第一篇：【山東省網上家長學校】“養不起”影響單獨生二胎

熱點 《生命時報》

“養不起”影響單獨生二胎

7月10日，國家衛計委發布數據顯示，目前全國符合再生育條件的單獨夫婦約有1100萬對，截至今年5月31日，全國申請二胎的單獨夫婦有27.16萬對，其中有24.13萬對獲批，還不足符合條件單獨夫婦的5%。

對此，國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊分析稱，生育意愿的釋放，一般需要3～5年，甚至更長時間。目前政策剛剛落地，申請者較少，符合政策預期；很多單獨夫妻有生育“兩孩”的打算，但還需要時間留給整個家庭慎重考慮和準備。

早在2011年，上海社科院青少年研究所與上海市婦聯兒童與家庭工作部就曾針對此話題做過調查，在2000名受訪者中，近半數人表示會放棄生二胎的機會。此政策實施前，新浪網也做過類似調查，在參與調查的2萬人中，33.2%的人不愿生二胎。記者在采訪中發現，即便政策允許，還是有不少人對生二胎心存顧慮。分析來看，主要有以下三方面原因。

第一，經濟壓力大。上海的這項調查顯示，一個家庭養育一個0～3歲孩子的直接費用為32719.5元，4～6歲孩子的養育費平均為31943元，7～12歲的為31226元，35%的父母認為“養孩子是沉重負擔”。有人粗略計算過，一個孩子從出生到大學畢業，連吃帶用加上讀書、找工作、結婚，要花100多萬。“就說眼前的奶粉、尿不濕，一個月將近2000塊，以后如果公立幼兒園進不去，私立的每個月好幾千，這又是一筆不菲的開支，不是不想生，真是不敢生啊。”家住北京市朝陽區八里莊的吳女士告訴記者。

第二，精力和時間不夠。“80后”是中國第一代獨生子女，工作忙沒時間，再加上從小備受關愛，他們中的大多數會把帶孩子這項任務交給老人。帶孩子是一項十分勞累的工作，一個孩子足以讓他們吃不消，更別說再生一個。“無論是老人帶還是父母管，孩子的成長牽扯到太多的家庭精力，不少人的顧慮也是很現實的。”復旦大學社會學系教授于海說。

第三，不想為孩子失去自我。從懷胎十月、生產到哺乳，至少需要一年半時間，對女性來說，無論事業還是生活，都需要犧牲更多。

在于海看來，很多人不愿意生二胎，從側面反映出我國社會支持系統的欠缺。比如，在解決父母上班和孩子無人看管的矛盾方面，孩子的日托管理體系就不完善。在美國，出生后幾個月的孩子就能送到日托機構，從早7點到晚7點，都有專人照顧，費用也很便宜。而我國，日托機構少、管理不規范、費用高，家長根本不敢把孩子送過去，只能讓老人帶。另一方面，這也可以看成文化問題。隨著社會的發展，人們的觀念開始轉變，有的人就喜歡把工作之余的時間用來健身、旅游、交友，盡情享受生活，因此就出現了越來越多的“丁克”家庭。“城市發展水平越高，人們多生孩子的意愿就越低，這在全世界都是普遍存在的現象。”于海說。

針對何時開放“全面二胎”這個問題，中國人民大學社會與人口學院院長翟振武認為，目前我國人口結構需要調整，但人口總量仍需調控，既不能為控制人口總量堅持多數人“一孩”的政策；也不能僅為調整人口結構，突破“保持低生育率”的計劃生育基本國策，人口

政策的調整需要控制好節奏和進度。

第二篇：2014山東省生二胎計劃生育新政策

2014山東省生二胎計劃生育新政策

國家計劃生育新政策關于生二胎的有關規定：

國家對農村符合三個條件的家庭實施獎勵：第一，兩個女兒的家庭或者只生一個孩子，第二，滿60歲;第三是農村戶口。符合此三個條件的家庭，每人一年補助600元錢，如果兩口子都過了60就補助1200.去年試點人數30萬，今年將變成134萬，擴大到23個省市自治區和很多的地市，明年全國將全面實施。山東對《山東省人口與計劃生育條例》進行修訂：一是放寬再婚生育條件;二是對生育間隔時間作適當調整。但這樣的調整僅針對特殊人群。作為基本國策的計劃生育政策，并不會做大的調整。

1、夫妻雙方均為獨生子女的;

2、經設區的市以上計劃生育技術鑒定組確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的;

3、曾患不育癥，依法收養一個子女后又懷孕的;

4、夫妻雙方均為少數民族的;

5、夫妻再婚前各有一個子女，均隨前婚配偶，新組合家庭無子女的;

6、夫妻一方為烈士的獨生子女或二等乙級以上傷殘軍人的;

7、夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動能力，只生育一個女孩的;

8、再婚夫妻一方只生育一個子女，另一方未生育的。

9、只生育一女孩，母女均為農村居民且母親居住在農村連續5年以上，以農林牧漁業收入為主要生活來源的。

第三篇：中國將放開單獨家庭生二胎

中國將放開單獨家庭生二胎

財新記者從權威人士處獲悉，中國將放開夫妻一方為獨生子女的家庭（所謂“單獨”家庭）生二胎。而生育政策調整的方案將在十八屆三中全會閉幕后不久公布。這標志著中國人口和生育政策的重大調整。這意味著，中國將逐步放松實行33年的嚴格控制生育的政策，向“放開二胎”過渡。這位知情人士透露，正在召開的中共十八屆三中全會討論了生育政策調整問題。

這位知情者告訴財新記者，放開“單獨”家庭生二胎的決策已定，十八屆三中全會閉幕后將公布相關政策。衛生計生委原擬11月12日上午就人口和計劃生育政策召開專家座談會，但該座談會最終被取消。

人口學家指出，放開“單獨”家庭生二胎，是中國生育政策調整的“一小步”，對中國人口增長的影響并不大，但具有風向標的意義。從根本上說，還是要還“計劃生育”的本來面目，讓它真正變成“家庭的計劃”，讓家庭和個人享有生育決定權。在人口學家看來，中國目前生育率已很低，連續20多年低于一對夫婦生育2.1個孩子的世代更替水平。而十年后，中國人口將達到14億多的峰值后轉而逐年下降，生育控制已無必要。放開“單獨”生二胎是遠遠不夠的，應盡快放開“二胎”，最終取消生育限制。

11月11日上午，衛生計生委召開新聞發布會。該部門新聞發言人毛群安在回答記者提問時說，完善政策是衛生計生委一項重要的職能。該部門組織開展大量的調查研究，研究提出完善生育政策的思路。下一步將認真貫徹落實中央的決策，實施好相關的政策。

11月11日晚，新華社刊發題為《衛生計生委：計劃生育40余年 我國少生4億多人》的報道稱，40多年來，中國由于計劃生育累計少生了4億多人，“大大減輕了人口過快增長對資源環境帶來的壓力”，“改善了婦女兒童發展狀況”。

上述報道稱，“計劃生育使我國人口的過快增長得到有效控制”；“有效緩解了人口對資源環境的壓力”；“有力促進了經濟持續快速發展和社會進步”，還“使世界70億人口日推遲了5年”。而目前，“我國經濟總量已躍居世界第2位。計劃生育功不可沒。”

“單獨”家庭將放開生二胎？昨天，衛生計生委相關負責人在“健康中國行——全民健康素養促進活動”上再次表態，我國將繼續堅持計劃生育政策不動搖，而官方所稱的“要提高群眾滿意度，完善生育政策，適時出臺調整方案”包括婚姻家庭、優生優育、性別平等、人口遷移分布、人力資源開發、社會保障等一系列政策措施，并非專指生育數量的控制這一方面。

這位負責人提出，穩定生育水平仍是當前計劃生育工作的首要任務。將進一步加大出生人口性別比的綜合治理力度，嚴格兌現目標責任制獎懲，出生人口性別比偏高的省份要在2012年的基礎上，將高于107（以女性為100，男性對女性的比例）的部分降低10%。還要逐步完善政策，促進人口長期均衡發展其中既包括生育政策、利益導向政策在內的計劃生育政策、也包括婚姻家庭、優生優育、性別平等、人口遷移分布、人力資源開發、社會保障等一系列政策措施。

我國實施計劃生育政策以來，響應計生政策的夫婦占80%，獨生子女家庭1.5億，占家庭總數的三分之一以上，在計劃生育家庭中出現了獨生子女傷殘死亡家庭，即“失獨家庭”。政府相關部門正在積極推進對失獨家庭的扶助力度，擬提高對失獨家庭的扶助標準，積極推動解決這部分家庭面臨的養老保障、醫療保障等問題。

近日，有多位律師聯名向計生或財政部門申請公開社會撫養費收支及審計情況。他們認為，11年來，這筆應取之于民、用之于社會事業公共利益的費用的征收情況和使用情況，始終未向社會公眾公開過。與此同時，網絡上也有聲音質疑社會撫養費領域的最大問題就是“放水養魚”現象——一些基層計生單位和工作人員，存在僅是為“罰款”而縱容超生的現象，有地方每年給鄉鎮下達征收社會撫養費任務指標，超收部分被村干部“貪污”，導致腐敗現象的產生、蔓延。對此，衛生計生委負責人回應稱，律師要求社會撫養費情況公開已經不是第一次，但按照信息公開的相關規定，社會撫養費的收支情況只會回饋給申請人，不會通過網站等形式向全社會公布。

昨日，文章攜首部執導的電視劇《小爸爸》回家鄉西安做宣傳。同行的還有主演王耀慶、張子萱、朱佳煜、劉歡。西安的粉絲熱情高漲，不顧烈日暴曬，把整個紅毯堵得嚴嚴實實。

當記者問及這次做導演，對自己的表現是否滿意時，他說：“陜西的確是個出導演的地方，可我是這些陜西籍導演里最差的一位。”在陜西衛視舉辦的互動活動中，發小竟然拿出文章10歲時得獎的字畫，瞬間引來現場粉絲的尖叫，文章稱：“現在身邊經常也會有朋友找我給他們寫毛筆字。”

文章接受記者采訪時，當記者問及老婆馬伊琍最近為什么不見身影時，他稱：“因為工作太多太累，所以導致身體生病。”接著就有記者追問到馬伊琍是不是像網絡爆料中所傳懷了二胎，文章回答：“如果有喜，我一定告訴大家。”記者繼續追問，工作人員就岔開話題并提示記者多問關于文導演作品的事情。幾個關于《小爸爸》的問題之后，話題再繞回“懷二胎”，記者委婉的問及文導演，這次拍《小爸爸》選擇小男孩出演，如果生二胎，希望生個男孩還是女孩？文章抬頭看看天花板，微微嘆氣說：“這個還是問問老天爺吧。”

最后，文章告訴記者，《小爸爸》能順利拍攝完成，也有馬伊琍的功勞，“她以前從來沒有做過制片人，卻干得非常好，我自己也會不斷學習做一個比較靠譜的爸爸。”

有關部門在審核、批準二胎指標的時候，當然負有核實材料真實性的責任，但是這種責任應該體現在相關部門的調查摸底，而非當事人的公開“示眾”。

7月19日，南京出臺新政，簡化和規范計劃生育證件辦理工作。如今新政實施已滿月了，變化如何？南京一對80后“雙獨”夫妻表示，“確實沒以前那么麻煩了，手續大大簡化。”不過讓他們哭笑不得的是，想要生“小二子”，還需要雙方單位的同事到場開群眾座談會，“如果同事不同意的話，是不是就不允許我們生第二胎了呢？”（《現代快報》8月27日）

南京市簡化和規范計劃生育證件辦理的新政，既然已經簡化了相關手續，“一下子少蓋了8個章”；也得到了民眾的認可，“確實沒以前那么麻煩了”，那么，就應該將政策的實惠真正落到實處，讓民眾切實感覺到新政之“新”、新政之“簡”。不然，所謂簡化程序、規范辦證依然不過是一句空話，很難體現出有關行政部門的誠意。

“雙獨”夫妻生二胎，政策許可，民眾滿意，行政管理部門并沒有理由在簡政放權的同時，再搞出一個什么“群眾座談會”這樣的門檻，給民眾添堵。

一方面，生二胎這樣的事情，盡管事關國策，需要行政認可，但畢竟是一件私密的事情、個人化的事情。公權力部門并沒有權力將其公之于眾，廣為張揚，也沒有必要。至于說，召集單位同事、社區鄰居圍坐一起“座談”云云，更是荒誕得很。

這樣的座談，表面上看，似乎體現了有關部門的盡職盡責，嚴肅縝密，實質上卻是對隱私的侵犯。當事人完全有權利拒絕這樣的肆意“抖落”，并質疑當地政府部門的權力僭越。

另一方面，有關部門在審核、批準二胎指標的時候，當然負有核實材料真實性的責任，但是這種責任應該體現在相關部門的調查摸底，而非當事人的公開“示眾”。政府部門可以事后懲戒，但沒有權力讓他人證明公民清白。換言之，試圖以開“座談會”的方式，搞清楚當事人是否“雙獨”，涉嫌政府責任的轉嫁，是一種懶政行為。

個人隱私不能成為政府懶政的由頭。有關部門不能一邊高調簡政放權，一邊卻又抬高門檻，私設項目，在增加行政行為權利人負擔的同時，變相地添加審批的砝碼。這也與時下規范行政權力的潮流并不相符。

按照相關規定，生二胎的當事人的申請材料已經齊全，且有承諾書，有關部門在進行必要的調查審核之后，理當痛痛快快予以放行，一味人為設限，既無必要，也平添了諸多麻煩，并不足取。

當然，從長遠看，這一令人尷尬的“座談會”也提醒有關部門，盡快實行婚姻狀況、生育狀況全國聯網，既便于權力部門查驗，也避免了民眾的麻煩。

此前南京有 “雙獨”小夫妻吐槽，跑了七八趟，二胎證還沒辦下來。7月19日，南京出臺新政，簡化和規范計劃生育證件辦理工作。如今新政實施已滿月了，變化如何?昨天，南京一對80后“雙獨”夫妻深有感觸，“確實沒以前那么麻煩了，手續大大簡化。”不過讓他們哭笑不得的是，想要生“小二子”，還需要雙方單位的同事到場開群眾座談會，“如果同事不同意的話，是不是就不允許我們生第二胎了呢?”歡喜：一下子少蓋了8個章

家住南京秦淮區的彭女士和丈夫有個6歲大的兒子，看到兒子平時挺孤單，她便動了生二胎的心思。對這個決定，全家人都支持。

這些年，彭女士對于生二胎的相關政策一直很關心，“不管是否符合政策，想要二胎需要提前辦證，等證下來了才能生，不然即使合法也要罰幾十萬的社會撫養費。”最近，彭女士和丈夫特地跑了一趟社區，工作人員拿出一張《再生育申請受理通知書》，這其實是一張申請材料清單，足足列出了11項，身份證、戶口本、結婚證、第一個孩子的出生證明、夫妻雙方單位婚育證明、男方父母婚育證明、女方父母婚育證明……

看著這張清單，彭女士直咂嘴，“乖乖，好多材料啊!”

“你們算是趕上好時候了。你看看，我們之前社區辦的一對，那才叫一個煩呢!”工作人員說，其中有三份婚育證明，以前是要往返戶籍地開社區、街道、區里的三級證明的。“以你們這對為例，原先起碼要蓋8個章，現在你們都不用跑了，三份婚育情況承諾書取代了三份婚育證明，只要簽個字就OK了。”

原來，彭女士老家在泰州，丈夫的老家在無錫。要是在以前，彭女士和老公必須分別回趟老家，每人蓋社區、街道、區里的3個章，然后再拿回南京，找各自的單位蓋章。“回去一趟太麻煩。”彭女士歡喜地說，新政實施后果然方便多了。尷尬：要喊同事來“座談”

不過，還是有道程序沒能省掉，那就是開群眾座談會。工作人員提醒，材料受理后，等社區通知，屆時記得喊鄰居來開下會。這讓彭女士很納悶，“社區開群眾座談會，不是可以不開的嗎?”彭女士說，“鄰居沒幾個認識的啊!”

對此，工作人員表示，因為彭女士家的情況比較特殊，雙方父母不是南京戶籍的，光憑兩人的獨生子女證并不能證明他們倆是“雙獨”。現在雖然有了承諾書，但具體情況還是不清楚，“那你們就喊各自單位的同事吧，一共4個人，到時去朝天宮街道一起開個座談會。大家表示沒意見后就簽字。然后會在社區(村)公開欄等公示。”工作人員說。

“那不是多此一舉嗎?生孩子，還要同事簽字同意，真是太好笑了。”彭女士不解，同事就跑來簽個字，能有多大意義呢。“既然簡化了手續，就應該簡得更徹底。”

建議：生育情況能否聯網

盡管南京新政中明確，對情況清楚、材料齊全的，當場出具《再生育申請受理通知書》，可以不召開群眾座談會。南京市人口和計劃生育委員會有關負責人表示，“可以不開”，并不是說就取消了，很多人對此條款有誤解。“以前是肯定要開座談會的，現在呢，如果社區對申請家庭的情況比較熟悉，知根知底，就可以不用開了。但是，現在人戶分離很普遍，社區對申請家庭的情況不了解，再加上現在又不要單位開證明了，單憑申請人的一紙承諾書，風險很大啊!”

而彭女士認為，自己和丈夫都有獨生子女證，為何就不能證明自己的獨生子女身份?對此，該負責人表示，他們的“獨生子女證”是1980年辦的，只能說明當時他們是獨生子女。但是30多年間，他們的父母有可能離婚了又結婚生子。另外還有一個重要原因是，以前《獨生子女證》管理不嚴，有的生了二胎，卻沒有交還《獨生子女證》，而且全省各地的發證情況都沒聯網。

對此，彭女士建議，婚姻狀況、生育狀況應該全國聯網，這樣就方便多了。記者了解到，目前南京市人口和計劃生育委員會正在呼吁政府盡快將公安、民政與計生等部門聯網，形成大人口信息平臺。今后，市民辦二胎準生證流程將更加簡化。

第四篇：深戶單獨家庭能否生二胎

深戶單獨家庭能否生二胎

單獨家庭準生二胎政策是自2014年3月27日在廣東省實施的一項計劃生育條例，廣東省十二屆人大常委會召開第七次會議第二次全體會議表決通過，這意味著夫妻一方為獨生子女且只有一個子女的準許生育二孩，由原來的“雙獨政策”放寬到現在的“單獨政策”

所謂單獨政策，夫妻一方為獨生子女允許生二胎。在3月27日及以后出生的、符合單獨“二孩”政策的新生兒不再屬于超生。（之前的雙獨政策是指夫妻雙方必須是獨生子女的方可生二胎。）廣東“單獨二孩”2014年3月27日起正式放開，深圳市衛計委相關負責人表示，深圳的“單獨二孩”政策也和廣東省同步實施，正式受理“深圳單獨二孩”申請。

深戶單獨家庭如何申請二胎？深圳戶口單獨家庭二胎政策是什么？

1、一方深戶，一方非深戶的單獨家庭，也可以生二胎，符合單獨政策，需先申請。

深圳市衛計委副主任孫美華表示，深圳夫妻雙方或一方為獨生子女且只有一個子女的，由夫妻雙方共同向女方戶籍地申請，經街道計劃生育部門審批，可再生育一胎子女。同時，一方深戶，另一方非深戶的符合“單獨家庭”政策，也可以生二胎。

2、自2014年6月30日，深圳單獨家庭，需先申請，批準后再懷孕。

在廣東省“單獨二孩”政策正式實施后申請再生育的單獨夫婦，應嚴格依法辦理有關手續。“也就是說，符合?單獨二孩?政策的夫婦，6月30日后計劃再生的應該先申請，獲得批準后再懷孕、生育。

3、在3月27日前懷孕的單獨家庭有沒有超生？

在3月27日前懷孕的，只在在3月27日之后出生的單獨家庭，都不算超生，但要在6月30日前需要補辦申請手續。

4、如果沒有補辦申請單獨二胎手續，或沒有申請就懷孕或生育的單獨二孩怎么辦？

未獲批準就生將征收2%社會撫養費！

市衛計委相關負責人還透露，符合“單獨二孩”政策的夫婦，未經批準就生育的，將征收基數的2%社會撫養費。5、2%的社保撫養費是多少錢？

按照省計生條例第五十三條的規定，社會撫養費按照城鎮居民、農村居民、已婚生育和未婚生育四類人群分別征收，且征收標的基數和倍數各不相同，計算十分復雜。

僅以夫妻雙方均為深圳市戶籍，且超生一個子女為例，計算如下：由于2013年深圳居民人均可支配收入尚未公布，以2012年深圳居民人均可支配收入40742元計算，按照最低3倍的標準，夫妻雙方被征收的社會撫養費為244452元（40742×3×2）。其2%即為4889元（244452×2%），這表示，夫妻雙方均為深圳戶籍，且為單獨夫妻，但在生育二孩時，未補辦審批手續的，最低將被征收4889元社會撫養費。如果夫妻收入高于深圳居民人均可支配收入的，被征收的撫養費將更高

6、辦證后單獨二孩生育保險可覆蓋

深圳市衛計委副主任孫美華表示，放開單獨二孩的管理主要是包括符合條件的夫婦來進行申請。深圳市已經做好了這方面的準備，現在已經懷孕了的單獨夫婦可以在6月30日前到深圳市衛計委網站下載申請表，或者到街道社區拿申請表，然后去補辦手續。

孫美華表示，符合政策的單獨夫妻在街道補辦了手續，獲得了一張計劃生育證后再到醫院產檢時，就可以享受生育保險帶來的優惠政策。

廣東深圳戶口單獨家庭二孩政策解讀

一、獨生子女的界定

根據《國家衛生計生委關于貫徹落實<中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見>的通知》（國衛指導發〔2014〕1號）的規定，獨生子女是指夫妻生育或者合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

二、“單獨二孩”申請和審批流程

（一）“單獨”夫婦雙方攜帶身份證、戶口簿、結婚證等有效證件原件、復印件，以及獨生子女一方父母戶籍所在地鄉鎮（街道）人口計生部門出具的屬于獨生子女的證明材料，持《計劃生育服務證》到女方戶籍所在地村（居）民委員會領取并填寫《再生育一胎子女申請表》。

（二）將填寫好的《再生育一胎子女申請表》分別交男、女方戶籍所在地村（居）民委員會審核并加具意見；有工作單位的，應先交其所在單位加具意見后，再交雙方戶籍所在地村（居）民委員會審核并加具意見。

（三）村（居）民委員會接到申請人的《再生育一胎子女申請表》后加具意見，并將加具意見的《再生育一胎子女申請表》連同申請人其他證明材料送交到女方戶籍所在地的鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構或者縣級以上直屬農林場審批。

（四）女方戶籍所在地的鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構或者縣級以上直屬農林場審查批準后，報縣級以上衛生計生行政部門備案。

三、關于方便辦證的有關措施

（一）設立“綠色通道”。對《廣東省人口與計劃生育條例修正案》實施前已經懷孕“單獨”夫婦，各基層計劃生育工作機構要開辟補辦再生育審批的“綠色通道”，做到快接、快審、快批，有效解決群眾的后顧之憂。

（二）在嚴格按照《廣東省人口與計劃生育條例》和《廣東省計劃生育服務證管理辦法》（粵人口計生委〔2009〕20號）辦理“單獨”夫婦再生育審批工作的基礎上，認真執行首接責任制、一次性告知和限時辦結等便民維權制度。

（三）在辦理“單獨”夫婦再生育審批過程中，對核查獨生子女身份確有困難的，可按照《省人口計生委關于進一步方便群眾辦證的指導意見》（粵人口計生委〔2013〕54號）的規定，依據當事人的承諾辦理。

（四）按照《省人口計生委關于進一步方便群眾辦證的指導意見》（粵人口計生委〔2013〕54號）的規定，將再生育審批后的公示時間由30日縮短為15日。

以上為2014年廣東省包括深圳戶口單獨家庭二胎政策。如果您符合單獨政策，可以先積分入戶深圳后生育二孩或生了二孩后再入深戶都可以。

第五篇：單獨生二胎政策有望全面放開

單獨生二胎政策有望全面放開

《第一財經日報》獲悉，單獨(夫妻有一方是獨生子女)生二胎政策有望全國放開實施，不采取先在某個或某些省市試點的做法。下月召開的十八屆三中全會日益臨近，市場對此越發期待。

生育政策調整提速

上周某相關部門內部會議上，一位知情人士表示，中國將加快步伐調整生育政策，逐步、全面放開二胎生育限制。他同時表示，二胎政策不會一下子放開，而是要根據社會配置的承受能力逐步放開，但目標是全面放開二胎。

近年來，放開二胎的呼聲日漸強烈。在網絡上，關于生育政策調整的話題總能引來熱議。不光是普通民眾，許多知名學者、人大代表及政協委員通過各種渠道，呼吁盡快調整生育政策，放開二胎生育限制。

如人大代表、中國人民大學原校長紀寶成以及全國政協委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名等多次向全國兩會上交議案和提議，建議盡快放開二胎限制。

呼聲背后是中國已然變化的人口形勢。第六次人口普查的統計數據經各路人口學者分析計算，已經勾勒出一幅令人擔憂的人口圖景：中國60歲老人占總人口比例已經達到13.26%，并且還在迅速增加；而0~14歲的少兒占總人口比例迅速下降，五年下降6.29個百分點，達到

16.6%的新低。

根據聯合國[微博]制定的標準，一個社會60歲以上人口超過10%即為老齡化社會；根據人口學統計標準，0~14歲人口占比15%至18%為“嚴重少子化”，15%以內為“超少子化”。中國人口已經出現老齡化與少子化并存的結構特征。這意味著，未來中國將面臨嚴峻的養老困局。

盡管如此，生育政策調整的步伐卻相當緩慢。從上個世紀80年代到現在，不光是計劃生育政策作為基本國策一直沒有變化，即使是生育政策的微調也是幅度小，步伐緩。

以雙獨生二胎政策(即夫妻雙方都是獨生子女可以生二胎)為例，大部分省份在上個世紀末實施，河南省遲至2011年年底才實施，比其他省份晚實施十年左右。晚實施的原因自然是擔心人口增長過快，而根據河南省社科院的專題調研，實行雙獨生二胎政策后，總人口超過一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬人。

另一個明顯的例子是生育間隔問題，山東省是全國最后一個取消生育間隔的。從1988年出臺《山東省計劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿30周歲，到今年6月份修正該條例取消生育間隔，這一政策持續了25年。

單獨生二胎政策，雖然傳言很多，但一直沒有實施。廣東省曾于兩年前申請放開單獨生二胎政策，至今未見獲批。就全國范圍而言，往往是一波放開二胎的呼聲或是傳言剛起，立刻就有不同級別的部門人士辟謠并重申，中國必須堅持計劃生育基本國策不動搖。

就單獨生二胎政策放開，中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌表示：“動比不動好”。

此前顧寶昌曾在接受本報記者采訪時表示，人口政策調整的步伐大大滯后于實際需要。現在的形勢是越拖越被動，越拖問題越難以解決。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，放開單獨生二胎政策是中國人口發展的一件大事，雖然可能因為這個政策實際增加的人口數量有限，但是要看到，這個政策的變化傳遞出一個信號，中國在人口發展處在十字路口的時候作出了政策調整。

人口學者梁中堂則對單獨生二胎政策持懷疑態度。“單獨生二胎只是生育政策的微調，事實上中國的生育問題關鍵是取消生育限制，讓老百姓自己選擇的問題。我擔心有了這個微調之后，又可以以此為理由，很多年不再調整生育政策。”

老齡化之困VS生育率反彈之憂

“從中國生育政策調整的歷史來看，此次單獨生二胎政策放開算是一次進步。但是從現實需要來看，僅僅放開單獨生二胎是杯水車薪，難以解決中國人口存在的結構性問題。”一位不愿意透露姓名的人口學者表示。

根據《大國空巢》作者、人口學者易富賢估算，“單獨生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬孩子。如果考慮到“八零后”相對較低的生育意愿，真正能夠增加的人口還會更少。

上述人口學者評價說，從雙獨二胎到單獨二胎再到全面放開二胎，這條生育政策調整的路線圖多年前就已經有專家提出，決策層也有所考慮，但直到今日，單獨二胎還沒有實質性進展，政策調整過于保守了。

生育政策調整步伐緩慢，老齡化速度卻持續攀升。根據統計，到2035年，中國將進入超級老齡化社會，贍養比將達到2：1，即兩個勞動年齡人口贍養一個老年人。近期人力資源和社會保障部牽頭進行的養老保險制度頂層設計之所以引起全社會廣泛關注，就在于普遍存在的對未來養老之憂。

中國獨生子女政策幾十年不變有著復雜的歷史和現實原因，其中一個原因在于擔心生育政策放開引起生育率的反彈。

根據第六次人口普查的數據，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根據歷年來在江蘇、湖北、北京等地進行的生育意愿調查，由于生育成本等原因，人們的生育意愿并不高。中國社會科學院在江蘇進行的調研表明，符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右。

易富賢表示，從國際經驗看，新加坡、韓國、伊朗等國家都實行

過提倡二胎的政策，結果證明是失敗的，目前新加坡、韓國的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國內經驗看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農村地區從上個世紀80年代開始試點“二胎方案”，到現在生育率全部低于1.6。

“現在形勢嚴峻，如果在政策調整上再像過去那樣緩慢，我擔心已經沒有很多機會了，整個國家和民族都會付出很大的代價。”上述人口學者昨日表示。

對于如今生育政策調整的提速，黨俊武表示，從國際上和歷史上來看，人口過多或者人口過老都不利于經濟和社會發展。所以適時調整人口政策是必要的，但人口政策事關大局，應該是逐步完善，積極穩妥地推進。