第一篇：全國31省份均已放開雙獨家庭生二胎政策（范文）

全國31省份均已放開雙獨家庭生二胎

政策

昨日，省十一屆人大常委會第二十四次會議表決通過了關于修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定，修改后的條例自公布之日起施行。

根據(jù)此次修改，我省規(guī)定，夫妻雙方均為獨生子女，要求生育的，經(jīng)批準可以生育第二個子女；如果夫妻雙方均為農村居民，夫妻只生育一個女孩，要求生育的，經(jīng)批準也可以生育第二個子女。

在此之前，從全國來看，山東、四川等27個省、市、區(qū)在上世紀末已實行“雙獨”夫妻可生二胎政策，自湖北、甘肅、內蒙古在2002年實行此政策以來，我省已成為全國唯一一個沒有實行此政策的省份。

《河南省人口與計劃生育條例》

(黑體為修改部分)

第十七條 符合條件之一要求生育的，經(jīng)批準可以按計劃生育第二個子女：

(一)經(jīng)縣級計劃生育醫(yī)學鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫(yī)學鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

(二)經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的；

(三)夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的；

(四)夫妻一方為六級以上傷殘軍人或者烈士的獨生子女的；

(五)夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；

(六)再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的；

(七)夫妻雙方均為獨生子女的。

[放寬]

農民夫妻只有一個女孩也可生二胎

昨日，省十一屆人大常委會第二十四次會議對關于修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定進行投票。

投票結果是：60票贊成，4票反對，4票棄權。關于修改《河南省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)的決定通過，自公布之日起施行。

在修改之前，對于想要生育第二個子女的家庭，《條例》原第十七條規(guī)定：符合其中六個條件之一。此次修改，又增加了第七個條件：夫妻雙方為獨生子女。其中的第四個條件還被修改為夫妻一方為六級以上(原條例規(guī)定為二等乙級以上)傷殘軍人或者烈士的獨生子女的。

修訂前的《條例》第十八條規(guī)定：

如果夫妻雙方均為農村居民，除了適用第十七條規(guī)定外，符合下面條件之一要求生育的，經(jīng)批準也可以按計劃生育第二個子女：(一)夫妻只生育一個女孩，家庭又確有困難的；(二)男到有女無兒的家庭結婚落戶，并贍養(yǎng)父母的(若姊妹數(shù)人，只照顧一人)；(三)在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的；(四)夫妻雙方為少數(shù)民族的。

修改后，將第十八條第一款中的“家庭又確有困難的”一句刪除。

[鼓勵]

對獨生子女家庭的獎扶政策有增加

盡管我省放開雙獨家庭二胎規(guī)定，但我省仍然提倡和鼓勵只生育一個子女。《條例》第十九條規(guī)定，符合規(guī)定生育第二個子女的，女方應有四年以上生育間隔時間，但二十八周歲以上者除外。

《條例》將我省現(xiàn)行的獎扶政策梳理并納入。相比之前的規(guī)定，修改后的第三十八條新補充很多內容。領取到《獨生子女父母光榮證》的，與以前相比，可憑證享受下列待遇：

自發(fā)證之月至子女滿十八周歲(原為十四周歲)止，獎給獨生子女父母每人每月獎勵費二十元(原條例規(guī)定為十元)以上。

按人分配城鎮(zhèn)拆遷安置、移民搬遷安置、新農村建設安置、集體經(jīng)濟收入、集體福利和征地補償時，獨生子女家庭多分一人份(以前沒有此規(guī)定)。

同時，增加一條作為第三十九條：對年滿六十周歲，符合國家有關計劃生育家庭獎勵扶助條件的夫妻，按照國家和本省有關規(guī)定給予獎勵扶助。獎勵扶助標準應隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高，并建立利益增長機制，具體辦法由省人民政府制定。

[刪改]

與《行政處罰法》不一致的條款被刪

修改后的《條例》還新規(guī)定，對參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的獨生子女父母和計劃生育雙女父母，當?shù)厝嗣裾畱斀o予適當補貼。對居家養(yǎng)老的獨生子女父母和計劃生育雙女父母，實行政府購買養(yǎng)老服務。

另外，《條例》還刪除了屬于國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍之外增加設定的行政處罰。

《條例》原第四十七條規(guī)定：“故意為不符合本條例生育規(guī)定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國家工作人員的，并給予行政處分。”

省人大法制委員會認為，該條屬于在國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍之外增加設定的行政處罰，與《行政處罰法》的精神不一致，予以刪除。

專家觀點

應對老齡化社會所需

雙獨家庭能否放開二胎政策，早已引起省人大代表的關注。在2010年的省“兩會”上，省人大代表董廣安、尹志國等聯(lián)名提交了相關議案。昨日下午，董廣安對記者說，這一次正式審議和高票通過，是經(jīng)過多次測算、調研論證的結果。

“我省對二胎政策進行適度調整，是受人口老齡化的到來、性別比例的測算等多方面影響所致。”董廣安認為，現(xiàn)在已經(jīng)不是單純考慮人口數(shù)量的階段了，更多的要考慮人口的質量、結構，考慮老齡化社會帶來的一系列影響。

董廣安說：“種種跡象表明，如果二胎政策不調整，將會帶來一系列的后遺癥。”全國多省市早已放寬二胎制度，河南不放寬政策，很多高層次人才有可能因此流失。另外，我省的養(yǎng)老體系還未健全，解決養(yǎng)老問題多半是以家庭為單位，雙獨家庭供養(yǎng)雙方父母確有困難。

不會導致我省人口激增

作為一個人口大省，河南放寬二胎政策后，會不會導致人口大增？董廣安認為，調整這個政策，主要影響的是城市人口。但即便政策調整，也并不是每個獨生子女都想要二胎。

“我曾經(jīng)做過一系列的調研，現(xiàn)在很多城市人忙著做事業(yè)，工作忙、壓力大，不一定會要第二個孩子。”董廣安說。

有專家指出，現(xiàn)在許多大城市的人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。這符合國際規(guī)律，生活水平達到一定程度后，不需要政府控制，人口自然會下降。加上夫妻雙方均須為獨生子女，使得生二胎的基數(shù)較小，人口不會出現(xiàn)激增的情況。

可緩解養(yǎng)老壓力，刺激內需

從人口結構上說，河南“未富先老”。對于許多夫妻雙方都是獨生子女的家庭來說，一對夫妻將要贍養(yǎng)四位老人。早在2005年，省社會科學院研究員，人口專家劉俊哲就斷言：“老齡化恐怕會拖中原崛起的后腿。”

劉俊哲說，人口結構的老齡化，使得河南退休人口不斷增加，工作人口日益減少，由于資金一直嚴重不足，社會養(yǎng)老體系特別是農村養(yǎng)老體系隨之承受巨大壓力，導致許多家庭陷入困頓。這迫使人們不得不繼續(xù)增加儲蓄并減少支出，導致整體經(jīng)濟投資和消費支出不足。因此適度放寬二胎生育政策，可以緩解社會的養(yǎng)老壓力，增加和擴大內需。

專家對計生政策走勢有分歧

今年4月28日，第6次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國人口從2000年的12.65億增至13.39億。

令人口學家關注的是，中國60歲以上人口占了總人口的13.3%，較2000年上升了近3%；而0-14歲人口占比為16.6%，而這一數(shù)據(jù)在1990年為27.69%，新生人口增速快速下降。專家就此達成共識：人口自然增長率在下降，生育率水平較低。但對人口和計生政策的走勢，專家仍有分歧。

一些學者主張逐步放棄計劃生育政策，大膽放開二胎政策，以應對人口紅利逐步結束及老齡化；而另一些學者鑒于我國人口基數(shù)太大，生育態(tài)勢未明，對于人口綜合政策，他們認為仍然要嚴控和均衡發(fā)展，并審慎放開二胎。

中國人民大學教授翟振武認為，我國未來30年還將凈增2億人左右；人口峰值將在2033年達到15億人，人口總量的持續(xù)上升造成人口與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。因此我國的人口政策仍需要嚴控和均衡發(fā)展，二胎政策的放開應該十分慎重。

第二篇：內地31省均已放開雙獨家庭生二胎政策

內地31省均已放開雙獨家庭生二胎政策

2011年11月26日 01:48 來源：大河報

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我省是全國最后一個實行此政策的省份 □記者 田園 鄭松波 見習記者 王磊 核心提示

昨日，省十一屆人大常委會第二十四次會議表決通過了關于修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定，修改后的條例自公布之日起施行。

根據(jù)此次修改，我省規(guī)定，夫妻雙方均為獨生子女，要求生育的，經(jīng)批準可以生育第二個子女；如果夫妻雙方均為農村居民，夫妻只生育一個女孩，要求生育的，經(jīng)批準也可以生育第二個子女。

在此之前，從全國來看，山東、四川等27個省、市、區(qū)在上世紀末已實行“雙獨”夫妻可生二胎政策，自湖北、甘肅、內蒙古在2002年實行此政策以來，我省已成為全國唯一一個沒有實行此政策的省份。

《河南省人口與計劃生育條例》

第十七條 符合條件之一要求生育的，經(jīng)批準可以按計劃生育第二個子女：

（一）經(jīng)縣級計劃生育醫(yī)學鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫(yī)學鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（二）經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的；

（三）夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的；

（四）夫妻一方為六級以上傷殘軍人或者烈士的獨生子女的；

（五）夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；

（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的；

（七）夫妻雙方均為獨生子女的。[放寬]

農民夫妻只有一個女孩 也可生二胎

昨日，省十一屆人大常委會第二十四次會議對關于修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定進行投票。

投票結果是：60票贊成，4票反對，4票棄權。關于修改《河南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）的決定通過，自公布之日起施行。

在修改之前，對于想要生育第二個子女的家庭，《條例》原第十七條規(guī)定：符合其中六個條件之一。此次修改，又增加了第七個條件：夫妻雙方為獨生子女。其中的第四個條件還被修改為夫妻一方為六級以上（原條例規(guī)定為二等乙級以上）傷殘軍人或者烈士的獨生子女的。

修訂前的《條例》第十八條規(guī)定：

如果夫妻雙方均為農村居民，除了適用第十七條規(guī)定外，符合下面條件之一要求生育的，經(jīng)批準也可以按計劃生育第二個子女：

（一）夫妻只生育一個女孩，家庭又確有困難的；

（二）男到有女無兒的家庭結婚落戶，并贍養(yǎng)父母的（若姊妹數(shù)人，只照顧一人）；

（三）在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的；

（四）夫妻雙方為少數(shù)民族的。

修改后，將第十八條第一款中的“家庭又確有困難的”一句刪除。[鼓勵]

對獨生子女家庭的獎扶政策有增加 盡管我省放開雙獨家庭二胎規(guī)定，但我省仍然提倡和鼓勵只生育一個子女。《條例》第十九條規(guī)定，符合規(guī)定生育第二個子女的，女方應有四年以上生育間隔時間，但二十八周歲以上者除外。

《條例》將我省現(xiàn)行的獎扶政策梳理并納入。相比之前的規(guī)定，修改后的第三十八條新補充很多內容。領取到《獨生子女父母光榮證》的，與以前相比，可憑證享受下列待遇：

自發(fā)證之月至子女滿十八周歲（原為十四周歲）止，獎給獨生子女父母每人每月獎勵費二十元（原條例規(guī)定為十元）以上。

按人分配城鎮(zhèn)拆遷安置、移民搬遷安置、新農村建設安置、集體經(jīng)濟收入、集體福利和征地補償時，獨生子女家庭多分一人份（以前沒有此規(guī)定）。

同時，增加一條作為第三十九條：對年滿六十周歲，符合國家有關計劃生育家庭獎勵扶助條件的夫妻，按照國家和本省有關規(guī)定給予獎勵扶助。獎勵扶助標準應隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高，并建立利益增長機制，具體辦法由省人民政府制定。

[刪改]

與《行政處罰法》不一致的條款被刪

修改后的《條例》還新規(guī)定，對參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的獨生子女父母和計劃生育雙女父母，當?shù)厝嗣裾畱斀o予適當補貼。對居家養(yǎng)老的獨生子女父母和計劃生育雙女父母，實行政府購買養(yǎng)老服務。

另外，《條例》還刪除了屬于國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍之外增加設定的行政處罰。《條例》原第四十七條規(guī)定：“故意為不符合本條例生育規(guī)定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國家工作人員的，并給予行政處分。”

省人大法制委員會認為，該條屬于在國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍之外增加設定的行政處罰，與《行政處罰法》的精神不一致，予以刪除。

專家觀點

應對老齡化社會所需 1雙獨家庭能否放開二胎政策，早已引起省人大代表的關注。在2010年的省“兩會”上，省人大代表董廣安、尹志國等聯(lián)名提交了相關議案。昨日下午，董廣安對記者說，這一次正式審議和高票通過，是經(jīng)過多次測算、調研論證的結果。

“我省對二胎政策進行適度調整，是受人口老齡化的到來、性別比例的測算等多方面影響所致。”董廣安認為，現(xiàn)在已經(jīng)不是單純考慮人口數(shù)量的階段了，更多的要考慮人口的質量、結構，考慮老齡化社會帶來的一系列影響。

董廣安說：“種種跡象表明，如果二胎政策不調整，將會帶來一系列的后遺癥。”全國多省市早已放寬二胎制度，河南不放寬政策，很多高層次人才有可能因此流失。另外，我省的養(yǎng)老體系還未健全，解決養(yǎng)老問題多半是以家庭為單位，雙獨家庭供養(yǎng)雙方父母確有困難。

不會導致我省人口激增

2作為一個人口大省，河南放寬二胎政策后，會不會導致人口大增？董廣安認為，調整這個政策，主要影響的是城市人口。但即便政策調整，也并不是每個獨生子女都想要二胎。

“我曾經(jīng)做過一系列的調研，現(xiàn)在很多城市人忙著做事業(yè)，工作忙、壓力大，不一定會要第二個孩子。”董廣安說。

有專家指出，現(xiàn)在許多大城市的人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。這符合國際規(guī)律，生活水平達到一定程度后，不需要政府控制，人口自然會下降。加上夫妻雙方均須為獨生子女，使得生二胎的基數(shù)較小，人口不會出現(xiàn)激增的情況。

可緩解養(yǎng)老壓力，刺激內需

3從人口結構上說，河南“未富先老”。對于許多夫妻雙方都是獨生子女的家庭來說，一對夫妻將要贍養(yǎng)四位老人。早在2005年，省社會科學院研究員，人口專家劉俊哲就斷言：“老齡化恐怕會拖中原崛起的后腿。”

劉俊哲說，人口結構的老齡化，使得河南退休人口不斷增加，工作人口日益減少，由于資金一直嚴重不足，社會養(yǎng)老體系特別是農村養(yǎng)老體系隨之承受巨大壓力，導致許多家庭陷入困頓。這迫使人們不得不繼續(xù)增加儲蓄并減少支出，導致整體經(jīng)濟投資和消費支出不足。因此適度放寬二胎生育政策，可以緩解社會的養(yǎng)老壓力，增加和擴大內需。

專家對計生政策走勢有分歧 4今年4月28日，第6次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國人口從2000年的12.65億增至13.39億。

令人口學家關注的是，中國60歲以上人口占了總人口的13.3%，較2000年上升了近3%；而0-14歲人口占比為16.6%，而這一數(shù)據(jù)在1990年為27.69%，新生人口增速快速下降。專家就此達成共識：人口自然增長率在下降，生育率水平較低。但對人口和計生政策的走勢，專家仍有分歧。

一些學者主張逐步放棄計劃生育政策，大膽放開二胎政策，以應對人口紅利逐步結束及老齡化；而另一些學者鑒于我國人口基數(shù)太大，生育態(tài)勢未明，對于人口綜合政策，他們認為仍然要嚴控和均衡發(fā)展，并審慎放開二胎。

中國人民大學教授翟振武認為，我國未來30年還將凈增2億人左右；人口峰值將在2033年達到15億人，人口總量的持續(xù)上升造成人口與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。因此我國的人口政策仍需要嚴控和均衡發(fā)展，二胎政策的放開應該十分慎重。

第三篇：放開生二胎政策可能試點

放開生二胎政策可能試點 短期難以全面實施

2010年10月12日09:18新華社-瞭望東方周刊我要評論(4871)字號：T|T

“一獨生二胎”傳言流變

30年前的“公開信”中有這樣一句話最近被反復提及：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”《瞭望東方周刊》記者蘆 | 北京報道

日前，中國人口問題專家何亞福在接受法新社采訪時透露，從明年起，我國將以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇和浙江為試點，允許夫妻雙方只要有一人是獨生子女，就可以生第二胎。而且，這項政策將在五年之內擴展到全國范圍。一時間，此消息流布甚廣。

恰巧，9月25日是《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》發(fā)表30周年之日。在這封被視作計劃生育政策發(fā)端的公開信中，有這樣一句話最近被反復提及：到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。

原中國社科院人口所所長、計劃生育政策的主要制定者之一田雪原，在接受《瞭望東方周刊》采訪時說，30年前中央連開5次會議討論計劃生育政策，最終他們起草了給中共中央書記處的報告，其中就有上面這句話。他說，制度設計之初，目的便是“控制一代人生育率”。

如今，“一代之約”的時間已到。在計劃生育政策主導下的早期出生者，已經(jīng)到了結婚生子的年齡。同時，中國的人口狀況也發(fā)生了翻天覆地的變化。計劃生育政策結下碩果的同時，也釀下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老齡化，這些前所未有的問題都給計劃生育政策帶來了新的挑戰(zhàn)。“一獨生二胎”的消息來自“內部渠道”

何亞福告訴本刊，“一獨生二胎”的消息來自“內部渠道”。對于這一消息，本刊采訪的一位官方學者稱，對此事“知道一點”，但具體信息不愿更多透露。而國家計生委政策法規(guī)處的工作人員則對本刊表示，“不知道他們從哪里得到的消息，我們還沒有接到正式通知”。

盡管中央尚未有正式通知，但地方對此事卻已多有所聞。

就在9月中旬，浙江省剛剛進行了一次相關調研。據(jù)《錢江晚報》報道，杭州市各社區(qū)在幾天內對全市上千人進行了電話調查，內容便是一方為獨生子女的夫妻是否愿意生育二胎。而據(jù)杭州市江干區(qū)計生局工作人員稱，調查范圍不只是杭州，而是覆蓋了浙江省。杭州市計生委發(fā)展規(guī)劃處處長厲敏對媒體稱：“這是省里在做的一個調查，是為國家做決策服務的。”這一消息一經(jīng)發(fā)出，便引來人們對二胎政策變化的猜想。旋即，在9月16日上午，浙江省計生委叫停了這次調查。

當本刊記者聯(lián)系到浙江省計生委辦公室主任潘祖光時，他并不避諱：“國家有這個計劃，但現(xiàn)在還沒有定論，我們也在等。”他直言，這是一個面向全國的計劃，而不僅僅是對某些省份。

本刊記者聯(lián)系何亞福提到的其余4個試點省份計生委時，除了黑龍江省計生委政策法規(guī)處副處長蔣艷秋表示對此事尚不知曉外，其余3省的計生委人員都表示聽聞了這個消息，但也僅限于“聽說”，還沒有看到正式文件下發(fā)。

從各省計生委的回應可以看出，目前這項政策的總體方向并無太大疑問，只是具體試點方案尚未確定。

9月26日的《南京日報》刊載《老齡化加速、生育率極低，我省“二胎”政策有調整空間》一文，也清晰地傳達了這個意思。文中提到江蘇省計生委有關人士稱，目前國家還沒有正式公布試點省份名單，因為一直在不斷調整，“就我了解的看，江蘇可能不在第一批試點范圍內。”在接受本刊記者采訪中，江蘇省計生委宣教處有關人員也采用了這一說法。

計生部門：人口問題，敏感

在此次采訪中，各地計生部門不約而同地流露出十分謹慎的態(tài)度。

江蘇省計生委宣教處人員向本刊表示，人口政策牽扯到千家萬戶，社會穩(wěn)定，太敏感。“敏感”，成為各省計生部門提到最多的一個詞。

遼寧省計生委一位不愿透露姓名的工作人員更直白：“計劃生育的事情，稍微有點風吹草動，社會就會有非常大的反響。所以有什么政策，我們只能說是不知道。”

對于地方計生部門來說，除了人口政策本身事關重大，還有一個無法回避的問題，就是中央的態(tài)度。盡管按照2002年9月1日正式實施的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，“放開二胎”的權力已經(jīng)交給省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會，但在實際操作過程中，地方計生部門仍然要看中央行事。

上述遼寧省計生委人士稱，“實際上權力并沒有下放”，國家有要求，省里得服從國家大局，各省政策都要上報國家計生委。

吉林省計生委政策法規(guī)司孫姓處長也對本刊稱，各省的人口政策法規(guī)必須由國家批準，不批不放。“唯獨人口政策，不光是由國家計生委批準，還得國務院批準。”

但由于試點須由地方開始，而在中央給出定論之前，地方又難以放開口風，這使得地方計生部門面對媒體時常“自擺烏龍”。

據(jù)《新民晚報》報道，此次“一獨生二胎”的電話調查中，在浙江省計生委叫停調查前后，官方的說法發(fā)生了明顯轉變。事前稱“調研是為國家決策服務”的杭州市計生委發(fā)展規(guī)劃處處長厲敏在隨后媒體的采訪中選擇封口：“此事由省計生委宣教處統(tǒng)一向媒體發(fā)布信息。”而浙江省另一座城市寧波的海曙區(qū)計生局，更直接否認了進行過相關的調查。

同樣的事情也發(fā)生在北京市。今年1月25日，《新京報》報道北京市人口計生委副主任彭彧華透露有望實行“一獨生二胎”。但第二天，北京市人口計生委即矢口否認。

目前，各地都處在“十二五”規(guī)劃制定的沖刺階段。由于這一規(guī)劃事關未來五年的長遠發(fā)展，各個部門面對輿論便愈發(fā)謹慎。受訪的各省計生部門紛紛表示，“十二五”期間地方的具體計生政策是否會有改變，還要看中央的意思。

本刊記者聯(lián)系到的幾位官方學者，也顯示出不同尋常的謹慎，大意多為“只談學術觀點，不談政策”。一位官方權威人口學者直接表示，關于計劃生育的政策，“今年一句話我都不能說，我的名字就不要提了”。

計生政策松綁呼聲漸高

相比政策制定部門的低調，最近幾年，輿論關于計劃生育的討論可謂空前熱烈。

2010年的全國兩會上，放開二胎成為最熱門的話題之一。全國政協(xié)委員葛均波、張茵都提議放開二胎。張茵建議：國家應逐步放開二胎政策，并且有個3～5年的過渡期，讓一部分人先生，然后再完全放開。提案一經(jīng)披露，便被眾多媒體關注，并在網(wǎng)上得到很高的支持度。

學者們?yōu)橛媱澤山壍暮袈曉谶@兩年也陡然增高。這其中尤其值得注意的是去年年底的兩篇文章。

2009年11月26日，清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼在《經(jīng)濟參考報》發(fā)表文章《中國需穩(wěn)健調整計劃生育政策，穩(wěn)定未來人口規(guī)模》，呼吁“從現(xiàn)在起開始實行第二代人口政策，即‘一對夫婦生育兩個孩子’，其政策目標是防止人口嚴重老化和少子化”。

作為國內著名的政府智囊，胡鞍鋼曾在2000年稱“必須堅持計劃生育政策”。而現(xiàn)在，他認為計劃生育政策已經(jīng)到了“需要根據(jù)變化了的形勢進行適時、靈活、穩(wěn)健的調整”的時候。

另一個值得注意的便是田雪原。這位被稱為計劃生育政策“副總設計師”的學者在去年12月4日的《人民日報》上發(fā)表文章，特別提到“夫婦一方為獨生子女者，允許生育兩個孩子，農村現(xiàn)在可以實施，城鎮(zhèn)可從‘十二五’開始實施”，同時他還在文中建議全國不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個孩子；在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農村可普遍允許生育兩個孩子。

在接受本刊采訪時，田雪原說，媒體認為他的觀點發(fā)生了轉變，這是“不正確的”。他自稱，現(xiàn)在的觀點，就是在“堅持初衷”。而他所說的初衷，就是1980年定下的，三十年后可以采取不同的人口政策。

在田雪原看來，30年的計劃生育政策已經(jīng)達到了當初的目標，少生了4億人，使得計劃生育政策在上一個階段的歷史任務已經(jīng)完成。如今我國已經(jīng)步入低生育水平多年，這正如30年前所料，人口政策需要面臨新的抉擇。這和胡鞍鋼的看法頗為相似。

還有些微妙的變化在悄然發(fā)生。何亞福對本刊說，2005年之前，他的研究成果不但不能出現(xiàn)在電視報刊上，而且在人民網(wǎng)論壇上發(fā)帖都無法通過審核。而在大約2005、2006年期間，這種情況開始發(fā)生改變。從那以后，他的文章不僅能順利通過審核，有時還會被加精并推薦到首頁。而幾乎是同期，他的文章開始可以在各個媒體發(fā)表，“這放在2005年前是不可能的”。

近兩年，他在兩會期間還積極參與人民網(wǎng)的E提案活動。他提過十多個提案，其中今年提出的《計劃生育轉變?yōu)樽灾魃慕ㄗh》在十大提案評選中位列第二。何亞福認為，這些轉變都可以看做是中央在轉變人口政策前所做的必要試探。全面放開二胎，在短期之內不太可能

如果此次“一獨生二胎”的政策最終推行，受覆蓋的人群將會非常可觀。遼寧省計生委的工作人員表示，雖然還沒有相關數(shù)據(jù)，但這次應該是很大的一個規(guī)模。他說，一獨家庭應該還是以城鎮(zhèn)為主，而在遼寧全省，城鎮(zhèn)人口占到60%，符合條件的家庭“數(shù)量肯定不會小”。

而可能被選作試點的省份，都是計生政策效果顯著，生育率較低的省份。這些省份本身城市化的水平都比較高，因此都和遼寧一樣，影響甚廣。

但是有專家認為，這些政策可能惠及的家庭有多少會選擇生育二胎，結果尚未可知。

根據(jù)近年來的調研結果，隨著育兒成本的升高，年輕一代的生育意愿已經(jīng)大大降低，尤其是在沿海發(fā)達城市，而這些城市往往也正是老齡化嚴重的地區(qū)。“總和生育率”大致代表平均一名婦女所生育的孩子數(shù)量，當生育率達到2.0左右時，人口規(guī)模可以保持穩(wěn)定。根據(jù)2000年我國第五次人口普查結果顯示，全國總和生育率只有1.22；2005年的1%抽樣調查結果顯示，當年總和生育率為1.33。低下的生育率，成為眾多學者支持放開二胎的主要依據(jù)。

實踐也在為放開二胎提供依據(jù)。從上世紀80年代以來，甘肅省酒泉、山西省翼城、河北省承德、湖北省恩施等地，就一直在試行二胎政策。“21世紀中國生育政策研究”課題組曾在2005～2006年前往這些地區(qū)調研，結果發(fā)現(xiàn)總數(shù)超過800萬人的試點人群在寬松的生育政策下也常年保持人口低增長，總和生育率不到2。而且，在這些地區(qū)，一孩的比例不斷上升，二孩的比例不斷下降。“21世紀中國生育政策研究”課題組的主要組織者，中國人民大學教授顧寶昌早在2004年便已提出“應逐步過渡到每對夫婦生育二個孩子，不會造成人口失控”。

不過，官方仍保持謹慎。2月4日，國家人口計生委副主任趙白鴿在南方十二省人口計生委主任座談會上傳達了國務院領導近期有關人口計生問題的重要講話，指出“十二五”期間必須堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。

遼寧省計生委的匿名人士也估計，全面放開二胎，在短期之內不太可能。這讓顧寶昌“頭疼不已”：“我們耽誤的時間已經(jīng)越來越多了，人口問題不像經(jīng)濟問題，錯過了容易調整，人是過一年長一歲。”在他看來，沒有討論的空間，是目前計生政策的最大問題。當然涉及的還有更深層次的因素。“我們現(xiàn)在還是GDP掛帥，因此分母(人口總量)越小越好，最好分母是1。”

第四篇：中國將放開單獨家庭生二胎

中國將放開單獨家庭生二胎

財新記者從權威人士處獲悉，中國將放開夫妻一方為獨生子女的家庭（所謂“單獨”家庭）生二胎。而生育政策調整的方案將在十八屆三中全會閉幕后不久公布。這標志著中國人口和生育政策的重大調整。這意味著，中國將逐步放松實行33年的嚴格控制生育的政策，向“放開二胎”過渡。這位知情人士透露，正在召開的中共十八屆三中全會討論了生育政策調整問題。

這位知情者告訴財新記者，放開“單獨”家庭生二胎的決策已定，十八屆三中全會閉幕后將公布相關政策。衛(wèi)生計生委原擬11月12日上午就人口和計劃生育政策召開專家座談會，但該座談會最終被取消。

人口學家指出，放開“單獨”家庭生二胎，是中國生育政策調整的“一小步”，對中國人口增長的影響并不大，但具有風向標的意義。從根本上說，還是要還“計劃生育”的本來面目，讓它真正變成“家庭的計劃”，讓家庭和個人享有生育決定權。在人口學家看來，中國目前生育率已很低，連續(xù)20多年低于一對夫婦生育2.1個孩子的世代更替水平。而十年后，中國人口將達到14億多的峰值后轉而逐年下降，生育控制已無必要。放開“單獨”生二胎是遠遠不夠的，應盡快放開“二胎”，最終取消生育限制。

11月11日上午，衛(wèi)生計生委召開新聞發(fā)布會。該部門新聞發(fā)言人毛群安在回答記者提問時說，完善政策是衛(wèi)生計生委一項重要的職能。該部門組織開展大量的調查研究，研究提出完善生育政策的思路。下一步將認真貫徹落實中央的決策，實施好相關的政策。

11月11日晚，新華社刊發(fā)題為《衛(wèi)生計生委：計劃生育40余年 我國少生4億多人》的報道稱，40多年來，中國由于計劃生育累計少生了4億多人，“大大減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力”，“改善了婦女兒童發(fā)展狀況”。

上述報道稱，“計劃生育使我國人口的過快增長得到有效控制”；“有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力”；“有力促進了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會進步”，還“使世界70億人口日推遲了5年”。而目前，“我國經(jīng)濟總量已躍居世界第2位。計劃生育功不可沒。”

“單獨”家庭將放開生二胎？昨天，衛(wèi)生計生委相關負責人在“健康中國行——全民健康素養(yǎng)促進活動”上再次表態(tài)，我國將繼續(xù)堅持計劃生育政策不動搖，而官方所稱的“要提高群眾滿意度，完善生育政策，適時出臺調整方案”包括婚姻家庭、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移分布、人力資源開發(fā)、社會保障等一系列政策措施，并非專指生育數(shù)量的控制這一方面。

這位負責人提出，穩(wěn)定生育水平仍是當前計劃生育工作的首要任務。將進一步加大出生人口性別比的綜合治理力度，嚴格兌現(xiàn)目標責任制獎懲，出生人口性別比偏高的省份要在2012年的基礎上，將高于107（以女性為100，男性對女性的比例）的部分降低10%。還要逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展其中既包括生育政策、利益導向政策在內的計劃生育政策、也包括婚姻家庭、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移分布、人力資源開發(fā)、社會保障等一系列政策措施。

我國實施計劃生育政策以來，響應計生政策的夫婦占80%，獨生子女家庭1.5億，占家庭總數(shù)的三分之一以上，在計劃生育家庭中出現(xiàn)了獨生子女傷殘死亡家庭，即“失獨家庭”。政府相關部門正在積極推進對失獨家庭的扶助力度，擬提高對失獨家庭的扶助標準，積極推動解決這部分家庭面臨的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等問題。

近日，有多位律師聯(lián)名向計生或財政部門申請公開社會撫養(yǎng)費收支及審計情況。他們認為，11年來，這筆應取之于民、用之于社會事業(yè)公共利益的費用的征收情況和使用情況，始終未向社會公眾公開過。與此同時，網(wǎng)絡上也有聲音質疑社會撫養(yǎng)費領域的最大問題就是“放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象——一些基層計生單位和工作人員，存在僅是為“罰款”而縱容超生的現(xiàn)象，有地方每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達征收社會撫養(yǎng)費任務指標，超收部分被村干部“貪污”，導致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生、蔓延。對此，衛(wèi)生計生委負責人回應稱，律師要求社會撫養(yǎng)費情況公開已經(jīng)不是第一次，但按照信息公開的相關規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的收支情況只會回饋給申請人，不會通過網(wǎng)站等形式向全社會公布。

昨日，文章攜首部執(zhí)導的電視劇《小爸爸》回家鄉(xiāng)西安做宣傳。同行的還有主演王耀慶、張子萱、朱佳煜、劉歡。西安的粉絲熱情高漲，不顧烈日暴曬，把整個紅毯堵得嚴嚴實實。

當記者問及這次做導演，對自己的表現(xiàn)是否滿意時，他說：“陜西的確是個出導演的地方，可我是這些陜西籍導演里最差的一位。”在陜西衛(wèi)視舉辦的互動活動中，發(fā)小竟然拿出文章10歲時得獎的字畫，瞬間引來現(xiàn)場粉絲的尖叫，文章稱：“現(xiàn)在身邊經(jīng)常也會有朋友找我給他們寫毛筆字。”

文章接受記者采訪時，當記者問及老婆馬伊琍最近為什么不見身影時，他稱：“因為工作太多太累，所以導致身體生病。”接著就有記者追問到馬伊琍是不是像網(wǎng)絡爆料中所傳懷了二胎，文章回答：“如果有喜，我一定告訴大家。”記者繼續(xù)追問，工作人員就岔開話題并提示記者多問關于文導演作品的事情。幾個關于《小爸爸》的問題之后，話題再繞回“懷二胎”，記者委婉的問及文導演，這次拍《小爸爸》選擇小男孩出演，如果生二胎，希望生個男孩還是女孩？文章抬頭看看天花板，微微嘆氣說：“這個還是問問老天爺吧。”

最后，文章告訴記者，《小爸爸》能順利拍攝完成，也有馬伊琍的功勞，“她以前從來沒有做過制片人，卻干得非常好，我自己也會不斷學習做一個比較靠譜的爸爸。”

有關部門在審核、批準二胎指標的時候，當然負有核實材料真實性的責任，但是這種責任應該體現(xiàn)在相關部門的調查摸底，而非當事人的公開“示眾”。

7月19日，南京出臺新政，簡化和規(guī)范計劃生育證件辦理工作。如今新政實施已滿月了，變化如何？南京一對80后“雙獨”夫妻表示，“確實沒以前那么麻煩了，手續(xù)大大簡化。”不過讓他們哭笑不得的是，想要生“小二子”，還需要雙方單位的同事到場開群眾座談會，“如果同事不同意的話，是不是就不允許我們生第二胎了呢？”（《現(xiàn)代快報》8月27日）

南京市簡化和規(guī)范計劃生育證件辦理的新政，既然已經(jīng)簡化了相關手續(xù)，“一下子少蓋了8個章”；也得到了民眾的認可，“確實沒以前那么麻煩了”，那么，就應該將政策的實惠真正落到實處，讓民眾切實感覺到新政之“新”、新政之“簡”。不然，所謂簡化程序、規(guī)范辦證依然不過是一句空話，很難體現(xiàn)出有關行政部門的誠意。

“雙獨”夫妻生二胎，政策許可，民眾滿意，行政管理部門并沒有理由在簡政放權的同時，再搞出一個什么“群眾座談會”這樣的門檻，給民眾添堵。

一方面，生二胎這樣的事情，盡管事關國策，需要行政認可，但畢竟是一件私密的事情、個人化的事情。公權力部門并沒有權力將其公之于眾，廣為張揚，也沒有必要。至于說，召集單位同事、社區(qū)鄰居圍坐一起“座談”云云，更是荒誕得很。

這樣的座談，表面上看，似乎體現(xiàn)了有關部門的盡職盡責，嚴肅縝密，實質上卻是對隱私的侵犯。當事人完全有權利拒絕這樣的肆意“抖落”，并質疑當?shù)卣块T的權力僭越。

另一方面，有關部門在審核、批準二胎指標的時候，當然負有核實材料真實性的責任，但是這種責任應該體現(xiàn)在相關部門的調查摸底，而非當事人的公開“示眾”。政府部門可以事后懲戒，但沒有權力讓他人證明公民清白。換言之，試圖以開“座談會”的方式，搞清楚當事人是否“雙獨”，涉嫌政府責任的轉嫁，是一種懶政行為。

個人隱私不能成為政府懶政的由頭。有關部門不能一邊高調簡政放權，一邊卻又抬高門檻，私設項目，在增加行政行為權利人負擔的同時，變相地添加審批的砝碼。這也與時下規(guī)范行政權力的潮流并不相符。

按照相關規(guī)定，生二胎的當事人的申請材料已經(jīng)齊全，且有承諾書，有關部門在進行必要的調查審核之后，理當痛痛快快予以放行，一味人為設限，既無必要，也平添了諸多麻煩，并不足取。

當然，從長遠看，這一令人尷尬的“座談會”也提醒有關部門，盡快實行婚姻狀況、生育狀況全國聯(lián)網(wǎng)，既便于權力部門查驗，也避免了民眾的麻煩。

此前南京有 “雙獨”小夫妻吐槽，跑了七八趟，二胎證還沒辦下來。7月19日，南京出臺新政，簡化和規(guī)范計劃生育證件辦理工作。如今新政實施已滿月了，變化如何?昨天，南京一對80后“雙獨”夫妻深有感觸，“確實沒以前那么麻煩了，手續(xù)大大簡化。”不過讓他們哭笑不得的是，想要生“小二子”，還需要雙方單位的同事到場開群眾座談會，“如果同事不同意的話，是不是就不允許我們生第二胎了呢?”歡喜：一下子少蓋了8個章

家住南京秦淮區(qū)的彭女士和丈夫有個6歲大的兒子，看到兒子平時挺孤單，她便動了生二胎的心思。對這個決定，全家人都支持。

這些年，彭女士對于生二胎的相關政策一直很關心，“不管是否符合政策，想要二胎需要提前辦證，等證下來了才能生，不然即使合法也要罰幾十萬的社會撫養(yǎng)費。”最近，彭女士和丈夫特地跑了一趟社區(qū)，工作人員拿出一張《再生育申請受理通知書》，這其實是一張申請材料清單，足足列出了11項，身份證、戶口本、結婚證、第一個孩子的出生證明、夫妻雙方單位婚育證明、男方父母婚育證明、女方父母婚育證明……

看著這張清單，彭女士直咂嘴，“乖乖，好多材料啊!”

“你們算是趕上好時候了。你看看，我們之前社區(qū)辦的一對，那才叫一個煩呢!”工作人員說，其中有三份婚育證明，以前是要往返戶籍地開社區(qū)、街道、區(qū)里的三級證明的。“以你們這對為例，原先起碼要蓋8個章，現(xiàn)在你們都不用跑了，三份婚育情況承諾書取代了三份婚育證明，只要簽個字就OK了。”

原來，彭女士老家在泰州，丈夫的老家在無錫。要是在以前，彭女士和老公必須分別回趟老家，每人蓋社區(qū)、街道、區(qū)里的3個章，然后再拿回南京，找各自的單位蓋章。“回去一趟太麻煩。”彭女士歡喜地說，新政實施后果然方便多了。尷尬：要喊同事來“座談”

不過，還是有道程序沒能省掉，那就是開群眾座談會。工作人員提醒，材料受理后，等社區(qū)通知，屆時記得喊鄰居來開下會。這讓彭女士很納悶，“社區(qū)開群眾座談會，不是可以不開的嗎?”彭女士說，“鄰居沒幾個認識的啊!”

對此，工作人員表示，因為彭女士家的情況比較特殊，雙方父母不是南京戶籍的，光憑兩人的獨生子女證并不能證明他們倆是“雙獨”。現(xiàn)在雖然有了承諾書，但具體情況還是不清楚，“那你們就喊各自單位的同事吧，一共4個人，到時去朝天宮街道一起開個座談會。大家表示沒意見后就簽字。然后會在社區(qū)(村)公開欄等公示。”工作人員說。

“那不是多此一舉嗎?生孩子，還要同事簽字同意，真是太好笑了。”彭女士不解，同事就跑來簽個字，能有多大意義呢。“既然簡化了手續(xù)，就應該簡得更徹底。”

建議：生育情況能否聯(lián)網(wǎng)

盡管南京新政中明確，對情況清楚、材料齊全的，當場出具《再生育申請受理通知書》，可以不召開群眾座談會。南京市人口和計劃生育委員會有關負責人表示，“可以不開”，并不是說就取消了，很多人對此條款有誤解。“以前是肯定要開座談會的，現(xiàn)在呢，如果社區(qū)對申請家庭的情況比較熟悉，知根知底，就可以不用開了。但是，現(xiàn)在人戶分離很普遍，社區(qū)對申請家庭的情況不了解，再加上現(xiàn)在又不要單位開證明了，單憑申請人的一紙承諾書，風險很大啊!”

而彭女士認為，自己和丈夫都有獨生子女證，為何就不能證明自己的獨生子女身份?對此，該負責人表示，他們的“獨生子女證”是1980年辦的，只能說明當時他們是獨生子女。但是30多年間，他們的父母有可能離婚了又結婚生子。另外還有一個重要原因是，以前《獨生子女證》管理不嚴，有的生了二胎，卻沒有交還《獨生子女證》，而且全省各地的發(fā)證情況都沒聯(lián)網(wǎng)。

對此，彭女士建議，婚姻狀況、生育狀況應該全國聯(lián)網(wǎng)，這樣就方便多了。記者了解到，目前南京市人口和計劃生育委員會正在呼吁政府盡快將公安、民政與計生等部門聯(lián)網(wǎng)，形成大人口信息平臺。今后，市民辦二胎準生證流程將更加簡化。

第五篇：單獨生二胎政策有望全面放開

單獨生二胎政策有望全面放開

《第一財經(jīng)日報》獲悉，單獨(夫妻有一方是獨生子女)生二胎政策有望全國放開實施，不采取先在某個或某些省市試點的做法。下月召開的十八屆三中全會日益臨近，市場對此越發(fā)期待。

生育政策調整提速

上周某相關部門內部會議上，一位知情人士表示，中國將加快步伐調整生育政策，逐步、全面放開二胎生育限制。他同時表示，二胎政策不會一下子放開，而是要根據(jù)社會配置的承受能力逐步放開，但目標是全面放開二胎。

近年來，放開二胎的呼聲日漸強烈。在網(wǎng)絡上，關于生育政策調整的話題總能引來熱議。不光是普通民眾，許多知名學者、人大代表及政協(xié)委員通過各種渠道，呼吁盡快調整生育政策，放開二胎生育限制。

如人大代表、中國人民大學原校長紀寶成以及全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名等多次向全國兩會上交議案和提議，建議盡快放開二胎限制。

呼聲背后是中國已然變化的人口形勢。第六次人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)各路人口學者分析計算，已經(jīng)勾勒出一幅令人擔憂的人口圖景：中國60歲老人占總人口比例已經(jīng)達到13.26%，并且還在迅速增加；而0~14歲的少兒占總人口比例迅速下降，五年下降6.29個百分點，達到

16.6%的新低。

根據(jù)聯(lián)合國[微博]制定的標準，一個社會60歲以上人口超過10%即為老齡化社會；根據(jù)人口學統(tǒng)計標準，0~14歲人口占比15%至18%為“嚴重少子化”，15%以內為“超少子化”。中國人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結構特征。這意味著，未來中國將面臨嚴峻的養(yǎng)老困局。

盡管如此，生育政策調整的步伐卻相當緩慢。從上個世紀80年代到現(xiàn)在，不光是計劃生育政策作為基本國策一直沒有變化，即使是生育政策的微調也是幅度小，步伐緩。

以雙獨生二胎政策(即夫妻雙方都是獨生子女可以生二胎)為例，大部分省份在上個世紀末實施，河南省遲至2011年年底才實施，比其他省份晚實施十年左右。晚實施的原因自然是擔心人口增長過快，而根據(jù)河南省社科院的專題調研，實行雙獨生二胎政策后，總人口超過一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬人。

另一個明顯的例子是生育間隔問題，山東省是全國最后一個取消生育間隔的。從1988年出臺《山東省計劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿30周歲，到今年6月份修正該條例取消生育間隔，這一政策持續(xù)了25年。

單獨生二胎政策，雖然傳言很多，但一直沒有實施。廣東省曾于兩年前申請放開單獨生二胎政策，至今未見獲批。就全國范圍而言，往往是一波放開二胎的呼聲或是傳言剛起，立刻就有不同級別的部門人士辟謠并重申，中國必須堅持計劃生育基本國策不動搖。

就單獨生二胎政策放開，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌表示：“動比不動好”。

此前顧寶昌曾在接受本報記者采訪時表示，人口政策調整的步伐大大滯后于實際需要。現(xiàn)在的形勢是越拖越被動，越拖問題越難以解決。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，放開單獨生二胎政策是中國人口發(fā)展的一件大事，雖然可能因為這個政策實際增加的人口數(shù)量有限，但是要看到，這個政策的變化傳遞出一個信號，中國在人口發(fā)展處在十字路口的時候作出了政策調整。

人口學者梁中堂則對單獨生二胎政策持懷疑態(tài)度。“單獨生二胎只是生育政策的微調，事實上中國的生育問題關鍵是取消生育限制，讓老百姓自己選擇的問題。我擔心有了這個微調之后，又可以以此為理由，很多年不再調整生育政策。”

老齡化之困VS生育率反彈之憂

“從中國生育政策調整的歷史來看，此次單獨生二胎政策放開算是一次進步。但是從現(xiàn)實需要來看，僅僅放開單獨生二胎是杯水車薪，難以解決中國人口存在的結構性問題。”一位不愿意透露姓名的人口學者表示。

根據(jù)《大國空巢》作者、人口學者易富賢估算，“單獨生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬孩子。如果考慮到“八零后”相對較低的生育意愿，真正能夠增加的人口還會更少。

上述人口學者評價說，從雙獨二胎到單獨二胎再到全面放開二胎，這條生育政策調整的路線圖多年前就已經(jīng)有專家提出，決策層也有所考慮，但直到今日，單獨二胎還沒有實質性進展，政策調整過于保守了。

生育政策調整步伐緩慢，老齡化速度卻持續(xù)攀升。根據(jù)統(tǒng)計，到2035年，中國將進入超級老齡化社會，贍養(yǎng)比將達到2：1，即兩個勞動年齡人口贍養(yǎng)一個老年人。近期人力資源和社會保障部牽頭進行的養(yǎng)老保險制度頂層設計之所以引起全社會廣泛關注，就在于普遍存在的對未來養(yǎng)老之憂。

中國獨生子女政策幾十年不變有著復雜的歷史和現(xiàn)實原因，其中一個原因在于擔心生育政策放開引起生育率的反彈。

根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根據(jù)歷年來在江蘇、湖北、北京等地進行的生育意愿調查，由于生育成本等原因，人們的生育意愿并不高。中國社會科學院在江蘇進行的調研表明，符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右。

易富賢表示，從國際經(jīng)驗看，新加坡、韓國、伊朗等國家都實行

過提倡二胎的政策，結果證明是失敗的，目前新加坡、韓國的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國內經(jīng)驗看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農村地區(qū)從上個世紀80年代開始試點“二胎方案”，到現(xiàn)在生育率全部低于1.6。

“現(xiàn)在形勢嚴峻，如果在政策調整上再像過去那樣緩慢，我擔心已經(jīng)沒有很多機會了，整個國家和民族都會付出很大的代價。”上述人口學者昨日表示。

對于如今生育政策調整的提速，黨俊武表示，從國際上和歷史上來看，人口過多或者人口過老都不利于經(jīng)濟和社會發(fā)展。所以適時調整人口政策是必要的，但人口政策事關大局，應該是逐步完善，積極穩(wěn)妥地推進。