第一篇：關于印發《2012年財產保險監管工作要點》的通知

關于印發《2012年財產保險監管工作要點》的通知

保監產險〔2012〕184號

各保監局：

為認真貫徹落實全國保險監管工作會精神，切實做好2012年財產保險監管工作，現將《2012年財產保險監管工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中國保險監督管理委員會

二〇一二年二月二十三日

2012年財產保險監管工作要點

2012年，財產保險監管將緊緊圍繞全國保險監管工作會議提出的工作要求，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，不斷加強和改進監管，促進財產保險業健康發展。

一、工作思路

深入貫徹落實科學發展觀，以保護保險消費者合法權益為目標，以切實維護健康有序的市場秩序、防范化解風險為基礎，以有效解決理賠難問題為重點，繼續加大監管力度，促進行業深化改革、加快轉變發展方式、提升發展質量和效率、切實提高服務水平，更好適應經濟社會發展和人民群眾的需要，實現可持續健康發展。

二、工作目標

一是理賠服務基礎建設明顯加強，理賠管理和服務體系進一步健全，社會公眾對車險服務的認可度和滿意度明顯提高；二是市場秩序繼續改善，經營數據不真實問題有效遏制，行業發展方式不斷轉變；三是償付能力監管進一步完善，風險有效防范；四是市場化導向的產品管理制度初步形成，服務和創新能力進一步加強；五是服務經濟社會發展的重點領域不斷擴大，保險功能作用得到進一步發揮。

三、工作措施

2012年財產保險監管將緊緊圍繞會黨委提出的“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”要求，重點做好以下工作：

(一)切實加強對理賠的監管，促進行業提高理賠服務質量，改善行業形象

從加強行業基礎建設監管入手，以車險理賠為重點，著眼于通過制度化約束、標準化規范、信息化控制及透明化監督，著力構建企業主導、行業支持、市場引導、政府監督、社會參與相結合的理賠服務管理和監督體系，著力促進行業加強基礎建設，不斷完善理賠服務功能，優化理賠服務環境，提高理賠服務質量和效率。

一是制定綜合治理理賠難問題的工作方案，建立工作機制，明確工作職責。確定治理理賠難問題的工作目標、工作內容、任務分工、具體措施和時限，明確監管部門、行業協會和保險公司等各方職責。

二是召開治理理賠難問題的工作會議，全面部署綜合治理工作。于2月份召開保監會綜合治理車險理賠難工作會議，正式啟動治理車險理賠難工作。

三是加強理賠監管制度建設，強化制度約束。下發《關于加強和改進財產保險理賠服務質量的意見》，出臺《機動車輛保險理賠管理指引》、《車險理賠管理及服務質量監管和評價指標體系》等規范性文件，督促公司建立完整統一的車險理賠管理制度及服務體系。四是督促加強理賠標準化建設，強化行業自律規范。指導行業協會加快推進車險索賠單證、理賠服務時限標準、代位求償制度以及理賠糾紛處理機制等建設工作；督促行業健全理賠基礎服務規范和理賠服務標準，提高行業服務規范化水平；探索在部分地區試行《查勘定損人員職業認證和資格管理制度》，提高車險理賠服務人員素質。

五是督促加強信息化建設，強化技術手段控制。督促公司加強信息系統建設，實現對接報案、立案、結案及其它關鍵環節的總公司或區域化集中管理和監督；繼續推動行業車險信息平臺建設；繼續推進承保理賠信息客戶自主查詢制度。

六是督促加強透明度建設，強化多層次監督約束。督促公司及時將理賠服務的標準、程序、時限等對外公開；加強對公司服務質量測評等情況的監測和總結，及時向公司董事會和監事會通報；探索建立理賠情況披露制度，將車險理賠服務和查處情況向社會公布；依法加大對惡意拖賠惜賠、無理拒賠的公司以及理賠服務投訴較多公司的查處力度，并將處罰情況定期向公司董事會、社會公布。

(二)切實加大監管力度，促進行業健康可持續發展

1。繼續加強監管制度建設。一是研究出臺《財產保險公司業務經營監管辦法》。二是研究制定財產保險公司核心內部控制經營規范及經營標準指導性意見，促進行業提高精細化管理水平和風險管控能力。三是研究制定引導公司加強預算管理及績效考核監督的指導性意見。四是研究制訂非壽險保險產品費率厘定精算規范。五是健全科學的監管評價指標體系，加大向董事會及社會披露力度，促進公司切實轉變經營理念和發展方式。

2。嚴查重處，提高監管約束力。一是制訂現場檢查工作方案，部署全年現場檢查工作。將理賠管理不完善、服務效率和質量不高以及經營數據不真實等問題作為檢查重點；將車險、農業保險等作為檢查的重點領域；將市場份額較大、違規問題較多、整改不力或風險較大的公司作為重點對象。二是繼續加大處罰力度。通過“立案在上，檢查在下”的辦法，強化總

公司對分支機構的管控責任，將分支機構違法違規情況與總公司高管的法律責任及其任職資格掛鉤、與公司申報新產品及其開展的業務范圍掛鉤、與公司的機構批設等許可事項掛鉤。三是加強對總公司的質詢及通報，提高監管震懾力和有效性。

3。繼續加強法人及高管監管。一是加強對公司經營情況、償付能力、經營預算、績效考核等情況監測，并對問題公司進行監管質詢及提示，加強窗口指導。二是完善向公司股東、獨立董事及監事長通報制度及列席董事會股東會制度，強化公司出資人對公司管理層的約束與監督。三是完善高管任職前法規測試、談話和外調制度，完善不良信息記錄檔案制度及處罰信息披露制度等，督促切實履職盡責。四是將公司分支機構設立與公司償付能力、服務能力、合規經營以及風險管控水平掛鉤，引導公司從外延式發展向內涵式發展轉變；五是完善與保監局會商聯動機制，形成監管合力。

(三)進一步加大防范風險力度，提高行業抗風險能力

一是繼續強化資本充足性的剛性約束。對償付能力不足的公司、處于警戒區域的公司、核心資本金不符合法律規定的公司，堅決采取督促公司增加資本金、縮減業務規模、縮減費用等監管措施，切實防范資本杠桿率過高積累的風險。會同有關部門對償付能力長期不足的公司研究退出市場的措施。二是繼續加大準備金充足性監督。健全準備金監管制度，嚴格規范相關數據管理，督促公司加強準備金評估的內部控制和法人治理，確保償付資金充足。三是不斷加強分類監管。重點抓好CD類公司、業務規模前十位的公司、農險業務規模較大公司的非現場監管。四是加大再保險監管力度。出臺《財產保險公司再保險管理規范》，規范再保險業務的運作和管理；建立再保險合同信息監測制度，提高風險識別和預警能力；探索建立行業共保信息共享機制，防范共保業務風險；完善外資公司再保險關聯交易監管，防范風險跨境傳遞。五是探索“逆周期”監管。指導保險公司結合實際開展壓力測試、現金流測試和情景模擬，摸清風險狀況；研究平滑經營波動的制度和機制，妥善處置有關公司風險，促進行業平穩健康發展。

(四)穩妥推進各項改革，著力提高行業服務能力

1、穩步推進車險條款費率管理制度改革。改革工作將分步驟、分階段，漸進推進、穩步實施。一是下發《關于加強機動車輛商業保險條款費率管理的通知》，完善商業車險條款費率管理制度。二是推動行業協會完成車險協會條款、純損失率以及折舊率的擬訂工作。三是推動行業協會完成代位求償機制、投保理賠告知制度、糾紛處理機制等相關基礎配套工作。四是下發文件，全面部署實施車險改革工作，確定進度安排，明確各方任務及相關工作要求，確保改革工作順利實施。五是督促公司做好新舊制度銜接、新老產品更換以及系統的調整，確保改革平穩運行。六是密切關注改革過程中可能出現的新情況和新問題。

2、穩步推進銷售模式的改革創新。引導和鼓勵財產保險市場主體加強對新渠道、新模式的探索，促進電話銷售、網絡銷售等新型銷售模式的發展。

3、改進財產保險產品監管。研究建立保險產品電子化報備和管理制度。

(五)切實推動重點領域業務規范發展，著力促進行業更好地服務于經濟社會發展需要

加強協調推動力度，不斷拓寬行業發展的空間和服務經濟社會的領域和能力。

責任險方面，一是繼續擴大相關領域的試點范圍，與相關部門繼續加強合作、完善制度、推動試點、擴大范圍；二是制定工作機制，提升責任保險的服務水平和能力；三是加強保險知識的宣傳普及，充分發揮責任保險在社會管理方面的積極作用。

農業保險方面，一是推進農業保險立法，加強監管制度建設；二是抓好承保、理賠等關鍵環節的監督檢查和風險管控；三是積極推進森林保險試點工作，探索推進農業保險在設施農業、現代農作物種業發展等方面發揮積極作用；四是積極推進在重點險種、重點區域的覆蓋面和滲透度，努力提高農業保險保障程度；五是推動保險公司建立與其業務規模相匹配的基層服務體系；六是推進農業保險產品創新，不斷提高服務能力和水平，確保農險健康發展。交強險方面，不斷加強與公安、司法等部門的溝通與合作，推動有關法律法規的修改完善，為交強險健康發展爭取政策環境。

巨災保險方面，爭取政府支持，研究和推動巨災風險體制建設，將巨災保險制度納入國家綜合災害防范體系，爭取國家在立法保障、財政稅收政策、防災減災等方面給予支持，提升保險業的滲透度和影響力。

第二篇：2012年財產保險監管工作要點

《2012年財產保險監管工作要點》都邦保險：

全力提升理賠服務

2月29日，保監會發布《機動車輛保險理賠管理指引》，要求保險公司高度重視車險理賠工作，強化基礎管理，提升理賠服務能力；保險行業協會要統籌協調，提升行業理賠服務水平；保險監管部門要加強監管，督促落實，切實維護消費者合法權益。

公司應根據理賠管理、客戶服務和業務發展需要，制定理賠資源配置方案及理賠服務方案，明確理賠資源和其他業務資源配比，確保理賠資源配備充足。不能滿足上述要求的，應暫緩業務發展速度，控制業務規模。鼓勵中小公司創新服務模式。

保監會印發

《2012年財產保險監管工作要點》

本報訊 2月29日，保監會印發《2012年財產保險監管工作要點》。指出圍繞會黨委提出的“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”要求，重點做好一下工作：切實加強對理賠的監管，促進行業提高理賠服務質量，改善行業形象；切實加大監管力度，促進行業健康可持續發展；進一步加大防范風險力度，提高行業抗風險能力；穩妥推進各項改革，著力提高行業服務能力；切實推動重點領域業務規范發展，著力促進行業更好地服務于經濟社會發展需要。（孔瑞敏）

都邦保險：

全力提升理賠服務

本報訊 2月22日，都邦保險召開全國車險理賠系列視頻工作會議。會議特別強調要從提升理賠服務質量；降低投訴；減少訴訟；加強培訓；規范管理理賠日常方面工作等方面著手開展2012年理賠管理工作。

據悉，2011年都邦保險理賠服務中心積極完善理賠服務，相繼完成了省級集中管理，開發了小額簡易案件獨立通道，建立了理賠標準化制度體系建設，加強了理賠品質和理賠人員管控。

都邦蘇分：

獲信訪投訴先進單位稱號

本報訊 2月27日，都邦保險江蘇分公司被江蘇保監局授予“2011江蘇保險業信訪投訴工作先進單位”稱號。

據悉，自2010年下半年開始，江蘇保監局先后制定總經理信訪接待日制度、出臺江蘇保險業信訪投訴量化考核辦法。根據2011年中和年末兩次考核結果，江蘇保監局通報表彰了6家產險公司、6家壽險公司，授予“2011江蘇保險業信訪投訴工作先進單位”稱號。都邦津分：

組織單證管理培訓

本報訊 為了規避經營風險，防范漏洞，確保單證管理更加規范化、制度化，都邦保險天津分公司日前重新修訂、規范了單證的領用、回銷等流程，并以紅頭文件形式進行了下發。2月24日，天津分公司財務部組織各業務部門的單證管理人員學習了總公司新的《單證管理辦法》并進行了系統操作培訓。通過現場培訓及深入溝通，使單證管理人員更加熟悉并規范使用流程、提升了認識，規避了單證管理中存在的風險，在提升單證管理人員業務能力的同時，也提升了公司管理水平。

都邦浙分：

舉行技能專項培訓

本報訊 2月25日至26日，都邦保險浙江分公司理賠服務中心舉行了2012年分公司第一期人傷、訴訟技能專題培訓。

培訓中，都邦保險浙江分公司理賠服務中心領導對人傷訴訟工作中存在的一些不足作了重點說明，安排了分公司人傷、訴訟崗做了相關的流程介紹以及案例說明，還邀請了優秀機構分享了工作經驗，極大地調動了人傷、訴訟人員的工作熱情和對公司對未來的信心。（蘇文龍）

第三篇：2011年財產保險監管工作要點

2011年財產保險監管工作要點

一、總體思路

緊緊圍繞會黨委提出的“轉方式、促規范、防風險、穩增長”要求，以推進財產保險行業科學發展為目標，以解決不利于財產保險業發展方式轉變的突出問題為重點，堅持強化監管不放松，突出抓規范、防風險、轉方式、促發展，更好地保護被保險人利益，進一步提高財產保險監管工作的科學性、針對性和有效性，促進全國財產保險業平穩較快發展。

二、工作目標

2011年財產保險監管總體目標：風險有效防范，市場進一步規范，行業效益合理提高，行業發展方式明顯轉變，服務經濟社會能力進一步增強，被保險人利益得到較好保護。

（一）風險有效防范。一是行業整體償付能力進一步改善，償付能力不足和處于警戒區域的財產保險公司數量比2010年末均有所減少，償付能力不足的風險進一步降低；二是非壽險投資型產品得到較好的控制，非壽險投資型業務平穩健康運行；三是境外風險傳導得到較好防范；四是公司內控不嚴、經營不規范的風險有效防范。

（二）財產險市場進一步規范。一是公司業務、財務數據不真實的違法違規行為得到全面遏制，虛假應收保費、虛假退保等情況的好轉要進一步鞏固；虛假賠案進一步下降；虛列中介業務費、虛列營業費用和農險虛假承保得到有效遏制；準備金數據質量進一步提高；二是公司條款費率報行不一問題較好解決；三是理賠難問題有進一步好轉；四是財產險業的承保質量、服務質量、經營效益持續提升；五是公司內控明顯加強。

（三）發展方式明顯轉變。一是行業理性經營理念普遍確立，行業效益持續好轉；二是業務結構進一步改善，效益型業務較好較快發展；三是依靠規模推動的粗放式發展得到較好遏制，行業內涵價值穩步提升；四是產品服務創新意識進一步提升，長期可持續發展能力增強。

（四）服務經濟社會能力提升。一是農業保險覆蓋面進一步提高；二是交強險制度進一步完善，功能不斷發揮，信息披露更加規范化、制度化；三是責任保險保持良好的發展，旅行社責任、環境污染、安全生產以及醫療責任保險等較快發展；四是信用保險在促進貿易、穩定經濟增長方面的作用進一步增強，風險得到有效防范。

三、主要工作和具體措施

（一）堅持把防范好財產險業的風險作為首要任務，守住防范系統性風險的底線

1、牢牢抓住防范化解償付能力和資本金不足風險為重點。對問題公司繼續依法采取一司一策的有效監管措施，對償付能力和資本金不足的公司，通過限制規模、停批分支機構、責令加大分保、督促增資擴股、停業整頓甚至接管等措施限時整改到位，增強監管的針對性

和有效性。一是對中華聯合、都邦等償付能力長期嚴重不足的重點公司，繼續采取專項定人跟蹤等重點監管措施。二是對償付能力處于預警區間的公司及時下發監管提示，爭取處于預警區間公司的數量比2010年有所下降。三是督促資本金不足的公司增加資本金，通過限制其業務發展規模、要求加大分保力度、進行行政處罰等措施防止資本金杠桿率過高所帶來的風險，對不能達標的公司做好處理預案。

2、繼續抓好分類監管和非現場監測工作。加強分類監管工作，定期監測分析行業經營情況，進一步提高監管的前瞻性。一是做好對每家公司的分類監管工作，結合壓力測試情況，對每家公司償付能力及經營狀況進行月度監測、季度分析。二是加強市場運行監測。繼續執行財產險市場主要運行指標月度統計分析制度，按照各省市、各公司、各險種的口徑對財產險市場關鍵指標逐月跟蹤監控，及時掌握市場發展趨勢和最新變化動態。三是認真關注CD類公司內部管控不嚴、治理結構不完善、資本金補充難度大、公司難以為繼的風險，繼續關注并抓好業務規模排位前幾家公司的風險防范，跟蹤監管措施落實情況。四是加強定期對公司經營情況、償付能力、績效考核、預算執行以及壓力測試等進行非現場分析和監管工作，強化對公司預算及績效考核的剛性監管與干預，督促公司嚴格執行“先算賬后做業務”。五是加強對非壽險準備金回溯分析，重點跟蹤出現重大不利發展的公司和償付能力不足的公司。

3、進一步加強非壽險投資型業務的跟蹤監測。一是繼續做好非壽險投資型產品數據監測，提前預警和防范業務經營風險。二是協調建立非壽險投資型產品統計信息系統。

4、繼續做好境外金融風險傳遞的防范工作。嚴格執行再保關聯交易相關規定，加強對再保關聯交易審核，建立完善再保關聯交易檔案。研究對美亞特別監管政策進一步調整。

（二）進一步加大力度規范財產險市場秩序，更好地維護投保人和被保險人利益今年和今后一段時期，把治理公司經營數據不真實作為規范財產險市場秩序的重中之重。在鞏固原有成果基礎上，下大力氣，集中精力突出整治虛假列支中介費、進一步查處虛假理賠、逐步解決嚴重虛假列支營業費用等問題。今年規范財產險市場要突出三個方面工作重點：在市場行為方面，把查處公司的業務、財務數據不真實，尤其是虛假列支中介費、虛假理賠、虛假列支營業費用、虛假計提準備金以及農險虛假承保等違法違規問題作為重中之重，同時做好對財產險費率報行不一問題的查處工作；在險種方面，主要抓住車險、企財險兩大險種和直接服務億萬人民群眾的農業保險和交強險業務；在主體方面，主要抓住市場份額大的公司和違規較多的公司。具體舉措：

1、繼續嚴格執行保監會70號文件，著重治理數據不真實問題。2011年重點治理虛列中介費、進一步查處虛假理賠、逐步解決嚴重虛假列支營業費用和農險虛假承保等違法違規問題。

一是探索調整查處方式。把分支機構的違法違規行為與其上級公司（包括總、省級公司）的高管責任掛起鉤來，對違法違規行為的查處探索采取“立案在上、檢查在下、責任共擔、依法處罰各級高管”為主。

二是加大檢查力度。保監會組織檢查人保總公司，并根據非現場監測和保監局檢查情況另行選擇2－3家保險總公司進行現場檢查。保監會組織對國元農業保險公司開展調研式檢查和組織推動重點省份的農業保險專項檢查。各保監局以人保公司為重點檢查對象，全面系統檢查人保省分公司并延伸檢查至少2－3家人保中心支公司。此外，各保監局應結合當地實際，除人保公司外，另行選擇1－3家其它主體進行現場檢查并報告財產險部。

三是依法重處違法違規行為。對嚴重違規支付中介手續費、嚴重虛列費用以及其他嚴重違法違規行為，探索采取以地市以上公司為單位統一停業、吊銷違規機構營業許可證、取消高管任職資格、追究上級領導責任等監管措施，同時將觸犯刑律案件及時向司法機關移送，切實提高違法違規成本。

2、加強對總公司的監管。一是強化總公司對分支機構的管控責任。把分支機構的違法違規行為與公司的償付能力、業務范圍、高管任職資格等密切掛鉤。二是加強對總公司的質詢及通報。定期向總公司及總公司董事會和監事會通報公司系統內違法違規被處罰的情況，提出整改要求。同時，將總公司整改情況反饋給相關保監局，由保監局跟蹤督促公司分支機構落實整改要求。三是加強對公司內控的監管。把公司考核體系、保費資金管理、理賠管理、中介手續費以及營業費用列支、有價單證管理、帳戶管理等重要內控制度列為關注和重點檢查的內容，對內控存在漏洞的公司實行“窗口指導”。四是繼續落實監管責任人列席公司董事會、股東會制度，做到提前介入了解公司決策和重大事項，對經營風險做到“早預警、早防范”。五是加大對公司違法違規信息對外公開披露力度。六是加強對公司信息系統建設和數據集中管控監管，提升信息化水平。

3、加強對機構和高管的監管。一是嚴把機構準入關。嚴格執行機構批設的規定，加強與保監局的聯動，把分支機構批設與公司的經營狀況掛鉤，對違法違規多、制度不完善、現在或預測不正常虧損、發展理念不清的公司嚴格控制機構鋪設。二是嚴把高管準入關。嚴格執行《保險公司董事、監事和高級管理人員任職資格管理規定》，完善不良記錄檔案并加大信息共享，防止高管“帶病”上崗或轉崗。嚴格執行考試及談話制度，加強審計。

4、加強對產品的監管。一是加強產品準入審核。嚴格執行財產保險條款費率管理辦法，產品審核實行與公司資本金和償付能力、風險管控水平及違規情況、產品開發隊伍建設“三掛鉤”。二是繼續對明顯不符合法規和市場要求的產品進行專項清理。三是做好電銷業務統計分析及監測工作，規范發展電銷業務。四是積極推進財產險產品保單通俗化、標準化工作。

5、著力維護好消費者利益。繼續做好承保理賠信息客戶自主查詢工作；加大對損害被保險人利益投訴案件的查處力度，特別是加強對拖賠、惜賠與無理拒賠等行為的處罰力度；進一步規范和完善電話網絡營銷模式，嚴禁誤導宣傳和強行承保；加大信息披露力度，保障投保人的知情權，確保投保人明明白白消費，讓廣大消費者自主選擇償付能力充足、依法合規經營的保險機構的相關產品和服務。

（三）進一步加強監管制度建設，建立健全規范財產險市場秩序和防范風險的長效機制

1、完善規范市場秩序制度。一是研究出臺《財產保險公司違法經營行為處罰辦法》。二是認真抓好《關于加強保險公司中介業務管理的通知》要求的落實，強化中介業務手續費必須每宗跟單支付、集中支付、零現金轉帳支付。三是完善“見費出單”制度，將“見費出單”推廣到企財險、農險等非車險領域。四是完善承保理賠信息客戶自主查詢制度。將查詢范圍擴大到非車險，實現全險種查詢，增加手續費、渠道等可查詢信息，加大對自主查詢制度的推廣宣傳力度。五是積極探索下級公司違法違規追究上級公司責任的辦法。

2、穩步推進產品費率市場化進程。非車險在原基本市場化基礎上進一步予以完善；交強險在江蘇地區試點基礎上，鼓勵符合條件地區擴大差別費率試點范圍；商業車險以深圳等地費率浮動試點改革為基礎，擴大試點內容和范圍，加大推進力度。

3、完善產品管理制度。一是進一步完善非壽險投資型產品管理制度。二是出臺加強保證保險產品管理的通知。三是研究探索網絡銷售的有關監管要求。四是指導行業協會建立費率核算委員會制度。五是制定財產保險公司產品管理、法律責任人和精算責任人內控制度指引。六是加強產品創新支持力度。指導行業協會研究創新型保險產品保護機制。

4、完善車險及交強險制度。推動車險平臺建設，推進平臺全國互聯，建立數據質量檢測機制，建立商業車險投保時事故告知機制，逐步實現理賠全流程管控。繼續推動車險產品創新和車險電子保單試點工作。進一步完善《機動車輛理賠管理指引》，嚴格執行車險接報案省級集中管理制、車險理賠實名制、車險賠款非現金支付制和車險理賠100%回訪制。繼續確保交強險信息平穩披露。加大協調力度，推動相關部門修訂《交強險條例》。完善交通事故司法解釋。配合擴大救助基金實施的地區范圍。落實《車船稅法》的實施。

5、完善農險監管制度。一是推動制定《農業保險條例》。二是研究制定《農業保險監管暫行辦法》和農險承保理賠規范性文件，指導行業協會做好農險承保和理賠流程指引。三是完善農險承保到戶、理賠到戶以及承保情況公開制度，強化能繁母豬專用耳標制度。四是研究探索農業保險風險分散的有效方式。五是推進風險費率區劃研究，選擇部分省開展市縣級風險費率區劃試點。

6、完善非壽險精算和風險監測制度。一是完善分類監管流程、規則和指標體系，將預算執行情況納入分類監管指標體系。二是制定財產險公司績效考核指引、《非壽險責任準備金內部控制規則》、《非壽險責任準備金報告編報規則》、《保險公司理賠費用管理辦法》等制度。三是加強對國際會計準則委員會《保險合同》會計準則的跟蹤與研究，指導精算師協會出臺相關特定精算方法與流程的指引。四是出臺非壽險責任準備金第三方審核制度。五是研究制訂《財產保險公司風險監測指引》。

7、完善再保險和共保監管制度。研究出臺《財產保險公司再保險業務管理規范》。進一步完善再保險統計制度和再保險關聯交易管理系統。研究制定對大型商業風險共保的監管措施，啟動共保業務信息查詢平臺的建設。

8、研究財產險業轉變發展方式評價指標。提出評價財產險業轉變發展方式的主要指標，探索形成較為科學的評價體系，引導行業加快發展方式轉變。

（四）加強協調，營造環境，促進重點領域發展，進一步提升行業服務經濟社會發展的能力

繼續推動農業保險、責任保險、交強險以及信用保險等領域險種發展，提高專業保險服務水平和滲透度。

1、推動農業保險發展。進一步加大與有關部委溝通協調力度，爭取對農業保險更多的政策支持。加強農業保險基層服務體系建設，規范與農林部門的合作。加大推進藏區、牧區、新疆等重點地區和重點險種試點力度。

2、推進責任險發展。繼續會同有關部委推進環保、安全生產、醫療、教育等重點領域責任保險的發展。

3、推進信用保險和保證保險發展。繼續會同商務部等部委，積極推進出口信用保險和國內信用保險發展。穩步推進小額信貸保證保險試點。

4、積極推進建立巨災保險制度。積極協調有關部委，爭取在建立農業保險風險分散機制和地震巨災制度上有所突破。

第四篇：關于印發 《2011年全市安全生產監管工作要點》的通知

東安監發[2011]25號

關于印發《2011年全市 安全生產監管工作要點》的通知 各縣區安監局、各分局：

現將《2011年全市安全生產監管工作要點》印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實，確保完成全年目標任務。

二〇一一年三月十五日

2011年全市安全生產監管工作要點

2011年是“十二五”開局之年，是建黨90周年，做好2011年安全生產監管工作，意義十分重大。全市安全監管工作總的工作要求是：緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，服務“黃”、“藍”戰略，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，深入貫徹落實市委[2009]8號和市政府[2010]17號文件精神，以落實全省安全生產工作會議提出的“六個深化”以及全市安全生產工作會議提出的“三深化、三加強”為重點，以開展“安全生產基層基礎深化年”活動為載體，全面深化“雙基”工作，全面加強危險化學品和煙花爆竹等重點領域的安全監管和專項整治，全面提升工礦商貿企業安全生產水平，改善企業作業場所職業安全健康條件，防止較大事故，減少一般事故，全市事故起數和死亡人數繼續“雙下降”，為黃河三角洲高效生態經濟區建設提供強有力的安全保障。著重做好八個方面的工作。

一、深化安全生產監管責任落實

1、層層簽訂安全生產監管目標責任書。各縣區安監局要制訂全年安全生產監管目標任務，并將目標任務細化和分解，通過層層簽訂目標責任書的形式，逐級落實到全市安監系統各個單位和監管執法人員中。從今年開始，市局與各縣區局、各分局簽訂，縣區局與鄉鎮安監辦要逐級簽訂，同時按照“分級、屬地”原則，2 要與管轄的工礦商貿企業簽訂，并督促企業層層簽訂到車間、班組和每一個崗位中。

2、進一步發揮安委會辦公室的職能作用，推動面上工作。定期召開安全生產形勢分析會，分析各個領域的形勢特點和發展趨勢，針對存在的突出問題和薄弱環節，及時提出改進和加強相關領域的工作措施。督促整治重大安全隱患，及時下達整改指令并逐級掛牌督辦，確保隱患及時有效整改。同時，要利用安委會及辦公室這個平臺，適時召開專項的“打非”工作聯席會議，落實各部門“打非治違”工作職責。

3、嚴格事故責任追究。對事故查處實行掛牌督辦，嚴格落實“四不放過”的要求，嚴格執行備案制度。按照事故教訓推動工作的機制，對發生的所有工礦商貿事故，都要深刻分析原因，汲取教訓，舉一反三，不斷強化和完善各項監管工作。

二、深化安全生產監管基層基礎工作

4、繼續推進基層安全創建活動。加大創建安全生產基層基礎工作先進縣（市、區）、先進企業和安全示范社區、安全標準化示范園區 “四個創建”工作力度。今年，全市所有市級、省級、國家級經濟技術開發區以及化工行業集中區要全部達到市級標準化示范園區標準；40%以上的鄉鎮達到省級安全生產示范鄉鎮（街辦）的標準；用2至3年的時間，全市80%以上企業達到省安全生產先進企業標準。

5、加強基層縣區和鄉鎮安全監管執法隊伍建設。力爭達到每個鄉鎮都有適應工作要求的安監辦和專職安監人員，村莊建立 3 起安全生產協管員隊伍，切實擔負起對轄區內生產經營單位、業戶的監督檢查、隱患上報，宣傳普及安全知識等，把“網格化”落到實處。

6、抓好建設項目源頭監管。對企業新建、改建、擴建項目，嚴格按照有關法律法規的要求，從嚴把關，確保每一個建設項目不產生新的安全隱患。同時，圍繞促進產業結構的調整優化，與經信、發改、環保等部門做好銜接配合，進一步整頓關閉不具備安全生產條件的小化工、小煉油。

7、推行網格化監管模式。建立健全安全生產網格化監管體系，市、縣、鄉鎮（街辦）、村、企事業單位逐級建立安全生產監管網格，逐一明確安全責任，優化安全生產治理結構，將安全生產監管工作分級、分層、分行、分類，實現屬地管理、行業管理、層級管理和動態管理的有機結合，完善安全監管運行機制，提升治理能力，形成全覆蓋、全過程、全方位的安全監管網絡。

三、深化危險化學品及煙花爆竹等重點領域專項整治

8、組織開展四次集中行動和八次專項執法檢查。圍繞“安全生產基層基礎深化年”目標任務，每一個季度開展一次集中行動，對重點領域進行安全生產專項整治。抓好八次專項執法檢查。圍繞全年重點工作和保障能力建設，每個季度確定兩項工作重點，全年開展安全生產責任制簽訂、安全評價報告質量、生產經營單位安全教育培訓、隱患排查治理長效機制、“四個創建”、應急救援、重大危險源監控、高危行業企業安全生產費用提取使用情況等八次專項檢查，確保各重點時段的安全生產。

9、深化危險化學品領域專項整治。制定《化工企業基本安全管理制度》，規范中小企業安全生產管理工作；推廣安全生產預警機制建設等先進安全管理模式；推動有關部門建立和完善港口大型危險化學品儲存區的安全管理體制機制；加強化工集中區的安全管理工作，所有新建化工生產經營項目都要擺布在危化品生產經營聚集區內，推進化工行業的集中化布局。

10、深化煙花爆竹領域專項整治。從督促煙花爆竹生產經營企業貫徹執行《安全設施整頓提升驗收標準》入手，疏堵結合，認真做好生產工藝和安全設施的改造工作；嚴格生產企業擴建、批發企業擴容的建設標準和措施要求；探索利用網絡技術對煙花爆竹流向進行綜合監管。積極配合公安、工商、質監部門做好煙花爆竹“打非”工作。

11、深化冶金有色和機械、輕工等工商貿領域專項整治。突出抓好冶金有色、建材、石油裝備制造等行業煤氣發生爐使用企業的安全管理和監控，理順安全管理體制，嚴防一氧化碳、硫化氫等中毒事故的發生；督促和配合質監部門做好冶金行車的專項整治。

四、深化科技興安工作

12、加強資金扶持。發揮安全生產專項資金作用，為重大公共安全隱患整治、安全生產應急救援中心裝備建設、安全生產綜合監管信息平臺建設、化工企業整體搬遷、安全技術改造等方面提供資金支持。

13、加強化工及冶金、工商貿企業技術改造。推廣“有毒有 5 害氣體泄漏緊急疏散動態指示系統”，加強化工企業自動化控制改造后的設備系統使用和管理，對危險化學品企業涉及重大危險源裝置和重點監控部位，實施安全技術改造。在冶金企業煤氣危險區域安裝固定式一氧化碳檢測報警裝置，為在煤氣區域的作業人員配備一氧化碳檢測報警儀。在石油化工、造紙企業等易產生硫化氫的部位安裝硫化氫檢測報警儀。在工商貿企業安裝使用橋式起重機準確定位裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置和壓力機滑塊防墜落裝置。

14、加強煙花爆竹企業機械化改造。建立生產經營企業產品登記流向信息網絡系統，逐步提高生產企業的機械化水平；探索利用物聯網技術搭建煙花爆竹等危險物品流向監督管理平臺。

15、加強安全監管信息化及安全技術支撐體系建設。利用安全生產監督管理信息系統對企業培訓教育、持證上崗、隱患整改、現場巡查等各個方面進行動態抽檢。加強各級執法隊伍的裝備建設，提高執法效率。進一步完善和規范對評價、培訓、檢測等安全專業服務機構的監管辦法，充分發揮其作用。

五、加強企業安全生產工作

16、強化企業安全生產第一責任人的責任意識。通過培訓教育和行政、法律、經濟等手段，增強企業法人的安全意識和責任意識。嚴格執行企業負責人職業資格否決制度。對高危企業負責人安全培訓考核實行聯網管理，實行“一人一檔”，跟蹤管理。

17、加強班組安全建設。以班組創建和崗位精細化管理作為深化企業基層安全生產工作的突破口，分行業細化崗位精細化管 6 理標準，樹立崗位精細化管理的典型和標桿。在重點行業企業開展爭創安全生產優秀班組、優秀班組長活動，推動班組“四項活動、四項建設”。探索全員參與安全管理的模式，在全市廣大企業中開展“找出自己身邊的隱患”活動，鼓勵員工為企業安全生產工作出謀劃策。

18、加強企業安全生產規章制度建設。認真落實市政府17號文件提出的19項嚴格制度，針對每一項要求，提出具體的工作措施。督促企業健全和完善企業安全生產例會、隱患排查治理、重大危險源監控、安全生產風險分析、企業領導班子成員作業現場帶班等基本制度。推進安全生產責任保險和安全費用提取使用等各項政策和制度的實施。

19、深化等級評定管理和崗位達標。深入開展企業安全生產等級評定管理，在確保質量的前提下，加快工作進度，擴大等級評定管理覆蓋面，嚴格動態監管監管，強化激勵約束機制，激發企業落實崗位標準和技術規范，建立動態監管、升級促優、持續改進的工作機制。認真貫徹《企業安全生產標準化基本規范》，嚴格落實技術裝備、崗位和現場管理等各個環節的安全生產標準。

20、加強企業職業健康管理工作。督促企業完善職業健康管理機構，健全職業健康管理制度，加大職業健康培訓力度，積極開展職業危害因素申報、檢測、評價、告知和勞動者職業健康監護。深化粉塵與高毒物品職業危害治理專項行動，完善職業健康 7 防護設施，防范群體性職業危害事件發生；開展爭創職業健康管理示范企業活動，以點帶面，推動企業職業健康工作深入開展。

21、加強企業安全生產應急救援工作。督促企業建立健全安全生產應急管理機構和應急救援隊伍；建立企業安全生產動態監控及預警預報機制；制定和完善有針對性的應急預案并定期進行預案演練；積極支持和引導企業及社會力量參與應急救援工作。

六、加強安全生產宣傳教育工作

22、加強安全宣傳教育。通過廣播、電視、報紙、刊物、網站和公益廣告、宣傳欄，以及發放安全生產宣傳冊和光盤等多種形式，廣泛宣傳安全生產法律法規和自防自救常識，提高廣大群眾的安全意識。積極培育安全生產宣傳教育陣地，在鄉鎮、街道建立安全宣傳教育一條街，在企業建立安全文化教育長廊，普及安全文化。認真做好第十個“安全生產月”各項活動的組織籌備和實施工作，擴大職工群眾參與面和活動影響力。

23、加強持證人員培訓考核。根據國家總局調整的特種作業人員范圍，與有關部門搞好銜接，盡快理順特種作業人員培訓考核工作體制機制。加強對安全生產培訓機構的培訓過程管控；按照省里制定的工礦企業負責人和安全生產管理人員培訓大綱、考核標準，嚴格培訓工作；建立起覆蓋全市的安全生產培訓計算機考試系統，嚴把考試審核和發證關。同時，要加大對企業持證上崗情況的執法監察力度。

24、加強全員培訓教育。采取相應措施，督促企業嚴格執行職工崗前培訓規定，所有職工必須經過企業、車間、班組“三 8 級”培訓，培訓合格后才能上崗。對大型企業要加強師資建設，確保全員培訓質量；對中小型企業，委托專業培訓機構進行全員培訓。企業要建立全員培訓檔案，每年至少開展一次全員培訓教育。

七、加強安全監管執法工作

25、落實執法責任。從實施“網格化”執法檢查入手，按照“分級、屬地”原則，各級執法隊伍要全面掌握管轄范圍內的企業安全生產情況，編制執法工作計劃，并報本級政府或安委會批準，落實檢查頻次和責任人，確保執法到位。

26、加大執法力度。在執法工作中，要嚴字當頭，敢抓敢管。要按照網格化監管要求，定期對重點區域、重點行業、重點企業進行“拉網式”檢查，對非法違法生產經營行為始終保持高壓態勢，最大限度的壓縮非法違法行為的生存空間。對非法違法和違規違章行為要依法實施嚴厲的行政處罰，并跟蹤落實整改情況，解決執法不夠硬等問題。

27、提高執法水平。從規范執法行為入手，開展標準化執法隊伍創建活動，并建立動態考核機制，提高執法隊伍的執法能力和辦案質量。開展執法文書點評，加強基層執法監察人員培訓，提高執法人員素質，確保在執法工作中問題查的清、找得準、處罰到位。

八、加強監管隊伍廉潔和作風建設

28、加強學習教育，強化廉政建設。要經常學習并嚴格遵守省紀委和市紀委關于黨風廉政建設的有關規定，組織觀看反腐倡 9 廉警示片，緊密聯系安全生產領域反腐敗斗爭特點和實際，深刻吸取正反兩方面經驗教訓，進一步提高黨員干部的自律意識、廉潔勤政意識，構筑拒腐防變的思想防線。要加大監督力度，對干部職工進行嚴格管理，及時發現和查糾苗頭性的問題。

29、按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步加強作風建設。繼續開展“爭做安全發展忠誠衛士和創建為民務實清廉安監機構”及“爭先創優”活動。要進一步增強服務意識，把為基層和企業服務作為工作的立足點和著力點，做到嚴格監管、熱情服務。

30、進一步加強系統內的培訓教育工作。繼續舉辦專題業務培訓班，加強對監管執法人員的培訓教育。各級安監部門都要認真做好干部職工的培訓教育工作，學習掌握黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產的決策部署，并通過多種形式加強業務知識的學習和交流，不斷提升履職能力。

第五篇：關于印發2011年職業健康監管工作要點的通知

淄博市安全生產監督管理局（通知）

淄安監字?2011?24號

關于印發2011年

職業健康監管工作要點的通知

各區縣（高新區）安監局，各市管企業：

現將《2011年職業健康監管工作要點》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。

二○一一年二月二十四日

主題詞： 職業健康

工作要點

通知 抄送：省安監局

淄博市安全生產監督管理局辦公室 2011年2月24日印發

檢測檢驗設備、個人防護用品、調查取證設備等，提高監管效能，增強監督檢查的科學性、準確性和規范性

5、推動重點行業（領域）企業建立職業健康管理員隊伍。按照職業健康有關法律法規的規定和規范性文件要求，積極推動在非煤礦山、石油化工、冶金、有色、建材、陶瓷、機械、紡織、輕工等行業企業和職業危害重點行業（領域）的企業，設置或指定職業健康管理機構，配備專（兼）職職業健康管理人員，并納入年終考核。規模以下企業由各區縣局根據實際情況積極推進。

三、突出三個重點，督促企業落實職業危害防治主體責任

6、突出職業健康培訓工作。新修訂的《職業病防治法》頒布實施后，通過開展《職業病防治法》“宣傳周”、“安全生產月”等活動，加大職業健康宣傳力度。聘請國家和省、市不同層面的領導和專家授課，突出抓好職業健康監管隊伍業務能力建設。采取以會代訓的形式，請國家總局有關領導授課，對全市安監系統職業健康監管人員進行專題培訓，進一步提高監管人員的責任意識、業務素質、履職能力和依法監管水平。通過請進來走出去、舉辦培訓班等形式，年內對全市安監系統職業健康監管人員輪訓一遍。制定培訓計劃，采取不同培訓形式，強化用人單位主要負責人、分管負責人和相關管理人員，職業健康法律法規、國家標準和行業標準的培訓，提高用人單位管理層守法觀念、管理水平和保障勞動者健康權益的意識。督促用人單位加強對勞動者上崗前和在崗期間職業健康知識培訓，熟練掌握操作規程，正確

使用防護設備和個人防護用品，增強職業危害防護意識和能力。

7、突出職業危害申報工作。按照屬地、分級管理原則，指導市管企業建立完善職業危害申報備案制度，在對作業場所職業危害因素進行定期檢測的基礎上，認真填寫《作業場所職業危害申報表》，及時如實申報作業場所職業危害。區縣局要參照市局做法，在去年申報的基礎上，今年繼續抓好區縣企業的職業危害申報。納入安全生產綜合監管系統

（一）的企業和職業危害重點行業（領域）企業，今年要全部完成職業危害申報。通過申報逐步摸清用人單位存在職業危害因素的現狀與分布，為建立職業健康監管信息檔案打好基礎。要加強職業危害申報情況的監督檢查和專項執法，嚴肅查處拒不申報或申報虛假信息的企業，推動用人單位貫徹落實《作業場所職業危害申報管理辦法》。同時，指導相關部門抓好分管企業的職業危害申報工作。

8、突出職業衛生許可和“三同時”監管工作。做好職業衛生安全許可證頒發工作。國家總局《職業衛生安全許可證實施辦法》頒布后，要召開會議加強宣貫培訓。在全面實施階段，要督促指導各區縣按照分級、屬地管理原則，以安監部門的監管能力為原則，以危害嚴重的行業（領域）為重點，確定實施許可的發證范圍，健全職業衛生安全許可證申請、審查、發放等工作程序，切實把好源頭監管關。做好職業衛生“三同時”監管工作。積極做好建設項目職業衛生“三同時”交接工作，確保與衛生系統工作的連續性，認真做好受理項目的審查和驗收，確保工作平穩延

護制度，做好職工上崗前、在崗期間、離崗時和應急時的健康檢查，建立健全職業健康監護檔案并如實、無償向勞動者提供。

15、督導企業建立職業危害檢測監控制度。加強專項檢查與監管、引導，抓好檢測監控制度的落實，督促企業按照相關規定，指定專人負責對作業場所職業危害因素進行日常監測，確保監測系統、設備處于正常運行狀態，并按照國家有關規定聘請技術服務機構開展定期檢測，檢測結果存入職業健康檔案并及時向勞動者公布。

16、督導企業建立完善職業危害警示告知制度。開展專項檢查和執法，督促企業認真執行《工作場所職業病危害警示標識》（GBZ158-2003）和《高毒物品作業崗位職業病危害告知規范》（GBZ7203-2007），建立完善企業內部警示標識及危害告知卡懸掛、設置管理制度，在作業場所醒目位置設置警示標識、告知卡、劃定警戒線，以制度規范職業健康工作。

17、督導企業規范職業健康臺賬管理。建立企業統一的職業健康管理臺賬，利用臺賬規范職業健康管理制度建設、管理工作、教育培訓、健康監護、防護用品、應急預案等工作。