第一篇：關于印發(fā)《2012年度全國旅游監(jiān)管工作要點》的通知

關于印發(fā)《2012年度全國旅游監(jiān)管工作要點》的通知

www.tmdps.cn 日期:2012-01-16 來源:旅游局網站

關于印發(fā)《2012年度全國旅游監(jiān)管工作要點》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

《2012年度全國旅游監(jiān)管工作要點》已經國家旅游局領導同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結合實際認真貫徹落實。

國家旅游局辦公室

二〇一一年十二月二十八日

2012年度全國旅游監(jiān)管工作要點

2012年全國旅游監(jiān)管工作，繼續(xù)以提升旅游服務質量為中心，鞏固深化加強監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序工作成果，持續(xù)深入地推進《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》貫徹落實，為將旅游業(yè)培育成為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)貢獻力量。

一、綜合性工作（5項）

1、召開2012年全國旅游監(jiān)管工作會議。（1月份完成）

2、推動貫徹落實國發(fā)41號文件有關旅行社和星級飯店扶持政策、國家旅游局《關于促進旅行社業(yè)健康發(fā)展的意見》和《關于星級飯店持續(xù)健康發(fā)展的意見》。（全年）

3、組織開展旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略和政策調查研究。（年底前）

4、推進“全國旅游團隊服務管理系統(tǒng)”建設應用。（全年）

5、推進“游客滿意度調查” 持續(xù)深入。（全年）

二、規(guī)范旅游市場工作（9項）

6、加強和完善重大旅游違法違規(guī)案件督辦臺賬制度。（全年）

7、加強旅游行政管理與行政監(jiān)察協(xié)調配合規(guī)范旅游市場秩序工作機制。（全年）

8、深入開展“品質旅游、伴你遠行”旅游公益宣傳。（全年）

9、在旅游行業(yè)繼續(xù)開展“誠信興商宣傳月”和“質量月”活動。（9月）

10、開展旅游市場檢查周。（4月和9月）

11、推行出境旅游優(yōu)質供應商計劃。（3月底前制定工作方案，年內實施）

12、加強《中國旅游誠信網》的推廣應用。（全年）

13、研究建立旅游企業(yè)誠信評價體系。（全年）

14、制定《旅行社通用產品規(guī)范》行業(yè)標準。（年底前）

三、旅游質監(jiān)工作（4項）

15、加強旅游投訴、導游檢查和黃金周旅游投訴工作，完善旅游投訴案件轉辦督辦、導游檢查通報和分析報告等制度。（全年）。

16、改進導游檢查員卡和手持機并加強管理服務。（上半年）

17、貫徹事業(yè)單位改革政策方針及《關于加強旅游質監(jiān)執(zhí)法工作和隊伍建設的意見》，制定旅游質監(jiān)執(zhí)法機構考核評價辦法，推進旅游質監(jiān)執(zhí)法機構改革、建設、發(fā)展。（全年）

18、舉辦旅游質監(jiān)與投訴系統(tǒng)和導游檢查員培訓班、旅游質監(jiān)執(zhí)法骨干人員培訓班。（上、下半年各完成一個）

四、旅游標準化工作（4項）

19、研究編制《旅游質量發(fā)展綱要（2013-2020年）》。（年底前）20、確定首批全國旅游標準化示范單位和第二批全國旅游標準化試點單位。（5月底前）

21、召開全國旅游標準化工作會議，開展全國旅游標準化試點示范經驗交流活動。（年中）

22、編制《旅游企業(yè)標準體系編制指南》。（上半年）

五、旅行社管理工作（9項）

23、深入貫徹《旅行社條例》及其實施細則和有關規(guī)范性文件。（全年）

24、研究制定旅行社廣告規(guī)范。（年底前）

25、加強旅行社統(tǒng)計調查及有關排優(yōu)排強工作。（全年）

26、研究制定《旅行社等級劃分與評定》國家標準及評定管理辦法。（年底前）

27、研究完善有關旅行社許可審批事項工作意見和方案。（年底前）

28、召開全國旅行社產業(yè)發(fā)展大會。

29、開展邊境游線路項目優(yōu)化調整。30、進一步完善出境游備案系統(tǒng)。（全年）

31、開展特種旅游隨團調研。

六、飯店管理工作（6項）

32、開展星級飯店跨省交叉復核與暗訪，加大對飯店評星、星級復核監(jiān)督工作力度，加強星級飯店退出機制，推動星級飯店提升服務質量。（全年）

33、開展《綠色旅游飯店》行業(yè)標準實施評估，推動合同能源管理公司與星級飯店對接。（上半年）

34、就制訂度假型飯店、會議飯店、汽車旅館、房車營地等行業(yè)標準開展研究探索。（全年）

35、研究制訂飯店管理公司分等定級標準和工作意見。（全年）

36、開展“精品飯店”專題調研。（全年）

37、制定新版星級飯店標準有關條款操作規(guī)范補充解釋。（年底前）

七、導游管理工作（5項）

38、開展第二屆全國導游大賽。（1月份印發(fā)方案，12月份舉辦決賽并頒獎）

39、配合修訂《導游人員管理實施辦法》。（6月底前提出建議稿）40、推廣應用并優(yōu)化升級《中國導游網》。（年底前）

41、優(yōu)化升級IC卡《導游管理系統(tǒng)》。（年底前）

42、繼續(xù)開展導游體制改革調查研究。（全年）

八、文明燃香和旅游行業(yè)精神文明建設（7項）

43、與相關部門共同督促檢查《宗教活動場所和旅游場所燃香安全規(guī)范》、《燃香類產品安全通用技術條件》、《燃香類產品有害物質測試方法》三項國家標準的貫徹實施情況。（全年）

44、開展宗教旅游場所規(guī)范燃香重點檢查。（在黃金周和旅游旺季前進行）

45、召開宗教旅游場所燃香試點工作座談會。（9月）

46、加強宣傳引導和檢查督促，深入貫徹落實《中國公民出國（境）旅游文明行為指南》和《中國公民國內旅游文明行為公約》。（全年）

47、開展旅游行業(yè)先進典型、先進事跡宣傳。（全年）

48、開展旅游行業(yè)文明單位創(chuàng)建活動。

49、開展旅游行業(yè)創(chuàng)建全國青年文明號活動。

第二篇：關于印發(fā)《2011年全國農資打假和監(jiān)管工作要點》的通知（范文模版）

關于印發(fā)《2011年全國農資打假和監(jiān)管工作要點》的通知.txt懂得放手的人找到輕松，懂得遺忘的人找到自由，懂得關懷的人找到幸福！女人的聰明在于能欣賞男人的聰明。生活是燈，工作是油，若要燈亮，就要加油！相愛時，飛到天邊都覺得踏實，因為有你的牽掛；分手后，坐在家里都覺得失重，因為沒有了方向。關于印發(fā)《2011年全國農資打假和監(jiān)管工作要點》的通知

來源 國家工商行政管理總局

公告日期 2011-03-29

作者 國家工商行政管理總局

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團農業(yè)（農村經濟、農牧）、農機、畜牧、獸醫(yī)、農墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），經委（經貿委、工業(yè)主管部門），公安廳（局），工商行政管理局，質量技術監(jiān)督局，供銷合作社：

為認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強農資打假和監(jiān)管工作，促進農資市場秩序持續(xù)好轉，在總結前幾年農資打假工作經驗的基礎上，針對當前農資市場出現(xiàn)的新情況、新問題，特制定《2011年全國農資打假和監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)予以印發(fā)。請各部門加強配合，落實各項要求,采取有效措施嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農行為，構建長效機制，規(guī)范農資市場秩序，切實維護農民的合法權益，有力保障農產品質量安全，努力實現(xiàn)抗旱奪豐收的目標。

在工作中如有問題和建議，請及時與全國農資打假專項斗爭部際協(xié)調小組辦公室（農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)管局）聯(lián)系。

電話：010—59192694

傳真：010—59193157

附件：2011年全國農資打假和監(jiān)管工作要點

農業(yè)部

工業(yè)和信息化部

公安部

國家工商總局

國家質檢總局

全國供銷總社

二〇一一年三月七日

附件：

2011年全國農資打假和監(jiān)管工作要點

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是鞏固我國農業(yè)農村經濟發(fā)展好形勢的關鍵之年，開展農資打假保障抗災奪豐收和農民增收的任務異常艱巨。各地各部門要認清當前農資打假和監(jiān)管工作面臨的新形勢，認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強農資打假和監(jiān)管工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等違法行為，確保農資質量合格，為促進全年糧食豐收和菜籃子產品有效供給，促進農民增收打下堅實的基礎。

一、提高認識，增強做好農資打假工作的使命感和責任感

（一）農資打假是實現(xiàn)主要農產品有效供給的重要保障。種子、農（獸）藥、肥料、飼料、農機具等農資是農業(yè)生產的基本物質要素，假劣農資不僅造成農作物減產甚至絕收，而且挫傷農民群眾發(fā)展糧食和菜籃子產品生產的積極性。開展農資打假和監(jiān)管工作，保證優(yōu)質放心農資供應，直接關系到農業(yè)豐收和主要農產品有效供給。

（二）農資打假是維護農民合法權益的重要舉措。農資是農業(yè)生產的主要投入，購買使

用假劣農資不但增加生產成本，降低產量，減少農民收入，甚至會影響到農村社會的穩(wěn)定。要切實加強農資打假和監(jiān)管工作，嚴厲打擊制售假劣農資等坑農害農行為，讓農民群眾用上“放心種”、“放心藥”、“放心肥”、“放心飼料”，切實維護好農民群眾的合法權益。

（三）農資打假是從源頭上提高農產品質量安全水平的重要抓手。通過兩年的食品安全整頓工作，我國農產品質量安全狀況總體有很大改善，但影響農產品質量安全的因素和隱患仍然很多。農藥、獸藥和飼料及飼料添加劑等投入品直接影響到農產品質量安全水平的高低，農資打假和監(jiān)管工作不能有絲毫松懈。

（四）農資打假是做好動物疫病防控的重要基礎。我國重大動物疫情防控形勢依然復雜嚴峻，做好疫病防控工作必須采取綜合性措施，其中獸藥和疫苗是重要的基礎。要切實加大對假劣獸藥、疫苗的打擊力度，確保質量和生產供應，有效防止重大動物疫病發(fā)生，保障養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、強化整治，為農業(yè)生產安全和農產品質量安全提供堅強保障

（五）強化生產監(jiān)管，提高產品質量。各級農資生產主管部門要按照各自職能，嚴格按照法律法規(guī)的要求加強對農資產品生產主體的資質審查，對需要審定、登記、審批的農資產品，嚴格執(zhí)行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批，把好生產源頭關。各部門要按照《行政許可法》和有關法律法規(guī)的要求，加強農資生產企業(yè)資質監(jiān)管，開展行業(yè)資質檢查，堅決取締不具備生產資質的生產窩點，依法清理已喪失相關資質條件或者有嚴重違法行為的農資生產企業(yè)。

（六）整頓農資市場，清理經營主體。各級農資經營主管部門要全面清查轄區(qū)內農資經營主體，建立完善農資經營單位檔案，對資質條件不符合法律法規(guī)要求的要依法予以清理，對無證無照經營農資的要堅決予以取締。要結合企業(yè)年檢和個體戶換照工作，依法規(guī)范農資經營者的主體資格。要規(guī)范農資物流運輸?shù)刃袨?，不具備農資經營資格的物流企業(yè)不得變相經營農資，加強對農資交易會、展銷會的監(jiān)管。

（七）加大監(jiān)管力度，強化質量監(jiān)測。各地要根據(jù)農業(yè)生產實際，突出重點農時、重點區(qū)域、重點品種，有計劃地開展各種專項行動，加大日常執(zhí)法檢查的力度，保證農資監(jiān)管工作不留死角。對群眾反映強烈和問題突出的區(qū)域、產品、企業(yè)進行重點監(jiān)測。依法公布監(jiān)測結果，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時發(fā)布警示信息；對發(fā)現(xiàn)的不合格農資產品要依法處理，及時查處曝光一批違法違規(guī)企業(yè)和不合格產品。

（八）加強協(xié)作配合，嚴查違法案件。各地各部門要高度重視案件線索排查梳理工作，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和侵犯知識產權等違法犯罪行為。對涉及面廣、造成重大農業(yè)生產事故、群眾反映強烈的制售假劣農資案件，實行掛牌督辦、聯(lián)合查辦，一查到底。構成犯罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。對于線索明顯、事實清楚、依法應當追究刑事責任的案件，公安機關要依法及時立案，徹底查處各種制售假劣農資的違法犯罪行為。要建立完善查處大案要案激勵機制，支持并獎勵查辦大案要案。繼續(xù)抓好毒鼠強防范和清繳工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠強危害反彈。

（九）加強農資廣告監(jiān)管，打擊違法廣告。各地要依法加強對涉農廣告的監(jiān)管，嚴格對農藥廣告的行政審查，進一步加大對農資廣告的監(jiān)管力度，重點查處涉及種子、農（獸）藥、肥料、飼料和農機具等農資商品的虛假違法廣告，維護農資廣告市場秩序，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

三、加大扶持，大力推進放心農資下鄉(xiāng)進村

（十）培育龍頭企業(yè)，構建新型農資經營服務網絡。要結合本地實際，制定和完善扶持措施，引導和支持供銷合作社等各類農資企業(yè)加快建立發(fā)展農資現(xiàn)代經營服務網絡。整合上下游資源，優(yōu)化網絡布局，擴大經營規(guī)模。督促和指導農資連鎖企業(yè)強化農資質量管理，健全經營服務網絡體系，廣泛開展農業(yè)技術服務，實現(xiàn)農資銷售與技術服務緊密結合，使經營

服務網點分布更合理、覆蓋面更廣，方便農民群眾就近購買優(yōu)質農資并獲得技術服務。

（十一）典型示范帶動，整體推進農資經營示范店建設。在認真總結近年來各地開展“農資經營示范店”建設的基礎上，把農資經營示范店建設作為推進“放心農資下鄉(xiāng)進村”工作的重要抓手，有序整體推進農資經營示范店培育規(guī)范工作。要因地制宜，分類指導，督促農資經營單位健全管理制度，強化質量管理，培育一批守法經營的農資經營示范店。要加大對示范店的扶持和宣傳力度，增強示范店的影響力和示范作用。

（十二）強化誠信建設，實施信用分類監(jiān)管。要積極推進農資質量追溯體系研發(fā)和試點工作強化農資生產經營單位責任意識，督促企業(yè)建立健全產品質量保證、進銷貨臺帳、優(yōu)質服務承諾等制度。引導農資生產經營主體成立行業(yè)協(xié)會，加強自律。各級各部門要依據(jù)自身職責，綜合質量監(jiān)督檢查、行政許可監(jiān)督檢查、群眾調查等信息，開展農資企業(yè)誠信評價，建立農資生產經營主體誠信檔案，實行分類監(jiān)管。健全監(jiān)管“黑名單”制度，加強日常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。

（十三）加強培訓指導，提高農民維權意識和能力。要在農資購買使用高峰期組織開展大規(guī)模的宣傳活動，組織力量深入到農村基層，開展農民群眾喜聞樂見的多種活動，利用媒體大力宣傳，普及農資法律法規(guī)，傳授識假辨假知識，提高農民依法維護自身權益的能力。加強對農民購買和使用農資的服務和指導，推介發(fā)布主導品種和主推技術，引導農民在購買農資時索取票證，指導農民科學使用農資，保障農業(yè)生產和農產品質量安全。

四、加強保障，確保各項工作落實到位

（十四）加強組織領導，強化監(jiān)管責任。各地要高度重視農資打假工作，把農資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程，進一步強化和落實屬地監(jiān)管責任。要認真制定工作方案，及時向地方政府和上級部門報告農資打假的重要活動和重大案件。對不履行職責或履行職責不到位的，將予以通報并限期改正，對在查辦制售假冒偽劣農資產品案件中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的將依法追究其行政或刑事責任。

（十五）加強能力建設，提高執(zhí)法效能。各部門要積極爭取當?shù)卣畬⑥r資打假工作經費和農資案件查處經費納入同級財政預算，保證農資打假工作順利開展。加強執(zhí)法體系建設，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法手段，提高執(zhí)法人員的水平和素質，進一步鞏固并提高農資打假的效果。（十六）加強部門配合，形成監(jiān)管合力。各部門要多渠道收集假劣農資投訴舉報信息，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，切實維護農民群眾的合法權益。加強地區(qū)、部門之間的信息交流，進一步完善部門合作機制，嚴堵執(zhí)法漏洞。在各司其職、各負其責的基礎上，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，提升整體監(jiān)管效能。堅決杜絕以罰代刑，依法嚴懲違法犯罪分子。（十七）強化宣傳引導，營造良好氛圍。要充分發(fā)揮輿論宣傳在農資打假中的導向和監(jiān)督作用，積極宣傳農資打假工作成效和進展情況，組織有關新聞媒體進行報道，既要從正面宣傳報道，又要曝光反面典型，對工作出色的典型進行通報表揚，對工作不力的通報批評，努力營造全社會關心和支持農資打假工作的良好氛圍。

第三篇：2011年全國旅游監(jiān)管工作要點11-2-24

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? 2011年全國旅游監(jiān)管工作要點 【頒布單位】國家旅游局【發(fā)文字號】旅監(jiān)管發(fā)〔2011〕27號【頒布時間】2011-2-24【失效時間】【法規(guī)來源】http:///gzdt/2011-02/25/content_1810792.htm 【全文】轉發(fā)微博，送新法規(guī)速遞U盤，25日至28日活動火熱進行中！

關于印發(fā)《2011年全國旅游監(jiān)管工作要

點》的通知

國家旅游局

關于印發(fā)《2011年全國旅游監(jiān)管工作要點》的通知

旅監(jiān)管發(fā)〔2011〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

根據(jù)2011年全國旅游工作會議部署和2011年全國旅游監(jiān)管工作會議要求，現(xiàn)將《2011年全國旅游監(jiān)管工作要點》印發(fā)你們，請各地結合實際，認真貫徹落實。

國家旅游局

二○一一年二月二十四日

2011年全國旅游監(jiān)管工作要點

2011年旅游監(jiān)管工作的總體要求是，深入貫徹落實國務院41號文件，圍繞旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標，增強大局意識和責任意識，創(chuàng)新工作方式和工作手段，著力規(guī)范旅游市場秩序，著力提升旅游服務質量，著力推進旅游標準化工作，著力提高游客滿意度，努力實現(xiàn)“十二五”時期旅游監(jiān)管工作的良好開局。

一、綜合性工作（3項）

1、組織召開2011年全國旅游監(jiān)管工作會議。

2、研究制定《關于加強監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序的工作意見》并指導貫徹落實。

3、繼續(xù)深入貫徹《關于加強旅游服務質量和市場秩序監(jiān)督管理工作的意見》。

二、規(guī)范旅游市場秩序工作（7項）

4、深入貫徹實施《旅行社條例》等法律法規(guī)。

5、會同工商、物價、商務等部門開展旅游合同、廣告、價格、購物等專項檢查，重點查處違反合同約定強制消費、低于成本價宣傳招徠、價格虛高、質價不符、旅游購物企業(yè)以高“回扣”攬客等行為。

6、建立旅游監(jiān)管和旅游監(jiān)察互動工作機制。

7、建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)行為公示和誠信記錄制度、重大旅游違法違規(guī)案件臺賬和督辦及曝光宣傳制度，深入推進旅游誠信體系建設。

8、繼續(xù)治理旅行社“掛靠承包”。

9、開展重點城市“一日游”等周邊旅游市場治理整頓。

10、查處假冒飯店星級、游船星級、景區(qū)等級等資質進行宣傳招徠和經營服務等違規(guī)行為。

三、旅游質監(jiān)執(zhí)法工作（8項）

11、繼續(xù)貫徹落實《關于加強旅游質監(jiān)執(zhí)法工作和質監(jiān)執(zhí)法隊伍建設的意見》。

12、完善旅游投訴受理和督辦制度，暢通旅游投訴渠道。

13、編制并及時發(fā)布全國和各地區(qū)各城市及黃金周旅游投訴、導游員檢查等信息通報。

14、繼續(xù)組織發(fā)布旅游服務警示工作。

15、研究編制《全國旅游質監(jiān)執(zhí)法人員培訓規(guī)劃（2011—2015）》。

16、舉辦“旅游質監(jiān)與投訴管理系統(tǒng)”操作人員和導游檢查人員培訓班、旅游質監(jiān)執(zhí)法人員骨干培訓班。

17、推動旅游質監(jiān)執(zhí)法工作的協(xié)作和交流，發(fā)揮省級和城市旅游質監(jiān)執(zhí)法協(xié)作機制的作用。

18、就制定《旅游景區(qū)服務質量賠償標準》開展調查研究。

四、旅游標準化工作（9項）

19、首批試點的11個省市區(qū)縣、67個旅游企事業(yè)單位完成推行國家標準和行業(yè)標準、創(chuàng)新旅游標準化運行機制、培育品牌企業(yè)、形成旅游標準化體系等四項重點任務。

20、召開旅游標準化試點經驗交流會議，組織旅游標準化試點單位學習考察。

21、開展旅游標準化試點中期評估。

22、通過評估產生首批全國旅游標準化示范省、示范市、示范區(qū)、示范縣和示范企業(yè)及單位。

23、以旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展領域國家標準和行業(yè)標準的制修訂為重點，指導旅游業(yè)地方標準和企業(yè)標準制定工作，進一步完善旅游業(yè)標準體系。

24、啟動《旅游企業(yè)標準化工作指南》、《旅游飯店節(jié)能減排指引》、《飯店集團（管理公司）等級評定》等一批旅游標準的編制工作。

25、完成28項旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準的發(fā)布。

26、組織開展新發(fā)布國家標準和行業(yè)標準的宣貫工作。

27、開展旅行社質量等級標準的調研、立項和制定工作。

五、旅行社和飯店管理工作（13項）

28、編制旅行社、星級飯店發(fā)展報告。

29、完善旅行社、星級飯店統(tǒng)計工作，及時發(fā)布統(tǒng)計公報，調查研究并調整旅行社排優(yōu)排強方法和指標體系。

30、開展“全國旅行社團隊管理服務系統(tǒng)”的軟件編制、試點和推廣工作。

31、繼續(xù)宣傳推行《團隊國內旅游合同》、《團隊出境旅游合同》、《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游合同》。

32、研究編制《國內旅游委托接待合同》示范文本、《大陸居民赴臺旅游團隊組接社合作合同要點》、《旅行社服務質量賠償標準》。

33、就制定旅行社產品標準開展調查研究。

34、推動貫徹《關于試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務工作的通知》。

35、組織開展中外合資旅行社經營中國公民出境旅游業(yè)務試點工作。

36、開展邊境旅游、特種旅游的調查研究。

37、全面實施新版星級飯店國家標準。

38、加強星級飯店暗訪檢查，建立健全星級飯店評定復核監(jiān)督檢查制度。

39、組織開展國家級星評員換屆和考察學習，完善國家級星評員、星評監(jiān)督員隊伍建設。

40、組織召開旅游飯店節(jié)能減排現(xiàn)場會，完成41號文件提出的星級飯店節(jié)能減排的任務分解，推進旅游飯店節(jié)能減排。

六、導游管理和行業(yè)精神文明建設工作（14項）

41、宣傳貫徹全國導游工作座談會精神。

42、舉辦全國導游大賽頒獎晚會。

43、完成全國導游大賽總結工作。

44、協(xié)調團中央、全國婦聯(lián)和有關方面完成對全國導游大賽決賽獲獎選手授予相應稱號工作。

45、組織開展導游大賽獲獎選手事跡、經驗的宣傳交流。

46、開展導游IC卡管理軟硬件系統(tǒng)優(yōu)化升級工作。組織開展導游IC卡操作員培訓、考核和頒發(fā)證書工作。

47、完善導游計分管理制度和年審制度。

48、宣貫實施新修訂發(fā)布的《導游服務規(guī)范》國家標準。

49、指導、支持重點地區(qū)、重點城市導游體制改革和隊伍建設工作。

50、繼續(xù)就導游體制改革和修訂導游管理法規(guī)開展調查研究。

51、會同中國旅游協(xié)會開展促進導游協(xié)會建設和發(fā)展的專題調研，并提出有關工作意見。

52、做好《中國導游網》維護和優(yōu)化升級工作。

53、會同中央文明辦、住建部和團中央開展文明旅游風景區(qū)、青年文明號的審核、命名表彰工作。

54、會同有關部門宣傳貫徹《燃香類產品安全通用技術條件》強制性國家標準、《宗教活動場所和旅游場所燃香安全規(guī)范》和《燃香類產品有害物質測試方法》國家標準，繼續(xù)推進宗教、旅游場所規(guī)范燃香、文明燃香工作。

七、提升旅游服務質量和游客滿意度工作（3項）

55、組織指導各地繼續(xù)深入全面地開展旅游服務質量提升活動。

56、繼續(xù)開展游客滿意度調查，指導督促有關城市、地區(qū)根據(jù)滿意度調查結果改進和提高旅游服務質量。

57、繼續(xù)開展“品質旅游伴你遠行”公益廣告宣傳活動，有針對性地開展旅游消費引導，深入開展品質旅游宣傳進社區(qū)活動。

八、促進旅游企業(yè)發(fā)展（3項）

58、繼續(xù)宣傳貫徹《關于促進旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《關于促進旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，推動旅游企業(yè)加快改革發(fā)展步伐。

59、積極協(xié)調、推動國發(fā)41號文件有關支持旅行社、星級飯店等旅游企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的落實。

60、繼續(xù)貫徹實施旅游業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，研究推動旅游企業(yè)國際化發(fā)展的對策措施。

第四篇：關于印發(fā)《全國旅游標準化工作管理辦法》的通知

關于印發(fā)《全國旅游標準化工作管理辦法》的通知

旅辦發(fā)〔2009〕149號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局(委)：

為加強全國旅游標準化工作的管理，推進旅游標準化建設，提高旅游服務質量，增強旅游產業(yè)素質和國際競爭力，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》及國家有關規(guī)定，國家旅游局制定了《全國旅游標準化工作管理辦法》，已經局長辦公會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

二○○九年九月九日

全國旅游標準化工作管理辦法

第一章總則

第一條為加強全國旅游標準化工作的管理，推進旅游標準化建設，提高旅游服務質量，增強旅游產業(yè)素質和國際競爭力，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《國家旅游局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》、《全國專業(yè)標準化技術委員會管理規(guī)定》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條旅游標準化工作的任務是為實現(xiàn)我國旅游業(yè)發(fā)展的總體目標，建立和完善旅游業(yè)標準體系，制定標準、組織實施標準和對標準的實施進行監(jiān)督，為旅游業(yè)的發(fā)展提供技術支撐。旅游標準化工作應當納入旅游業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。

第三條國家旅游局是全國旅游行業(yè)標準化工作的行政主管部門，接受國務院標準化行政主管部門的業(yè)務指導。

第四條旅游標準化工作是國家標準化工作的重要組成部分，是旅游行業(yè)監(jiān)督管理工作的重要內容。各級旅游行政管理部門應當建立健全標準化工作機制，推動旅游標準化工作，促進行業(yè)管理與服務水平的提升。

第五條開展旅游標準化工作，應積極吸收和采用國際標準、國外先進標準，積極參與有關國際標準的研制。

第二章組織機構和職責

第六條國家旅游局標準化工作職能部門為監(jiān)督管理司，負責管理全國旅游標準化工作，主要職責是：

（一）貫徹國家有關標準化工作的法律、法規(guī)、方針、政策,制定旅游標準化的實施辦法；

（二）制定全國旅游標準化發(fā)展規(guī)劃、計劃和工作措施，建立和完善旅游業(yè)標準體系；

（三）負責全國旅游標準化組織機構的建設和管理，組織全國旅游標準化技術委員會（以下簡稱“旅游標委會”）的換屆、專家推薦和監(jiān)督檢查工作，負責分技術委員會的組建；

（四）負責旅游業(yè)國家標準的立項、制定、修訂、審查、報送和復審工作；

（五）負責旅游行業(yè)標準的立項、制定、修訂、審批、編號、發(fā)布和備案工作；

（六）組織旅游標準的宣貫、實施和監(jiān)督檢查；

（七）歸口負責旅游標準化工作的國際交流與合作；

（八）指導地方旅游行政管理部門、旅游行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)的標準化工作；

（九）組織全國旅游標準化人員的專業(yè)培訓、考核和資格認證工作；

（十）組織旅游標準化研究成果的申報工作和旅游標準化工作的表彰獎勵。第七條國家旅游局有關業(yè)務部門標準化工作職責：

（一）提出本部門業(yè)務范圍內的標準項目及標準化工作建議；

（二）根據(jù)旅游標委會的委托和標準項目計劃，參與組織制修訂有關標準；

（三）參加與本部門業(yè)務范圍有關標準的技術審查及實施工作。第八條國家旅游局標準化工作機構由旅游標委會和各分技術委員會組成。

旅游標委會是在旅游專業(yè)領域內，從事全國標準化工作和歸口管理的技術組織，其成員由旅游標準化工作管理職能部門、相關業(yè)務部門和各專業(yè)領域的專家組成。旅游標委會設秘書處，負責其日常工作。

第九條旅游標委會的主要職責是：

（一）研究分析旅游專業(yè)領域標準化的需求，提出旅游標準化發(fā)展規(guī)劃、標準體系表，落實旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準的制修訂項目計劃；

（二）負責旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準的起草，組織標準草案的技術審查；

（三）負責旅游業(yè)國家標準的復審工作，提出標準繼續(xù)有效、修訂或廢止的建議；

（四）參與強制性國家標準的對外通報、咨詢和國外技術法規(guī)的跟蹤工作；

（五）組織標準起草人員的培訓，開展旅游專業(yè)領域國家標準、行業(yè)標準的宣講、解釋工作；

（六）開展旅游標準化工作信息交流和咨詢服務工作；

（七）承擔國際標準化組織旅游及相關服務技術委員會（ISO/TC228）的工作；

（八）組織開展旅游標準化基礎理論研究、學術交流活動；

（九）負責管理分技術委員會；

（十）每年至少召開一次全體委員會工作會議，并向國務院標準化行政主管部門提交工作報告和工作報表。

第十條分技術委員會是在旅游標委會管理下, 從事具體專業(yè)領域內全國性標準化工作的技術組織。

分技術委員會的組建由旅游標委會審核后，報經國務院標準化行政主管部門批準成立，其職責參照旅游標委會職責執(zhí)行。

第十一條省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門（以下簡稱“省級旅游行政管理部門”）負責本行政區(qū)域內的旅游標準化工作，應當成立相應的旅游標準化組織機構，日常工作由專人負責。主要職責是：

（一）貫徹國家標準化法律、法規(guī)和旅游標準化有關規(guī)定，制定本行政區(qū)域旅游標準化工作的具體實施辦法；

（二）根據(jù)國家旅游局部署，制定本行政區(qū)域旅游標準化工作規(guī)劃、計劃;

（三）指導旅游地方標準的制修訂工作；

（四）指導旅游企業(yè)和相關經營單位建立旅游標準化工作機構，開展標準化工作；

（五）組織開展旅游標準的宣貫、培訓和實施；

（六）對旅游標準實施情況進行監(jiān)督檢查；

（七）承擔國家旅游局委托的其他旅游標準化工作。

第三章標準的立項

第十二條旅游標準化工作領域根據(jù)國務院賦予國家旅游局的職責范圍確定。對旅游區(qū)、旅游設施、旅游服務、旅游產品等方面需要統(tǒng)一的技術要求，應當組織制定標準。

第十三條旅游業(yè)的標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。各類標準的適用范圍如下：

（一）對需要在全國范圍內統(tǒng)一的技術要求，應當制定國家標準；

（二）對沒有國家標準而又需要在全國旅游行業(yè)范圍內統(tǒng)一的技術要求，可以制定行業(yè)標準；

（三）對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內統(tǒng)一的技術要求，可以制定地方標準；

（四）企業(yè)生產的產品與服務沒有國家標準、行業(yè)標準的，應當制定相應的企業(yè)標準；已有國家標準或者行業(yè)標準的，國家鼓勵旅游企業(yè)及相關經營單位制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內部適用。

第十四條符合下列情況之一的項目，可制定旅游標準化指導性技術文件：

（一）技術尚在發(fā)展中，需要有相應的標準文件引導其發(fā)展或具有標準化價值，尚不能制定為標準的項目；

（二）采用國際標準化組織（ISO）及其他國際組織的技術報告的項目。

第十五條旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身及財產安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準為強制性標準，其他標準為推薦性標準。

第十六條標準立項計劃的提出，應根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的實際需要，以旅游標準化發(fā)展規(guī)劃和旅游業(yè)標準體系表為主要依據(jù)。

第十七條標準項目申請單位提出的國家標準、行業(yè)標準立項建議，應當以書面形式報旅游標委會秘書處，由秘書處進行統(tǒng)一匯總、統(tǒng)籌協(xié)調后，提交旅游標委會審議。

第十八條對于旅游業(yè)急需和重點的標準項目，由旅游標委會秘書處直接組織編寫標準項目建議，報旅游標委會進行立項審議。

在確定計劃的過程中，國家旅游局標準化工作職能部門應當與標準立項申請部門或單位進行充分溝通和協(xié)調。

第十九條國家標準計劃項目報國務院標準化行政主管部門批準立項并下達計劃；行業(yè)標準、標準化指導性技術文件計劃項目由國家旅游局批準立項并下達計劃。第二十條旅游業(yè)地方標準、企業(yè)標準的立項，按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章標準的制定和審查發(fā)布

第二十一條根據(jù)標準項目計劃的安排，國家旅游局有關業(yè)務部門、省級旅游行政管理部門、旅游行業(yè)協(xié)會、旅游研究機構應當配合旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準制修訂工作，對涉及的有關技術與業(yè)務問題提出意見和建議。

第二十二條旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準的制定應當遵循下列原則：

（一）有利于保障旅游安全和人民的身體健康，規(guī)范旅游市場秩序，提高服務質量，維護旅游消費者和經營者的利益；

（二）有利于保護環(huán)境和合理利用旅游資源，推廣科學技術成果，提高社會經濟效益，做到技術先進、經濟合理和便于實施；

（三）各有關標準之間協(xié)調配套，行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準不應與上一級標準相抵觸；

（四）有利于促進旅游業(yè)對外交流與合作；

（五）充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)、科研機構和學術團體的作用，聽取各方面的意見。第二十三條對承擔標準項目起草單位的基本要求：

（一）應當編制標準制修訂計劃和實施方案，起草標準征求意見稿，向旅游領域的生產、科研、教育、企事業(yè)和管理部門等有關單位廣泛征求意見；

（二）應當對各方面的反饋意見進行認真分析研究，修改補充標準征求意見稿，提出標準送審稿，連同編制或修訂說明、意見匯總處理表及有關附件，報送旅游標委會秘書處，由旅游標委會組織專家對標準送審稿進行技術審查；

（三）應當根據(jù)專家審查的意見，對標準送審稿進行認真修改，完成標準報批稿及其相關材料，并報旅游標委會秘書處進行復核；

（四）應當對標準編制的質量和進度負責，承辦標準解釋、實施情況的收集與整理等工作。第二十四條旅游標準的編寫應當符合《標準化工作導則》國家標準（GB／T1），旅游企業(yè)標準的編寫可參照執(zhí)行。

第二十五條旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準起草過程中征求意見一般由項目承擔單位進行。涉及基礎性、全局性的標準由旅游標委會組織征求意見，并在國家旅游局網站登載。

第二十六條旅游業(yè)國家標準經旅游標委會組織技術審查，由國家旅游局報國務院標準化行政主管部門批準、編號、發(fā)布。

第二十七條旅游行業(yè)標準和標準化指導性技術文件由國家旅游局批準、編號、發(fā)布，并報國務院標準化行政主管部門備案。

旅游行業(yè)標準的編號由行業(yè)標準代號、標準順序號及標準發(fā)布年號組成。旅游行業(yè)標準代號為LB。

第二十八條旅游業(yè)地方標準、企業(yè)標準的制定、編號、發(fā)布、備案，按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準發(fā)布實施后，應當根據(jù)技術進步情況和行業(yè)發(fā)展的需要適時進行復審。復審周期一般不超過5年，以確定現(xiàn)行標準繼續(xù)有效或者予以修改、修訂、廢止。

第五章標準的實施與監(jiān)督

第三十條從事提供旅游產品、設施及服務的企事業(yè)單位和人員，必須嚴格執(zhí)行強制性旅游標準。不符合強制性標準或強制性條款的旅游產品，禁止生產、銷售。

第三十一條鼓勵從事提供旅游產品、設施及服務的單位和人員，執(zhí)行推薦性旅游標準。第三十二條企業(yè)納入廣告宣傳、合同約定的旅游產品、設施及服務項目，有旅游業(yè)國家標準或行業(yè)標準的，應當向旅游行政管理部門或者旅游行政管理部門授權的技術機構申請有關質量、資質等認定。

已經取得認定證書的產品、設施及服務，如有不符合旅游業(yè)國家標準或者行業(yè)標準、未通過復核的，撤銷其認定結果。

第三十三條旅游行政管理部門根據(jù)標準化工作的需要，組織行業(yè)有關技術機構負責質量、資格等認定工作。

第三十四條國家旅游局全面負責旅游標準的組織實施和監(jiān)督檢查。各級旅游行政管理部門應當在本行政區(qū)域內積極開展旅游標準的宣傳、推廣，加強對標準實施的監(jiān)督檢查。對重要標準的貫徹執(zhí)行，應當提出實施計劃，有關情況及時向國家旅游局標準化工作職能部門或有關業(yè)務部門報告。

第三十五條旅游各類標準的研制均屬科技成果，國家旅游局對技術水平高并取得顯著成效的標準，向有關部門推薦、申報科技成果獎勵。

第三十六條各級旅游行政管理部門對在旅游標準化工作中做出突出業(yè)績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第三十七條對不執(zhí)行或違反有關旅游標準并造成不良后果的單位和個人，由旅游行政管理部門進行通報批評，并按照有關規(guī)章予以處罰，追究相應的行政責任、經濟責任和法律責任。造成嚴重后果構成犯罪的，由司法機關依法追究直接責任人的刑事責任。第六章工作經費 第三十八條國家旅游局標準化工作的經費，應?？顚Ｓ?。專項經費用于下列事項：

（一）對旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準的制修訂工作提供補助；

（二）標準技術審查的會議開支和勞務開支；

（三）開展旅游標委會工作、年會及相關活動開支；

（四）開展旅游標準化工作調研、科研、專題會議和國際交流等活動開支。

第三十九條旅游業(yè)國家標準的制修訂經費，按照國家標準經費管理規(guī)定，由國務院標準化行政主管部門撥付，不足部分由國家旅游局補助或與項目承擔單位協(xié)商解決。

第四十條旅游行業(yè)標準的制修訂經費，從國家旅游局標準化專項經費中撥付，不足部分由項目承擔單位解決。

第四十一條地方旅游標準化工作的經費可參照執(zhí)行。

第四十二條國家標準、行業(yè)標準項目承擔單位的專項撥付和補足的經費，應當接受監(jiān)督檢查，按照要求向國家旅游局報送項目實施情況和經費使用情況。

第七章附則 第四十三條本辦法由國家旅游局負責解釋。

第四十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。2000年3月3日發(fā)布施行的《旅游標準化工作管理暫行辦法》同時廢止。附件：

關于《全國旅游標準化工作管理辦法》的說明

一、制定必要性

國家旅游局于2000年3月3日發(fā)布施行了《旅游標準化工作管理暫行辦法》（旅管理發(fā)〔2000〕046號，以下簡稱《辦法》）。作為全國旅游標準化工作的綱領性文件，《辦法》施行近十年來，對規(guī)范旅游標準化工作管理、推動旅游標準化建設起到了積極的作用，極大地提高了旅游服務質量和行業(yè)管理水平。

隨著近年來我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游標準化工作的政策措施、組織機構、標準覆蓋范圍和工作要求等各方面發(fā)生了很大變化。為適應新時期旅游業(yè)發(fā)展的需要，非常有必要進一步完善旅游標準化工作的管理體制；同時，根據(jù)2008年國務院批準發(fā)布的《國家旅游局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》和國家標準化管理委員會《全國專業(yè)標準化技術委員會管理規(guī)定》的要求，需要對《辦法》的內容進行全面修改，作為國家旅游局規(guī)范性文件發(fā)布施行。

二、制定過程

2008年末，國家旅游局監(jiān)督管理司正式啟動《辦法》的修訂工作，并進行了深入的調研、論證。2009年2月，監(jiān)管司形成了《全國旅游標準化工作管理辦法（征求意見稿）》，送國家旅游局各司室、中國旅游協(xié)會、中國旅游研究院等部門和單位征求意見。3月17日，在全國旅游行業(yè)管理工作會議上，監(jiān)管司就上述征求意見稿征求了各省級旅游行政管理部門的意見。經過對兩輪征求意見的匯總梳理和討論吸收，監(jiān)管司于3月底形成了《全國旅游標準化工作管理辦法（送審稿）》，并送政策法規(guī)司審查。政法司隨即展開規(guī)章審查工作，并將送審稿再次印發(fā)至各省級旅游行政管理部門，要求其進一步征求轄區(qū)內各級旅游行政管理部門、相關企業(yè)、專家學者和旅游者等各方面意見。6月初，政法司通過認真研究各方面的意見，并與監(jiān)管司進行了充分的協(xié)商討論，對送審稿作了相應修改，形成《辦法》草案和對草案的說明，并報國家旅游局各業(yè)務司室進行了會簽。6月30日，國家旅游局領導對《辦法》的進一步修改提出了指導性意見。按照局領導指示精神，監(jiān)管司對國家標準化法律、法規(guī)以及國務院有關行業(yè)行政主管部門標準化工作的管理權限，進行了進一步的研究，對《辦法》草案再次進行了全面修改。

三、主要內容

1、明晰了旅游標準化工作任務。根據(jù)國家標準化法律法規(guī)，進一步提煉和明晰了旅游標準化工作任務，“是為實現(xiàn)我國旅游業(yè)發(fā)展的總體目標，建立和完善旅游業(yè)標準體系，制定標準、組織實施標準和對標準的實施進行監(jiān)督，為旅游業(yè)的發(fā)展提供技術支撐”，要求旅游標準化工作納入旅游業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。

2、理順了旅游標準化工作管理體制。進一步明確了國家旅游局在旅游標準化領域的行政職能，明確了全國旅游標準化技術委員會及分技術委員會、國家旅游局有關業(yè)務部門、地方旅游行政管理部門對旅游標準化工作的職責。要求各級旅游行政管理部門建立健全標準化工作機制。

3、納入國家標準化管理的統(tǒng)一要求。國家標準化管理委員會成立于原《辦法》發(fā)布施行之后，因此，新《辦法》在旅游標準化業(yè)務管理上，納入了國家標準化管理委員會在有關技術組織、標準性質、標準立項、標準制定和審查發(fā)布等各方面的新要求。

4、充實了標準的實施監(jiān)督的條款。根據(jù)國家標準化法賦予國務院有關行政主管部門的標準化職責，強化旅游標準化實施監(jiān)督的行政職能和工作手段，充實了旅游標準執(zhí)行和監(jiān)督管理的條款，如對強制性標準和推薦性標準的執(zhí)行、旅游行業(yè)認定工作、監(jiān)督檢查及報告、獎勵和處罰等。

5、增加旅游地方標準的相關規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國標準化法》及國家標準委有關規(guī)定，結合近年來旅游業(yè)實際情況，將原《辦法》中“不設地方標準”的規(guī)定修改為“旅游標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準”，并按照《標準化法》的有關規(guī)定進行表述。

6、增加旅游標準化指導性技術文件的相關規(guī)定。在旅游標準化工作實踐中，有的項目由于其技術尚在發(fā)展中，需要有相應的標準文件引導發(fā)展，但又暫不具備制定標準的條件；有的是采用國際標準化組織（ISO）及其他國際組織的技術報告的項目，這些情況按照《標準化法》的規(guī)定，國家旅游局可以制定為旅游標準化指導性技術文件。

四、其他補充說明

1、標題名稱。為加強旅游標準化工作在全國范圍的制度建設和推動力度，將標題名稱由《旅游標準化工作管理暫行辦法》修改為《全國旅游標準化工作管理辦法》。

2、章節(jié)設置。增加“標準的立項”章節(jié)；刪減原《辦法》“獎勵和處罰”一章，將有關內容并入“標準的實施與監(jiān)督”。修改后的總框架為總則、組織機構和職責、標準的立項、標準的制定和審查發(fā)布、標準的實施與監(jiān)督、工作經費、附則，共七章、四十四條。

第五篇：關于印發(fā) 《2011年全市安全生產監(jiān)管工作要點》的通知

東安監(jiān)發(fā)[2011]25號

關于印發(fā)《2011年全市 安全生產監(jiān)管工作要點》的通知 各縣區(qū)安監(jiān)局、各分局：

現(xiàn)將《2011年全市安全生產監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實，確保完成全年目標任務。

二〇一一年三月十五日

2011年全市安全生產監(jiān)管工作要點

2011年是“十二五”開局之年，是建黨90周年，做好2011年安全生產監(jiān)管工作，意義十分重大。全市安全監(jiān)管工作總的工作要求是：緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，服務“黃”、“藍”戰(zhàn)略，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，深入貫徹落實市委[2009]8號和市政府[2010]17號文件精神，以落實全省安全生產工作會議提出的“六個深化”以及全市安全生產工作會議提出的“三深化、三加強”為重點，以開展“安全生產基層基礎深化年”活動為載體，全面深化“雙基”工作，全面加強危險化學品和煙花爆竹等重點領域的安全監(jiān)管和專項整治，全面提升工礦商貿企業(yè)安全生產水平，改善企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)安全健康條件，防止較大事故，減少一般事故，全市事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)“雙下降”，為黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設提供強有力的安全保障。著重做好八個方面的工作。

一、深化安全生產監(jiān)管責任落實

1、層層簽訂安全生產監(jiān)管目標責任書。各縣區(qū)安監(jiān)局要制訂全年安全生產監(jiān)管目標任務，并將目標任務細化和分解，通過層層簽訂目標責任書的形式，逐級落實到全市安監(jiān)系統(tǒng)各個單位和監(jiān)管執(zhí)法人員中。從今年開始，市局與各縣區(qū)局、各分局簽訂，縣區(qū)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要逐級簽訂，同時按照“分級、屬地”原則，2 要與管轄的工礦商貿企業(yè)簽訂，并督促企業(yè)層層簽訂到車間、班組和每一個崗位中。

2、進一步發(fā)揮安委會辦公室的職能作用，推動面上工作。定期召開安全生產形勢分析會，分析各個領域的形勢特點和發(fā)展趨勢，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出改進和加強相關領域的工作措施。督促整治重大安全隱患，及時下達整改指令并逐級掛牌督辦，確保隱患及時有效整改。同時，要利用安委會及辦公室這個平臺，適時召開專項的“打非”工作聯(lián)席會議，落實各部門“打非治違”工作職責。

3、嚴格事故責任追究。對事故查處實行掛牌督辦，嚴格落實“四不放過”的要求，嚴格執(zhí)行備案制度。按照事故教訓推動工作的機制，對發(fā)生的所有工礦商貿事故，都要深刻分析原因，汲取教訓，舉一反三，不斷強化和完善各項監(jiān)管工作。

二、深化安全生產監(jiān)管基層基礎工作

4、繼續(xù)推進基層安全創(chuàng)建活動。加大創(chuàng)建安全生產基層基礎工作先進縣（市、區(qū)）、先進企業(yè)和安全示范社區(qū)、安全標準化示范園區(qū) “四個創(chuàng)建”工作力度。今年，全市所有市級、省級、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)以及化工行業(yè)集中區(qū)要全部達到市級標準化示范園區(qū)標準；40%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的標準；用2至3年的時間，全市80%以上企業(yè)達到省安全生產先進企業(yè)標準。

5、加強基層縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。力爭達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有適應工作要求的安監(jiān)辦和專職安監(jiān)人員，村莊建立 3 起安全生產協(xié)管員隊伍，切實擔負起對轄區(qū)內生產經營單位、業(yè)戶的監(jiān)督檢查、隱患上報，宣傳普及安全知識等，把“網格化”落到實處。

6、抓好建設項目源頭監(jiān)管。對企業(yè)新建、改建、擴建項目，嚴格按照有關法律法規(guī)的要求，從嚴把關，確保每一個建設項目不產生新的安全隱患。同時，圍繞促進產業(yè)結構的調整優(yōu)化，與經信、發(fā)改、環(huán)保等部門做好銜接配合，進一步整頓關閉不具備安全生產條件的小化工、小煉油。

7、推行網格化監(jiān)管模式。建立健全安全生產網格化監(jiān)管體系，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村、企事業(yè)單位逐級建立安全生產監(jiān)管網格，逐一明確安全責任，優(yōu)化安全生產治理結構，將安全生產監(jiān)管工作分級、分層、分行、分類，實現(xiàn)屬地管理、行業(yè)管理、層級管理和動態(tài)管理的有機結合，完善安全監(jiān)管運行機制，提升治理能力，形成全覆蓋、全過程、全方位的安全監(jiān)管網絡。

三、深化危險化學品及煙花爆竹等重點領域專項整治

8、組織開展四次集中行動和八次專項執(zhí)法檢查。圍繞“安全生產基層基礎深化年”目標任務，每一個季度開展一次集中行動，對重點領域進行安全生產專項整治。抓好八次專項執(zhí)法檢查。圍繞全年重點工作和保障能力建設，每個季度確定兩項工作重點，全年開展安全生產責任制簽訂、安全評價報告質量、生產經營單位安全教育培訓、隱患排查治理長效機制、“四個創(chuàng)建”、應急救援、重大危險源監(jiān)控、高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取使用情況等八次專項檢查，確保各重點時段的安全生產。

9、深化危險化學品領域專項整治。制定《化工企業(yè)基本安全管理制度》，規(guī)范中小企業(yè)安全生產管理工作；推廣安全生產預警機制建設等先進安全管理模式；推動有關部門建立和完善港口大型危險化學品儲存區(qū)的安全管理體制機制；加強化工集中區(qū)的安全管理工作，所有新建化工生產經營項目都要擺布在?；飞a經營聚集區(qū)內，推進化工行業(yè)的集中化布局。

10、深化煙花爆竹領域專項整治。從督促煙花爆竹生產經營企業(yè)貫徹執(zhí)行《安全設施整頓提升驗收標準》入手，疏堵結合，認真做好生產工藝和安全設施的改造工作；嚴格生產企業(yè)擴建、批發(fā)企業(yè)擴容的建設標準和措施要求；探索利用網絡技術對煙花爆竹流向進行綜合監(jiān)管。積極配合公安、工商、質監(jiān)部門做好煙花爆竹“打非”工作。

11、深化冶金有色和機械、輕工等工商貿領域專項整治。突出抓好冶金有色、建材、石油裝備制造等行業(yè)煤氣發(fā)生爐使用企業(yè)的安全管理和監(jiān)控，理順安全管理體制，嚴防一氧化碳、硫化氫等中毒事故的發(fā)生；督促和配合質監(jiān)部門做好冶金行車的專項整治。

四、深化科技興安工作

12、加強資金扶持。發(fā)揮安全生產專項資金作用，為重大公共安全隱患整治、安全生產應急救援中心裝備建設、安全生產綜合監(jiān)管信息平臺建設、化工企業(yè)整體搬遷、安全技術改造等方面提供資金支持。

13、加強化工及冶金、工商貿企業(yè)技術改造。推廣“有毒有 5 害氣體泄漏緊急疏散動態(tài)指示系統(tǒng)”，加強化工企業(yè)自動化控制改造后的設備系統(tǒng)使用和管理，對危險化學品企業(yè)涉及重大危險源裝置和重點監(jiān)控部位，實施安全技術改造。在冶金企業(yè)煤氣危險區(qū)域安裝固定式一氧化碳檢測報警裝置，為在煤氣區(qū)域的作業(yè)人員配備一氧化碳檢測報警儀。在石油化工、造紙企業(yè)等易產生硫化氫的部位安裝硫化氫檢測報警儀。在工商貿企業(yè)安裝使用橋式起重機準確定位裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置和壓力機滑塊防墜落裝置。

14、加強煙花爆竹企業(yè)機械化改造。建立生產經營企業(yè)產品登記流向信息網絡系統(tǒng)，逐步提高生產企業(yè)的機械化水平；探索利用物聯(lián)網技術搭建煙花爆竹等危險物品流向監(jiān)督管理平臺。

15、加強安全監(jiān)管信息化及安全技術支撐體系建設。利用安全生產監(jiān)督管理信息系統(tǒng)對企業(yè)培訓教育、持證上崗、隱患整改、現(xiàn)場巡查等各個方面進行動態(tài)抽檢。加強各級執(zhí)法隊伍的裝備建設，提高執(zhí)法效率。進一步完善和規(guī)范對評價、培訓、檢測等安全專業(yè)服務機構的監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮其作用。

五、加強企業(yè)安全生產工作

16、強化企業(yè)安全生產第一責任人的責任意識。通過培訓教育和行政、法律、經濟等手段，增強企業(yè)法人的安全意識和責任意識。嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。對高危企業(yè)負責人安全培訓考核實行聯(lián)網管理，實行“一人一檔”，跟蹤管理。

17、加強班組安全建設。以班組創(chuàng)建和崗位精細化管理作為深化企業(yè)基層安全生產工作的突破口，分行業(yè)細化崗位精細化管 6 理標準，樹立崗位精細化管理的典型和標桿。在重點行業(yè)企業(yè)開展爭創(chuàng)安全生產優(yōu)秀班組、優(yōu)秀班組長活動，推動班組“四項活動、四項建設”。探索全員參與安全管理的模式，在全市廣大企業(yè)中開展“找出自己身邊的隱患”活動，鼓勵員工為企業(yè)安全生產工作出謀劃策。

18、加強企業(yè)安全生產規(guī)章制度建設。認真落實市政府17號文件提出的19項嚴格制度，針對每一項要求，提出具體的工作措施。督促企業(yè)健全和完善企業(yè)安全生產例會、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產風險分析、企業(yè)領導班子成員作業(yè)現(xiàn)場帶班等基本制度。推進安全生產責任保險和安全費用提取使用等各項政策和制度的實施。

19、深化等級評定管理和崗位達標。深入開展企業(yè)安全生產等級評定管理，在確保質量的前提下，加快工作進度，擴大等級評定管理覆蓋面，嚴格動態(tài)監(jiān)管監(jiān)管，強化激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)落實崗位標準和技術規(guī)范，建立動態(tài)監(jiān)管、升級促優(yōu)、持續(xù)改進的工作機制。認真貫徹《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》，嚴格落實技術裝備、崗位和現(xiàn)場管理等各個環(huán)節(jié)的安全生產標準。

20、加強企業(yè)職業(yè)健康管理工作。督促企業(yè)完善職業(yè)健康管理機構，健全職業(yè)健康管理制度，加大職業(yè)健康培訓力度，積極開展職業(yè)危害因素申報、檢測、評價、告知和勞動者職業(yè)健康監(jiān)護。深化粉塵與高毒物品職業(yè)危害治理專項行動，完善職業(yè)健康 7 防護設施，防范群體性職業(yè)危害事件發(fā)生；開展爭創(chuàng)職業(yè)健康管理示范企業(yè)活動，以點帶面，推動企業(yè)職業(yè)健康工作深入開展。

21、加強企業(yè)安全生產應急救援工作。督促企業(yè)建立健全安全生產應急管理機構和應急救援隊伍；建立企業(yè)安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報機制；制定和完善有針對性的應急預案并定期進行預案演練；積極支持和引導企業(yè)及社會力量參與應急救援工作。

六、加強安全生產宣傳教育工作

22、加強安全宣傳教育。通過廣播、電視、報紙、刊物、網站和公益廣告、宣傳欄，以及發(fā)放安全生產宣傳冊和光盤等多種形式，廣泛宣傳安全生產法律法規(guī)和自防自救常識，提高廣大群眾的安全意識。積極培育安全生產宣傳教育陣地，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立安全宣傳教育一條街，在企業(yè)建立安全文化教育長廊，普及安全文化。認真做好第十個“安全生產月”各項活動的組織籌備和實施工作，擴大職工群眾參與面和活動影響力。

23、加強持證人員培訓考核。根據(jù)國家總局調整的特種作業(yè)人員范圍，與有關部門搞好銜接，盡快理順特種作業(yè)人員培訓考核工作體制機制。加強對安全生產培訓機構的培訓過程管控；按照省里制定的工礦企業(yè)負責人和安全生產管理人員培訓大綱、考核標準，嚴格培訓工作；建立起覆蓋全市的安全生產培訓計算機考試系統(tǒng)，嚴把考試審核和發(fā)證關。同時，要加大對企業(yè)持證上崗情況的執(zhí)法監(jiān)察力度。

24、加強全員培訓教育。采取相應措施，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行職工崗前培訓規(guī)定，所有職工必須經過企業(yè)、車間、班組“三 8 級”培訓，培訓合格后才能上崗。對大型企業(yè)要加強師資建設，確保全員培訓質量；對中小型企業(yè)，委托專業(yè)培訓機構進行全員培訓。企業(yè)要建立全員培訓檔案，每年至少開展一次全員培訓教育。

七、加強安全監(jiān)管執(zhí)法工作

25、落實執(zhí)法責任。從實施“網格化”執(zhí)法檢查入手，按照“分級、屬地”原則，各級執(zhí)法隊伍要全面掌握管轄范圍內的企業(yè)安全生產情況，編制執(zhí)法工作計劃，并報本級政府或安委會批準，落實檢查頻次和責任人，確保執(zhí)法到位。

26、加大執(zhí)法力度。在執(zhí)法工作中，要嚴字當頭，敢抓敢管。要按照網格化監(jiān)管要求，定期對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)進行“拉網式”檢查，對非法違法生產經營行為始終保持高壓態(tài)勢，最大限度的壓縮非法違法行為的生存空間。對非法違法和違規(guī)違章行為要依法實施嚴厲的行政處罰，并跟蹤落實整改情況，解決執(zhí)法不夠硬等問題。

27、提高執(zhí)法水平。從規(guī)范執(zhí)法行為入手，開展標準化執(zhí)法隊伍創(chuàng)建活動，并建立動態(tài)考核機制，提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力和辦案質量。開展執(zhí)法文書點評，加強基層執(zhí)法監(jiān)察人員培訓，提高執(zhí)法人員素質，確保在執(zhí)法工作中問題查的清、找得準、處罰到位。

八、加強監(jiān)管隊伍廉潔和作風建設

28、加強學習教育，強化廉政建設。要經常學習并嚴格遵守省紀委和市紀委關于黨風廉政建設的有關規(guī)定，組織觀看反腐倡 9 廉警示片，緊密聯(lián)系安全生產領域反腐敗斗爭特點和實際，深刻吸取正反兩方面經驗教訓，進一步提高黨員干部的自律意識、廉潔勤政意識，構筑拒腐防變的思想防線。要加大監(jiān)督力度，對干部職工進行嚴格管理，及時發(fā)現(xiàn)和查糾苗頭性的問題。

29、按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步加強作風建設。繼續(xù)開展“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士和創(chuàng)建為民務實清廉安監(jiān)機構”及“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。要進一步增強服務意識，把為基層和企業(yè)服務作為工作的立足點和著力點，做到嚴格監(jiān)管、熱情服務。

30、進一步加強系統(tǒng)內的培訓教育工作。繼續(xù)舉辦專題業(yè)務培訓班，加強對監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓教育。各級安監(jiān)部門都要認真做好干部職工的培訓教育工作，學習掌握黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產的決策部署，并通過多種形式加強業(yè)務知識的學習和交流，不斷提升履職能力。