第一篇：生態環境建設情況調研報告

一、生態環境基本情況

1、全鎮轄37個行政村、2個代管村、3個居委會、553個村民小組，總戶數12137戶，總人口51269人，人口自然增長率約為7‰。目前所有村都已通公路，已被通訊覆蓋。現有田土面積8.6萬余畝，2012年糧食總產量35678噸，人均產糧月1400斤，2012年人均總收入10000余元，人均純收入3893元。

2、生態資源基本情況。鎮現有山林面積46萬畝，其中蘆頭林場、連云林場、獻鐘森工林場、森工林場、獻鐘苗圃占25萬畝。森林覆蓋率為66.5，楠竹1200萬多株，立木蓄積35萬多立方米。森林資源極為豐富，竹木儲量充足，辜、徐、蘆、灶四洞，綿延百里的等國有林場以及20多個村辦林場的杉木林基地成為的綠色寶庫，其中蘆頭林場是市最大的國有林場。同時，人民歷來就有靠山吃山的習俗，生態和環保意識較強，在生態建設和生態保護方面歷來相當重視。

二、生態和城鄉一體化建設工作情況和思路措施

1、發展思路和特點。“生態立鎮”是鎮長期以來的戰略定位，也是促進其旅游業長足發展的必然途徑。近年來，鎮緊密圍繞縣委、政府“基礎先行、工業主導、旅游活縣、產業富民”的發展思路，以“興旺大旅游、推動大發展，建設有活力、有實力、有魅力”的為戰略目標，把保護和利用生態資源進行有機結合，大力推動生態旅游產業的發展，以旅游產業帶動其他產業的發展。近幾年相繼開發了連云峽谷漂流、麗江漂流、純溪小鎮、沱龍峽漂流等一批生態旅游項目，創立了“一鎮三漂”的品牌，享譽省內外。2010年，鎮榮膺“國家特色景觀旅游名鎮”稱號。今年，鎮黨委、政府提出了建設“美麗”的目標，要求全鎮上下樹立長遠眼光，樹立憂患意識，抓緊抓好抓實生態文明建設和農村環境衛生改善，以實際行動配合“全國生態縣”的創建。

2、生態文明有新共識。一方面加大植樹造林力度。今年完成造林5000畝以上;各村要把境內水泥路作村級主干公路看待，確保村道沿線有樹有綠化，鼓勵村民在屋前屋后進行綠化。另一方面加強生態保護力度。抓好節能減排，引導工礦企業走生態可持續發展之路，倡導機關部門單位各村大興節能之風;嚴格落實采伐指標限額和公示制度，今年要禁伐闊葉林;森林防火要時時抓、人人抓，健全村級護林員制度，加大宣傳和巡查力度;任何村組禁采麻石，對河道采砂加強監督管理;嚴厲打擊亂采濫挖、亂砍亂伐、破壞耕地林地、放火燒山等破壞生態文明的行為。

3、環境衛生有新舉措。走行政推動、全民參與的道路。一是以宣教提意識。繼續加大環境整治宣傳教育力度，采取宣傳車、廣播、倡議書、橫幅、標語等多種形式進行宣傳，各中小學校對學生進行宣傳教育，各廠礦企業單位對職工進行宣傳教育，以迅猛的輿論攻勢，造就全民重視環境衛生的濃厚氛圍，提高群眾自我約束的意識。二是以制度促轉變。各村要嚴格按照村級目標管理考核細則抓好環境衛生整治工作，村上要抓到組，組上要抓到戶;各村要制訂整治環境衛生的村規民約，倡導垃圾不出戶、不出村，垃圾分戶處理、分戶解決;各村可根據各自實際情況，試行家戶籌錢成立村級環衛基金，用以聘請專門保潔員和補貼垃圾回收專員。三是以考核強督促。成立環境衛生整治辦，對各村環境衛生實行一月一考核、一季一講評、一年一獎懲的制度，確保環境衛生天天抓、經常抓、不反彈、不放松;根據每月的考核結果對合格村插紅旗，對不合格村插黃旗;根據每個季度的考核結果進行通報，村干部將在大會上進行講評;根據年度的考核總分，嚴格落實獎先進罰后進的制度;繼續實施每位村干部負責一段路面衛生監管的方案，確保責任追究到人。

4、把生態環境和城鄉一體化有機結合。城鎮開發方面：依靠生態資源優勢發展旅游，依靠旅游經濟的繁榮促進城鎮繁榮，同時以城鎮規模的不斷擴大、城鎮功能的日益完善來提高旅游發展承載能力，合力打造特色旅游景觀鎮品牌。繼續推進集鎮的開發建設，完善城鎮基礎設施建設，加強集鎮管理，力爭把大道沿線儲備100畝土地列入規劃。重點開發獻鐘集鎮，全力打造旅游產品和游客集散中心。根據總體規劃向西拓寬獻鐘集鎮范圍，大力引進各行各業商家到落戶，力爭以旅游流動人口和過往商客促進商業繁榮，以商業繁榮促進第三產業發展，著力把獻鐘集鎮建成住宿餐飲、休閑購物、娛樂觀光等功能完善的游客集散中心。城鄉規劃方面：以科學可持續的戰略眼光進行發展規劃，提升國家特色景觀旅游名鎮的總體形象。提高科學規劃水平，促進村級合理規劃發展，堅決禁止土地非法買賣，堅決遏制農村無規劃建房、占用耕地建房的現象。村級公路改造嚴格按照交通部門的規劃和程序實施，嚴格控制，沒有列入計劃的一律不能開工，上級不予解決資金。

三、生態建設的一些制約因素

一是大多數青壯勞力進城務工，導致植樹造林缺乏必要的行為能力，從而影響了生態建設的力度。

二是少數群眾和工礦企業在影響生態環保方面的一些陋習做法短時間難以扭轉。如少數群眾利欲熏心，偷盜亂發森林資源或隨意野外用火、亂丟垃圾。再如少數工礦企業在節能減排方面舍不得投入，從而造成生態破壞;或以犧牲生態資源、破壞生態環境為代價牟取利益。

三是生態建設的各項政策相對太少，用于進行大手筆生態建設的資金嚴重缺乏，影響了生態建設的進度。如植樹造林的成本，上級撥付資金不夠，直接影響了造林質量和規模。

四、對生態環境建設工作的幾點建議

1、加大生態文明宣傳力度，讓生態文明意識成為各行各業以及群眾的主流意識，做到生態創建人人知、人人積極參與。

2、加大鼓勵引導的力度，采取資金獎勵等實質方式鼓勵引導群眾植樹造林，提高造林的補貼。

3、加大生態環境執法力度，嚴格落實采伐計劃，切實做到采伐跡地及時補種，對違反規定者予以嚴厲處罰。嚴厲打擊破壞生態環境的企業，嚴厲打擊失火燒山的事主。

4、加大生態環境工作的資金投入。綠色生態已成為國際經濟社會發展的主潮流。應逐漸加大對生態環境建設的財政投入，切實加快生態環境建設的進度和力度。

第二篇：生態環境調研報告

生態環境調研報告

一、調查原因：

進幾年來，隨著大量礦業的開采，污染廢水的排放和水土資源的破壞，導致了人們生活失去了協調。由其是煤礦廢水中含有大量的氟使人們患上各種各樣的疾病，因此為了使家鄉人民擺脫氟病毒，特對貴州織金黑土鄉作一份調研報告。

二、調查目的：

為了傳承中華民族美德，宏揚“春晦使者”精神，使之服務于社會，反哺于家鄉，幾年以來隨著科學技術的發展，家鄉的變化是日異月新，雖然得到了發展，但生態環境卻遭到破壞。大量煤礦的開采，水土污染的制理趣之于弱化，因此水的含氟量交高；不但不利于農作物的生長還破壞了人們的生命體系代謝，危害生命安全。大量的氟中毒、氟斑牙、畸形兒童，諸如此類的問題比比皆是。因此特為家鄉作了一份分析報告，做到反哺于民，為人民服務。

三、調查方式及成果：

（1）調查方式，通過實地調查和訪問的方式，了解到當地煤礦儲藏量豐富，交通便利，在此有利的條件下，大量煤礦合理開采卻不合理制理，導致水污染嚴重，生態土壤平衡失調，嚴重地危害了田間農作物的生長及水源問題，經過科學合理的數據統計，幾年來家鄉的發展雖有很大的進步，但人們的患病率在不斷的提升，呈上升趨勢。各種不同類型的病癥也在增加。

（2）調查成果，經過與村委員會的配合和實地堪察，了解到危害人們生命安全的主要元素是氟，屬稀有氣體在水中的一種產物，浸在水源中。雖然中毒者發病率高，污染源易于擴散，但在村委和眾多希望水理的幫助下，逐漸形成了實施的新修水理放案和調查儀器預備階段的統一，使方案的實施有了初步的形成，同時也得到了人們的配合，解決了許多必要的問題。

四、調查數據及原理的分析：

（1）調查數據整理，經過走訪與實地勘察得出，氟斑的得病率為95.5%，由氟中毒而導致的其他發病率為23.53%，處于不受氟侵擾的人基本很少，還有許多由于儀器不精確，得出的數據不是太科學，得到的數據可根據偏差的大小調整，總體上抓主要矛盾。進行氟中毒的深一步研究。

（2）中毒與侵害原理分析，氟屬于稀有氣體元素，符號為F，原子數為9，是鹵族元素之一，呈淡黃，一般情況下，氟可奪取牙齒中的碳元素，導致牙齒呈淡黃色，出現凹凸不平的跡象，中毒較深者還可導致畸形身軀，且不利于兒童身體的發育。

五、調查總結：

經過一個多月的調查研究，雖得出一張實地調查表，但卻出現諸多問題，調查的目的在于保證今后方案的實施，在于調節可支配與不可支配之間的關系。

一、調查出現問題，（1）在許多水勢較湍急的地方無法靠近，很難得出氟對土地資源的侵害程度。

（2）在調查的過程中，宣傳力道不足，走訪過程中與鄉親們的溝通不是太順暢。

（3）出訪或是勘察，儀器裝備不是太精確，勘察設備差，拍攝資料分析欠缺。

（4）調查期限短，時間較少，準備不充分。相關參考資料缺發研究不透。

（5）無團隊合作，缺少交流與討論環節，導致許多結論片面。

（6）天氣地理因素的影響。

（二）、調查中問題因素的解決，（1）在今后的相關調查中，注意充分準備資料，多著實地調查，提高調查水平。

（2）多功能地運用相關專業解釋出現的問題，多向調研老師請教。

（3）盡量以團隊的形式外出調查，完善得出結論的合理化與規范化。

六、調查方案的合理及今后實施的意義：

在諸多數據中盡量以此方案為標準，盡量完善計劃多與當地部門聯系，盡量取得他們支持，得出相應的結論，爭取做到實地實查，方案合理。爭取為家鄉人民獻出一份綿薄之力，使人們擺脫病魔的折磨。希望村委與當地部門能興修水利，讓人們擺脫水污染，此方案有利于實地調查和研究。經過逐步實施，可形成完整統一的規化方案。

第三篇：滇池生態環境調研報告

滇池生態環境調研報告

一、滇池簡介

位于云南省昆明市的西南，古名滇南澤，又稱昆明湖。滇池因周圍居住著“滇”部落或有水似倒流、“滇者，顛也”之說，故曰“滇池”。滇池為地震斷層陷落型的湖泊，其外形似一彎新月。湖面的海拔高度為1886米，里，東西最寬為13公里。湖岸線長163．2公里，面積為306．3平方公里，容水量為15．7億立方米，素稱“五百里滇池”。

主要河流有盤龍江、金汁河、寶象河、海源河、馬料河、落龍河、撈魚河等，出水口為螳螂江。滇池水由海口注入普渡河．匯入金沙江．屬長江水系，流域面積2855公里，為我國的第六大淡水湖，是一顆吹璀璨的高原明珠。滇池東有金馬山，西有碧雞山，北有蛇山，南有鶴山。這些山連綿起伏，形成了昆明壩子的天然屏障。湖濱土地肥沃，氣候溫和，水源充沛，有利于灌溉和航行。平均氣溫為14．5-17．8度，降雨量為1070毫米.二、過去的滇池

滇池是云貴高原最大的湖泊，是昆明生存、發展的基礎條件。在昆明人心中，擁有300多萬年歷史的滇池已不是本質上的水，或是地理上的一片水域。他早已由于千百年的生存歷史與昆明人血肉相連，與昆明的發展榮辱與共。

滇池底質內湖肥，有很厚的淤泥，動植物殘體、黑色，有極臭味，外湖較肥，褐黃色，有骸泥；上游河流主要有盤龍江、寶象河、新河、運糧河、馬料河、大青河、洛龍河、撈漁河、梁王河??

滇池位于昆明市南的西山腳下，其北端緊鄰昆明市大觀公園，南端至晉寧縣內，距市區5公里，歷史上這里一直是度假觀光和避暑的勝地，居云南旅游省首位。滇池古名滇南澤，又名昆明湖，距昆明市約20公里。滇池東南北三面有盤龍江等20余條河流匯入，湖水由西面海口流出，經普渡河而入金沙江。形似弦月，南北長39公里，東西寬13.5公里，平均寬度約8公里。湖岸線長約200公里；湖面面積300平方公里，居云南省首位，湖水最大深度8米，平均深度5米，蓄水量15.7億立方米，素稱“五百里滇池”。是中國第六大內陸淡水湖。

西山遠眺滇池滇池是受第三紀喜馬拉雅山地殼運動的影響而構成的高原石灰巖斷層陷落湖，海拔1886米，滇池周圍有大小數十個山峰，山環水抱，天光云影，構成一幅美麗的天然畫卷。

滇池，湖光山色十分壯麗，水面寬闊。站在龍門上，居高臨下，滇池盡收眼底，有“高原明珠”之稱。其迷人之處更在于它一日之內，隨著天際日色、云彩的變化而變幻無窮。滇池水面寬闊，不但是旅游的好去處，還極有經濟價值，航運、漁業、灌溉、供水等。滇池周圍風景名勝眾多，與西山森林公園、大觀公園等隔水相望，云南民族村、國家體育訓練基地、云南民族博物館等既相聯成片又相對獨立，互為依托，是游覽、娛樂、度假的理想場所。

50年代初期，滇池湖水清澈，水生動植物繁茂，湖水自然凈化能力強，有良好的生態環境。魚民及滇池附近的村民，常取滇池水作為飲用。其中水生物等植物豐茂，植物被占湖面的90%，分布水深可達4米，而海菜花群落是滇池主要特征之一，60年代以前，草海曾因海菜花繁茂而被稱為“花湖”。為了對滇池的開發利用，昆明地區的先民早在遠古時期就利用滇池的水產資源進行捕撈活動，用水車、天車等簡易提水工具，提取滇池水灌溉農田，促進農業生產的發展。建國后，在發展小型水利的同時，積極開展抽水工程的建設，提供所需的工業用水和生活用水，在發展滇池魚類捕撈事業的同時，滇池魚類養殖事業逐漸興起。

滇池為春城人民生活提高的不僅僅是精神生活和物質生活的同步提高，然而，在發展與利用滇池的同時，同樣給滇池帶來里一系列的負面影響。

1988年，滇池以昆明滇池風景名勝區的名義，被國務院批準列入第二批國家級風景名勝區名單。

三、滇池污染現狀

滇池屬富營型湖泊，部分呈異常營養征兆，水色暗黃綠，內湖有機污染嚴重、有機有害污染嚴重，污染發展較快，外湖部分水體已受有機物污染，有毒有害污染（主要是指重金屬污染）尚不突出，氮、磷、重金屬及砷大量沉積于湖底，致使底質污染嚴重，滇池近百年來已處于“老年型”湖泊狀況；年均水溫16℃；80年代未調查結果表明：隨著滇池生態環境的變化，導致魚類產卵、孵化場地的生態環境破壞、并加之過度捕撈和魚類種群間相互作用等因素影響，使滇池魚類種群發生巨大變化，土著魚種僅存4種、土著魚種瀕于滅絕，如肉嫩味美的金線魚現己滅絕。就現在，滇池的水已污染嚴重，水體呈現綠色，而且是像綠漆一樣的水。在海埂公園，站在滇池邊上，會有魚腥味飄來。污染十分嚴重。

據2000年滇池流域污染源調查檢測資料顯示,滇池承納的全氮和全磷負荷量主要來自生活廢水和面源污染。面源污染指的是農村生活污水、農田廢水、固體廢棄物、農藥化肥淋失、城鎮地表徑流、礦區和建筑區地表徑流等隨河流和雨水進入滇池后造成的污染。滇池周圍有4萬多hm2農田,居住著200多萬城市居民和農民,飼養著上百萬頭牲口。滇池流域雨水徑流將污染物帶入滇池,每年滇池流域產生的面源污染物高達2057.5萬t,占進入滇池污染物總量的45%。來自滇池的監測報告表明,湖水中總磷和總氮的含量持續上升(圖

3、圖4,污染嚴重的是草海,即縱坐標刻度大的表示草海的濃度),成為造成滇池嚴重富營養化的主要污染物,而面源和生活源的負荷已分別占到這2種污染物入湖總量的89%和96%[4]。長時間、大面積的面源污染,使滇池里的浮游生物大量死亡,降低了滇池的自凈能力,加速了水體的富營養化。

四、滇池污染原因

一是城市農村生活污水和垃圾;二是滇池流域和滇池沿岸農業化肥、農藥滲入雨水和灌溉用水之后產生的污水;三是工業生產污水;四是工業生產廢棄物。三種污水加上垃圾(包括工業生產廢棄物)泄入滇池, 造成了滇池水質的富營養化、重金屬化和毒化、臭化。

1、自然因素

A、滇池在自然成長過程中，已進入衰老期，湖盆縮小、變淺，湖泊的自凈能力較低。滇池周邊沒有大江大河注入，屬于半封閉性湖泊，加之年平均蒸發量大于降水量，水質狀況受氣象因素的影響較大。在理想狀況下，滇池水平均每四年才能置換一次。

B、滇池位于昆明城市的下游，盆地最低凹地帶，除降雨補給水源外，其余補給水源均是城市生活污水經入湖河道注入滇池。

C、隨著經濟的快速發展和城市規模的不斷擴大，人口急劇增加，污染物產生量也隨之加大，沿湖土地又過度開發，湖濱生態帶基本消失，導致九十年代滇池嚴重富營養化，全湖水質劣ⅴ類，水體的使用功能受到嚴重限制。滇池流域又是貧水地區，人均水資源量不足300立方米，滇池本身是一個半封閉的寬淺型湖泊，缺乏充足的潔凈水對湖泊水體進行置換，加劇了滇池水體的惡化。

2、人為因素

A、每個市民不但是滇池治理的受益者，同時也是滇池污染的責任者。現在我市每人每天平均產生生活污水約150-200升，產生垃圾約1-2公斤，是滇池的主要污染物。生活污水中包含有糞便污水、洗滌污水和廢棄食物，這些生活污水包括高錳酸鹽、氨氮、總磷等含量，并經過入湖河道流入滇池。據統計僅以糞便計算，每人每天排出的糞便中含氮18.6克、磷1.74克，可以污染10噸水體。

B、農村生活垃圾、農田廢棄物亂丟亂放，有些甚至還直接擺放在河道邊，被雨水沖刷后經河道流入滇池，加重了滇池的污染負荷。近年農村畜牧養殖業大量發展，農田化肥農藥施用量不斷增加，化肥、農藥中含有的氮、磷、鉀等元素經地表徑流、河道溝渠流入滇池，滇池沿岸部分農田每畝化肥每年的平均施用量高達2000公斤，流域內每年農藥施用量已超過100噸。

C、少數單位和個人只圖眼前利益，環保意識淡漠，置法律法規于不顧，沒有建相應的污水處理設施，偷排、亂排污水的現象時有發生。特別是部分餐飲業不建或簡單設置必要的排污處理設備，油污直排城市排水管網，給城市排水安全和滇池污染帶來危害。

D、入湖河道沿岸違章建筑屢禁不止。一方面，由于歷史的原因，各入湖河道兩岸建有大量違反《滇池保護條例》的違章建筑，所產生的生活污水直接排入河道內，流入滇池；另一方面，有的居民為了個人的利益，又大量在河堤兩岸新建房屋，加重了河道污染負荷。

E、去年, 昆明污水產生量為74.7 萬立方/ 日,現有的8 個污水處理廠日處理能力為48.3 萬立方, 還有近1/3 的污水得不到處理直接排入了滇池;污水處理廠不足, 以及現有污水處理廠出力不夠, 加之城鎮下水管道建設陳舊落后,雨水和污水不能實現分流,使未經凈化的污水排入了滇池, 加劇了滇池的污染。

五、滇池治污的原則

科學治理滇池污染, 必須遵循五條基本原則: A、以科學發展觀為指導, 解放思想, 與時俱進, 實事求是, 從實際出發;B、統籌兼顧, 長短結合, 通盤謀劃(有機融入昆明和云南發展建設的戰略全局), 突出重點, 科學易行;C、繼承借鑒, 務實創新(繼承借鑒國內外成功經驗,真抓實干, 敢闖新路), 責任量化, 完成進度, 依法保障;D、加大投入, 加強力度, 優化整合, 全民參與, 建設生態文明, 實現經濟與社會、人與自然和諧發展;E、符合現代化城市建設、管理和湖泊污染治理的客觀規律。科學治理滇池污染, 在遵循上述五條基本原則、解決好滇池治污戰略問題的基礎上, 還必須在堅持以往正確做法的同時, 學習借鑒國內外治理湖泊污染的先進理念和成功經驗, 創造性地解決好滇池治污的戰術問題。

六、具體治污的戰術

滇池治污的戰術簡要地講, 可歸納為16 個字、8個關鍵詞, 即: 截污、搬遷、引水、掘底、禁“毒”、綠化、嚴管、教育。

（1）截污

滇池污染, 一是污水；二是垃圾。所以要從這兩方面著手，狠抓落實工作。

污水。要采取堅決措施, 治住滇池入口和出口兩頭的污水, 實現污水的全部達標排放。入口。要在加快新建昆明污水廠的基礎上, 做到兩點: 其一,全市排放的污水全部都得到污水處理廠的凈化, 實現達標排放。其二, 污水經過凈化之后, 成為“中水”, 用于工農業生產用水和市內綠化、清潔用水, 一滴都不得進入滇池;出口。滇池在引入活水之后, 外泄的所有污水必須在得到凈化之后, 才得排入下游河流。這樣, 必須在滇池水下泄處的合適地點, 建設配套的污水處理廠。

垃圾。借鑒發達國家在垃圾管理方面的成功經驗, 對昆明的城鎮垃圾進行科學的管理。抓住兩個關鍵環節: 一是垃圾分類。通過嚴格的立法和執法的保證, 使機關、企事業單位和城鎮居民能夠自覺地將每天產生的金屬、玻璃、塑料、紙張、有機廢物等垃圾進行嚴格的分類;二是在分類的基礎上, 實施金屬、玻璃、塑料、紙張等有用垃圾的回收利用和有機廢物的火力發電或無害化堆埋———從而實現垃圾的分類處理、變廢為寶和綠色環保。（2）搬遷

滇池沿岸工廠排出的工業污水和工業廢棄物是污染滇池的主要源頭之一, 必須“釜底抽薪”, 才能從根本上鏟除這一污染源———這就需要下最大決心, 采取最有力措施, 將滇池沿岸凡有排污的工廠分期分批全部搬遷。搬遷一是要選好新址;二是新企業的治污設施必須達標才能允許開工生產, 真正實現無污染零排放;三是以搬遷污染企業為契機, 在科學發展觀指引下, 統盤謀劃昆明經濟社會布局, 優化整合昆明工業企業, 提升昆明經濟競爭實力, 加快現代新昆明建設。（3）引水

“問渠哪得清如許, 為有源頭活水來”。滇池如無活水來, 則再治理也是死水一塘。滇池的活水來自兩個方面, 其一是科學規劃和項目施工后, 實現了雨污分流, 整個滇池流域和昆明城鄉匯水區收集的天然降水及山泉、河流來水;其二是實施“引金入滇”工程。只要從麗江虎跳峽或昭通烏東德電站大壩引來滾滾金沙江之活水, 滇池水體能得到常態的適時置換, 再加上其它治污措施, 滇池的春天就來臨了。此外, 滇中是云南經濟社會發展的核心區, 國土面積占全省的1/4,人口占2/5,GDP 占2/3, 工業總產值占4/5, 糧食占2/5, 但滇中地區水資源量僅占全省的12% , 人均水資源量為1500 多立方米, 僅為全省水資源平均水平的30%、全國的70%, 遠低于國際通行的用水緊張標準。水資源緊缺問題已成為嚴重制約滇中和昆明地區經濟可持續發展的“瓶頸”。因而,“引金入滇”工程的實施, 既可解決滇池活水置換問題, 又可解決滇中和昆明地區水資源緊缺的問題。（4）掘底

滇池屬于淺水性高原湖泊, 多年的污染, 造成湖底污染物淤積, 沉積十分嚴重。因此, 要制定嚴格的規劃, 分期分批分地域實施好滇池污染底泥清除工程———“水盆干凈了, 盆里的水才會干凈”。（5）禁“毒”

這個“毒”指的是污染滇池湖水的工業污水、工業廢棄物, 城鄉生活污水中的化學物質和農業生產中的化肥、農藥。因此, 在抓好“截污”的同時, 要抓好兩個關鍵環節: 一是工業廢棄物的變廢為寶、科學利用或無害化處理;二是要大力提倡和采取有力措施推行使用農家肥、生物農藥和無磷洗衣粉, 嚴格禁止在滇池流域和滇池匯水區使用化肥、化學農藥等有毒有害物質。（6）綠化

對滇池沿岸和流域的陡坡耕地、荒山、荒坡實行堅決的退耕還林和全面綠化, 保護和涵養水源。嚴禁亂倒垃圾、濫砍濫伐和違法采礦取土。（7）“嚴管”

滇池是昆明人民的滇池, 滇池治理, 昆明市民人人有責。要動員和組織全社會的力量投入滇池治理, 必須抓好三個關鍵環節: 一是規劃和立法。滇池治理規劃出來后, 要通過立法給予法制上的有力保障;二是扎扎實實實施這一規劃———滇池治理實行嚴格的治污工作目標責任制和“一票否決”, 任務分解到各地各單位, 落實到主管領導和相關責任人, 進行嚴格的工作目標責任考核與獎懲———干得好的, 重獎、重用;完不成任務的, 就地免職;三是嚴格管理和有效監督, 確保昆明城鎮和農村的所有居民都能自覺依法盡義務、守職責;確保滇池治污的每一分錢都花在治污項目上;確保滇池治理每一個工作目標都能夠如期實現。做到滇池治污“不因領導人的變化而變化, 不因執政者注意力的變化而變化”, 一屆又一屆班子抓下來, 一代又一代昆明人干下去, 一定能抓出滇池碧波蕩漾、水清魚躍的預想效果來。（8）“教育”

滇池治理事關春城榮辱興衰, 因此, 要動員全社會力量和所有宣傳機器進行全方位的、立體的、入耳入腦入心的宣傳教育, 使滇池治理成為全社會的共同愿望、共同行動和共同利益所在, 自覺地投入到治理工作中, 盡職盡力, 完成任務;使全社會都能做到像愛護眼睛一樣, 愛護和保護滇池, 自覺地從我做起, 從每一件保護滇池的小事做起。

第四篇：滇池生態環境調研報告

姓名:萬家兵

班級：2011級2班

專業：數學與應用數學

學號：201115010217 《滇池生態環境調研報告》

滇池生態環境調研報告

一、滇池基本概況

（一）名稱由來

滇池名稱的由來可歸納為三種說法。一是從地理形態上看，晉人常璩《華陽國志?南中志》中說：“滇池縣，郡治，故滇國也；有澤，水周圍二百里，所出深廣，下流淺狹，如倒流，故曰滇池。”另一種說法是尋音考義，認為“滇顛也，言最高之頂。”也有的認為是彝族（甸）即大壩子。第三種說法，是從民族稱謂來考查，《史記?西南夷列傳》有記載：“滇”，在古代是這一地區最大的部落名稱，楚將莊蹻進滇后，變服隨俗稱滇王，故有滇池部落，才有滇池名。

（二）流域概況

滇池是我國著名的高原淡水湖泊，位于昆明市西南，流域總面積2920km2，年徑流量為5．7×10^8m3。滇池南北長40km，東西寬12．5km，湖面面積為298km2，平均水深4m，最大容積12km3，是典型的淺水湖泊。滇池包括“草海”和“外海”兩部分，湖面面積分別占總面積的2．7％和97．3％。滇池流域覆蓋了昆明市的五華、盤龍兩城區和西山、官渡、呈貢、晉寧、嵩明五個區縣的38個鄉鎮，是昆明市主要社會經濟活動區和未來發展的重要空間資源。2000年流域內國內生產總值約占昆明市的80％，人口316萬（包括流動人口約50萬），約占全市的54％。滇池流域的發展對于云南省和昆明市具有舉足輕重的地位。

主要河流有盤龍江、金汁河、寶象河、海源河、馬料河、落龍河、撈魚河等，出水口為螳螂江。滇池水由海口注入普渡河．匯入金沙江．屬長江水系，流域面積2855公里，為我國的第六大淡水湖，是一顆璀璨的高原明珠。滇池東有金馬山，西有碧雞山，北有蛇山，南有鶴山。這些山連綿起伏，形成了昆明壩子的天然屏障。湖濱土地肥沃，氣候溫和，水源充沛，有利于灌溉和航行。平均氣溫為14．5-17．8度，降雨量為1070毫米。

（三）旅游資源

五百里滇池的岸邊，游覽勝景甚多：海埂湖濱公園、西園別墅、龍門村、觀音山、白魚口??位于云南省昆明市的西南，古名滇南澤，又稱昆明湖。滇池，湖光山色十分壯麗，水面寬闊。站在龍門上，居高臨下，滇池盡收眼底，有“高原明珠”之稱。其迷人之處更在于它一日之內，隨著天際日色、云彩的變化而變幻無窮。滇池水面寬闊，不但是旅游的好去處，還極有經濟價值，航運、漁業、灌溉、供水等。滇池周圍風景名勝眾多，與西山森林公園、大觀公園等隔水相望，云南民族村、國家體育訓練基地、云南民族博物館等既相聯成片又相對獨立，互為依托，是游覽、娛樂、度假的理想場所。1988年，滇池以昆明滇池風景名勝區的名義，被國務院批準列入第二批國家級風景名勝區名單。

二、過去的滇池與現狀

50年代初期，滇池湖水清澈，水生動植物繁茂，湖水自然凈化能力強，有良好的生態環境。魚民及滇池附近的村民，常取滇池水作為飲用。其中水生物等植物豐茂，植物被占湖面的90%，分布水深可達4米，而海菜花群落是滇池主要特征之一，60年代以前，草海曾因海菜花繁茂而被稱為“花湖”。為了對滇池的開發利用，昆明地區的先民早在遠古時期就利用滇池的水產資源進行捕撈活動，用水車、天車等簡易提水工具，提取滇池水灌溉農田，促進農業生產的發展。建國后，在發展小型水利的同時，積極開展抽水工程的建設，提供所需的工業用水和生活用水，在發展滇池魚類捕撈事業的同時，滇池魚類養殖事業逐漸興起。

上世紀80年代以來，隨著滇池流域內的經濟發展和城市化進程的加快，人口急劇增加，大量的污染物源源不斷流入滇池，導致滇池水嚴重富營養化，污染嚴重，2005年草海水質為劣Ⅴ類，綜合營養指數76.1，屬重度富營養狀態，外海水質達到Ⅴ類地表水標準，綜合營養指數62.5，屬中度富營養化。主要入湖河道29條，水質大多 為劣V類。總體可概括為：水體表面漂浮大量垃圾；水體富營養化導致水葫蘆、藍藻等的蔓生；滇池海岸面積縮減。

三、污染原因

一是城市農村生活污水和垃圾;二是滇池流域和滇池沿岸農業化肥、農藥滲入雨水和灌溉用水之后產生的污水;三是工業生產污水;四是工業生產廢棄物。三種污水加上垃圾(包括工業生產廢棄物)泄入滇池, 造成了滇池水質的富營養化、重金屬化和毒化、臭化。

（一）自然因素

滇池在自然成長過程中，已進入衰老期，湖盆縮小、變淺，湖泊的自凈能力較低。滇池周邊沒有大江大河注入，屬于半封閉性湖泊，加之年平均蒸發量大于降水量，水質狀況受氣象因素的影響較大。在理想狀況下，滇池水平均每四年才能置換一次。

滇池位于昆明城市的下游，盆地最低凹地帶，除降雨補給水源外，其余補給水源均是城市生活污水經入湖河道注入滇池。

隨著經濟的快速發展和城市規模的不斷擴大，人口急劇增加，污染物產生量也隨之加大，沿湖土地又過度開發，湖濱生態帶基本消失，導致九十年代滇池嚴重富營養化，全湖水質劣ⅴ類，水體的使用功能受到嚴重限制。滇池流域又是貧水地區，人均水資源量不足300立方米，滇池本身是一個半封閉的寬淺型湖泊，缺乏充足的潔凈水對湖泊水體進行置換，加劇了滇池 水體的惡化。

（二）人為因素

每個市民不但是滇池治理的受益者，同時也是滇池污染的責任者。現在我市每人每天平均產生生活污水約150-200升，產生垃圾約1-2公斤，是滇池的主要污染物。生活污水中包含有糞便污水、洗滌污水和廢棄食物，這些生活污水包括高錳酸鹽、氨氮、總磷等含量，并經過入湖河道流入滇池。據統計僅以糞便計算，每人每天排出的糞便中含氮18.6克、磷1.74克，可以污染10噸水體。

農村生活垃圾、農田廢棄物亂丟亂放，有些甚至還直接擺放在河道邊，被雨水沖刷后經河道流入滇池，加重了滇池的污染負荷。近年農村畜牧養殖業大量發展，農田化肥農藥施用量不斷增加，化肥、農藥中含有的氮、磷、鉀等元素經地表徑流、河道溝渠流入滇池，滇池沿岸部分農田每畝化肥每年的平均施用量高達2000公斤，流域內每年農藥施用量已超過100噸。

少數單位和個人只圖眼前利益，環保意識淡漠，置法律法規于不顧，沒有建相應的污水處理設施，偷排、亂排污水的現象時有發生。特別是部分餐飲業不建或簡單設置必要的排污處理設備，油污直排城市排水管網，給城市排水安全和滇池污染帶來危害。

入湖河道沿岸違章建筑屢禁不止。一方面，由于歷史的原因，各入湖河道兩岸建有大量違反《滇池保護條例》的違章建 筑，所產生的生活污水直接排入河道內，流入滇池；另一方面，有的居民為了個人的利益，又大量在河堤兩岸新建房屋，加重了河道污染負荷。

去年, 昆明污水產生量為74.7 萬立方/ 日,現有的8 個污水處理廠日處理能力為48.3 萬立方, 還有近1/3 的污水得不到處理直接排入了滇池;污水處理廠不足, 以及現有污水處理廠出力不夠, 加之城鎮下水管道建設陳舊落后,雨水和污水不能實現分流,使未經凈化的污水排入了滇池, 加劇了滇池的污染。

四、滇池治理措施

“十一五”以來，昆明市把滇池治理作為事關昆明發展的頭等大事來抓。在滇池湖濱開展了退田還濕、退塘還湖、退房還林、退人護水“四退三還一護”工程，生態建設取得初步成效。并完成了草海南部污染底泥疏挖及處置二期工程，共疏浚污染底泥370萬方，清除污染物總氮11200噸、總磷4700噸。據2010年環保監測數據顯示，草海水質由一直以來的重度富營養變為中度富營養，綜合營養狀態指數下降了15.9%；水體透明度的平均值上升了58.6%。

據昆明市政府發布的消息，“十二五”期間，滇池治理將主要處理外源性污染，向外源性污染和內源性污染處理并重轉變。對此，昆明市在“十二五”期間著重推出4項治理滇池內源的措施：控制性圈養１０平方公里水葫蘆并資源化利用、增加３臺（套）藍藻處置設施、在滇池湖濱種植萬畝中山杉、清除滇池外海底泥５００萬方。

控制性圈養十平方公里水葫蘆及資源化利用 每年可去除總氮1200噸、總磷300噸

目前，滇池是嚴重富營養化的湖泊，研究表明，水生植物修復技術是實現富營養湖泊污染治理與生態恢復的有效途徑之一，在所進行的相關物種選擇研究的成果中，水葫蘆是凈化效果較好的物種。

據悉，“十一五”期間，昆明市組織實施了滇池水葫蘆富集氮磷與資源化利用研究，利用水葫蘆抗逆性強、生長迅速、富集氮、磷能力快的生物學特點，通過“控制性種養—機械化采收—資源化利用”的氮磷污染水體生物治理與循環利用鏈，大量吸收水體富營養化物質，并在滇池南岸白山灣開展了一千畝水葫蘆控制種養示范研究項目，攻克了水葫蘆控制性種養、機械化采收及資源利用技術難題，目前，該示范項目已經成功運行，并初步形成了水葫蘆控制種養資源化、產業化的技術體系。

因此從今年起，昆明計劃在滇池污染較重的草海及外海北部湖灣區控制性圈養水葫蘆１０平方公里，并通過機械化采收、脫水，將水葫蘆渣發酵后制成有機肥，實現水葫蘆治污及資源化利用。項目建成后，預計每年將采收水葫蘆２７萬噸，去除總氮１２００噸、總磷３００噸。

建設水藻分離資源化利用設備 每年可清除藍藻4.2萬噸，每年的夏秋季節，滇池藍藻大量生長，形成水華，主要集中在滇池外海北岸，嚴重影響了滇池的水體景觀。經過多年來的實踐證明，進行機械除藻是減輕滇池藍藻危害、降低生物污染最直接、最有效和最安全的重要手段。在清除藍藻的同時，也將水體中的氮、磷等富營養化物質帶出。

“十一五”期間，昆明市在藍藻水華主要集中區域建成了兩座藻水分離站，日處理規模為３萬方，預計每年可清除藍藻３萬噸，去除總氮３００噸，總磷２０噸。藍藻通過藻水分離固化后還可用于制造有機肥，該實驗已獲得成功。

為了增強藍藻收集處置能力，從今年起，昆明將采取固定式藻水分離設施與移動式采收裝置相結合的方式，對滇池北岸藍藻進行收集處置，計劃使滇池北岸藍藻處置設施達到５臺（套），預計每年可清除藍藻４．２萬噸，去除總氮４２０噸，總磷２８噸。在改善水體景觀的同時，達到清除內源污染的目的。

湖濱種植萬畝中山杉。中山杉的生長速度是水杉的３倍，且對氮、磷等營養物質吸附能力較強，近年來，通過在滇池湖濱種植中山杉等濕生喬木，將改善滇池湖濱濕地以草本植物為主的局面，構建喬、灌、草相結合的立體結構，加快滇池湖濱帶物種多樣性和景觀性的恢復，提升濕地的抗逆性和經濟價值，達到保護滇池水質、實現湖濱生態的良性循環和濕地的可持續發展。

２０１０年，昆明市已在滇池生態濕地等地種植中山杉２０５０畝，約１５萬株。從今年起將在滇池湖濱規劃種植１萬畝中 山杉。

滇池外海疏浚污染底泥五百萬方。過去５年，昆明市實現草海南部污染底泥疏挖及處置二期工程，共挖出底泥３７０萬方，清除污染物總氮11200噸、總磷4700噸。草海水質由重度富營養轉化為中度富營養，水體透明度上升了５８．６％，主要污染物明顯下降，草海水體整體景觀明顯改善。

“十二五”期間，滇池污染底泥疏浚將從草海向外海北部區域及主要入湖口轉移，疏挖面積將達到９６１萬平方米，疏挖污染底泥將達５００萬立方米，預計清除污染物總氮約５３３０噸、總磷約３８８０噸。

記者采訪了解到，“十二五”期間，昆明市對滇池的治理仍堅持鐵腕治污、科學治水、綜合治理的方針，以改善水環境質量，建設高原湖濱生態城市為目標，由主要處理外源性污染向外源性污染和內源性污染處理并重轉變，繼續全面推進滇池流域水環境綜合治理工作。五、五大工程

（一）環湖截污和交通工程

環湖截污工程包括分片區截污、河道截污、集鎮及村莊截污、干渠（管）截污四個層次推進截污工作。在全力抓好以滇池北岸工程為核心的片區截污和以盤龍江水環境綜合治理為重點的河道截污的同時，著力推進環湖干渠（管）截污以及環湖公路項目建設，以形成環滇池截污的最后一道屏障，構筑環湖截污線107公里，將最大限度地 截流片區點源、城市面源、農村面源污水，截留率分別達到90%、50%、30%，送至污水處理廠和雨水處理站處理后，通過環湖濕地進入滇池，從而有效削減入湖污染物。環湖截污干渠投資估算54.55億元，目前東岸截污干渠已經開工，南岸干渠截污已經完成工程初步設計，西岸和北岸干管截污完善工程正在開展可行性研究。

（二）外流域引水及節水工程

滇池屬半封閉寬淺型高原湖泊，主要依靠城市排水和雨季徑流水補充，水體置換及循環周期長，自凈能力極差。通過從外流域引水入湖加快水循環的方式促進滇池水生生態環境恢復，是治理滇池的關鍵措施。經過深入研究論證，確定了從曲靖市牛欄江引水補充滇池生態用水的方案。牛欄江-滇池補水工程規劃靜態總投資76.44億元，施工工期為4年。目前，關鍵性工程—德澤水庫已增加列入全國“十一五”水庫建設規劃；工程規劃和項目建議書已通過水利部水利水電規劃設計總院審查。牛欄江為金沙江中游的一條支流，從昆明市嵩明縣發源，流經曲靖、昭通進入金沙江，總長440公里，多年平均來水量17億立方米，水質年平均優于Ⅲ類。實施牛欄江-滇池補水工程具有多方面的綜合效益：一是增加滇池生態環境水量，使滇池水體置換周期縮短一半；二是增加昆明城市供水水源，有效緩解昆明城市用水緊張局面外流域調水補給，增強水動力。

（三）入湖河道整治工程

開展29條主要入湖河道及90條支流的截污、清淤、生態修復等綜合整治，目前，已完成7條河道的全面整治，其余的正在開展綜合 整治，河道污染程度有所減輕。

實施農業農村面源治理工程。在生活居住區建設分散式污水處理設施，建立農村垃圾“村收集、鄉運輸、縣處置”的運轉機制。滇池流域全面禁止和限制規模畜禽養殖，已關閉養殖戶3.46萬戶，遷出禁養畜禽520余萬頭，有效削減了入湖污染負荷。

（四）生態修復與建設工程

滇池環湖生態建設的范圍為界樁后延100米以內的區域，約33.3平方公里，全面開展滇池湖濱“四退三還”工程。通過實施“退塘、退田、退人、退房”，實現“還湖、還濕地、還林”，規劃建設湖濱生態總面積為5萬畝。截至2009年6月底，已完成“退塘、退田”3.1萬畝，建設湖濱生態2.8萬畝，其中濕地1.7萬畝，生態林1.1萬畝，滇池沿湖各縣（區）“退人退房”工作共完成退人1250余人，退房7.8萬平方米，滇池濕地建設取得了前所未有的突破。

（五）生態清淤工程

滇池污染底泥疏挖及處置二期工程是《滇池治理“十五”計劃》確定的項目，結轉到“十一五”期間實施。該項目主要內容包括底泥疏浚、底泥堆場建設、堆場余水處理、堆場復耕等。疏浚水域面積441萬平方米，底泥疏浚工程量343萬立方米。在底泥淤積嚴重的區域，有計劃有步驟地開展生態清淤，削減內污染源，在一期疏浚的基礎上，已開工實施二期疏浚工程，共疏浚底泥近1000萬立方米。目前已開展污染底泥處置工程，同時污染底泥的無害化、減量化、資源化工作正在積極推進。

第五篇：有關生態環境調研報告

關于生態環境的調研報告 習總書記在談環境保護時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”生動形象表達了我們黨大力推進生態文明建設的鮮明態度和堅定決心。特別在當前推動高質量發展的大背景下，作為以生態底色好著稱的宿豫，既要全力以赴謀發展，更要生態治理優環境，真正實現環境保護與經濟發展的雙贏戰略。

對此，課題組按照《區委常委會開展解放思想大討論活動方案》要求，組織環保、水利、城管等相關單位，通過數據采集、實地考察、座談交流等形式，就如何推動生態系統治理進行了廣泛調研，形成了一致共識。即處理好生態環境保護與經濟社會發展的“四組關系”。一是經濟發展壓力再大，也要重視環境保護。發展需要環境容量來保障，但絕不能以犧牲環境為代價，盲目追求經濟增長，要推動經濟與環境協同發展，既要綠水青山，也要金山銀山。二是治理推進難度再大，也要勇于攻堅克難。生態治理是一項系統工程，涉及歷史遺留問題較多，是一塊難啃的硬骨頭，越是困難越要迎難而上，絕不能在困難面前退縮，要下定決心，解決頑癥，力求實效。三是政府財政支出再大，也要保障環保投入。無論是生態工程建設，還是日常保潔維護，都需要持續投入大量經費，面對區鎮兩級財力不足、支出較大的現況，要統籌調度環保經費，再困難也不能擠環保的錢。四是群眾認識差異再大，也要凝聚思想共識。生態治理更多的是自上而下的行政推動，缺乏自下而上的主觀能動性。一面是政府花大價錢、下大力氣治理環境，另一面是部分企業、群眾對環境保護認知不夠，必須要通過廣泛的宣傳，動員全民參與，營造保護環境人人有責的濃厚氛圍。基于以上共識，圍繞大氣、水環境、村莊環境系統治理，形成了如下調研報告：

一、現狀分析 1、從指標數據來看，各項指標達標率穩步提升。大氣治理方面，1月1日-9月21日，我區空氣質量達標率為57.8%，較2017年同期下降1.4個百分點；

PM2.5平均濃度為55μg/m3，較2017年同期上升5.8%，全年預計我區空氣質量達標率為61%。水環境治理方面，省考六塘河程道渡槽斷面1-8月平均水質為Ⅳ類，未達標，9月份監測數據顯示為Ⅲ類水質，實現年內首次達標；

1-9月3個市考斷面中山東河入新沂河口斷面水質為Ⅳ類，達標；

新沂河朱嶺電排站斷面水質為Ⅲ類，達標；

柴沂河豐莊橋斷面水質為Ⅳ類，未達Ⅲ類水質要求，但逐步提升，9月已達標。1-7月，飲用水源地水質為Ⅲ類，水質達標率100%。2018年1-7月六塘河河流生態補償222.75萬元，同比下降48%。農村環境整治方面，全區涉及村莊環境整治的共有鄉鎮11個（含順河街道），行政村(居)113個，自然村1258個，對所有自然村莊實施整治，2016年順利通過省級全域考核驗收，實現了村莊環境整治全覆蓋。目前道路保潔機掃率達60%以上，垃圾集中轉運率和無害化處理率達97%以上。

2、從做法成效看，系統化治理體系基本形成。責任更加明晰。大氣治理明確各鄉鎮街道園區要對轄區內大氣環境質量負總責，對工作不力、履職缺位，以及未完成目標任務的，依法依紀追究責任；

水環境治理以河長制為抓手，特別是圍繞總六塘河宿豫段水域治理，全區上下統籌協調、系統推進，實質上形成了以六塘河為龍頭的水域治理新格局。農村環境整治明確鄉鎮主體責任，具體實行“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”四位一體模式。方式更加多元。在行政推動治理的基礎上，引入市場主體參與，通過聘請專業公司，提供系統治理方案，引進先進治理設備，提高了環境治理的整體效果。比如，針對鄉鎮垃圾轉運和鎮區道路保潔服務外包工作，先后與北環集團、南通天楹、無錫金沙田科技等省內外大型環衛公司洽談，形成科學完備的招標方案。最終，無錫市金沙田科技有限公司以1905萬元/年中標。再如，針對馬河治理難問題，邀請南京工業大學團隊制定馬河系統治理方案。項目投入更大。生態治理歸根到底還是要靠真金白銀、靠項目推動來治理。堅持項目治水，排定的22大項87個重點工程，涵蓋截污納管、清淤疏浚、污水收集處理等均有序推進。村莊環境治理方面，金沙田公司投入資金2430萬元，配備各類清掃車輛百余輛，改建、新建鄉鎮垃圾中轉站8座。監測更加精準。環境治理數據監測是確保治理方向和重點的基礎，對此，針對大氣監測率先在全市制定城市揚塵5個標準化、工業企業揮發性有機物治理工作方案、大氣污染防治應急管控工作方案并推進實施。針對水環境治理在全區28條主要河流分別設置上、下游斷面（共85個斷面）進行對照考核各屬地水質達標率。考核更加嚴格。不論是大氣治理、水環境治理，還是農村環境整治，都制定了詳細的考核細則，實行嚴格的考核制度，并將治理成效作為考核領導班子和領導干部綜合考評的重要依據。比如，總六塘河宿豫段水域治理，建立了由環保、水利、農委等組成的聯合督察組，堅持“日督查、周通報、月考核、年評比”機制，2018年已下發督查通報100余期，交辦問題500余件。

3、從問題瓶頸看，綜合治理提升空間還較大。思想認識存在誤區。少數干部群眾盲目樂觀，認為宿豫生態環境基礎好，主觀上存在松懈麻痹思想，其實宿豫的生態是沒有經過工業化充分洗禮的“原生態”，更多的是生態“底色好”，而不是生態建設的水平已經很高。有的干部認為發展經濟才是硬道理，有時還把環境保護看作是發展的“包袱”，對環境質量“只能變好、不能變壞”的責任紅線認識不足。治理任務比較艱巨。空氣質量距離市政府下達的“PM2.5濃度達52μg/m3，空氣質量達標率達到65%”差距較大。省考程道渡槽斷面六塘程道渡槽斷面水質雖一度達到Ⅲ類水質，但穩定保持難度還較大。項目進度還需加快。前期，在水環境治理和農村環境整治方面的基礎設施投入都較大，但部分重點工程還在建設階段，治理成效還未顯現，需要進一步加快進度。同時，在一些治理方面還有薄弱點和空白點，比如農村小型污水處理設施，高新區污水處理廠擴建等工程都需要盡快立項建設。自下而上治理自覺不夠。群眾長期不良生活習慣還沒有完全消除，還存在村民身邊的生活垃圾、水污染等現象，督查調研發現少數村民居住地不遠處就有垃圾池等垃圾處理設施，可是為了省事、方便，就直接將垃圾投入河中或者隨手扔向家前屋后。少部分企業環保責任意識淡薄，在環境治理高壓態勢下，仍然存在偷排漏排污水等現象。

二、目標定位 1、總體目標：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面提升全區廣大干部群眾環境資源意識，建立大氣治理、水環境治理、農村綜合環境整治系統治理體系，形成經濟發展與環境保護齊頭并進的良好態勢。

2、2018年目標：生態系統治理制度基本完善，各項指標逐步提升。PM2.5濃度達52μg/m3，空氣質量達標率達到65%；

市考以上斷面達標優于Ⅲ類比例達到75%，飲用水源地水質達標率100%；

實施環衛市場化運行機制，配齊各類大中小型環衛設備，配足轉運保潔人員。

3、2019年目標：生態系統治理制度進一步完善，各項指標穩重有進。PM2.5濃度達50μg/m3，空氣質量達標率達到70%；

市考以上斷面達標優于Ⅲ類比例達到75%，飲用水源地水質達標率100%；

農村環衛市場化運行有效，道路保潔機掃率達75%以上，全面實現“大型清掃車為主、小型清掃車為輔、人力清掃為補充”的道路清掃保潔機制。

4、2020年目標：生態系統治理成效彰顯，各項環保指標達標。PM2.5濃度達48μg/m3，空氣質量達標率達到72.8%；

市考以上斷面達標優于Ⅲ類比例達到75%，飲用水源地水質達標率100%；

道路保潔機掃率提高至80%以上，鄉鎮環衛作業水平全面達到城市標準。

三、工作安排 1、重點工作：大氣治理方面，強化產業結構調整，統籌推動城市揚塵管控、燃煤設施整治、機動車尾氣治理、工業企業廢氣（異味）治理、燃油品質管控、企業限停產、揮發性有機物治理、散亂污企業整治、重污染天氣應對、基礎設施建設等工作。水環境治理方面，以六塘河程道渡槽斷面水質穩定達到Ⅲ類為目標，按月實施水環境質量考核，倒逼屬地及有關責任部門加強水環境治理，并將該項考核納入全區“生態文明”（“263”專項行動）工作考核中。農村環境整治方面，繼續開展村莊保潔“五個一”工作，確保鎮村垃圾同步及時保潔收集，全程不落地。做好服務外包后職能轉換工作，促進鄉鎮職能由“管干”一體變為“管干”分開，讓專業的公司做好環衛工作；

同時盡快實現全區環衛工作的“四大定位”，即在管理數字化方面，盡快完成智慧化平臺建設，打造宿豫智慧環衛中心，打響宿豫環衛品牌。

2、重大項目：水環境治理方面，在全面完成2018六塘河水質提升工程基礎上，系統編排2019年重點工程，預計總投資2.53億元實施15項重點工程，包括新建農園農耕大道、江山大道、環城北路及楊舍路北延段、揚子江路和北京路北延段6道污水管網10.6公里，投資3440萬元；

改造項王東路污水管網1.7公里，投資700萬元；

經一河連通黑龍江河工程，投資1680萬元；

世紀河生態改造工程，投資400萬元；

宿泗路邊溝治理工程，投資3000萬元；

伍家溝疏浚治理工程，投資500萬元；

縣鄉河道疏浚項目，投資300萬元；

村莊生活污水治理工程，計劃利用3年(2018-2020年)時間，分期分批組織實施，共176個自然村莊（其中重點村151個，特色村15個，一般村10個），投資12000萬元；

計劃擴建城東污水處理廠，投資8000萬元。村莊環境治理方面，2018年9月前環衛設備全部配備到位；

8座中轉站改造10月前全部完成；

持續加大鄉鎮基礎設施建設，修繕道路等公共設施。

3、改革創新：注重從制度層面保障生態治理成效。大氣治理方面，制定大氣污染考核辦法，分三檔對各鄉鎮、街道、園區和相關部門進行月度考核，在高新區、化工園區、電商產業園建設空氣質量自動監測點，同步對3個園區空氣質量進行考核。水環境治理方面，以“誰達標、誰受益，誰超標、誰補償”為原則，實施水生態環境損害資金調節機制，獎優罰劣。農村環境治理方面，打破農村環衛工作一直沿襲的“政府投資、行業統攬，事企不分、管干一體”的管理模式，成功引入農村環衛保潔市場化管理，初步形成城鄉環衛“全覆蓋、無縫隙、一體化”管理新格局。

四、對策建議 生態環境治理是一項長期性、系統性工程，需要的是持之以恒的耐心和堅持到底的決心，為進一步推動大氣、水環境、農村環境綜合治理，提出如下建議：

1、突出關鍵重點，鞏固大氣污染防治成果。當前，我區正處于工業化、城鎮化加速和轉型發展的關鍵時期，資源環境承載壓力加大，空氣環境質量形勢嚴峻，到了背水一戰的時候，要以壯士斷腕的決心強力推進。一是抓重點。我區的大氣污染防治工作重心主要是在顆粒物上下功夫，見實效。要全面細致排查廢氣污染源，摸清全區工地、碼頭、道路、機動車、廢氣排放企業、散亂污企業、餐飲單位、加油站油庫、鍋爐等污染源頭，建立廢氣污染源動態管理清單。結合近期PM2.5源解析結果，有針對性的排查污染源頭，對工業企業廢氣、城市揚塵、機動車尾氣、散亂污企業、燃煤鍋爐、揮發性有機物等開展重點治理。二是調結構。特別是對高新區部分重點廢氣排放企業實施搬遷和關停，對小化工企業實施兼并重組。強化“散亂污”企業整治力度，目前我區“散亂污”企業447家，堅決關停取締散亂污企業300余家，確保做到“兩斷三清”。同時，加快推進中小企業轉型升級步伐，提升產業定位。三是鐵腕治。區住建、城管、交通、商務、環保、市場監管、公安等部門要加大執法處罰力度，對揚塵管控不到位的工地、超標排放或處理設施運行不正常的工業企業堅持停工停產，并按上限處罰。

2.注重統籌聯動，推動水域環境系統治理。全面貫徹落實河長制工作，按照“建、治、管”的工作思路，以過硬措施、過硬手段，堅決打好水污染防治攻堅戰。一是建強基礎設施。加快重點工程建設進度，保障實施的重點工程早完工早見效。特別是要加快截污導流工程進度，盡早將宿豫城東、張家港宿豫工業園區、高新區、化工園區等四個污水處理廠尾水接入截污導流管網。同時，對排定的2019年治水工程項目，再細化、再量化、再硬化，確保每一個項目都有具體的負責人，有明確的推進措施和進度要求。二是治理各類污染。在企業污染方面，提高企業達標排放水平，對高新區內幾家氮磷排放企業加強雨污分流，增加脫氮脫磷處理設施等，確保企業達標排放。在河道治理方面，持續開展“三亂”整治，嚴厲打擊河道采砂行為，實施生態修復，提升水體水環境承載能力和自凈能力。在畜禽污染治理方面，按照“種養結合、以地定畜”的要求，科學規劃布局畜禽養殖；

同時加快推進畜禽養殖糞便處理中心建設，開展專業化集中處理。三是專業長效管理。強化管網運行維護，在城區主要泵站安裝流量計，精確掌握泵站收集數量；

強化排水口、排水管網、檢查井運行維護，提升污水收集效率，尤其要盡快解決阿里山河與江山河交匯處污水溢流問題；

提高污水處理廠技術管理水平，保證污水處理廠穩定運行達標排放。此外，聘請專業公司，對水質不達標的重點河道制定系統治理方案，確保水質達標。

3、堅持市場運作，全面提升鎮村環境內涵。要農村環境本質性提升，必須在農村環衛基礎完善上，在農村環境質量提升上不斷下工夫。一是注重市場運作。繼續推進農村環衛市場化運作，全面提升鎮區保潔和垃圾轉運效果，在條件成熟基礎上推廣到所有村莊，實現城鄉大環衛和一條化機制。在操作機械化方面，配齊大中小各類環衛車輛，實現“大型清掃車為主、小型清掃車為輔、人力清掃為補充”的道路清掃保潔機制，配備電動保潔三輪車，提升環衛人員作業效率，全面提高項目服務品質和服務形象。二是注重配套建設。盡快完成鄉鎮鎮區亮化、綠化、凈化、黑色化、美化等“五化”建設，年底前如期完成標準二類水沖式公廁22座，全面完成鄉村亮化道路14條，配齊城管、綠化管養和保潔三支隊伍，實現農村地區垃圾無害化處理達98%以上。三是注重內涵提升。推進農村生活垃圾分類。在新莊鎮試點基礎上，在30個鄉村振興示范村內試點新建一批村級陽光堆肥房，讓中央、省、市倡導的“垃圾革命”在宿豫農村地區有效踐行，打造特色樣板。

4、夯實責任落實，營造人人參與濃厚氛圍。牢固樹立抓環保就是抓穩定，抓生態就是抓發展的理念，狠抓責任落實，確保生態治理各項工作落地見效。一是壓實責任。環保工作實行“黨政同責、一崗雙責、終身追責”，制定環境監管網格化管理實施方案，屬地和相關職能部門主要負責人作為第一責任人，要守土有責、守土負責、守土盡責。同時，實行環境保護聯防聯排聯治，對環境違法違規行為堅決做到“五不”，即不巡查不放過，不查清不放過，不處理不放過，不整改不放過，不銷號不放過，實現環境執法監管零容忍、全覆蓋、無死角。二是形成合力。環境保護與每個人都息息相關，是全社會共同的責任。相關責任部門嚴格按照“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的要求，當好行業領域環保工作的組織者、協調者、推動者，把治理任務精確到“點”，擴展到“面”，形成“縱向到底、橫向到邊、無縫對接”的網格化監管體系。三是獎罰分明。明晰屬地和職能部門在生態環境領域的責任紅線，嚴格執行鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，讓對推動污染防治作出突出貢獻的優秀干部受褒獎、得實惠；

對履職不力造成重大環境污染的適時實行“下”的處理。同時，建立環境污染有獎舉報制度，設立舉報電話，鼓勵群眾監督舉報環境違法行為。四是營造氛圍。把環境保護與文明創建、城區公共秩序綜合整治、健康促進行動等工作結合起來，讓更多的人關心、支持、參與環保。動員機關企事業單位和黨員干部作好表率，養成健康、文明、低碳的生活方式和行為習慣，推動全社會牢固樹立生態文明理念，讓保護生態成為常態。

深化公務卡改革相關建議 2016年2月，財政部、中國人民銀行印發了《單位公務卡管理辦法（試行）》，并選擇江蘇省和深圳市開展單位公務卡試點，這標志著我國公務卡制度體系進一步完善。2007年，我國開始推行公務卡制度改革，通過近年來的不斷深化完善，已建立了財政部門和金融部門的聯動機制，擴大了國庫集中支付信息系統的信息范圍，實現了對財政資金的動態監控，對于保證預算資金安全、提高預算執行效果、預防和控制腐敗發揮了積極作用。

一、推行公務卡結算制度現狀 （一）公務卡內涵 公務卡是指預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡，公務卡制度的直接作用是將傳統現金支付結算改為用公務卡支付結算。作為公務業務的一種新型結算方式，公務卡操作可以概況為“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監控”。公務卡，屬于銀行卡范疇，是一種支付結算工具。但是，公務卡不同一般意義上的銀行卡，公務卡是通過與銀行卡的獨特優勢相結合，而形成的一種新型財政財務管理工具和手段。推行公務卡制度，就是堅持公共財政改革方向，以公務卡及電子轉賬支付系統為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎，以現代財政國庫管理信息系統為支撐，逐步實現使用公務卡辦理公務支出，最大程度地減少單位現金支付結算，強化財政動態監控，健全現代財政國庫管理制度。建立公務卡制度后，預算單位現行財務管理制度、報銷審批程序和會計核算辦法基本不變，但單位財務部門對持卡人申請報銷的公務支出，必須通過公務卡支持系統，予以報銷。公務卡管理的目標，就是要減少現金支付，提高財政財務透明度，進一步完善現代財政國庫管理制度。公務卡的消費支付及資金清算、信息傳送要運作建立在國庫單一賬戶制度的基礎上，不能將資金轉出國庫單一賬戶體系。預算單位日常公務支出，包括差旅費、會議費、招待費等日常公用支出和零星購買支出等，全部通過公務卡和相關的電子轉賬支付管理系統進行記錄，所有公務卡公務消費信息必須納入財政動態監控系統管理，做到“雁過留聲”，有據可查，滿足財政動態監控需要。

（二）推行公務卡結算進展情況 開展公務卡改革是貫徹落實十七大報告“關于深化預算體制改革、強化預算管理和監督”精神的一項重要措施，也是財政支付管理的技術手段和制度創新。

2005年4月，人民銀行會同財政部等九部委聯合發布《關于促進銀行卡產業發展的若干意見》，首次明確提出了公務卡的概念，并結合這項業務的發展，要求所涉及的政府部門以及相關單位積極配合與推進。

2006年4月，九部委聯合發文和聯合工作會議都對推廣實施公務卡進行了工作部署，提出了明確要求。上海、天津、**、江蘇、湖北、湖南、河南、四川、廈門、深圳等省市都出臺了專門的公務卡實施政策和管理辦法，推動行政事業預算單位實施公務卡結算方式，對于強化地方財政預算單位公務性支出管理、促進轄區銀行卡發展發揮了積極作用，并為公務卡在全國的逐步推廣應用積累了經驗，奠定了基礎。

2007年5月，財政部、中國人民銀行在武漢聯合召開全國公務卡應用推廣會議。會議提出在2007年下半年啟動試點工作，2008年在總結經驗基礎上擴大試點范圍，爭取2010年之前在全國建立起比較完善的公務卡管理制度，并在所有中央預算部門和地方省市兩級預算單位全面推行公務卡管理。

2008年1月，中央紀委、財政部、中國人民銀行聯合召開全國公務卡改革試點電視電話會議，提出力爭到2010年在全國建立起具有中國特色的公務卡制度，所有中央預算單位和地方省、市以及有條件的縣，都要推行公務卡管理。

2016年2月，基于個人信用且授信額度有限的個人公務卡已不能完全滿足預算單位支付結算管理需要，財政部、中國人民銀行探索推出由單位作為承債主體并能滿足大額支付需要的單位公務卡。

（三）推行公務卡結算成效 1．有利于完善國庫單一賬戶體系。推行公務卡制度，要以國庫單一賬戶體系為基礎，按照財政國庫管理制度改革關于賬戶管理的有關要求，通過單位零余額賬戶向公務卡直接劃款，而不是另行設立中間實有資金賬戶轉撥資金。公務卡制度與國庫單一賬戶體系的有機銜接，保證財政資金在最終支付之前保留在國庫中，這也是現代財政國庫管理制度的核心內容和根本要求。

2．有利于提高公務支出透明度。相對于傳統“現金支付，先開支后報賬”的公務消費報銷制度，公務卡結算方式可以使預算單位的財務部門清楚地查詢到每一筆公務消費的單位和金額，加強了本單位的財務管理和監督。財政部門通過國庫集中支付動態監控系統對預算單位提取現金進行嚴格的管理和控制，單位財務部門通過公務卡交易的電子信息對本單位日常公務支出進行全面的管理和監督，加強了財政預算執行的監督力度，可以有效堵塞各種管理漏洞，減少貪污腐敗現象的發生。

3．有利于方便預算單位用款。推行公務卡制度，就是要通過銀行卡結算這一現代支付結算工具，盡量減少傳統現金管理方式下存在的繁瑣的管理和使用環節，進一步提高預算單位財務管理工作效率，減少財務部門工作量，并推動單位財務管理水平邁上新的臺階。現行的公務卡結算方式簡化了行政事業單位的財務流程，大大減少國庫集中支付中的現金支付，免除了現金預借、開具支票、審核報銷等繁瑣環節，減少了財務管理的人力和作業成本，并可利用貸記卡的先消費后還款，在寬限期免息的功能，達到降低財務成本，提高工作效率的目的。另外，在公務消費時只需帶卡不需攜帶大量現金，也給工作人員帶來了許多安全和便利。

以焦作為例，2016年上半年，全市（不含溫縣）1718家預算單位納入公務卡改革，新增單位8家；

累計辦理公務卡39184張，較上年同期增加2082張；

公務卡刷卡53301筆，較上年同期增加4022筆；

公務卡報銷還款金額累計9261.72萬元，較上年同期減少401.73萬元，下降4.1% ；

現金支出4075.21萬元，較上年同期減少3807.69萬元，下降48.3%；

公務卡支出占非轉賬支出比重為69.4%，較上年同期增長14.4%。

二、公務卡結算制度存在的問題 1．公務卡制度有待完善。公務卡改革的相關制度建設尚未完善，如現金支用管理、信用卡管理、報銷程序、會計核算、代理銀行選擇、動態監控管理等方面。如何加強預算單位和銀行的內控制度，減少公務卡風險尚需進一步探索。

2．監督有待加強。公務卡在使用后，預算單位沒有加強其監控，不及時與銀行以及刷卡機構進行核對，只要用卡人員持發票和刷卡憑證，就給其報銷。這樣就無法核實是否存在真實交易，公務卡的推行仍無法避免“虛開發票”、“湊票報銷”、“使用假發票”等現象出現，仍然達不到推行公務卡制度的目的。公務卡消費明細信息和現金的提取情況只能在支付清算時才能反饋到支付系統中，無法實現對預算單位公務消費實時監控的作用。

3．持卡人信用影響單位。公務卡既可用于公務消費，又可用于個人消費。正因為可以用于個人消費，使部分人員利用單位作為擔保，任意刷卡消費，但又不及時歸還，如果持卡人因個人消費沒有及時償還，預算單位要協助代理銀行對持卡人進行追償，會給單位帶來一定麻煩，特別有些預算單位對持卡人調動、離職或其他特殊原因離開本單位時，沒有及時通知代理銀行維護相關信息預算單位，公務卡信息系統一直保留這些持卡人信息，如果這些持卡人透支公務卡沒有及時償還，單位會承擔一部分連帶責任，銀行會在一定程度上進行追償，進而影響單位在銀行方面信譽。

三、相關建議 1．完善公務卡相關制度建設。管理部門應該制定相關規章制度，探索擴大公務卡結算適用范圍目錄制度，明確公務卡支付報銷項目，逐步建立起完善、科學和易于操作的公務卡制度體系。指導和監督預算單位積極穩妥擴大公務卡使用范圍。從制度上明確公務卡結算適用范圍目錄制度的主要內容、實施方式等事宜，對公務卡強制性結算目錄和鼓勵性結算目錄的類別項目、管理規定等也作出明確，使公務卡制度指導性更強。建立了公務卡支出日報制度，做到發現問題及時排查和糾正。預算單位以管理部門的制度體系為綱領，制定適合本單位的制度體系。

2．加強監督，發揮公務卡應有作用。在公務卡改革實施中，必須堅持管理與監督并重，把公務卡支出監控管理作為公務卡改革的重要環節。按照公務卡制度改革有關規定，切實加強公務卡改革的組織領導，協調解決相關重點和難點問題。各相關部門應建立良好的協調溝通機制，各司其職，管理部門還要與監察、審計部門協作，及時開展對公務卡結算報銷業務的日常管理及賬務處理進行監督、檢查和審計，制定違反公務卡結算范圍的責任追究制度，保證公務卡改革的深入進行。

3．加快配套設施建設，改善公務卡用卡環境。加快公務卡配套設施建設和銀行卡受理環境建設，推動各銀行機構加大對用卡環境的投入，為公務卡的使用創造順暢、便捷的條件。加強信息系統建設，完善其功能，提高其處理水平和能力，確保信息及時傳遞，便于財政資金動態監控，充分發揮公務卡制度提高財政透明度的作用。為公務卡的使用創造順暢、便捷的條件，避免用卡環境建設滯后影響公務卡的推廣實施工作。

4．加強宣傳，提高公務人員正確用卡觀念。預算單位應該通過講座，印發宣傳冊等方式，讓職工了解公務卡的基本知識，深刻的體會使用公務卡的諸多好處，以及違反公務卡使用的相關責任后果，提高公務人員正確用卡積極性，這樣才能使公務卡制度加以推廣。

5．健全代理銀行激勵約束機制。研究和完善代理銀行綜合考評有關辦法，鼓勵銀行做好公務卡業務，為改革提供良好的外部支撐。細化代理協議中銀行承諾條款，規定違約責任和處罰措施，規范發卡銀行行為，簡化辦卡手續，提高辦卡效率，為公務卡客戶提供個性化服務，杜絕銀行卡辦理中的攤派、推銷 “任務卡”、“人情卡” 等現象。

一、基本情況 行業協會商會是溝通政府與企業的橋梁和紐帶。至2016年底，我市登記行業協會98個，各類商會181個，異地商會16個，縣區行業商會53個，涉及房地產、商貿、建筑、制造、物流運輸、餐飲服務等多個行業。市政府先后出臺了《行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》等一系列規范性文件，嚴格落實雙重監管責任，為行業協會商會健康發展提供政策支持。目前，各行業協會商會已經成為助推全市經濟社會健康發展的一支重要力量。一是踴躍參與投資發展。市服裝商會聯合8家會員企業在渭濱姜譚工業園建立了商會服裝基地，福建商會投資8億元建設陳倉物流園區盛德商貿城，山東商會投資1.2億元建成新大唐鋼材物流園等。二是主動開展招商引資。各行業協會借助信息、商務和人脈資源，主動開展“以商招商、以企引企”，溫州商會先后引進巨一集團、申博陶瓷、中特陶瓷等溫州籍企業在我市投資10多億元；

**、廣東商會促成廣州雷諾貝爾鋁業公司在眉縣投資2.5億元建設農業產業園。2016年全市招商季活動中，通過行業協會商會引進項目17個，資金達60多億元。三是積極承擔社會責任和行業服務。在精準扶貧、公益慈善方面，各行業協會商會先后為災區和貧困群眾捐資1000多萬元，為貧困村基礎設施建設捐款捐物近500萬元。在企業服務方面，我市鈦業協會、電子商務協會為企業提供行業政策、法律咨詢、技術培訓等服務，最大限度發揮服務企業職能。

二、存在問題 1、重視程度不夠，缺乏社會認可。目前，政府部門職能轉變有待進一步提升，以委托或授權方式轉移部分職能給行業協會的政策落實還不到位，尚未將其管理從一般社會組織管理中分離開，行業協會發展主觀隨意性大，發展環境不夠優化，社會地位得不到認可，挫傷了行業協會商會的積極性，制約了各項職能的發揮。

2、扶持指導不夠，健康發展受限。在政策層面上，缺乏針對性較強的行業協會商會發展指導意見，監管和業務主管部門作用發揮不夠充分，制約行業協會商會發展的一些困難問題尚未得到有效解決。對涉及民生、社會公共服務領域的行業協會商會扶持力度不大，生存和發展空間受限。

3、自身建設薄弱，管理運行不暢。目前，各行業協會商會主要由私營企業、小企業組成，覆蓋面小，很難代表整個行業的利益，協會商會的綜合協調等作用發揮不夠。同時，內部治理不夠規范，兼職情況嚴重、運行機制不暢，籌集經費困難，無固定辦公場所等，影響了行業協會組織日常工作開展。

三、對策建議 行業協會商會在服務政府、服務企業、服務社會等方面發揮著重要作用，促其規范發展是優化經濟社會治理結構的重要組成部分。各級要進一步提高思想認識，完善政策措施，引領行業協會組織圍繞改革開放穩定大局，在助推經濟社會健康發展上發揮積極作用。

（一）加大扶持力度，強化指導服務。一是進一步推進政府職能轉變，厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界，政府相關部門要按照各自權限，認真落實放管服政策，以委托或授權方式轉移部分職能給行業協會商會，鼓勵其參與行業政策、規劃和標準制定以及誠信體系建設等公共事務。二是進一步推進政府購買公共服務，引導和激活行業協會商會發展，將政府為民服務的職責轉化為開啟行業協會商會發展和自我管理的動力。三是設立專項基金，采取以獎代補的形式，對在承接政府轉變職能、招商引資、項目建設、公益慈善等方面成績突出的行業協會商會進行獎勵，彌補經費不足。四是落實扶持政策，建議從政策扶持、土地審批、環境優化等方面支持商會大廈盡早開工建設，解決行業協會商會辦公場所問題。

（二）加強制度建設，促進良性運轉。一是建立聯席會議制度。建議我市每半年舉辦一次行業協會商會聯席會，由行業協會商會負責人、異地客商代表組成，聽取各行業對我市經濟社會發展的意見建議，構建黨委、政府與行業協會商會良性互動工作機制，促進信息資源交流，有效解決困難問題，增強行業協會商會服務政府的功能。二是建立列席會議制度。擴大行業協會商會的知情權和監督權，建立行業協會商會列席市委、市人大、市政府、市政協相關會議制度，重要經濟決策出臺前征求行業協會商會的意見建議，既確保決策的科學性和前瞻性，也促進行業協會商會更多了解我市經濟發展環境和行政效能建設。

（三）完善治理結構，增強自身活力。一是試行委派監視制度，強化治理指導。在重要的行業協會商會試行委派監事制度，委派監事履行監督和指導職責，督促行業協會商會落實《行業協會商會綜合監管辦法》，指導解決理事會功能弱化、組織機構運轉不協調、權力監管缺乏等問題。二是出臺具體指導意見，規范運行機制。制定適合我市行業協會商會的監管辦法，杜絕隨意性和盲目性，確保行業協會商會規范運行。三是優化內部人才結構，提升自身管理能力。政府可招聘一批社會管理專業的大中專畢業生，以勞務派遣形式解決協會專職工作人員不足問題；

加大管理人員培訓力度，分批次對法人、秘書長、專職人員進行培訓，提升自身運管能力；

探索建立包括專職人員、志愿者和退休專家等人員在內的協會人才庫，通過人才資源共享，解決行業協會商會人才缺乏問題。四是加強各類行業引導，激發持續發展活力。圍繞轉變經濟發展方式、推進產業優化升級，民政、工商聯等部門要加強日常指導，運用整合行業資源，提升技術進步和管理創新水平；

幫助行業提高勞動者素質，改善經營管理；

加強行業自律約束，確保產品質量和安全；

收集掌握國內外行業發展動態和信息，為行業開拓市場創造條件。最新迎接省委巡視組部署會議上的講話 同志們：

今天，我們召開州委常委會(擴大)會議，主要是傳達學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述和《中國共產黨巡視工作條例》 《被巡視黨組織配合省委巡視工作規定》，積極做好迎接省委第五巡 視組明天開始進駐我州開展為期 3 個月的巡視準備工作。今天的會議有四項議程：

下面，我就學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，迎接省委巡視組檢查，做好被巡視工作，強調四點意見。

第一，要學深悟透習近平總書記關于巡視工作的重要論述，進一步提高政治站位，增強做好巡視工作的政治覺悟和責任擔當。

黨的十八大以來，黨中央把巡視作為全面從嚴治黨的重大舉措，使之成為黨之利劍、國之利器。特別是習近平總書記高度重視巡視工作，多次發表重要講話、作出重要指示，為做好巡視工作指明了方向、提供了根本遵循。總書記指出，巡視要堅持人民立場，人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點巡視什么、糾正什么，把巡視利劍直插基層，層層傳導壓力，層層落實責任。總書記強調，巡視發現問題的目的就是解決問題，發現問題不整改，比不巡視的效果還壞。整改不落實，就是對黨不忠誠。7 月 5 日，總書記在聽取十九屆中央第一輪巡視綜合情況匯報時發表重要講話，明確提出“五個持續”(持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，持續強化管黨治黨政治責任，持續保持懲治腐敗的高壓態勢，持續糾治“四風”問題，持續凈化黨內政治生態)的重要要求，強調要推動巡視工作向縱深發展，堅定不移深化政治巡視，高質量推進巡視全覆蓋，不斷完善巡視戰略格局;強調要堅持穩中求進、持續抓、抓到底，以堅如磐石的決心和意志奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。9 月 26 日，省委巡視工作動員部署會在長沙召開，把湘西州及鳳凰縣列為十一屆省委第四輪巡視地區之一。全州各級黨員干部特別領導干部要認真學習貫徹落實習近平總書記關于巡視工作重要論述和《中國共產黨巡視工作條例》《被巡視黨組織配合省委巡視工作規定》，充分認識巡視工作的重大意義，進一步樹牢“四個意識”，提高政治站位和政治覺悟，自覺把思想和行動統一到黨中央精神和省委部署上來，增強接受巡視監督、支持巡視工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

第二，要以嚴肅認真的態度接受巡視，全力支持配合巡視工作。

支持配合省委巡視組做好巡視檢查，是我們的政治責任和應盡義務，也是對我們黨性原則、大局意識、組織紀律的一次重要檢驗。這次省委巡視組來湘西州巡視，不僅是對我州政治生態、各項工作的“全面體檢”，更是幫助我們提高認識、發現問題、改進工作的重要機遇。

全州廣大黨員干部特別是黨員領導干部要本著對組織負責、對黨負責、對同志負責的精神，實事求是、客觀公正地向巡視組反映情況和問題，做到有什么問題就反映什么問題，確保巡視組了解真實情況，發現真正問題。對省委巡視組在這次巡視過程中指出的問題，要誠懇接受、照單全收、深入剖析，堅持即知即改、立行立改、認真整改，做到有什么問題就整改什么問題，切不可有任何抵觸情緒。要持續深入抓好中央巡視組反饋意見整改落實，鞏固擴大前段整改成果，特別是對 103 個州慶項目和地方政府債務化解要加快推進，盡快全面完成整改，并以點帶面、舉一反三，在全州范圍內對政府性投資項目、PPP 項目來一次全面“回頭看”，嚴把審批程序，嚴 控建設規模，嚴格資金監管，嚴查違紀違法行為，堅決不搞形象工程、政績工程。要嚴守紀律規矩，嚴格執行中央八項規定精神和實施細則，不折不扣落實省委巡視組的工作要求。我在這里重申一下，省委巡視組進駐期間，黨員領導干部原則上嚴禁出國出境，嚴禁進出娛樂場所，嚴禁工作日飲酒，嚴禁大辦婚喪嫁娶事宜。確因公外出的，要嚴格執行請示報告制度。要強化服務意識，精心妥善安排，做好后勤保障，切實為省委巡視組創造良好環境和提供便利條件，全力確保省委巡視組在我州順利開展各項工作。

第三，要全面抓好信訪穩定工作，營造良好巡視氛圍。

各級領導干部要高度重視信訪維穩工作，帶頭接訪和主動下訪，妥善解決群眾合理訴求、實際困難和相關問題。要發揚辦理中央巡視組移交群眾身邊問題件的有效經驗，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，認真落實領導干部包案化解信訪制度，壓緊壓實信訪維穩工作責任，進一步健全形成以主動處置化解為主、穩控為輔的信訪工作長效機制，有效防止和迅速處置集體上訪、越級上訪、非正常訪、惡性鬧訪及圍堵巡視組駐地等各類事件。尤其要全力配合省委巡視組做好群眾信訪接待工作，做到及時交辦、及時穩控、及時化解。要強化社會巡邏防控，深入開展好“掃黑除惡”專項斗爭，嚴密防范各類暴力恐怖案件以及偷盜等治安案件，確保社會和諧穩定人民群眾安居樂業。要時刻繃緊安全生產這根弦，全力抓好重點領域、重點行業、重點部位安全隱患排查整治，嚴防較大以上安全生產事故發生。要切實做好宣傳輿論、保密等工作，搞好統籌協調，暢通巡視渠道，確保周到細致、萬無一失，充分展示湘西良好形象，營造良好巡視氛圍。

第四，要以奮發有為的精神狀態抓緊抓好脫貧發展各項工作，做到“兩手抓”“兩不誤”。

這次省委巡視為期三個月，這段時間是我們完成全年各項目標任務的關鍵期。全州各級各部門特別是領導干部要勇于擔當、奮發作為，搞好統籌協調，學會“彈鋼琴”，既要全力配合省委巡視組搞好巡視工作，又要集中精力抓好當前脫貧發展各項重點工作，確保年初既定的經濟社會發展目標任務全面完成。要加強經濟運行調度，大力推進重點項目建設特別是產業項目建設，以擴大有效投資拉動經濟穩定增長，實現高質量發展。要對標對表戶脫貧、村退出、縣摘帽脫貧驗收標準，做好“三業”文章，抓細抓實各項基礎性工作，全面做好脫貧攻堅考核驗收準備工作。要毫不松勁抓緊環保督察整改，全面推進以花垣縣為重點的礦業整治整合，著力解決突出環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰和綠水青山保衛戰。要精心做好全州改善農村人居環境暨美麗鄉村示范創建工作會議、省委“10?30 學習活動”、州委經濟工作現場推進會的籌備工作，各縣市區要加大工作推進力度，