第一篇：北京市啟動實施“單獨兩孩”政策的相關說明及政策解釋

北京市啟動實施“單獨兩孩” 政策的相關說明及政策解釋

一、“單獨兩孩”政策實施的形式

根據中央決定及《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條的授權，本市結合實際情況，經市人大常委會審議通過，以《北京市人口與計劃生育條例修正案》形式修改生育政策相關條款，即將《北京市人口與計劃生育條例》第十七條第二款規定的可以生育第二個子女的情形的第（二）項“夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的”，修改為“夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女的”。

二、“單獨兩孩”政策覆蓋的對象范圍(一）執行“單獨兩孩”政策的范圍

雙方或一方具有本市戶籍且一方為獨生子女的夫妻。

（二）獨生子女的界定

按照本市現行生育政策及子女數計算方式，“獨生子女是指夫妻生育（或合法收養）的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育（或合法收養）子女前死亡”。

三、“單獨兩孩”政策申請程序要求

《條例修正案》出臺并正式實施“單獨兩孩”政策之日起，“夫妻一方為獨生子女,并且只有一個子女的”可申請生育第二個子女。

（一）審批程序

按照《北京市人口與計劃生育條例》、《北京市生育服務證管理辦法》以及《關于貫徹落實<國家人口計生委關于方便群眾辦證的通知>的實施辦法》、《北京市關于進一步方便群眾辦證的補充辦法》等規范性文件要求，符合“單獨兩孩”政策要求生育第二個子女的，需經夫妻雙方申請，由區縣人口計生部門審批，辦理《生育服務證》。具體程序如下：

夫妻及方如實填寫《再生育一個子女申請審批表》，由雙方存檔單位或村居委會蓋章，提交相關材料到本市女方戶籍所在地的鄉鎮（街道）人口計生部門，鄉鎮（街道）人口計生部門審核并報區縣人口計生委審批。

一方為本市戶籍的單獨夫婦，符合條件的，可以按程序到本市一方戶籍所在地鄉鎮（街道）申請辦理《生育服務證》，由本市一方戶籍所在地區縣人口計生委審批。

（二）材料要求

符合“單獨兩孩”政策申請生育第二個子女的，必須提交以下材料：

1.夫妻雙方存檔單位（無存檔單位的由戶籍地村居委會）蓋章并注明婚育情況的《再生育一個子女申請審批表》。夫妻一方為本市戶籍、一方為外省市戶籍的，由外省市一方戶籍地區（縣）人口計生部門出具婚育情況證明，本市一方戶籍地鄉鎮（街道）計生部門在《再生育一個子女申請審批表》上注明“外省市已出具婚育情況證明”并蓋章。

2.夫妻雙方戶口本（首頁、本人頁及變更頁）、身份證原件及復印件一份。

3.《結婚證》原件及復印件一份。4.本人為獨生子女的，還需提交：

（1）其父母的戶口本（首頁、本人頁及變更頁）原件及復印件一份。

（2）其父母存檔單位出具（無存檔單位的人員由戶籍地村居委會出具）的生育子女情況證明（（父）母死亡的由其原存檔單位或戶籍地村居委會出具）；父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地區（縣）人口計生部門出具其生育子女情況證明。

（3）其父母原生育兩個子女的，需提供相關部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達到法定婚齡后死亡的，其村居委會應出具其未生育或收養子女的證明。

5.特殊情況應出具的其他材料。（具體要求參照2013年北京市人口計生委《關于印發<關于進一步方便群眾辦證的補充辦法>的通知》（京人口發?2013?30號））

注：審批再生育時，申請人的父母是否辦理過《獨生子女父母光榮證》不是界定“獨生子女”的必備材料。

（三）審批時間

“單獨兩孩”政策實施后，符合條件的夫妻應當依法辦理《生育服務證》，各級衛生計生部門在材料齊全并真實有效情況下，本著“即來即審”的原則優先進行審核，縮短辦事時限，提高辦事效率。

四、相關政策銜接

計劃生育是我國一項基本國策，公民有生育的權利也有依法實行計劃生育的義務。合法生育是指育齡夫妻生育時符合當時本地實施的生育政策并辦理了行政確認和行政審批的程序。

（一）社會制約政策

“單獨兩孩”政策實施前，單獨夫婦不符合再生育子女政策已生育第二個子女的屬于違法生育，要依照《北京市人口與計劃生育條例》或生育行為發生時本市施行的生育政策，以及《北京市社會撫養費征收管理辦法》規定進行處理。作出的處理決定并已執行到位的繼續有效，維持不變；已經作出處理決定但沒有執行到位的，按原處理決定執行；還沒有作出處理決定，依照生育行為發生時的政策規定，依法作出處理決定并執行。

（二）獎勵及扶助政策

1.單獨夫婦原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準再生育次月起停止享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，已享受的獨生子女父母獎勵優惠待遇不予收回。

2.鼓勵符合條件的單獨夫婦按政策生育。對自愿放棄再生育的，按照《北京市人口與計劃生育條例》第二十二條規定執行。

第二篇：山東單獨兩孩政策實施

山東單獨兩孩政策實施

時間：2014-05-31 07:52:53來源：大眾日報

5月30日，我省單獨兩孩政策正式實施，“夫妻雙方或一方為獨生子女的”，可以生育第二個子女。

據省衛生計生委副主任襲燕介紹，單獨兩孩政策強調的是生育“數量”而非“胎次”，如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨兩孩政策了。一方為獨生子女、只生育或合法收養了一個子女、雙方或一方戶籍登記在本省的為符合政策條件的“單獨夫婦”，即日起即可根據各自情況依法申請再生育。

以2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的時間為節點至2014年5月30日之間，單獨夫婦已經懷孕或生育第二個子女的，只進行批評教育，補辦《生育證》，不予處罰。

符合條件的單獨夫婦辦理《生育證》需要提供獨生子女父母生育子女情況證明(雙方單位或村居委會出具)和申請人的戶口簿、《結婚證》、生育子女情況證明(雙方單位或村居委會出具)等原件，并留存復印件一份。其父母原生育多個子女的，需提供相關部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達到法定婚齡后死亡的，村居委會應出具其未生育或收養子女的證明。申請人需提交:父母的戶口簿(首頁、本人頁及變更頁)原件及復印件一份；父母存檔單位出具的生育子女情況證明，或父母戶籍所在地(外省)縣(市、區)衛生(人口)計生部門出具的生育子女情況證明。

申請再生育的單獨夫婦，原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，應注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準再生育當月起停止享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。

我省計劃生育工作起步早、效果好，獨生子女數量多，實施單獨兩孩政策后，全省未來3-5年內出生人口將會有所增加，生育水平會出現一定幅度的升高，也會給衛生、教育等配套公共服務帶來壓力。

單獨兩孩政策的出臺并不意味著計劃生育基本國策的放松，而是中央結合人口經濟社會發展實際與時俱進作出的戰略部署，人口管理仍堅持計劃生育基本國策不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變，堅持依法行政、依法管理，優質服務，保持法律法規的嚴肅性和連續性。

實施單獨兩孩將有利于老齡化、性別比、教育等社會問題的緩和。省社科院人口研究所所長鹿立研究員認為，這一重大政策調整，將有利于改善人口結構，保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，增強經濟發展活力；有利于提升家庭抵御風險的能力，促進出生人口性別平衡，增強家庭養老照料功能；有

利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

“生，太累!不生，又怕后悔!”5月30日，我省單獨兩孩政策正式實施，家住濟南市閔子騫路的“單獨”夫婦張浩平、李莉，面對“兩孩”政策既欣喜又糾結:能給女兒多個伴，將來老了也不至于一個孩子壓力太大；現在真讓生了，卻又猶豫起來。

李莉發現生育“成本約束”是主要壓力:首先是生的成本高昂，夫婦兩人都處在人生事業的爬坡期，整個孕育過程最少也有2-3年；再就是年齡已近40歲，精力已不如20多歲時；此外還有教育競爭壓力。“單獨兩孩”要落實到一個家庭，要經歷一個復雜決策過程。

曾在美國生活過一年多的張浩平認為，歐美等發達國家人口生育意愿隨經濟發展逐步降低的國際趨勢值得關注。在我省，農村夫婦如果第一胎是女孩，完全可以生育二胎。然而，在威海、煙臺等發達市，很多人卻自愿放棄允許生育二胎指標。

“再等等，看具體操作起來麻煩不麻煩，再說!”生還是不生，仍需李莉夫婦抉擇。（記者 王凱 通訊員 高暉 王青松）

山東省實施單獨兩孩政策答記者問

5月30日，我省“單獨二孩”政策正式實施之際，記者就相關細節問題專訪了省衛計委相關負責人。

問：我省如何貫徹落實單獨兩孩政策？

答：山東省認真貫徹落實中央關于啟動實施單獨兩孩政策的決策部署，在充分進行人口形勢分析與風險評估的基礎上，決定以《山東省人民代表大會常務委員會關于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》（以下簡稱《修改決定》）的形式實施單獨兩孩政策，即將《山東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條第一項規定的“夫妻雙方均為獨生子女的”可以生育第二個子女，修改為“夫妻雙方或一方為獨生子女的”，可以生育第二個子女，正式在全省貫徹落實單獨兩孩政策。

問：我省實施單獨兩孩政策有何意義？

答：實施單獨兩孩政策，是我國計劃生育政策的重大調整完善，是適應人口發展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現在：一是有利于改善人口結構，保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，增強經濟發展活力；二是有利于提升家庭抵御風險的能力，促進出生人口性別平衡，增強家庭養老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；三是有利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

問：為什么叫“單獨兩孩”而不是“單獨二胎”？

答：十八屆三中全會提出，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。此次單獨兩孩政策，之所以稱“兩孩”而非“二胎”，是強調生育的“數量”而非“胎次”，“單獨兩孩”更為準確。如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨兩孩政策了。

問：我省符合單獨兩孩政策條件的夫婦，何時能申請再生育？

答：《修改決定》正式生效后，符合單獨兩孩政策條件的夫婦（以下簡稱單獨夫婦），可以根據各自情況依法申請再生育。

問：單獨兩孩政策的適用條件是什么？

答：按照《條例》和《山東省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》的規定，同時具備以下條件的夫婦，符合單獨兩孩政策：

1、一方為獨生子女；

2、只生育或合法收養了一個子女；

3、雙方或一方戶籍登記在本省。

問：適用單獨兩孩政策的獨生子女怎樣界定？

答：根據《國家衛生計生委關于貫徹落實〈中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見〉的通知》（國衛指導發〔2014〕1號）精神，獨生子女是指夫妻生育或合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

問：單獨夫婦在《修改決定》正式生效前已經生育或懷孕的，如何處理？

答：以2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的時間為節點。2013年11月12日至《修改決定》正式生效之間，單獨夫婦已經懷孕或生育第二個子女的，進行批評教育，補辦《生育證》。

問：符合條件的單獨夫婦辦理《生育證》需要提交什么材料？

答：應查驗獨生子女父母生育子女情況證明（雙方單位或村居委會出具）和申請人的戶口簿、《結婚證》、生育子女情況證明（雙方單位或村居委會出具）等原件，并留存復印件一份。其父母原生育多個子女的，需提供相關部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達到法定婚齡后死亡的，村居委會應出具其未生育或收養子女的證明。

問：如何界定申請人是否為獨生子女，需要提供什么證明？

答：需提交：（1）其父母的戶口簿（首頁、本人頁及變更頁）原件及復印件一份；（2）其父母存檔單位出具（無存檔單位的人員由戶籍地村居委會出具）的生育子女情況證明；父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地縣（市、區）衛生（人口）計生部門出具生育子女情況證明。

問：申請再生育的單獨夫婦，獨生子女獎勵優惠待遇是否追回？

答：單獨夫婦原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，應注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準再生育當月起停止享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。

問：為什么要取消《計劃生育服務手冊》，取消之后如何辦理生育登記？

答：多年來，我省實行的育齡夫妻生育第一個子女辦理《計劃生育服務手冊》制度，作為育齡婦女信息管理的重要途徑和再生育審批的有效憑據，對我省穩定低生育水平發揮了積極作用。當前衛生計生職能的合并和部門信息共享機制的完善，為改革《計劃生育服務手冊》制度提供了可能條件。為進一步方便群眾，提高辦事效率，從體制機制層面解決辦證難題，這次《條例》修正在保留生育第一個子女實行免費登記制度的同時，取消了《計劃生育服務手冊》辦理制度。夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術服務，在生育后三個月內應當持《出生醫學證明》到一方戶籍所在地或者現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處進行生育登記，享受計劃生育優先優惠服務。生育登記實行首接負責制。

問：如何應對單獨兩孩政策實施后一定時期內可能出現的出生人口增加等方面的壓力？

答：山東省計劃生育工作起步早、效果好，獨生子女數量多，實施單獨兩孩政策后，全省未來3－5年內出生人口將會有所增加，生育水平會出現一定幅度的升高，也會給衛生、教育等配套公共服務帶來壓力。為確保單獨兩孩政策扎實穩妥有序實施，我省已對單獨兩孩政策實施風險進行了全面評估，研究制定了具

體的預案。一是加強宣傳引導。做好單獨兩孩政策解讀，向群眾講清楚政策的適用對象和有關規定，搞好人口出生監測、預警，及時發布相關信息，倡導科學、文明、進步的生育觀念，引導群眾合理安排生育時間，避開生育高峰理性生育，防止扎堆生育。二是完善配套政策。隨著單獨兩孩政策的實施，需要合理規劃和配置衛生、教育、文化、社會保障等基本公共服務資源，確保滿足群眾的基本需求。特別是加快推進婦幼保健機構建設，適當增加產科、新生兒科床位數；科學調配技術人員，提升助產服務水平，扎實做好出生缺陷綜合防治工作；加強助產服務技術管理，扎實做好免費孕前優生健康檢查工作，全面提升出生人口素質。三是切實搞好服務。針對一些地方可能出現符合再生育條件的群眾集中辦證問題，衛生計生部門要進一步轉變職能，暢通服務渠道，規范服務流程，簡化辦事手續，切實把好事辦好，避免“辦證難”問題的出現。總之，要在堅持計劃生育基本國策的前提下，通過各方面的努力，切實做到政策實施過程風險可控，生育水平不出現大的波動，人口總量保持在規劃目標之內。

問：單獨兩孩政策是否意味著計劃生育工作要放松了？

答：單獨兩孩政策的出臺并不意味著計劃生育基本國策的放松，而是中央結合人口經濟社會發展實際與時俱進作出的戰略部署，符合群眾的意愿和社會發展的要求。現行生育政策是在長期實踐中逐步形成的，是適應形勢發展變化，符合國情、省情，是完全正確的。同時，在全面落實計劃生育基本國策的實踐中，基層計劃生育工作者的努力和廣大群眾的奉獻，為經濟社會發展創造了良好的人口環境，為政策的調整提供了人口基礎。調整完善生育政策，必須堅持計劃生育基本國策不變，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責制度不變，堅持計劃生育“一票否決”制度不變，更加注重宣傳倡導，更加注重利益引導，更加注重依法行政，更加注重服務關懷，毫不放松地抓好計劃生育工作。要堅持依法行政、依法管理，優質服務，嚴格執行《人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》以及相關法律法規，對自覺實行計劃生育的群眾，繼續給予獎勵扶助和特殊困難家庭的特別扶助；同時，對于違法生育特別是多孩違法生育要依法依紀予以處理，按規定征收社會撫養費，保持法律法規的嚴肅性和連續性。確保穩定適度低生育水平、促進人口長期均衡發展，為全省經濟社會發展創造良好的人口環境。

(責任編輯：宗剛英

第三篇：甘肅省實施單獨兩孩政策

甘肅省實施單獨兩孩政策問答

一、我省從什么時間正式啟動實施單獨兩孩政策？ 答：根據省十二屆人大常委會第八次會議關于修改《甘肅省人口與計劃生育條例》第十八條的決定，我省自2014年3月26日起正式啟動實施單獨兩孩政策。

二、單獨兩孩政策對象資格確認條件有哪些? 答: 單獨兩孩政策的適用對象必須同時符合以下三個條件：

（一）夫妻一方是獨生子女。本人沒有同父同母、同父異母、同母異父或合法收養的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均在未生育或收養子女前死亡的，均可界定為獨生子女。

（二）夫妻只生育或合法收養過一個子女。夫妻雙方原生育子女但未存活的不計算子女數，再婚夫妻再婚前原有子女數合并計算。

（三）夫妻雙方或單獨一方戶籍在我省行政區域。

三、符合單獨兩孩政策的對象如何申報，有哪些審批程序？

答: 實施單獨兩孩政策要健全再生育申報審批制度，凡符合單獨兩孩政策生育條件的夫妻，必須按《甘肅省人口與

計劃生育條例》規定，在申請領取《生育保健服務證》后，方可生育。單獨兩孩政策的申報審批程序如下：

（一）夫婦雙方共同申請

由夫妻雙方共同向單獨一方戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處提出再生育書面申請，并如實填寫《再生育申請審批表》。

（二）鄉（鎮、街道）審核

鄉（鎮、街道）人民政府或者街道辦事處在收到再生育書面申請后進行審核，經審核確認無誤后，將申請再生育對象生育情況在申請人工作單位、樓院或村（居）民小組同時公示7天。經公示確認無誤后在《再生育申請審批表》上簽署審核意見并加蓋公章，報縣（市、區）衛生計生（人口計生）行政部門審批。對不符合單獨兩孩生育條件的，要以書面形式說明理由告知申請人。

（三）縣（市、區）、市（州）審批

1.夫妻雙方均系農村居民的，由縣（市、區）人口計生（衛生計生）行政部門審核批準。縣（市、區）衛生計生（人口計生）行政部門在收到《再生育申請審批表》后進行核實。經核實確認無誤后，在《再生育申請審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，并辦理《生育保健服務證》。審批通過的對象名單要以文件形式通知鄉（鎮、街道），《生育保健服務

證》發至鄉（鎮、街道），由鄉（鎮、街道）統一免費發放給申請再生育的夫婦。

2.夫妻雙方或一方系城鎮居民的，由縣（市、區）衛生計生（人口計生）行政部門復核，市（州）衛生計生（人口計生）行政部門審核批準。市（州）衛生計生（人口計生）行政部門在收到《再生育申請審批表》后進行核實。經核實確認無誤后，在《再生育申請審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，并辦理《生育保健服務證》。審批通過的對象名單要以文件形式通知縣（市、區）衛生計生（人口計生）行政部門，《生育保健服務證》經縣（市、區）衛生計生（人口計生）行政部門發至鄉（鎮、街道），由鄉（鎮、街道）統一免費發放給申請再生育的夫妻。

四、符合單獨兩孩政策的夫妻在申請再生育時需要提供哪些證明（證件）材料？

答：需提供以下證明（證件）材料：

（一）單獨夫妻一方父母和單獨夫妻一方分別領取的《獨生子女父母光榮證》。

沒有辦理或遺失《獨生子女父母光榮證》的，須提供子女的《出生醫學證明》，單獨一方父母和本人工作單位或現居住地村委會（社區）出具的獨生子女證明材料。

（二）申請人《結婚證》、《戶口薄》、《身份證》。

（三）單獨夫妻合影彩色照片。

有以下特殊情況的，申請人還應提供有關補充證明材料：

（一）申請人本人為收養的獨養子女，需有民政部門出具的收養子女證。曾有同胞兄弟姐妹，但均于未生育子女前死亡的，由注銷戶籍的公安派出所出具死亡證明。

（二）申請人經調查確系獨生子女，但無法提供有效證明的，申請人需與鄉（鎮）人民政府或街道辦事處衛生計生管理機構簽訂《生育情況承諾書》。

五、單獨兩孩政策的申請辦理時限是如何規定的？ 答：為提高辦事效率，鄉（鎮、街道）應當自收到符合條件的夫妻再生育申請和齊全的申報材料之日起，10個工作日內完成審核并上報。縣級以上衛生計生（人口計生）行政部門應當自收到上報材料之日起，30個工作日內完成審核審批，并按審批權限核發《生育保健服務證》。

六、領取了《獨生子女父母光榮證》的單獨夫妻在申請再生育時已領取的獎勵費如何處理？

答：自申請批準之日起，注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止繼續享受獨生子女及其父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。

七、單獨兩孩政策實施前已懷孕或生育二孩的如何處理？

答：應嚴格按照以下規定處理：

（一）省人大關于修改《甘肅省人口與計劃生育條例》第十八條的決定公布施行（2014年3月26日）前違法超生的，嚴格按原法律法規和政策規定處理，已作出的行政處罰決定不變。

（二）省人大關于修改《甘肅省人口與計劃生育條例》第十八條的決定公布施行前，符合單獨兩孩政策的夫妻已懷孕但尚未生育的，督促其補辦《生育保健服務證》，不再給予經濟和行政處罰。

（三）省人大關于修改《甘肅省人口與計劃生育條例》第十八條的決定公布施行后，符合單獨兩孩政策但拒不申請辦理《生育保健服務證》而生育二孩的，按《甘肅省人口與計劃生育條例》等相關法律法規和政策規定處理。

八、對提供虛假證明材料騙取或違規發放《生育保健服務證》的，如何處理？

答：申請人以不正當手段取得虛假證明（證件）材料、騙取《生育保健服務證》的，由當地衛生計生（人口計生）行政部門依法收回《生育保健服務證》等證明（證件），并按《甘肅省人口與計劃生育條例》等相關法律法規和政策規定嚴肅查處。出具虛假證明（證件）材料，審核審批把關不嚴、違規發放《生育保健服務證》導致申請人違法生育的，對直接負責的主管人員和其他責任人依法依紀處理。

九、對進行非醫學需要胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠以及溺棄女嬰的，如何處理？

答：凡符合單獨兩孩政策的夫妻懷孕后，進行非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠以及溺棄女嬰的，一經查實一律收回《生育保健服務證》，不再安排再生育，并按《甘肅省禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠規定》處理。利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠的，按《甘肅省禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠規定》處理。

十、實行計劃生育以來，我省對生育政策作了哪些調整完善？其時間及主要內容？

答：實行計劃生育以來，我省對生育政策進行了6次大的調整完善，分別是：

（一）1979年《甘肅省革命委員會關于計劃生育工作若干問題的試行條例》中規定“每對夫婦生育子女數，最好一個，不得超過兩個（包括抱養或送給別人的孩子，再婚者，包括雙方前婚生育的子女）”。

（二）1982年《甘肅省人民政府關于計劃生育具體政策的規定》“國家干部和職工、城鎮居民（包括夫婦一方在農村者），一對夫婦終身只能生育一個孩子；農村普遍提倡一

對夫婦只生育一個孩子；凡特殊情況批準生第二胎的，間隔必須在四年以上；城鄉不論哪一種情況，都不能生第三胎”。

（三）1989年《甘肅省計劃生育條例》中規定“推行一對夫妻只生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女，不允許生育第三個子女。凡符合再生育政策，準予生育第二個子女的，生育間隔期必須在五年以上”。

（四）1997年《甘肅省計劃生育條例》中規定“提倡一對夫妻只生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女，不允許生育第三個子女；凡符合再生育政策，準予生育第二個子女的，生育間隔期間必須在四年以上”。

（五）2002年《甘肅省人口與計劃生育條例》中規定“鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；凡審核批準再生育子女的，除特殊情況外(夫妻一方患不孕不育癥，依法收養一個子女后又妊娠的)或者女方二十八周歲以上的之外，生育間隔期限應當在四年以上。

（六）2006年《甘肅省人口與計劃生育條例》規定“鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，符合本條例規定生育條件的經批準可以再生育子女”，取消了生育間隔限制。

說明：1.自2002年起，夫妻雙方均系獨生子女的可以生育第二個孩子；2.1979年-2005年，對于再婚夫妻生育政策規定都是“再婚夫妻一方只生育一個子女，另一方未生育也

未收養子女的，可以生育二孩”；自 2006年起調整為“再婚夫妻一方未生育也未收養子女，要求生育子女的可安排生育。”

第四篇：關于實施單獨兩孩政策的解讀

關于實施單獨兩孩政策的解讀

崇仁縣人口計生委

一、關于江西省實施單獨兩孩政策情況

（一）關于《江西省人口與計劃生育條例》修訂情況 1月16日，省十屆人大常委會第八次會議表決通過了?關于修改?江西省人口與計劃生育條例?的決定?，對?條例?作了以下4點修改：

1．第九條第一款第一項修改為：“雙方或者一方為獨生子女，只生育1個子女的”；第九條第一款第四項修改為：“一方為烈士獨生子女或者六級以上殘疾軍人，只生育1個子女的”；刪除第九條第一款第十項第3目。

2．第十七條第一、二款合并，修改為：“衛生和計劃生育行政部門負責計劃生育技術服務、優生管理和指導工作。”

3．刪除第二十六條第二款。

4．?江西省人口與計劃生育條例?中的“人口和計劃生育行政部門”、“衛生行政部門”修改為“衛生和計劃生育行政部門”；第十四條第二款、第三十三條第一款、第六十條第一款中的“人口和計劃生育”、“衛生”合并修改為“衛生和計劃生育”;第三十三條第一款中的“新聞出版”、“廣播電視”合并修改為“新聞出版廣電”。

關于原“一方為革命烈士親生獨生子女或者六級以上殘疾軍人，只生育1個子女的”的規定，修改為:“一方為烈士獨生子女或者六級以上殘疾軍人，只生育1個子女的”。這項修改主要是基于以下 1 考慮: 一是“革命烈士”民政部門更改統稱為“烈士”。

二是為使烈士生前生育或收養的唯一子女繼續享受單獨兩孩政策，烈士的唯一子女不受其配偶再婚后生育子女的影響。雖有一些重復，但體現了對烈士的尊重和關懷。

（二）關于獨生子女的界定

按照國衛指導發?2014?1號文件精神，江西省單獨兩孩（含雙獨）政策的獨生子女界定標準為有下述6種情形之一的認定為“獨生子女”: 1．無同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹;2．有上述關系形成的兄弟姐妹，但兄弟姐妹均于生育子女前死亡的;3．收養人無親生子女且只合法收養1個子女的;4．由社會福利機構撫養成人且沒有兄弟姐妹的;5．再婚前一方或雙方均只生育一個子女，再婚后未再生育的;6．依法從福利院收養一個棄嬰、殘疾兒童且只生育一個子女的，該親生子女和收養的棄嬰或殘疾兒童均視為獨生子女。（體現減輕社會負擔合法收養棄嬰、照顧殘疾兒童）。認定收養的棄嬰或殘疾兒童情況，以縣民政部門出具的有效證明為準。

烈士生前生育或合法收養的唯一子女不受是否有同父異母、同母異父的兄弟姐妹影響，即烈士配偶再婚后生育的子女不影響烈士唯一子女享受單獨兩孩政策。

單獨兩孩政策實施后，可按上述6種情形之一，受理單獨夫婦（含雙獨夫婦）要求再生育一胎的申請。

（三）關于政策銜接問題

1.中央?決定?通過前（決定通過時間是2013年11月12日），一方是獨生子女的夫婦因生育第二個孩子被處理的問題

（1）依照?條例?或者生育行為發生當時的政策規定，作出的處理決定并已執行到位的繼續有效，維持不變。如:社會撫養費征收、行政處分、黨紀處分等。

（2）依照?條例?或者生育行為發生當時的政策規定，已作出處理決定但沒有執行到位的，按原處理決定執行。

（3）對末經批準已經再生育，但中央?決定?通過前未發現其生育且還沒有作出處理決定的，參照“從舊兼從輕”的法律原則，在操作上可從輕處理。

2.中央?決定?通過后，我省人大決定實施“單獨兩孩”政策前，符合“單獨兩孩”條件懷孕或生育的問題

（1）中央?決定?通過后、我省決定實施“單獨兩孩”政策前，符合“單獨兩孩”條件懷孕的，不再動員其落實補救措施，可在省決定實施“單獨兩孩”政策之后補辦?再生一胎生育證?。

（2）在中央?決定?通過后、我省決定實施“單獨兩孩”政策之前，已經生育兩孩的，可在省決定實施“單獨兩孩”政策之后補辦?再生一胎生育證?。

3.我省公布實施“單獨兩孩”政策前，獨生子女病殘兒鑒定問題

（1）“單獨兩孩”已申請獨生子女病殘兒鑒定、并進入鑒定程序的，不需繼續鑒定。

（2）已鑒定為不符合病殘兒標準的，可以在省決定實施“單獨 3 兩孩”政策之后申請再生育。

4.要求再生育的“單獨夫婦”，已享受的獨生子女或獨生子女父母獎勵優惠待遇的問題

按照國衛指導發?2014? 1號文件“單獨夫婦申請再生育的，應當注銷其?獨生子女父母光榮證?，停止繼續享受獨生子女父母獎勵優惠優待，此前已經享受的不再退還”的規定，我省明確：對已領取?獨生子女父母光榮證?的單獨夫婦申請再生育的，從本人申請?再生育一胎生育證?之日的次月起停止享受獎勵和優待，此前已享受的獨生子女獎勵費不再退還。

（四）關于單獨兩孩政策辦證問題 1.背景

（1）根據省?條例?第八條規定：“實行第一胎生育服務證制度和再生育一胎生育證制度”。對單獨夫婦申請再生育一胎，需經審批領取?再生一胎生育證?。

（2）2009年4月，原省人口計生委制訂的?江西省<生育服務證>和<再生育一胎生育證>的發放及管理辦法?，對?再生育一胎生育證?的申請、審批、發放條件和程序等，都做了具體的規定。“雙獨兩孩”政策的辦證實踐，也積累了一些成熟的經驗和做法。

2.單獨夫婦申領?再生育一胎生育證?，需提供以下材料 第一，常規材料（即現行有關文件規定的必備材料）。夫妻雙方身份證、戶口簿、結婚證原件及復印件、?江西省獨生子女再生育一胎申請審批表?。

第二，獨生子女身份證明材料。

1．獨生子女父母戶口薄、結婚證原件及復印件。

2．獨生子女父母雙方戶籍地出具的獨生子女書面證明材料。獨生子女書面證明材料內容主要包括：父母姓名、性別、身份證號，現住址，結婚和生育（含收養）情況，其它需要說明的情況，經辦人、分管領導及主要負責人簽署意見和簽名，并加蓋出具單位公章，填寫出具日期。分以下幾種情形:（1）父母屬體制內單位的（各級黨政群機關、事業單位、國有及國有控股企業、中央駐贛企業），由單位出具書面證明材料。（體制內單位由縣級人口計生委確定）

（2）父母屬體制外單位的，由現居住地或戶籍所在地的村（居）委會出具書面證明材料（需有經辦人簽字和村居委用印），經鄉級計生辦審核屬實后，由鄉級計生辦負責人在村（居）委會書面證明上簽字和鄉級用印。

（3）父母一方屬體制內的，另一方屬體制外的，按以上各自屬性出具證明材料。

（4）父母是再婚的，還需出具父母離婚判決（協議）書和再婚后生育情況證明。死亡的，由原單位或生前戶籍地出具證明。

（5）?獨生子女父母光榮證?不作為單獨夫婦申請再生一胎生育證的唯一依據，而需要提供父母單位（或所在地）的“獨生子女情況證明”。對持有?獨生子女父母光榮證?的，可提交?光榮證?原件，批準再生育后，予以收回注銷;對未辦?光榮證?或遺失的，可不提供。

單獨兩孩政策實施后，雙獨夫婦辦理?再生育一胎生育證?，只需提供一方父母所在地出具的“獨生子女身份證明材料”，提供哪一方的證明材料，由雙獨夫婦自主選擇。

3.關于跨省開具獨生子女身份證明材料

按照國家衛生計生委的要求:獨生子女戶籍所在省依法實施單獨兩孩政策后，即可申領?再生育一胎生育證?。我省也有戶籍在江西、獨生子女本人在外省工作或務工的，包括省際婚姻，各地都將會有跨省開具獨生子女身份證明的情況。

在全國還沒有統一規定之前，為準確開具證明，也為方便在外省工作而戶籍在本省的獨生子女獲得有效證明，先做如下規定: 1．單獨夫婦獨生子女的個人申請書。

2．父母所在單位證明。無單位的由戶籍所在的村（居）委會出具書面證明，經鄉級審核屬實后報縣級人口計生委。村居和鄉（鎮）證明需有負責人簽字和單位印章。

3．縣級收到申請和單位（村居）證明及鄉級審核證明，對審核情況屬實的，再由縣級人口計生委統一出具“獨生子女情況證明”材料，并予以登記、存檔（個人申請書、單位或村居證明及鄉級證明、縣級人口計生部門出具的“獨生子女情況證明”等原件）。

二、我縣貫徹實施單獨兩孩政策情況

1月20日全省人口計生委主任會部署全省啟動單獨兩孩政策后，我縣高度重視，迅速行動，穩妥扎實有序開展此項工作。迄今，已受理15例單獨二孩再生育申請，已辦結1例。

（一）深入學習，掌握政策實質。1月21日縣人口計生委及時向縣委、縣政府進行了專題匯報，并召開了委班子成員會和全體干部職工會，專題學習了全省實施單獨兩孩政策，結合我縣實際印發了實施單獨二孩政策和辦證要求方案及宣傳提綱； 1月23日召開了全縣人口計生辦主任會，組織全委干部職工、15個鄉鎮計生服務站 6 站長、各村及社區計生干部等相關人員進行了專題學習，嚴格按照新條例的規定進行詳細解讀，同時對我縣貫徹實施單獨二孩政策工作進行了精心部署，要求把落實單獨生育二孩政策的工作作為當前和今后一個階段計生工作的重要任務，并正式啟動了我縣的單獨二孩政策實施工作。

（二）加強宣傳，解釋政策到位。縣人口計生委印制了?崇仁縣貫徹實施江西省單獨兩孩政策宣傳提綱?1萬份，分三個工作組送發至每個縣直單位和每個鄉鎮；每個鄉鎮也結合實際及時召開了全體干部和村組計生干部會，并結合計生經常性工作進村入戶宣傳單獨兩孩政策；1月24日結合流動人口春節家鄉行活動，在縣行政中心廣場進行了單獨兩孩政策宣傳及流動人口計劃生育優質服務。同時，通過電視、廣播、LED電子滾動屏、專題宣傳單等途徑進行宣傳，認真做好單獨生育二孩政策實施細則的解釋工作。

（三）及時落實，全面展開工作。省條例修改后，我縣嚴格按照條例的新規定，落實相關人員安排，切實做好落實政策的各項具體銜接工作，及時拿出了我縣單獨二孩政策實施的相關通知，積極做好單獨家庭生育二孩人員的生育服務工作。具體工作中，結合本縣實際就單獨兩孩再生育辦證問題作了如下規范：

一是明確了辦證要求。在國家沒有統一規定獨生子女夫妻再生育受理和審批發證手續前，對符合獨生子夫妻再生育條件的，仍然按2009年4月原江西省人口計生委制訂的?江西省?生育服務證?和?再生育一胎生育證?的發放及管理辦法?受理和審批發證。

二是明確了發證機構。獨生子女夫妻符合再生育一胎條件的，統一由縣人口計生委受理和審批發證。

三是明確了辦證流程。1.領表：申請再生育一胎的獨生子女的夫妻，到女方戶籍所在地村（居）委會或鄉（鎮）人口計生辦領取?崇仁縣獨生子女再生育一胎申請審批表?。2.填表：申請再生育一胎的獨生子女的夫妻如實填寫?崇仁縣獨生子女再生育一胎申請審批表?中規定的全部欄目，簽上夫妻雙方姓名并按手印，貼一張夫妻雙方1寸免冠照片。3.初審：申請再生育一胎的獨生子女的夫妻將?崇仁縣獨生子女再生育一胎申請審批表?送夫妻雙方戶籍地村（居）委會初審；有工作單位的，同時送夫妻雙方所在單位復審。4.公示：申請再生育一胎的獨生子女的夫妻雙方戶籍地村（居）委會及工作單位，結合初審、復審情況，分別對夫妻雙方的婚姻、生育、收養子女、避孕節育及環孕檢情況進行張榜公示7天，形成書面公示情況證明，并在核實和張榜公布無異議之后提出初步意見，由鄉（鎮）人口計生辦經辦人、分管領導及主要負責人簽署意見和簽名，并加蓋單位公章和填寫日期。5.審核：夫妻雙方戶籍地鄉（鎮）人口計生辦結合村（居）委會及單位初審、復審情況，進行社會調查并審核。對符合再生育一胎條件的，由經辦人、鄉（鎮）人口計生辦主任、分管領導簽署意見和簽名，并加蓋鄉（鎮）人口計生辦公章和填寫日期。6.免費孕前優生健康檢查：符合再生育一胎條件的夫妻，經戶籍地村（居）委會、單位及鄉（鎮）人口計生辦初審、復審、審核后，夫妻雙方到縣人口和計劃生育服務中心進行免費孕前優生健康檢查。7.審批發證：申請再生育一胎的獨生子女的夫妻憑結婚證、戶口簿和雙方所在村（居）委會、工作單位及鄉（鎮）人口計生辦簽字蓋章的?崇仁縣獨生子女再生育一胎申請審批表?、8 縣人口和計劃生育服務中心出具的免費孕前優生健康檢查證明，統一到縣人口計生委審批發證。

四是明確了辦證材料。獨生子女夫妻申領?再生育一胎生育證?，需提供以下要求的常規材料和書面的獨生子女身份證明材料: 第一，常規材料（即現行有關文件規定的必備材料）。夫妻雙方身份證、戶口簿、結婚證原件及復印件、?崇仁縣獨生子女再生育一胎申請審批表?、免費孕前優生健康檢查證明、夫妻雙方免冠1寸照片3張、女方1寸免冠照片5張。

第二，獨生子女身份證明材料。

1．獨生子女父母戶口薄、結婚證原件及復印件。

2．獨生子女父母雙方戶籍地出具的獨生子女書面證明材料。獨生子女書面證明材料內容主要包括：父母姓名、性別、身份證號，現住址，結婚和生育（含收養）情況，其它需要說明的情況，經辦人、分管領導及主要負責人簽署意見和簽名，并加蓋出具單位公章，填寫出具日期。分以下幾種情形:（1）父母屬黨政群機關、事業單位、人民團體、駐崇單位及國有和國有控股企業、駐崇企業的，由所在單位出具書面證明材料，并由單位經辦人、分管領導、主要負責人簽署意見和簽名并加蓋單位公章。

（2）父母屬社區或農村居民的，先由戶籍所在地的村（居）委會出具書面證明材料，并由村（居）委會的計生專干、分管領導、主任簽署意見和簽名并加蓋村（居）委會公章后，再由鄉（鎮）人口計生辦對村（居）委會出具的書面證明進行審核屬實后，由鄉（鎮）人口計生辦經辦人、鄉（鎮）人口計生辦主任、鄉（鎮）分管領導 9 在村（居）委會出具的書面證明上簽署意見和簽名并加蓋鄉（鎮）人口計生辦公章。

（3）父母一方屬黨政群機關、事業單位、人民團體、駐崇單位及國有和國有控股企業、駐崇企業的，另一方屬社區或農村居委會的，按以上各自屬性出具書面證明材料。

（4）父母是再婚的，還需出具父母離婚判決（協議）書和再婚后生育情況證明。死亡的，由原單位或生前戶籍地出具證明。

（5）?獨生子女父母光榮證?不作為單獨夫婦申請再生一胎生育證的唯一依據，而需要提供父母單位（或所在地）的“獨生子女情況證明”。對持有?獨生子女父母光榮證?的，可提交?光榮證?原件，批準再生育后，予以收回注銷;對未辦?光榮證?或遺失的，可不提供。

單獨兩孩政策實施后，雙獨夫婦辦理?再生育一胎生育證?，只需提供一方父母所在地出具的“獨生子女身份證明材料”，提供哪一方的證明材料，由雙獨夫婦自主選擇。關于跨省開具獨生子女身份證明材料，嚴格按省規定執行。

第五篇：單獨兩孩政策實施告知書

“單獨兩孩”政策實施告知書

一、關于單獨夫婦申領《再生一胎生育證》問題：單獨夫婦申領《再生育一胎生育證》，需提供以下材料：

l 常規材料（即現行有關文件規定的必備材料）。即：夫妻雙方身份證、戶口簿、結婚證原件及復印件、《江西省生育服務證、再生一胎生育證申請表》。

l 獨生子女身份證明材料。即：

1、獨生子女父母戶口簿、結婚證原件及復印件；

2、獨生子女父母雙方所在單位出具的書面證明材料，或戶籍所在地的村（居）委會出具書面證明材料，并經鎮（街道）計生辦審核（需有經辦人簽字，村居和計生辦蓋章）。

父母一方屬有單位，另一方無單位的，按上述要求各自出具證明材料。此外，父母是再婚的，還需出具父母離婚判決（協議）書和再婚后生育情況證明。死亡的，由原單位或生前戶籍地出具證明。

獨生子女身份證明材料應包括：父母姓名、性別、身份證號，現住址，結婚和生育（含收養）情況，其它需要說明的情況，經辦人簽字，單位或村鄉級用印，出具日期。

單獨兩孩政策實施后，雙獨夫婦辦理《再生育一胎生育證》，只需提供一方父母所在地出具的“獨生子女身份證明材料”，提供哪一方的證明材料，由雙獨夫婦自主選擇。

二、關于跨省開具獨生子女身份證明材料問題：

按照國家衛生計生委的要求：獨生子女戶籍所在省依法實施單獨兩孩

政策后，即可申領《再生育一胎生育證》。我省也有戶籍在江西、獨

生子女本人在外省工作或務工的，包括省際婚姻，各地都將會有跨省

開具獨生子女身份證明的情況。

在全國還沒有統一規定之前，為準確開具證明，也為方便在外省工作

而戶籍在本省的獨生子女獲得有效證明，根據全省要求，結合我區實

際，按如下程序要求出具證明材料：

1、單獨夫婦獨生子女的個人申請書。

2、父母有單位的，持父母所在單位證明到戶籍所在的村（居）委會

開具統一格式的“獨生子女情況證明”，經鎮（街辦）計生辦審核蓋

章后，再到區人口計生委加蓋公章。無單位的直接到戶籍所在的村

（居）委會開具，再到鎮（街辦）計生辦、區人口計生委審核。村（居）

和鎮（街辦）、區人口計生委三級均需有經辦人簽字和加蓋單位印章。

人口計生委（宣）

2014-02-24