李莉發現生育“成本約束”是主要壓力:首先是生的成本高昂，夫婦兩人都處在人生事業的爬坡期，整個孕育過程最少也有2-3年；再就是年齡已近40歲，精力已不如20多歲時；此外還有教育競爭壓力。“單獨兩孩”要落實到一個家庭，要經歷一個復雜決策過程。

曾在美國生活過一年多的張浩平認為，歐美等發達國家人口生育意愿隨經濟發展逐步降低的國際趨勢值得關注。在我省，農村夫婦如果第一胎是女孩，完全可以生育二胎。然而，在威海、煙臺等發達市，很多人卻自愿放棄允許生育二胎指標。

“再等等，看具體操作起來麻煩不麻煩，再說!”生還是不生，仍需李莉夫婦抉擇。（記者 王凱 通訊員 高暉 王青松）

山東省實施單獨兩孩政策答記者問

5月30日，我省“單獨二孩”政策正式實施之際，記者就相關細節問題專訪了省衛計委相關負責人。

問：我省如何貫徹落實單獨兩孩政策？

答：山東省認真貫徹落實中央關于啟動實施單獨兩孩政策的決策部署，在充分進行人口形勢分析與風險評估的基礎上，決定以《山東省人民代表大會常務委員會關于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》（以下簡稱《修改決定》）的形式實施單獨兩孩政策，即將《山東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條第一項規定的“夫妻雙方均為獨生子女的”可以生育第二個子女，修改為“夫妻雙方或一方為獨生子女的”，可以生育第二個子女，正式在全省貫徹落實單獨兩孩政策。

問：我省實施單獨兩孩政策有何意義？

答：實施單獨兩孩政策，是我國計劃生育政策的重大調整完善，是適應人口發展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現在：一是有利于改善人口結構，保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，增強經濟發展活力；二是有利于提升家庭抵御風險的能力，促進出生人口性別平衡，增強家庭養老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；三是有利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

問：為什么叫“單獨兩孩”而不是“單獨二胎”？

答：十八屆三中全會提出，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。此次單獨兩孩政策，之所以稱“兩孩”而非“二胎”，是強調生育的“數量”而非“胎次”，“單獨兩孩”更為準確。如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨兩孩政策了。

問：我省符合單獨兩孩政策條件的夫婦，何時能申請再生育？

答：《修改決定》正式生效后，符合單獨兩孩政策條件的夫婦（以下簡稱單獨夫婦），可以根據各自情況依法申請再生育。

問：單獨兩孩政策的適用條件是什么？

答：按照《條例》和《山東省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》的規定，同時具備以下條件的夫婦，符合單獨兩孩政策：

1、一方為獨生子女；

2、只生育或合法收養了一個子女；

3、雙方或一方戶籍登記在本省。

問：適用單獨兩孩政策的獨生子女怎樣界定？

答：根據《國家衛生計生委關于貫徹落實〈中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見〉的通知》（國衛指導發〔2014〕1號）精神，獨生子女是指夫妻生育或合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

問：單獨夫婦在《修改決定》正式生效前已經生育或懷孕的，如何處理？

答：以2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的時間為節點。2013年11月12日至《修改決定》正式生效之間，單獨夫婦已經懷孕或生育第二個子女的，進行批評教育，補辦《生育證》。

問：符合條件的單獨夫婦辦理《生育證》需要提交什么材料？

答：應查驗獨生子女父母生育子女情況證明（雙方單位或村居委會出具）和申請人的戶口簿、《結婚證》、生育子女情況證明（雙方單位或村居委會出具）等原件，并留存復印件一份。其父母原生育多個子女的，需提供相關部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達到法定婚齡后死亡的，村居委會應出具其未生育或收養子女的證明。

問：如何界定申請人是否為獨生子女，需要提供什么證明？

答：需提交：（1）其父母的戶口簿（首頁、本人頁及變更頁）原件及復印件一份；（2）其父母存檔單位出具（無存檔單位的人員由戶籍地村居委會出具）的生育子女情況證明；父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地縣（市、區）衛生（人口）計生部門出具生育子女情況證明。

問：申請再生育的單獨夫婦，獨生子女獎勵優惠待遇是否追回？

答：單獨夫婦原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，應注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準再生育當月起停止享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。

問：為什么要取消《計劃生育服務手冊》，取消之后如何辦理生育登記？

答：多年來，我省實行的育齡夫妻生育第一個子女辦理《計劃生育服務手冊》制度，作為育齡婦女信息管理的重要途徑和再生育審批的有效憑據，對我省穩定低生育水平發揮了積極作用。當前衛生計生職能的合并和部門信息共享機制的完善，為改革《計劃生育服務手冊》制度提供了可能條件。為進一步方便群眾，提高辦事效率，從體制機制層面解決辦證難題，這次《條例》修正在保留生育第一個子女實行免費登記制度的同時，取消了《計劃生育服務手冊》辦理制度。夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術服務，在生育后三個月內應當持《出生醫學證明》到一方戶籍所在地或者現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處進行生育登記，享受計劃生育優先優惠服務。生育登記實行首接負責制。

問：如何應對單獨兩孩政策實施后一定時期內可能出現的出生人口增加等方面的壓力？

答：山東省計劃生育工作起步早、效果好，獨生子女數量多，實施單獨兩孩政策后，全省未來3－5年內出生人口將會有所增加，生育水平會出現一定幅度的升高，也會給衛生、教育等配套公共服務帶來壓力。為確保單獨兩孩政策扎實穩妥有序實施，我省已對單獨兩孩政策實施風險進行了全面評估，研究制定了具

體的預案。一是加強宣傳引導。做好單獨兩孩政策解讀，向群眾講清楚政策的適用對象和有關規定，搞好人口出生監測、預警，及時發布相關信息，倡導科學、文明、進步的生育觀念，引導群眾合理安排生育時間，避開生育高峰理性生育，防止扎堆生育。二是完善配套政策。隨著單獨兩孩政策的實施，需要合理規劃和配置衛生、教育、文化、社會保障等基本公共服務資源，確保滿足群眾的基本需求。特別是加快推進婦幼保健機構建設，適當增加產科、新生兒科床位數；科學調配技術人員，提升助產服務水平，扎實做好出生缺陷綜合防治工作；加強助產服務技術管理，扎實做好免費孕前優生健康檢查工作，全面提升出生人口素質。三是切實搞好服務。針對一些地方可能出現符合再生育條件的群眾集中辦證問題，衛生計生部門要進一步轉變職能，暢通服務渠道，規范服務流程，簡化辦事手續，切實把好事辦好，避免“辦證難”問題的出現。總之，要在堅持計劃生育基本國策的前提下，通過各方面的努力，切實做到政策實施過程風險可控，生育水平不出現大的波動，人口總量保持在規劃目標之內。

問：單獨兩孩政策是否意味著計劃生育工作要放松了？

答：單獨兩孩政策的出臺并不意味著計劃生育基本國策的放松，而是中央結合人口經濟社會發展實際與時俱進作出的戰略部署，符合群眾的意愿和社會發展的要求。現行生育政策是在長期實踐中逐步形成的，是適應形勢發展變化，符合國情、省情，是完全正確的。同時，在全面落實計劃生育基本國策的實踐中，基層計劃生育工作者的努力和廣大群眾的奉獻，為經濟社會發展創造了良好的人口環境，為政策的調整提供了人口基礎。調整完善生育政策，必須堅持計劃生育基本國策不變，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責制度不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變，更加注重宣傳倡導，更加注重利益引導，更加注重依法行政，更加注重服務關懷，毫不放松地抓好計劃生育工作。要堅持依法行政、依法管理，優質服務，嚴格執行《人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》以及相關法律法規，對自覺實行計劃生育的群眾，繼續給予獎勵扶助和特殊困難家庭的特別扶助；同時，對于違法生育特別是多孩違法生育要依法依紀予以處理，按規定征收社會撫養費，保持法律法規的嚴肅性和連續性。確保穩定適度低生育水平、促進人口長期均衡發展，為全省經濟社會發展創造良好的人口環境。

(責任編輯：宗剛英

第五篇：甘肅省實施單獨兩孩政策

甘肅省實施單獨兩孩政策問答

一、我省從什么時間正式啟動實施單獨兩孩政策？ 答：根據省十二屆人大常委會第八次會議關于修改《甘肅省人口與計劃生育條例》第十八條的決定，我省自2014年3月26日起正式啟動實施單獨兩孩政策。

二、單獨兩孩政策對象資格確認條件有哪些? 答: 單獨兩孩政策的適用對象必須同時符合以下三個條件：

（一）夫妻一方是獨生子女。本人沒有同父同母、同父異母、同母異父或合法收養的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均在未生育或收養子女前死亡的，均可界定為獨生子女。

（二）夫妻只生育或合法收養過一個子女。夫妻雙方原生育子女但未存活的不計算子女數，再婚夫妻再婚前原有子女數合并計算。

（三）夫妻雙方或單獨一方戶籍在我省行政區域。

三、符合單獨兩孩政策的對象如何申報，有哪些審批程序？

答: 實施單獨兩孩政策要健全再生育申報審批制度，凡符合單獨兩孩政策生育條件的夫妻，必須按《甘肅省人口與

計劃生育條例》規定，在申請領取《生育保健服務證》后，方可生育。單獨兩孩政策的申報審批程序如下：

（一）夫婦雙方共同申請

由夫妻雙方共同向單獨一方戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處提出再生育書面申請，并如實填寫《再生育申請審批表》。

（二）鄉（鎮、街道）審核

鄉（鎮、街道）人民政府或者街道辦事處在收到再生育書面申請后進行審核，經審核確認無誤后，將申請再生育對象生育情況在申請人工作單位、樓院或村（居）民小組同時公示7天。經公示確認無誤后在《再生育申請審批表》上簽署審核意見并加蓋公章，報縣（市、區）衛生計生（人口計生）行政部門審批。對不符合單獨兩孩生育條件的，要以書面形式說明理由告知申請人。

（三）縣（市、區）、市（州）審批

1.夫妻雙方均系農村居民的，由縣（市、區）人口計生（衛生計生）行政部門審核批準。縣（市、區）衛生計生（人口計生）行政部門在收到《再生育申請審批表》后進行核實。經核實確認無誤后，在《再生育申請審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，并辦理《生育保健服務證》。審批通過的對象名單要以文件形式通知鄉（鎮、街道），《生育保健服務

證》發至鄉（鎮、街道），由鄉（鎮、街道）統一免費發放給申請再生育的夫婦。

2.夫妻雙方或一方系城鎮居民的，由縣（市、區）衛生計生（人口計生）行政部門復核，市（州）衛生計生（人口計生）行政部門審核批準。市（州）衛生計生（人口計生）行政部門在收到《再生育申請審批表》后進行核實。經核實確認無誤后，在《再生育申請審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，并辦理《生育保健服務證》。審批通過的對象名單要以文件形式通知縣（市、區）衛生計生（人口計生）行政部門，《生育保健服務證》經縣（市、區）衛生計生（人口計生）行政部門發至鄉（鎮、街道），由鄉（鎮、街道）統一免費發放給申請再生育的夫妻。

四、符合單獨兩孩政策的夫妻在申請再生育時需要提供哪些證明（證件）材料？

答：需提供以下證明（證件）材料：

（一）單獨夫妻一方父母和單獨夫妻一方分別領取的《獨生子女父母光榮證》。

沒有辦理或遺失《獨生子女父母光榮證》的，須提供子女的《出生醫學證明》，單獨一方父母和本人工作單位或現居住地村委會（社區）出具的獨生子女證明材料。

（二）申請人《結婚證》、《戶口薄》、《身份證》。

（三）單獨夫妻合影彩色照片。

有以下特殊情況的，申請人還應提供有關補充證明材料：

（一）申請人本人為收養的獨養子女，需有民政部門出具的收養子女證。曾有同胞兄弟姐妹，但均于未生育子女前死亡的，由注銷戶籍的公安派出所出具死亡證明。

（二）申請人經調查確系獨生子女，但無法提供有效證明的，申請人需與鄉（鎮）人民政府或街道辦事處衛生計生管理機構簽訂《生育情況承諾書》。

五、單獨兩孩政策的申請辦理時限是如何規定的？ 答：為提高辦事效率，鄉（鎮、街道）應當自收到符合條件的夫妻再生育申請和齊全的申報材料之日起，10個工作日內完成審核并上報。縣級以上衛生計生（人口計生）行政部門應當自收到上報材料之日起，30個工作日內完成審核審批，并按審批權限核發《生育保健服務證》。

六、領取了《獨生子女父母光榮證》的單獨夫妻在申請再生育時已領取的獎勵費如何處理？

答：自申請批準之日起，注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止繼續享受獨生子女及其父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。

七、單獨兩孩政策實施前已懷孕或生育二孩的如何處理？

答：應嚴格按照以下規定處理：

（一）省人大關于修改《甘肅省人口與計劃生育條例》第十八條的決定公布施行（2014年3月26日）前違法超生的，嚴格按原法律法規和政策規定處理，已作出的行政處罰決定不變。

（二）省人大關于修改《甘肅省人口與計劃生育條例》第十八條的決定公布施行前，符合單獨兩孩政策的夫妻已懷孕但尚未生育的，督促其補辦《生育保健服務證》，不再給予經濟和行政處罰。

（三）省人大關于修改《甘肅省人口與計劃生育條例》第十八條的決定公布施行后，符合單獨兩孩政策但拒不申請辦理《生育保健服務證》而生育二孩的，按《甘肅省人口與計劃生育條例》等相關法律法規和政策規定處理。

八、對提供虛假證明材料騙取或違規發放《生育保健服務證》的，如何處理？

答：申請人以不正當手段取得虛假證明（證件）材料、騙取《生育保健服務證》的，由當地衛生計生（人口計生）行政部門依法收回《生育保健服務證》等證明（證件），并按《甘肅省人口與計劃生育條例》等相關法律法規和政策規定嚴肅查處。出具虛假證明（證件）材料，審核審批把關不嚴、違規發放《生育保健服務證》導致申請人違法生育的，對直接負責的主管人員和其他責任人依法依紀處理。

九、對進行非醫學需要胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠以及溺棄女嬰的，如何處理？

答：凡符合單獨兩孩政策的夫妻懷孕后，進行非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠以及溺棄女嬰的，一經查實一律收回《生育保健服務證》，不再安排再生育，并按《甘肅省禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠規定》處理。利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠的，按《甘肅省禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠規定》處理。

十、實行計劃生育以來，我省對生育政策作了哪些調整完善？其時間及主要內容？

答：實行計劃生育以來，我省對生育政策進行了6次大的調整完善，分別是：

（一）1979年《甘肅省革命委員會關于計劃生育工作若干問題的試行條例》中規定“每對夫婦生育子女數，最好一個，不得超過兩個（包括抱養或送給別人的孩子，再婚者，包括雙方前婚生育的子女）”。

（二）1982年《甘肅省人民政府關于計劃生育具體政策的規定》“國家干部和職工、城鎮居民（包括夫婦一方在農村者），一對夫婦終身只能生育一個孩子；農村普遍提倡一

對夫婦只生育一個孩子；凡特殊情況批準生第二胎的，間隔必須在四年以上；城鄉不論哪一種情況，都不能生第三胎”。

（三）1989年《甘肅省計劃生育條例》中規定“推行一對夫妻只生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女，不允許生育第三個子女。凡符合再生育政策，準予生育第二個子女的，生育間隔期必須在五年以上”。

（四）1997年《甘肅省計劃生育條例》中規定“提倡一對夫妻只生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女，不允許生育第三個子女；凡符合再生育政策，準予生育第二個子女的，生育間隔期間必須在四年以上”。

（五）2002年《甘肅省人口與計劃生育條例》中規定“鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；凡審核批準再生育子女的，除特殊情況外(夫妻一方患不孕不育癥，依法收養一個子女后又妊娠的)或者女方二十八周歲以上的之外，生育間隔期限應當在四年以上。

（六）2006年《甘肅省人口與計劃生育條例》規定“鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，符合本條例規定生育條件的經批準可以再生育子女”，取消了生育間隔限制。

說明：1.自2002年起，夫妻雙方均系獨生子女的可以生育第二個孩子；2.1979年-2005年，對于再婚夫妻生育政策規定都是“再婚夫妻一方只生育一個子女，另一方未生育也

未收養子女的，可以生育二孩”；自 2006年起調整為“再婚夫妻一方未生育也未收養子女，要求生育子女的可安排生育。”