第一篇：加快推進甘肅省生態精神文明建設有效途徑建議范文

加快推進甘肅生態文明建設的有效途徑

黨的十八大報告將生態文明建設提升到更高的戰略層面，把它作為中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的重要組成部分，充分說明了生態文明建設的重要性。對甘肅這樣一個欠發達省份，要建設生態文明，需要從以下方面著手：

加強生態文明的制度建設。制度是節約能源資源和保護生態環境的基石，因此，必須完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制。首先，要建立資源有償使用制度和生態補償制度。其次，要完善干部的考核任用機制，把節能減排作為干部考核的一項重要內容。再次，建立科學、合理、有效的立法、執法機制，使得節約資源、保護環境走上法制化軌道。

加快實施甘肅主體功能區戰略。根據《甘肅省主體功能區規劃》，遵循不同主體功能區的空間自然屬性，構建“一橫兩縱六區”城市化發展、“一帶三區”農業發展和“三屏四區”生態保護三大國土空間開發戰略格局。要以“三屏四區”等生態保護區為重點，以水土資源承載能力和環境容量為基礎，有度有序開發省域國土資源；促進人口、經濟、資源環境的空間均衡，引導限制開發和禁止開發區域人口有序轉移到重點開發區域；在水資源嚴重短缺、生態脆弱和自然災害危險性大的地區嚴格控制工業化城鎮化開發；交通、輸電等基礎設施建設要盡量避免對重要自然景觀和生態系統的分割。

實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力。根據甘肅七大重點生態功能區的生態功能，實施不同的生態修復工程。對甘南黃河重要水源補給生態功能區，通過推行禁牧休牧輪牧、以草定畜等制度，增強其水源涵養能力；對“兩江一水”流域水土保持與生物多樣性生態功能區，通過實施國家生態環境建設重點縣綜合治理工程、天然林資源保護工程、陡坡地退耕還林還草工程、宜林荒山荒地造林綠化工程等，促進其生態修復；對祁連山冰川與水源涵養生態功能區，通過實施對祁連山區冰川、濕地、森林、草原搶救性保護工程，增強水源涵養功能；對石羊河下游生態保護治理區，通過實施生態移民工程、防沙治沙工程等，鞏固綠洲生態建設成果；對敦煌生態環境和文化遺產保護區，通過實施全面節水、生態調水工程、結構調整和科學管理等綜合措施，規范用水秩序，控制人工綠洲規模，加強生態保護、環境治理和文化遺產保護，實現生態修復；對隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區，通過實施以治溝骨干工程為主體的小流域溝道壩系建設等工程，加強坡耕地水土流失治理，促進其生態修復；對肅北北部荒漠生態保護區，通過建立保護區荒漠生物物種儲存基地，保障生物物種安全，通過加強沙漠化和荒漠化治理，發展適合當地生態環境的特色產業，促進區域生態自然修復。

必須走新型工業化和農業現代化道路。建設生態文明，必須要走新型工業化道路，要調整優化產業結構，加快發展第三產業，提高其比重和水平；要優化第二產業內部結構，大力推進信息化與工業化融合，提升高新技術產業，限制高耗能、高污染工業的發展；要以提高資源利用效率為中心，延長產業鏈，建設生態工業循環圈；要以開發利用再生能源為突破口，構建支撐經濟社會可持續發展的清潔能源循環圈；要加快以工業化為重點的城市經濟發展，把農村人口，特別是生態功能重要、敏感地區的人口轉移出來，把一部分農業耗水轉化為生態用水。建設生態文明，還必須要走農業現代化道路。要注重用現代科學技術改造農業，用現代經營形式推進農業，用培養新型農民來發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業效益和競爭力。創新生態經濟，走好生態產業、有機循環農業、保護性旱作農業的路子。

加快形成有利于節約能源資源和保護生態環境的消費模式。生態文明建設是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨，強調在產業發展、經濟增長、消費模式改變的進程中，盡最大可能節約能源資源和保護生態環境。要改變傳統的消費模式，自覺樹立以“綠色、自然、和諧、健康”為宗旨的生態消費觀念，做到既滿足當代人的消費需求，又不損害子孫后代的生存環境。要廣泛利用各種媒體，充分揭示奢侈性、浪費性觀念的危害性，大力宣揚生態消費的重要性，引導人們摒棄那些過分講求豪華的“高檔消費”、隨意鋪張浪費的“攀比消費”、片面追求方便的“一次性消費”等消費陋習；同時，大力培植綠色產業，引導企業生產更多物美價廉的生態消費品，從而不斷減少人們對環境資源的破壞和浪費，促進人與自然的和諧發展。

第二篇：志愿服務是新形勢下推進精神文明建設的有效途徑

組建志愿者隊伍的重大意義

志愿服務是新形勢下推進精神文明建設的有效途徑。當前和今后一個時期，我們一定要大力弘揚志愿精神，著力壯大志愿者隊伍，著力完善志愿服務體系，著力建立志愿服務社會化運行模式，推動志愿服務有一個新的更大發展。

近年來各種形式的志愿服務活動發展很快，黨員志愿者、社區志愿者、職工志愿者、青年志愿者、大學生志愿者、巾幗志愿者、家庭志愿者、老年志愿者、扶殘助殘志愿者、紅十字志愿者、治安志愿者、科普志愿者等各類志愿服務隊伍比較活躍，成為社會主義精神文明建設的重要力量。

上世紀90年代，志愿服務興起之后，首先是志愿者深入社區開展服務，引起居民對志愿服務這種形式的了解、關注；然后，鎮街機構與志愿機構聯合在社區建立“志愿服務站”、“義務工作站”，既接受來自各種團體的志愿者為居民提供服務，也接受居民報名參與志愿服務。在這種情況下，志愿組織、志愿機構逐漸在城鄉社區扎根，具有了獨立的服務領域，幫助了社區中真正有需要的人群。在大力推進社區建設的過程中，社區志愿服務又成為生力軍，在解決居民困難、解決社區問題、促進社區整合方面發揮了積極的促進作用。可以說，社區志愿服務的發展不但推動了社區建設，而且是社區建設成果最突出的表現之一。

對我國而言，深入開展包括社區志愿服務在內的志愿服務活動具有重要意義。志愿服務體現著公民的社會責任意識，是人們自覺為他人和社會服務、共同建設美好生活的生動實踐，是現代社會文明程度的重要標志，是新形勢下推進精神文明建設的有效途徑。志愿服務領域寬、渠道廣，能夠廣泛動員社會資源，有效彌補政府服務和市場服務的不足，為政府分憂、為百姓解難，有利于在全社會形成團結互助、平等友愛、共同進步的社會氛圍和人際關系，增加和諧因素、促進公平正義、維護社會穩定。志愿服務以自愿、無償為前提，以弘揚志愿精神為核心，能夠把服務他人、服務社會與實現個人價值有機結合起來，引導人們在做好事、獻愛心的過程中陶冶情操、提升境界，有利于倡導愛國、敬業、誠信、友善等基本道德規范，提高公民思想道德素質，把建設社會主義核心價值體系的任務落到實處。志愿服務形式多種多樣、方式靈活便捷，適應了社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化的新特點，能夠滿足不同層次人們關愛他人、服務社會、展示特長的愿望，有利于充分發揮群眾的主體作用，激發群眾的參與熱情，為精神文明創建活動注入新的生機與活力。要把組織開展志愿服務活動作為提高公民文明素質和社會文明程度的一項戰略任務，深入持久地開展下去。

當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務更為艱巨繁重。我國經濟實力和綜合國力不斷增強，為不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求、解決社會管理領域存在的問題奠定了重要物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。在這種情況下,社會保障服務可能存在這樣或那樣仍有待完善的地方,志愿服務提供的服務能在一定程度上進行補充。志愿服務的無償性和公益性決定了它能夠發揮市場無法替代的社會保障功能,有利于維護社會的公平和正義。

經驗表明，在教育程度高的國家和地區，志愿精神的弘揚以及志愿服務的發展水平也較高。目前我國無論是教育普及程度還是教育質量都有了長足發展，這為加快培育和發展志愿服務打下了堅實的基礎。近年來，隨著我國城鄉統籌力度的不斷加大，農村、城市社區建設的步伐越來越快，為加快培育和發展志愿服務提供了政策保障。

當前和今后一個時期，我們一定要緊緊抓住社會主義核心價值體系建設這個根本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，廣泛普及志愿理念，大力弘揚志愿精神，著力壯大志愿者隊伍，著力完善志愿服務體系，著力建立志愿服務社會化運行模式，推動志愿服務有一個新的更大發展，使更多的人成為志愿者，使更多的志愿者成為良好社會風尚的倡導者，成為社會主義精神文明的傳播者、實踐者。

深入開展志愿服務活動,要創造有利于志愿服務的輿論文化環境。以奉獻、友愛、互助、進步為主要內容的志愿精神，體現了中華民族傳統美德，反映了社會發展進步的時代要求，是志愿服務活動的核心，也是推動志愿服務活動長期深入開展的內在動力和有力支撐。必須廣泛普及志愿理念，大力弘揚志愿精神，推動形成關心、支持和參與志愿服務的良好氛圍。新聞媒體是思想文化傳播的重要載體，是傳播志愿理念、弘揚志愿精神的主渠道。要切實加大志愿服務的宣傳力度，充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網、手機短信等作用，運用新聞報道、言論評論、公益廣告等形式，普及志愿服務知識，宣傳志愿服務活動的經驗和志愿者的感人事跡，引導人們尊重志愿者和志愿者的勞動，營造有利于志愿服務的濃厚輿論氛圍。精神文化產品潛移默化地影響著人們的思想觀念和價值判斷，在弘揚志愿精神方面有著不可替代的獨特作用。要通過生動感人的文藝作品和豐富多彩的文化活動，展現志愿者的良好風貌和高尚情操，寓教于樂、寓教于文，形成有利于志愿服務的良好文化環境。

深入開展志愿服務活動,要加強培訓和管理。做好志愿者的培訓和管理工作，是提高志愿者素質和志愿服務水平的重要舉措。各級各類志愿者組織要根據志愿服務項目的要求，依托行業協會、專門學會和基層宣傳教育陣地，對志愿者進行相關知識和技能培訓，提高服務意識、服務能力和服務水平。要重視志愿者骨干的培養，使他們成為志愿服務的中堅力量。要跟蹤掌握志愿者接受培訓、參加服務的情況，合理安排服務時間和服務任務，實現志愿者、服務對象和活動項目的有效銜接。

第三篇：關于加快發展生態經濟的建議

關于加快發展生態經濟的建議

民革溫州市委會

深入落實科學發展觀，切實轉變經濟發展方式，充分發揮生態優勢，挖掘生態潛力，發展生態經濟，做好生態文章，走出一條富有溫州特色的創新發展之路，是我市亟待解決的一大課題。

一、我市生態經濟建設現狀

近年來，我市在發展生態經濟方面因地制宜，創造性地采取了一些舉措，取得了可喜的成績。但是，在調研中，我們也發現我市在生態經濟建設中存在和面臨一些問題，主要體現在：

㈠ 宣傳不到位，群眾生態意識淡薄

我市生態經濟建設還處于初級階段，部分干部群眾對“生態經濟”概念模糊。工作實踐過程中對犧牲生態平衡為增長點的經濟發展方式還沒有危機意識。百姓致富愿望強烈，功利心強致使其在發展經濟與生態相沖突時，往往注重一時利益，選擇保護經濟，犧牲生態平衡。

㈡ 長期積累的環境污染與短期治理存在著困境

在經濟發展中，長期以來積累了一大筆環境污染的舊賬，今天面臨各方面的治理壓力，出現治理污染中的短期困境。比如溫瑞塘河，近年來，雖然投入了大量資金，做了大量工作，綜合整治取得階段性成效，但是由于污染物排放總量仍超過環境所能承受的容量,整治效果仍不夠明顯，根治塘河污染仍任重道遠。

㈢ 傳統產業過度發展，節能壓力大

1.節能降耗任務艱巨。我市以傳統產業為主，其特點是生產工藝落后、－－

勞動力密集、高消耗低效能。

2.要素制約日益凸顯。隨著經濟的快速增長，對要素資源的需求量越來越大，資源環境對經濟發展的制約作用日漸明顯。

3.部分工業園區、企業產能不高。由于配套基礎設施建設進展緩慢，引入企業標準不夠科學，把關不夠嚴格等諸多原因，有些企業取得土地尚未建造廠房或建好廠房用于出租或轉讓，沒有真正生產或產能低，沒能發揮最大效益。

㈣ 農業產業化水平不高

我市特色農業資源豐富，但三垟甌柑、茶山楊梅、麗岙花卉等特色農業產業化水平不高。同時因為土地資源短缺，城市化建設還在使耕地面積不斷減少，富余勞動力轉移，進一步阻礙傳統產業發展。

㈤ 旅游業亟需生態化發展

旅游項目多頭審批，市場促銷各自為政，信息資源相互隔絕，旅游主管部門難以協調旅游生產要素的均衡發展，致使項目招商難度大，項目推進乏力，行業管理與協調力度弱化。旅游基礎設施還不完善，尤其是交通設施，致使景區（點）接待能力和景區檔次不高。旅游專項資金不能落實到位。我市山水資源豐富，但是一些小水電的無序開發，嚴重破壞了景區的地形地貌和水體景觀。

二、我市生態經濟建設建議與對策

近日中共中央發布《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出今后五年經濟社會發展的主要目標之一是：經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城

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2鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。中共溫州市委、市政府提出的“六城聯創”，是立足溫州實際，著眼于促進溫州轉型發展，提升城市核心競爭力，推動城市可持續發展作出的一項重大決策。要實現上述目標，發展生態經濟是我市的必然選擇。

為此，我們提出如下建議：

（一）強化支點，建立健全考核機制

把生態文明建設的考核納入領導干部政績考核評價指標體系，作為考核干部政績的重要內容。積極探索綠色GDP考核體系，在政績考核中不僅看經濟指標，還要看人文指標、資源和環境指標。建立健全激勵機制，制定出臺有利于生態保護和經濟發展的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的政策體系，使鼓勵發展的政策與鼓勵環保的政策有機融合，將環保投入作為公共財政支出的重點，建立穩定增長的財政投入機制。建立健全補償機制，加大財政生態補償轉移支付力度。積極開展排污權有償使用和交易工作，引導和補助循環經濟、清潔生產等生態產業重點項目。建立健全約束機制，通過資源有償使用和污染者付費政策，增強企業保護環境、減少污染排放的意識。此外，加強行政監察力度，對違規行為重罰嚴管，建立建全問責制度，明確劃分行政人員的權力與責任，對違反制度、玩忽職守行為進行責任倒查追究。同時做好評先獎優工作，鼓勵優秀企業，促進企業參與生態經濟建設的積極性。

（二）把握重點，大力發展生態工業－－

當前，工業經濟是我市經濟的重要支柱。生態經濟并不是簡單排除工業化，而是在工業化進程中，導入生態化、智能化、低碳化的新解決方案，使傳統工業化成為一種低能耗、低排放，可持續發展的工業化。優先發展環保產業，著力培育高新技術產業，并與主導產業相鏈接，提高產品附加值。按照把污染源控制在有限范圍內的原則，在發展空間布局時，將污染嚴重、資源耗費高的重化工業安排在一定的區域內進行集中布局。不斷提高清潔生產技術開發水平和創新能力，在特色產品制造集聚的區域，探索建立循環經濟產業鏈。建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，加強監督管理，使節能減排取得實際成效。

（三）發揮特點，著力發展生態農業

我市農業要充分發揮依托城市、服務城市、與城市共融互動的顯著特點，從“種養”向“走看”、打造生態“菜籃子”轉變。要全面規劃，調整和優化農業結構。在抓好甌柑、楊梅、花卉等特色農業發展的同時，積極發展都市型、生態型、觀光型農業。使農、林、牧、副、漁各業和農村一、二、三產業綜合發展，并使各業之間互相支持，相得益彰，提高綜合生產能力。要強化農業科技創新，健全農業技術體系，提高農業產業化水平。圍繞特色主導產業，鼓勵和引導城鄉資本，延伸農業產業鏈，提高附加值。積極推進農業功能開發，大力發展休閑、觀光、旅游農業，構建集生產、經濟、生態、文化功能于一體的新型農業。

（四）開掘新點，加快發展生態旅游

我市生態旅游資源豐富，文化底蘊深厚，極具發展潛力。當前，要進一步認識生態旅游的內涵，注意處理好保護與開發的關系，將發展旅游產

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4業與生態保護、經濟發展、城鄉統籌、新農村建設等工作結合起來，制定出科學完整的生態旅游發展規劃，努力探索新的機制體制，走出一條既保護好環境又能讓群眾增收的生態旅游發展新路子。合理布局生態旅游基礎設施、保護設施和必要的旅游接待設施，以減少對生態環境的影響。以建設“美麗鄉村，綠色家園”為抓手，打響旅游生態品牌。及時處理好景觀用水與小水電開發利用的矛盾。各類生態旅游項目都要認真做好環境影響評價，杜絕不切實際的盲目開發和對資源環境造成破壞的開發行為。推進生態旅游精品建設，開展景點試點和生態旅游示范區建設工作。

建設生態經濟是一項開創性的系統工程，是一項事關我市全局和長遠的戰略任務。在生態文明建設過程中，必須充分認識到生態經濟的基礎作用，通過生態經濟建設為全市的生態文明提供強有力的經濟支撐。要把加快生態經濟建設作為全市建設生態文明的首要任務來抓，以項目推進實現生態經濟大突破，以工業拉動實現生態經濟大提升，以功能集聚實現生態經濟大拓展，以旅游開發實現生態經濟大跨越。－－

第四篇：加快推進生態文明建設實施方案

富錦市加快推進生態文明建設實施方案

為加快推進我市生態文明建設，促進綠色發展、循環發展、低碳發展，建設美麗富錦，根據《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）和《貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見〉重點任務分工方案》（廳字〔2015〕18號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院加快推進生態文明建設的決策部署，堅持用創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念謀劃和推動生態文明建設，追求更高質量、更有效益的發展，將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，以保護生態不計其利、面向未來不計其功的責任擔當全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，以節約優先、保護優先、自然恢復為基本方針實現由“環境換增長”向“環境促增長”轉變，以綠色循環低碳發展為基本途徑提升發展質量和效益，以深化改革和創新驅動為基本動力實現轉型發展和體制機制創新重大突破，以彰顯巴山蜀水生態文明精髓為特色堅定走生態優先、綠色發展之路，通過5年的努力，實現科學合理的主體功能區布局基本形成，長江上游生態屏障、美麗富錦建設取得新成效，經濟發展質量和效益顯著提高，生態文明主流價值觀全面推行，基本形成人與自然和諧發展的新格局，為決勝全面小康、建設經濟強市打好生態本底，為子孫后代留下綠水青山、藍天凈土。

生態文明重大制度基本建立。基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系，自然資源資產產權和用途管制、生態保護紅線、生態保護補償、生態環境保護管理體制等關鍵制度建設取得重要成果。

二、加快建立統一銜接的空間規劃體系

(一)加快推進主體功能區建設

落實主體功能定位。全面落實《全國主體功能區規劃》和《富錦市主體功能區規劃》，控制開發強度，調整空間結構，促進國土空間集約高效利用。推進市、縣落實主體功能定位，推動經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”。加快推進綿竹市等地“多規合一”試點工作，適時擴大試點范圍。嚴格落實規劃環境影響評價制度，區域規劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。

控制土地開發強度。重點開發的城鎮化地區，要大力推進節能減排，發展循環經濟，提高能源資源利用效率，減少對生態環境的損害和影響；限制開發的農產品主產區，要增強農產品生產能力，加強面源污染治理，防止污染轉移和擴散；限制開發、禁止開發的重點生態功能區，要樹立保護就是發展的理念，增強生態產品生產能力和環境生態功能。

優化城鄉空間結構。全面評價我市全域和區域資源環境承載能力，統籌謀劃人口分布、產業布局、國土利用和城鎮化格局。調整完善土地利用總體規劃，積極開展國土綜合整治。優化城鄉建設用地結構和布局，嚴格保護城鄉生態環境，擴大城鄉綠色空間，構建科學合理的城鎮發展格局、農業發展格局、生態安全格局。

(二)科學劃定資源環境生態紅線

嚴守資源消耗上限。合理設定資源消耗上限，加強能源、水、土地等戰略性資源管控。實施能源消費總量和能源消耗強度“雙控”制度，將節能評估審查作為控制地區能源消費總量和增量的重要措施。落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理，控制流域和區域取用水總量。確定地區經濟社會發展目標、規劃城市建設和重大項目，應進行水資源論證，確保與本地水資源條件相適應。實施取水許可制度。劃定永久基本農田，嚴格實施永久保護和用途管制，強化土地利用總體規劃和計劃管控，對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，落實耕地占補平衡。

嚴守環境質量底線。加大大氣、水、土壤等污染治理力度，將環境質量“只能更好、不能變壞”作為各級地方政府環保責任紅線，合理確定污染物排放總量限值和環境風險防控措施。實施成渝城市群（富錦）國家重點控制區大氣污染物特別排放限值，實行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合減排，加強成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群、攀西城市群等大氣污染聯防聯控聯治。全面推進涵養區、源頭區等水源地生態保護和環境整治，取締飲用水水源地所有排污口。嚴格實施農產品產地安全區劃和重金屬污染防治規劃，加強面源污染防治和農村環境整治，強化農產品產地、自然保護區、建設用地土壤環境質量監測和污染風險評估。

嚴守生態保護紅線。在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定并嚴守生態保護紅線，實行最嚴格的源頭保護制度。科學劃定林地和森林、草原、濕地等生態紅線，確定生態紅線區劃技術規范和管制原則、措施，制定生態紅線管理辦法，出臺征占用生態用地禁限目錄，強化執法監督，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

(三)構建新型綠色城鎮體系

加強綠色城鎮規劃。認真落實《富錦市新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，根據資源環境承載能力，嚴格管控城鎮開發邊界，科學確定城鎮終極規模，構建合理的區域城鎮體系，促進大中小城市和小城鎮協調發展。加快發展成都平原、川南、川東北、攀西四大城市群，高水平建設天府新區，合理引導川西北生態經濟區城鎮發展。加強城鄉規劃“三區四線”（禁建區、限建區和適建區，綠線、藍線、紫線和黃線）管理，杜絕大拆大建。提倡城鎮形態多樣性，延續城鎮歷史文脈。

提高城鎮發展質量。科學確定城鎮開發強度，提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度，從嚴供給城市建設用地。合理確定新區建設規模，強化新區產業支撐，推動產業和人口同步聚集，有序拓展城鎮發展空間。大力實施城鎮生態園林建設工程，積極推動城市濕地公園、山體公園和綠廊綠道等具有地域景觀文化特色園林建設，持續推進園林城市建設。大力推進國家級新型城鎮化綜合試點和中小城市綜合改革試點，抓好“百鎮建設行動”300個試點小城鎮建設，發揮好21個市級重點鎮建設示范作用和小城鎮以工促農、以城帶鄉重要節點作用。

切實加強城鎮管理。依托山體、水系、森林、濕地等自然生態資源，科學規劃、合理布局城鎮綠地系統，劃定并強化城市綠線管制。大力發展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，加快成都低碳交通運輸體系試點城市建設。積極建設綠色生態城區，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用、供氣、綜合管廊、市容環衛等基礎設施建設水平，加快推進遂寧國家海綿城市建設試點。深入開展城鄉環境綜合治理。

(四)加快建設美麗鄉村

科學編制鄉村規劃。落實科學規劃理念，堅持規劃先行，調整完善縣域新村建設總體規劃，對新村聚居點、舊村落和傳統村落進行整體規劃和統籌布局。研究制定富錦市鄉村規劃標準，提升全市鄉村規劃編制水平。加快歷史文化名村和傳統村落保護規劃編制，傳承農耕文化和農村民居特色，打造一批鄉村旅游特色鄉鎮、精品村寨。

加強基礎設施建設。強化山水林田路綜合治理，加快農村危舊房改造，保護傳統村莊院落民居，加強農村環境集中連片綜合整治，改善農村人居環境。加強農業面源污染防治，推動環境基礎設施向農村延伸，加強農作物秸稈、畜禽糞污等農業廢棄物綜合利用集中處理設施建設，加大農村污水處理和改廁力度。加強農村生活垃圾收運體系建設，深入實施“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式。推行農村雨水收集工程及農田徑流回收工程建設。

轉變農業發展方式。推進農業結構調整，大力發展農業循環經濟，促進農村一二三產業深度融合，不斷延伸農業產業鏈條，提升農產品質量安全水平。發展適度規模經營，加快建設現代農業基地。大力拓展農業多種功能，發展休閑農業、觀光農業等新型業態，提升農業生態價值、休閑價值和文化價值，拓寬農民增收渠道。深化農村精神文明建設，扎實推進文明村鎮建設，穩步實施貧困地區、民族地區“新家園、新生活、新風尚”創建活動。突出抓好農業生態環境保護與治理，促進農業可持續發展。

三、著力構建綠色產業體系

(五)調整優化產業結構

促進產業轉型升級。實施《中國制造2025富錦行動計劃》，促進產業結構、產品結構、企業組織結構優化升級，發展壯大戰略性新興產業和高新技術產業，加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構。推動頁巖氣、節能環保裝備等五大高端成長型產業高起點綠色發展，加快油氣化工、釩鈦稀土、飲料食品、汽車制造等傳統優勢產業提質增效，推進老工業基地調整改造和資源枯竭城市轉型發展，著力打造成都汽車制造、綿陽電子信息、德陽重大裝備制造、攀西戰略資源開發等產業基地，形成一批具有核心競爭力的優勢產業集群。

積極化解過剩產能。加強對產能嚴重過剩行業動態監測，建立完善預警機制。嚴把行業準入關，各地、各部門不得以任何名義、任何方式核準或備案鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩行業新增產能項目，堅決遏制產能盲目擴張和低水平重復建設。積極支持和推動產能過剩行業實施兼并重組或轉產升級，引導企業主動退出產能過剩行業。嚴格執行國家產業政策，強化資源節約、環境保護、安全生產、產品質量等強制性標準約束，加快淘汰落后產能，做好落后產能企業職工安置工作。

調整優化能源結構和布局。全面提升能源開發和綜合利用效率，減少煤炭消費，提高非化石能源在能源消費結構中的比重。加快推進金沙江、雅礱江、大渡河為重點的水電清潔能源基地建設，因地制宜適度發展風電、光伏等新能源，有序控制煤電建設。推動川東北、川中、川西等全國重要天然氣生產基地建設，促進川南頁巖氣綜合開發利用。優化城鄉用能方式，推進能源科技創新應用和能源轉化利用方式變革。

(六)加快發展綠色產業

發展節能環保低碳產業。建立節能環保產品推廣目錄，引導綠色消費，推動高效清潔節能鍋爐、節能電機、大氣污染防治、水處理、固體廢物處理等裝備規模化發展，建設成都、自貢節能環保裝備研發制造產業基地和成都、瀘州綠色建材產業化示范基地等一批節能環保產業示范基地，大力發展節能環保服務業。加強風電、太陽能光伏發電、天然氣發電等新材料、新裝備的適應性研發和應用。建設智能電網，積極發展天然氣分布式能源，推進建筑光伏發電一體化。在成都平原、川南、川東北城市群積極推廣應用新能源汽車和清潔能源汽車。推進公共領域和公共場所應用新能源汽車，引導鼓勵新能源汽車進入個人消費領域。

加快發展現代服務業。推動電子商務、現代物流、現代金融、科技服務、養老健康五大新興先導型服務業加快發展，形成新的增長點。以研發設計、技術孵化、檢驗檢測、商務咨詢、軟件外包等為重點，優先發展生產性服務業。大力發展生活性服務業，運用現代服務理念、現代經營模式和現代信息技術改造提升交通運輸、商貿流通、旅游休閑等服務業。推進文化創意、會展業、餐飲業等特色服務業轉型發展，培育新的消費熱點。

推進農業綠色化發展。加快構建現代農業產業體系，依托農村自然環境、田園景觀、鄉土文化等資源，加快發展休閑農業和鄉村旅游。大力發展有機農業、生態農業，以及特色經濟林、林下經濟、森林旅游等林產業。培育農產品品牌，發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。

(七)推動科技創新

提升科技創新能力。系統推進全面創新改革試驗。圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保等七大戰略性新興產業技術需求，突破節能減排、資源綜合利用、新能源開發、污染治理、生態修復等領域關鍵共性技術，推動建立符合生態文明建設科研活動特點的管理制度和運行機制。加快構建協同創新體系，加快推進全市高端產業向自主研發跨越、產業鏈兩端延伸、價值鏈高端提升，用高新技術改造傳統產業，提升產業整體競爭力。

加快“互聯網+”發展。深入實施“互聯網+”行動計劃，加快推進下一代互聯網、移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與經濟社會各領域深度融合。充分利用互聯網技術推進智能制造、綠色制造，推動先進制造業和現代服務業加速發展，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，提升實體經濟創新力和生產力。加強互聯網在建設、交通、教育、健康、安全、人口等領域的廣泛應用和綜合集成，提升政府公共治理能力和公共服務能力。

實施科技創新工程。加快實施企業創新主體培育、產業創新牽引升級、產學研用協同創新、區域創新發展示范“四大科技創新工程”，全面提升科技創新能力。積極培育以企業為主體、高等學校和科研院所參與的技術創新聯盟，建設一批國家、市級綠色制造技術、節能環保工程技術研究中心、重點（工程）實驗室和實驗基地。加快天府新區創新研發產業功能區、綿陽科技城、攀西戰略資源創新開發試驗區等重點區域建設，推進成都等國家創新型城市試點。加強科技人才培養，推動科技成果轉化應用。

四、推動建立資源節約集約利用體系

(八)協同推進節能減排

推進重點領域節能。組織開展國家萬家企業節能低碳行動和市千戶工業企業節能低碳行動，實施重點產業能效提升計劃，逐步提高節能標準。嚴格執行建筑節能強制性標準，加快推進既有建筑節能改造，建立健全國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系。進一步豐富可再生能源建筑應用形式，實施可再生能源建筑應用市級示范、城市可再生能源建筑規模化應用、以縣為單位的農村可再生能源建筑應用示范，推進全市綠色建筑規模化發展。優先發展公共交通，完善公共交通網絡體系。優化運輸方式，推廣節能與新能源交通運輸裝備，發展甩掛運輸。提高步行和自行車交通設施水平。鼓勵使用高效節能農業生產設備。開展政府機關、學校、醫院等節約型公共機構示范創建活動。

繼續強化總量減排。強化結構、工程、管理減排，加大高污染物排放行業淘汰力度，全面推進脫硫脫硝除塵設施建設。加快實施城市、縣城污水處理廠提標改造工程和鄉鎮、農村居民聚集區污水處理設施建設。研究出臺機動車增量控制措施，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽油、柴油。依法開展機動車環保定期檢驗，按照國家有關規定加快淘汰黃標車和老舊汽車，開展船舶污染防治。強化農業園污染防治，提高畜禽養殖廢棄物資源化利用比例。重點行業全面建成污染治理設施運行管理中控系統，建立健全總量預算管理、初始排污權分配、總量前置審查和排污許可管理制度，擴大IC卡刷卡排污試點范圍，持續削減主要污染物排放總量。

實施節能減排重點工程。大力實施鍋爐窯爐改造、能量系統優化、余熱余壓利用等節能技術改造工程，建設節能重大技術示范工程。大力推廣高效節能電機、鍋爐、汽車、照明等產品。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，推進煤改氣、煤改電等替代工程，抓好重污染行業、工業園區管控，全面整治燃煤小鍋爐。加快實施水泥、玻璃、鋼鐵、火電等重點行業脫硫脫硝除塵、重點流域水污染防治、重金屬污染防治等減排工程。強力控制秸稈焚燒、工地和道路揚塵、餐飲油煙等面源污染。

(九)大力發展循環經濟和資源綜合利用

構建循環型產業體系。推進煤炭、化工、建材等行業綠色發展，實現資源、能源循環利用和梯級利用，構建循環型工業體系。繼續深入開展生態工業園區創建工作，加快廣安經濟技術開發區、峨眉山市工業集中區等市級生態工業園區建設，推進工業園區結構調整、工程建設、管理強化和科技創新，促進污染防治設施穩定運行，減少污染物排放。積極發展資源節約型種植、養殖業，深化農林廢棄物資源化利用，加快發展畜禽、水產清潔養殖，形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式。積極推進綠色印刷。大力發展低碳旅游、生態旅游，推進國家（市）生態旅游示范區建設，推動零售批發、餐飲住宿、現代物流業循環發展，促進服務主體綠色化、服務過程清潔化。

推動重點領域循環經濟發展。在工業、農業、建筑、交通和商貿等領域，全面推行清潔生產，大力發展循環經濟和資源綜合利用。在礦產資源、產業廢物、廢舊資源綜合利用等領域建設一批資源綜合利用示范基地和企業，實施一批重點工程。加大選礦廢渣、冶煉廢渣、粉煤灰、煤矸石、礦井水等大宗工業“三廢”綜合利用力度，推進建筑廢棄物綜合利用，拓寬秸稈綜合利用領域。率先構建資源循環利用體系，提高資源產出率，全面提升資源綜合利用、廢棄物資源化利用水平。深入開展循環經濟示范。繼續開展循環經濟示范單位建設，推動形成典型案例。加快建設攀枝花、德陽和攀鋼集團、川威集團、鋼城集團等國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業，富錦西南再生資源產業園區、富錦保和富山再生資源產業園國家“城市礦產”示范基地，廣安經濟技術開發區、達州經濟開發區國家級循環化改造試點園區，成都、綿陽、南充國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，廣元、德陽國家級生活垃圾分類示范城市。加快內江等市級循環經濟示范市（縣、區）、富錦新津工業園區等市級循環經濟示范園區建設。全面推行循環型生產方式和綠色消費模式。

(十)加強資源節約

加強水資源節約與替代。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求。加強用水定額管理，促進人口、經濟等與水資源相均衡，全面推進和深化節水型社會建設。強化節水技術裝備支撐，推廣高效節水技術、設備和產品。發展節水農業，加強城市節水，推進企業節水技術改造，淘汰高耗水工藝、技術和裝備，大力發展低耗水產業，創建一批節水型示范企業。嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和生態環境敏感區及脆弱區高耗水、高污染行業發展，加強工業用水統計、監察。加強飲用水水源地保護、建設和污染綜合整治，加快推進城鄉水源工程建設，鼓勵建設城市應急備用水源和第二水源，保障城鎮供水安全。積極推進節水型城市建設，在成都、自貢等缺水城市開展雨水和中水回用工程建設，提高水資源回用率。

加強土地集約節約利用。加強土地利用的規劃管控、市場調節、標準控制和考核監管，嚴格土地用途管制，推廣應用節地技術和模式。實行最嚴格的節約用地制度，健全各類建設用地標準體系，積極探索建立節約集約用地的激勵機制和約束機制，建立建設項目用地全程管理機制、項目用地“后評估”制度、低效利用土地退出機制，全面建立產業園區土地利用績效評估制度。構建節約集約用地長效監督機制，開展工業用地彈性年期出讓改革試點。積極爭取開展低丘緩坡土地開發利用試點，大力推進城市立體開發和閑置用地綜合整治，拓展資源利用新空間。

加強礦物綜合開發利用。發展綠色礦業，按照綜合勘探、綜合開采、綜合利用的原則，加強礦產資源特別是低品位、共伴生礦產資源的綜合開發利用，提高開采回收率、選礦回收率和綜合利用率。積極推進我市釩鈦磁鐵礦、稀土礦、有色、稀有金屬礦和川南硫煤礦綠色礦山及綜合利用示范基地建設。加強礦山固體廢物、尾礦和廢水利用。著力推進礦產資源就地轉化、深度加工，延伸產業鏈，提高附加值。

五、積極構建生態環境安全體系

(十一)加強生態建設與保護

構建生態安全格局。積極開展綠化全川行動，加快建設長江上游生態屏障，繼續實施《富錦市濕地保護條例》《富錦市生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011—2020年）》《富錦市林地保護利用規劃（2010—2020年）》，扎實開展生物多樣性保護重大工程，加強若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性等重點生態功能區建設。推動長江、金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅礱江、涪江、渠江8大流域生態保護和水土保持生態帶建設。加強自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區等典型生態系統建設，對重要生態系統和物種資源實施強制性保護，推動建立大熊貓國家公園。

推進生態工程建設。繼續加強森林、濕地、草地等生態系統保護與建設，深入推進天然林保護二期、新一輪退耕還林、森林經營等重點生態工程。加強濕地保護力度，健全濕地生態效益補償機制，啟動退耕還濕。加大荒漠化治理和修復力度，深入推進川西藏區生態保護與建設工程、石漠化綜合治理、干旱半干旱地區生態恢復綜合治理工程。完善國有林場和國有林區經營管理體制，深化集體林權制度改革。加快推進基本草原劃定和保護工作，嚴格落實禁牧休牧、劃區輪牧和草畜平衡制度，推進草畜動態平衡，加強草原鼠蟲害治理，有效遏制草原退化。因地制宜推進小流域、重要濕地和河湖庫綜合治理，加快建設汶川、蘆山地震災區生態恢復等重點生態工程，增強生態系統功能。

加強生態環境保護。嚴格水資源保護，實施地下水保護和監測，基本實現地下水采補平衡。強化農田生態保護，全面實施耕地質量保護與提升行動，加大退化、酸化、污染、損毀農田改良和修復力度。實施化肥農藥使用量零增長行動，開展農作物秸稈、畜禽糞污和農用殘膜資源化循環利用，防治農業面源污染。加強耕地質量、草原生態、外來物種調查監測，建立監測評估和預警體系。嚴格落實天然水域禁漁期制度，強化水下工程作業項目對漁業資源的補救措施，保護和改善漁業水域生態環境。健全生物安全查驗機制，加大基因、物種、典型生態系統和景觀多樣性保護力度，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。加快災害調查評價、監測預警、防治、應急等防災減災體系建設，探索建立重要河湖生態水量保障機制。

(十二)全面推進污染防治

加強大氣污染防治。深入實施大氣污染防治行動計劃，以持續改善大氣環境質量為核心，強化重點區域、重點領域、重點行業、重點企業污染源防治。實施區域聯防聯控，以“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸”為重點，認真抓好細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）污染治理，逐漸消除重污染天氣，全市大氣環境質量全面改善。

持續推進水污染治理。認真落實水污染防治行動計劃，加強岷江、沱江、渠江、涪江、嘉陵江等重點流域和生態敏感區水污染治理。加強良好湖庫生態環境保護，嚴格排污管理。加強城市建成區黑臭水體治理，實施雨污分流，加強污水配套管網和垃圾收轉運設施建設，提高污水、垃圾收集率。所有縣城和重點鎮具備污水、垃圾處理能力，提高處理設施的建設、運行、管理水平。加快推進藏區、彝區縣城建設污水、垃圾處理設施，有序建設城市生活垃圾環保發電設施。

加大土壤污染防治力度。認真落實土壤污染防治行動計劃，健全土壤環境監測制度，在典型地區組織開展土壤污染修復試點示范，有計劃、分步驟推進各類土壤污染治理與修復。加強規模化畜禽養殖和農村面源污染防治。推進重點工業企業、工業園區重金屬污染治理，推進重點行業強制性清潔生產審核，開展工業園區清潔生產審核制度建設。探索固體廢物、危險廢物精細化管理，妥善處理處置礦渣等固體廢物。嚴格輻射安全許可制度，加強核設施運行監管。

(十三)積極應對氣候變化

減緩應對氣候變化影響。調整優化產業和能源結構，加快發展戰略性新興產業和新興先導型服務業，大力發展非化石能源。加強工業、交通、建筑等重點領域降碳工作，全面控制工農業生產、廢棄物處理等非能源活動溫室氣體排放，增加森林、草原、濕地碳匯，有效減緩二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放對氣候變化的影響，促進全市碳排放總量盡早達峰。積極開展低碳城市、小城鎮、社區、園區、企業試點示范。

提高氣候變化適應能力。加強農業基礎設施建設，采取調整種植制度、選育抗逆品種、開發生物技術等適應性措施，推進農牧業適應能力建設。加強森林和水生態環境保護，實施岷江—大渡河干旱河谷、金沙江干熱河谷植被恢復示范工程，促進自然生態恢復。實施《富錦市生物多樣性應對氣候變化戰略與行動計劃》。加強防洪、抗旱工程體系建設，減少水資源系統應對氣候變化的脆弱性，不斷提高氣象災害預測預警和適應能力。

推動建立碳排放權交易市場。探索建立碳排放權交易工作機制與政策法規體系、溫室氣體排放核算報告與核查機制、碳排放總量控制與配額管理機制、碳排放權交易運作機制等，建設富錦碳排放權交易平臺。加快構建碳排放權市場交易體系，推動建設西部碳排放權交易中心。

六、努力健全生態文明制度體系

(十四)健全地方性法規規章和標準

全面清理現行地方性法規和政府規章中與加快推進生態文明建設不相適應的內容。根據國家相關法律法規，結合我市實際，研究制定節能評估審查、節水、應對氣候變化、生態補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環境保護等方面的地方性法規和政府規章，根據修訂后的環境保護法、土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節約能源法、循環經濟促進法、礦產資源法、森林法、草原法、野生動物保護法、漁業法等，修訂我市相關地方性法規和政府規章。加快完善標準體系，在能耗、水耗、地耗、污染物排放、環境質量等方面，沒有國家標準、行業標準的，加快組織制定地方標準；已有國家標準、行業標準的，結合實際需要依法制定實施更加嚴格的地方標準。實施能效和排污強度“領跑者”制度，加強對現行地方標準的復審工作，加快地方標準升級步伐。根據法律法規，適度提高建筑物、道路、橋梁等建設標準。探索在環境容量較小、生態環境脆弱、環境風險高的地區執行污染物特別排放限值。

(十五)健全自然資源資產產權制度和用途管制制度

加快建立自然資源資產產權制度，加快推進不動產統一登記，明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任。堅持并完善最嚴格的耕地保護制度，加強土地用途轉用許可管理。加強建設用地空間管制，嚴格按照規劃確定的允許建設區、有條件建設區、限制建設區進行建設與保護，在禁止建設區嚴禁各類建設開發。實施差別化土地供應管理，嚴格執行限制和禁止用地目錄，禁止向不符合國家產業政策和節能環保要求的產能嚴重過剩行業高耗能高污染項目供地。嚴格節能評估審查、水資源論證和取水許可制度。完善礦產資源規劃制度，強化礦產開發準入管理，科學合理設置礦業權。

(十六)推行市場化機制

加快推行合同能源管理、綜合環境服務等市場化機制。鼓勵采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，培育壯大節能服務產業。優化電力生產運行方式，推進替代發電，優先調度可再生能源發電資源，按機組能耗能效和污染物排放水平依次調用化石類能源發電資源。組織開展低碳產品認證，推進有機產品認證示范區建設。積極推進環境污染第三方治理，引入社會力量投入環境污染治理。推行市政公用行業特許經營，鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。開展主要污染物排污權有償使用和交易，探索實行新建項目的污染物總量指標通過交易方式有償獲得。積極探索研究節能量、碳排放權、水權、排污權交易制度。

(十七)健全生態補償機制

制定出臺富錦市探索建立生態補償機制實施方案，明確生態保護者與受益者權利義務，建立生態補償標準體系和生態補償資金穩定增長機制，逐步在森林、草原、濕地、水資源、礦產資源、漁業資源和重點流域、重點生態功能區等開展試點探索，形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。結合深化財稅體制改革，歸并和規范現有生態保護補償渠道，加大對重點生態功能區的轉移支付力度，逐步提高其生態保護和基本公共服務水平。建立城鄉生態環境保護公共服務與社會管理體系，實行城鄉統籌的環境保護公共事務管理。建立橫向生態保護補償機制，引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償。開展環境損害鑒定評估試點，按照要求建立獨立公正的生態環境損害評估制度。

(十八)健全監督考核和責任追究制度。

建立體現生態文明要求的考核評價機制，將生態文明建設納入各級政府經濟社會發展績效目標考評指標體系，增加考核權重，強化指標約束。實行差別化的政績考核制度，對限制開發區域、禁止開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總值考核；對農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價；對禁止開發的重點生態功能區，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。切實落實生態安全責任制，認真執行《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，對破壞生態環境、背離綠色發展理念的行為依法依規堅決查處。建立領導干部任期生態文明建設責任制，落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，完善節能減排目標責任考核及問責制度。建立生態環境和資源損害問題線索移送制度，對黨員干部生態文明建設中的違規違紀問題線索，要及時移送紀檢監察機關或組織人事部門，依紀依法實施責任追究。對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。對推動生態文明建設工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的領導責任；對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關人員的監管責任。

七、樹立生態文明社會風尚

(十九)提高全民生態文明意識。

將生態文明教育作為素質教育的重要內容，結合實際制定具體的生態文明教育實施辦法，鼓勵學校開發生態文明相關教育資源，將生態文明理念作為校園文化建設的重要內容。將生態文明教育納入干部教育培訓體系，提高干部生態文明意識。組織好世界地球日、世界環境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節能宣傳周等主題宣傳活動。充分發揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導向，加強資源環境國情和市情宣傳，普及生態文明法律法規、科學知識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節約意識、環保意識、生態意識。

(二十)培育綠色生活方式。

倡導勤儉節約的消費觀，廣泛開展節儉養德全民節約等綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，減少使用一次性用品，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式，嚴格限制發展高耗能、高耗水服務業。在餐飲企業、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。黨政機關、國有企業帶頭厲行節約反對浪費。

(二十一)著力培育生態文化。

深入挖掘巴蜀文化中的生態元素，夯實生態文化有形載體，進一步豐富生態文化內涵，精心打造天府之國、巴山蜀水、茶馬古道、大熊貓等具有鮮明地域特色的生態文化品牌。將生態文化作為現代公共文化服務體系建設的重要內容，打造生態文化地標和景觀廊道，加快生態文化基礎設施建設，通過打造“巴蜀畫風”和扶持地方戲劇工作，創作一批文化藝術作品，創建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態文化的需求。大力推進文化、生態融合發展，積極培育生態道德，構建生態文化體系，使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的良好社會氛圍。

(二十二)鼓勵公眾積極參與。

完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，構建全民參與的社會行動體系。建立環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為，有關組織可提起公益訴訟。在建設項目立項、實施、后評價等環節，有序增強公眾參與程度。引導生態文明建設領域各類社會組織健康有序發展，發揮社會組織和志愿者的積極作用。

八、加強基礎能力建設

(二十三)加強統計監測。

建立健全全市生態文明綜合評價指標體系。加快推進對能源、礦產資源、水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環境、地質環境、溫室氣體等的統計監測核算能力建設，提升信息化水平，提高準確性、及時性，實現信息共享。加快重點用能單位能源消耗在線監測體系建設。探索建立循環經濟統計指標體系、礦產資源合理開發利用評價指標體系。利用衛星遙感等技術手段，對自然資源和生態環境保護狀況開展全天候監測，健全覆蓋所有資源環境要素的監測網絡體系。提高環境風險防控和突發環境事件應急能力，健全環境與健康調查、監測和風險評估制度。定期開展全市生態狀況調查和評估。地方各級政府在安排預算內投資等財政性資金時，加大對統計監測等基礎能力建設的支持力度。

(二十四)加強預警調控。

建立資源環境承載能力監測預警機制，設定承載能力上限，切實提高環境監測系統科學分析潛在環境風險、準確預測各類環境問題的能力。建立縣級以上環境保護部門環境污染公共監測預警機制，加強對大氣、地表水、土壤等的預警監測，對資源消耗和環境容量接近或超過承載能力的地區，及時采取區域限批等限制性措施。健全環境影響評價、清潔生產審核等制度，建立生態保護修復和污染防治區域聯動機制。在工業、建筑、交通運輸、公共機構及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，對能源消費總量增長過快地區及時預警調控。

(二十五)強化執法監督。

建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，實行環境保護網格化管理，加大環境違法違規行為查處力度。禁止無證排污和超標準、超總量排污，違法排放污染物、造成或可能造成嚴重污染的，依法依規從嚴懲處。對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。強化對資源開發和交通建設、旅游開發等活動的生態環境監管。加強行政監察，對群眾反映強烈、環境污染嚴重、長期不解決或屢查屢犯的環境違法問題進行掛牌督辦。加強執法監督，及時糾正執法主體不合法、程序不規范、行政不作為、亂作為、作為失當等行為。建立領導干部干涉行政執法登記制度，確保資源環境監管機構獨立開展行政執法。建立健全環保行政執法與刑事司法銜接機制，暢通環境違法犯罪案件移送渠道。加強基層執法隊伍、環境應急處置救援隊伍建設。

九、切實加強組織實施

(二十六)強化統籌協調。

成立市生態文明建設領導小組，統籌推進全市生態文明建設，協調解決重大問題。加快制定富錦市生態文明體制改革實施方案，市直有關部門要按照職責分工，密切協調配合，勇于探索創新，形成生態文明建設的強大合力。各級黨委、政府要對本地區生態文明建設負總責，建立健全領導體制和工作協調機制，形成有利于推進生態文明建設的工作格局。

(二十七)完善政策措施。

深化自然資源及其產品價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府定價要體現基本需求與非基本需求及資源利用效率高低的差異，體現生態環境損害成本和修復效益。推進礦產資源有償使用制度改革，調整礦業權使用費征收標準。提高生態資源配置的稅收調控能力，進一步加大對新能源、再生資源產業的扶持力度，全面落實資源綜合利用稅收政策，大力促進節能減排。認真執行國家關于控制高耗能、高污染產業發展的稅收政策，落實節能環保、新能源、生態建設的稅收優惠政策。加強信貸政策窗口指導，完善融資對接機制，推動金融產品和服務方式創新，引導金融機構加大對生態文明建設的融資支持。推進銀行間市場和跨境人民幣業務創新發展，加大金融對節能減排、污染防治等領域的支持力度。推廣綠色信貸，探索排污權抵押等融資模式。推進企業環境信用評價，實行分級分類管理，建立環境保護黑名單制度。擴大環境污染責任保險試點，提高企業環境風險防范水平。

(二十八)加大資金支持。

積極爭取中央財政資金對我市生態文明建設的支持。加大市級財政資金投入，充分發揮現有資源節約、生態環境保護等各專項資金的引導作用，支持資源節約和循環利用、新能源和可再生能源開發利用、環境基礎設施建設、生態修復與建設、生態文明教育示范基地、生態旅游區建設、應對氣候變化、生物多樣性保護先進適用技術研發示范、監測執法能力建設等。

(二十九)開展國際合作。

以全球視野加快推進生態文明建設，研究并按程序申報舉辦生態文明建設國際論壇、研討會等活動，宣傳展示富錦形象。在國家統籌部署和指導下，加強與世界各國在生態文明領域的對話交流和務實合作，廣泛引進資金、先進技術裝備、專業人才和管理經驗。積極融入國家“一帶一路”戰略，鼓勵優勢產業和有實力的企業走出去，選擇有市場、有資源的國家和地區開展全方位的國際合作。對走出去的企業按規定給予資金支持和落實稅收優惠政策，提高我市參與國際產能和裝備制造合作水平。

（三十）加強區域合作。

發揮自身優勢，積極參與長江經濟帶建設，加強與沿江市市在生態文明建設中的多層次、多領域合作。深入開展生態文明先行示范區建設，鼓勵各地根據自身發展階段、資源環境稟賦、主體功能定位等，加強與鄰近或相似地區的橫向協調配合，研究制約加快生態文明建設的共性問題，采取建立聯席會議制度、簽訂戰略合作協議、合作參與項目開發等方式，共同推進區域生態文明建設，提升生態文明建設水平。

(三十一)抓好貫徹落實。

各級黨委、政府和市直有關部門要深入貫徹落實黨中央、國務院加快推進生態文明建設的重要決策部署，根據本方案，結合工作實際，抓緊提出本地區、本部門加快推進生態文明建設的政策措施，研究制定與本方案相銜接的區域性、行業性和專題性規劃，明確目標任務、責任分工和時間要求，確保生態文明建設各項政策措施落到實處。各地、各部門貫徹落實情況要及時報市委、市政府，同時抄送市發展改革委。市委、市政府將就貫徹落實情況適時組織開展專項監督檢查。

第五篇：加快推進生態文明制度建設

加快推進生態文明制度建設

生態文明建設不僅是節約資源和保護環境的基本要求，也是中華民族永續發展的必然選擇。生態文明建設是經濟、政治、文化、社會建設的前提條件，缺少生態文明的價值理念和價值追求，其他各項建設必然會受到影響。推進生態文明建設必須科學規劃、制度先行，這樣才能保證生態文明建設的針對性、實效性和計劃性。

生態文明制度建設是生態文明建設的保證

生態文明制度建設是生態文明建設的根本保障，它為生態文明建設提供規范和監督、約束力量。沒有制度建設的制定、執行和完善，就沒有生態文明建設實踐的發展和完成。

生態文明制度建設能夠深化對生態文明建設的再認識，有助于保證生態文明建設的整體發展方向。生態文明制度建設為了保證生態文明建設的方向，要全面審視生態文明建設的方方面面，要反思建設中存在的各種問題，要詳細研究建設的道路、目標及手段、方法的選擇。這是一個再反思、再認識和再提高的過程，它使生態文明建設的目標、任務、措施等方面更加合理和完善。

生態文明制度建設能夠為生態文明建設提供行動的標準，保證生態文明建設有據可依。制度是各種法規、章程、規約等的總稱，是人們行動的準則和依據。生態文明制度建設就是要制定出符合生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制等。根據十八大報告，這些制度包括：國土空間開發保護制度、耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度、資源有償使用制度、生態補償制度、責任追究制度和環境損害賠償制度等。生態文明制度的好壞，決定了生態文明建設的成敗，好的生態文明制度將能使建設事半功倍，而壞的制度則能使建設半途而廢。各種制度的完善以及各制度間的相互配合、整合是使生態文明建設得以正常運轉和發揮預期作用的根本依據。

生態文明制度建設能夠發揮約束和監督作用，促使生態文明建設更好更快地發展。生態文明建設需要通過制度的有效監督和檢查才能確保其更好更快地發展。生態文明建設中的一切活動需要對制度負責，需要做到規范優先，需要確保制度的執行力，從而維護制度的嚴肅性和權威性。通過多種手段和形式對生態文明建設進行檢查，了解制度落實的情況，及時與有關部門進行溝通，糾正建設中存在的問題，避免建設中的偏差，解決和處理建設中違反制度的各種情況。科學、合理、正確的生態文明制度的貫徹落實和遵守執行是生態文明建設的根本保證，缺少這樣制度的約束，生態文明建設必將會呈現混亂無序的狀態。

生態文明制度建設面臨的突出矛盾

生態文明制度建設是生態文明建設必不可少的制度支持，它的實施將帶來人們的生產方式和生活方式的轉變。因此，在制定實施的過程中必然會遭遇各種矛盾和挑戰。這些矛盾與挑戰既可能來自于傳統觀念的束縛，也可能來自既得利益的阻礙，還可能來自于技術條件的落后等方面的原因。概括起來突出表現在三個方面：

生態文明制度建設的緊迫性與觀念滯后的矛盾。建設生態文明是中國消除資源環境威脅，實現可持續發展的必然要求。目前，我們面臨著“資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢”，迫切需要建章立制。我國環境容量有限，且十分脆弱，我們要在2020年實現全面建成小康社會宏偉目標，就必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，推進制度建設，建立長效機制。但是目前人們的觀念相對滯后，一些領導干部還沒從唯GDP的思想桎梏中跳出來，不少領導干部還沒有充分認識到生態文明建設的重要性和緊迫性，對其內涵和本質缺乏深入的思考。公眾的生態意識還很欠缺，過度消費、高碳出行、甚至破壞環境等行為還在一定范圍內盛行，如捕食野生動物、偷排污水廢物、市民生活垃圾不分類亂堆放等行為還時有發生。思想是行動的先導，如果不改變廣大干部、公眾生態文明觀念淡薄，生態文明制度建設就可能會成為空中樓閣。

人們追求幸福生活的期待與生態文明制度建設滯后的矛盾。中國現代化發展已經步入一個新的歷史階段，大多數百姓擺脫了基本生存需求的制約，已從追求生活水平提高轉變到全面提升生活品質。人們過上幸福美好生活的新期待，對支撐生態文明建設制度供給不足提出了新的挑戰。由于長期重點關注經濟指標，而忽視了環境建設和生態保護，制度建設更是滯后，目前還無法滿足人們過上幸福美好生活的訴求。人們期望吃得綠色、穿得綠色、行得綠色、住得綠色、用得綠色，只有體驗到綠色，才能感悟到幸福、美好。但目前狀況是人均綠地不足、分布不均，食品安全存在隱患、城市建筑密集、房價過高、土地短缺、交通擁堵、空氣不達標、水質令人擔憂、垃圾占田圍城，等等。如果生態文明制度建設滯后的現狀不能盡快改變，人們對幸福生活的期待就會化為泡影。

現有發展格局與生態文明制度建設的矛盾。目前，長期存在的重經濟發展輕環保投入、重經濟發展輕生態建設的格局沒有根本改變，生態文明制度建設始終沒有提到重要議程，使得資源過度開發、環境總體惡化的趨勢沒有根本改變。如土地開發的剛性需求與城市土地存量不足的矛盾、城市人口快速增長與垃圾圍城處理技術和能力不足的矛盾、工業增長中廢水廢氣的增長快于處理設施和能力增長的矛盾，以及人們生活水平提高帶來了私家車數量的巨增，道路資源供給與機動車保有量的矛盾，等等。諸如土地瓶頸問題、垃圾問題、空氣、水質問題等，如果沒有制度保障就不能得到很好的解決，不僅影響到經濟的發展，而且還會引起一定程度的社會危機。

加快推進生態文明制度建設的路徑

生態文明制度建設是一個龐大的系統工程，要動員和整合全社會的力量加以推進；要把生態文明作為落實科學發展觀的戰略任務融入各級政府的決策、評價、考核之中；要把生態文明建設作為世紀工程、基礎文明建設來實施；要實施教育優先、規劃優先、補償優先三大戰略；著力實現從現代化到生態現代化的發展方式、消費方式、管理方式、創新方式四大轉變。制定生態文明發展的總體規劃。制定一個相應的發展規劃是生態文明制度建設取得成功的必不可少的環節。從國家層面上，要制定長遠的國家級的發展規劃，統一協調和制定國內經濟、政治、文化等各個領域發展的方針、政策、目標和計劃。各個地方的生態發展規劃根據國家規劃的精神，結合自身的條件和特點制定本地區的具體發展規劃。國家級的規劃應以原則性為主。各個地方性的規劃，應該在國家規劃所設定的框架內，結合當地的實際情況，制定較為具體的方案。

加快相關法律法規建設。我國環境法制建設起步較晚，還存在許多問題，要在借鑒國外先進經驗的基礎上，結合我國具體國情，重新確立指導思想，按照防治與保護并重的方針，以十八大精神為指導，確立生態文明地位。根據時代發展要求和生態文明建設的需要，完善現有環境法律體系，加快環境法制建設。首先要加快我國的環境立法，針對環境資源中的新問題，加快環境與資源立法的國際合作與交流，引進環境與資源保護的新理念和新的立法手段。其次要抓緊制定有關土壤污染、化學物質污染、生態保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、環境損害賠償和環境監測等方面的法律法規草案。逐漸完善我國的環境法律法規，對違法行為要加大處罰力度。對于現有的環境技術規范和標準體系，應該根據實際情況，適當進行修訂，使環境標準與環境保護目標能夠做到相互銜接。再次要在法律法規上落實生態補償機制，按照“資源有償使用”的原則，建立生態環境補償制度。堅持“受益者或破壞者支付，保護者或受害者被償”的原則；嚴格征收各類資源有償使用費，完善資源開發利用、節約和保護機制。最后要完善地方的環境立法，地方環境的生態立法要突出重點，兼顧其他方面。堅持現實性和前瞻性相結合的原則，根據本地區的實際情況，在科學預見的基礎上超前立法，彌補國家立法的滯后性。總之，我國的生態立法要運用生態學的觀點將生活環境和生態環境作為一個有機體來加以考慮，保護生態環境，防治污染和各類災害，進而構建一個標本兼治的大環境立法體系。

轉變政府職能。要強化政府的能源及減排和任期綠化目標等工作責任制，各級領導干部要樹立正確的發展觀和生態觀。各級政府需要把推進各級政府應為推進生態文明建設提供制度基礎、社會基礎以及相應的政治保障，把生態文明建設的績效納入各級黨委、政府及領導干部的政績考核體系。抓緊建立地區資源節約和生態環境建設、保護績效評價體系，完善相關制度和技術手段。建立健全監督制約機制，建設或規劃的項目對生態環境有重大影響的要進行專家論證，重大污染環境項目要立即停止。要自覺公開環境信息，對涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目，要通過開聽證會或社會公示等形式聽取公眾意見，接受社會監督。通過建立和實施生態環境違法違規責任追究制度，強化生態行政能力，打造生態型政府，建立有關政策體系，推進生態民主建設。提高生態行政能力，從根本上建設生態文明社會，必須從主要用行政辦法保護生態轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決問題。（執筆：趙建軍）