第一篇：浙江省生物產業發展規劃

浙江省生物產業發展規劃

（2010—2015年）

加快培育生物產業，是貫徹落實國家加快培育和發展戰略性新興產業的決策部署，推進我省經濟轉型升級，培育新的經濟增長點的重要舉措。根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）、《國務院辦公廳關于印發促進生物產業加快發展若干政策的通知》（國辦發〔2009〕45號）精神和我省培育戰略性新興產業發展的總體要求，制定本規劃。

一、現狀和特點

2009年全省生物產業實現銷售產值1000億元左右，已初步形成以生物醫藥、生物農業、生物制造為主體，生物環保、生物能源等領域推進發展的產業格局。主要特點是：

（一）產業規模全國領先，但增長速度相對趨緩。我省生物資源豐富，生物產業發展起步較早。其中作為重要組成部分的醫藥制造業2009年實現總產值657億元，位居全國第三，完成出口交貨值177億元，位居全國第一。但近年來，我省生物產業發展速度相對趨緩，低于全國平均水平，并與先進省市的差距有拉大的趨勢。

（二）優勢領域比較集中，但高端產品占比不高。我省生物產業中，化學原料藥、維生素、天然藥物、保健產品、生物疫苗和檢測試劑、生物發酵農藥、獸用生物制品、生物飼料添加劑、農林良種、生物基材料、微生物制造等領域具有領先優勢，擁有一批拳頭產品。但藥物制劑等高附加值產品比重較低，基因藥物、生物工程育種等代表現代生物技術發展方向的高端產品明顯不足。

（三）硬件提升明顯，但創新軟實力不強。我省擁有省醫科院、省農科院等19所與生物產業發展相關的科研院所，建立了省級以上重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心39家、企業技術中心32家（其中國家級6家）、公共創新服務平臺16家，科研儀器、中試裝備等創新基礎設施條件明顯改善，通過美國食品和藥品管理局（FDA）、歐洲藥典適用性（COS）認證的企業數量全國領先。但受國際專利技術壁壘制約嚴重，關鍵共性技術開發不足，高端科研人才和復合型人才缺乏，產業創新鏈不夠完善，科技成果轉化和產學研合作不暢。

（四）骨干企業效益良好，但生產銷售規模較小。2009年我省進入全國醫藥百強的企業有16家，年產值超10億元的生物企業13家，擁有新和成、浙江醫藥、海正藥業、華東醫藥、華海藥業、仙琚制藥、升華拜克、錢江生化等上市企業22家，企業利稅位居全國前列。但企業市場拓展能力不足，品牌營銷優勢不突出，缺乏銷售規模超10億元的拳頭產品和產值超百億元的特大型企業。

（五）產業集聚特色鮮明，但發展后勁明顯偏弱。全省有生物專業園區12家，總面積51平方公里左右，2009年總產值達到250億元左右，已初步形成以杭州國家生物產業基地、臺州國家化學原料藥基地為主，湖州生物制藥、金華天然藥物、浙江省農業高科技示范園區等一批各具特色的生物產業集聚區塊。但核心區塊產業規模偏小，產業鏈發展不完整，示范帶動效應不強。

目前，全球生物產業已進入快速發展期，國際生物醫藥產業鏈轉移的趨勢日益明顯，同時，國家已將生物產業列為戰略性新興產業，以搶占發展先機，我省要抓住機遇，立足自身優勢，采取切實有效的措施，著力實現我省生物產業跨越式發展。

二、發展思路

（一）基本原則。

堅持轉型提升。以創新為動力，加快實現產品、技術由仿制到原創，價值鏈由低端到高端，布局由分散到集中，產業鏈由相對缺失到相對完整的發展轉型。

堅持重點突破。篩選一批具有比較優勢的重點領域、重點區塊、重點企業、重點產品以及具有重大支撐引領作用的關鍵技術，對接國家重大專項，以促進創新成果產業化為核心，集中力量形成突破。

堅持融合發展。推廣運用現代生物技術，改造提升現有生物產業，加快向紡織、化工、造紙、制革等其他行業的滲透，推動產業技術的交叉融合、降低物耗、能耗和污染排放，提高產品附加值。加強生物產業與資本市場的融合，形成“人才+資本”的有效發展模式。

堅持開放帶動。主動對接國際產業轉移，引進國內外知名生物企業和相關科研機構，支持我省生物企業采用戰略聯盟、收購兼并、引進發明專利等多種形式與國內外大企業和研發機構開展合作，加強對先進技術的自主創新和引進消化吸收再創新。

（二）主要目標。到2015年，全省生物產業銷售產值超過3000億元，年均增長20%以上，占全省高技術產業比重30%以上；繼續保持生物產業發展位居全國前三的地位，并爭取縮小與前兩位的差距。

行業發展方面：到2015年，生物醫藥達到2100億元左右，生物農業達到600億元左右，生物制造達到300億元左右，努力保持和形成在生物原料藥與制劑、綠色生物農用制品、天然藥物、生物保健食品、生物疫苗與診斷試劑、生物基材料等領域的全國領先地位，力爭在生物醫學工程、創新藥物（包括創新制劑、創新中成藥、基因藥物）、海洋生物開發、生物服務等領域實現有效突破。

集聚發展方面：杭州國家生物產業基地銷售產值超1000億元，臺州國家化學原料藥基地銷售產值超500億元；建成紹興、金華、湖州等3—5個超100億元的省級特色生物產業基地。企業培育方面：培育10億元銷售產值以上企業30家以上，50億元以上銷售產值企業5家左右，力爭填補百億以上規模企業空白。

自主創新方面：企業平均研發經費占銷售收入比重達到35%以上。

三、重點領域

（一）優先做強四大優勢領域。

1特色原料藥及藥物制劑。加快微生物制藥技術和控釋、緩釋、靶向定位、透皮吸收、微球、微囊、微丸等新型制劑技術的應用，圍繞抗腫瘤、抗病菌感染、心血管疾病防治、抗抑郁、糖尿病及代謝綜合癥防治等重大疾病領域，重點開發氨基酸、核酸、多肽、多糖類的創新藥物和特色原料藥，做強維生素、激素、藥用輔料等優勢產品。

2生物醫學工程。綜合我省電子信息、裝備制造領域的產業和技術優勢，重點突破核磁共振、電子計算機X射線斷層掃描技術（CT）、全數字化彩色三維超聲影像診斷系統等大型醫學影像和診斷設備、一體化手術室、多功能激光治療設備、微創手術及介入設備等先進治療性設備、生物人工器官及工程組件、人緣化或適宜人體的生物醫學材料等高端領域，加快開發家用

便攜式診療與康復設備、社區和中小醫院用醫療系統工程技術和設備、急救診療康復技術和裝置等小型化、家庭化、智能化的先進實用醫療設備，做強內窺鏡、注射器、微量泵、醫用導管、護理設備等特色領域的高附加值產品，力爭在國內率先實現干細胞工程技術突破。

3綠色農用生物制品。針對重要病蟲害和禽畜水產重大疫病，重點推進水基化生物農藥新劑型、第三代新型高效殺菌劑、廣譜高效殺蟲劑、農用抗生素等高效、低毒、低殘留的生物農藥（獸藥、漁藥）、生物飼料的研究與產業化，推動產品制劑標準化，支持植物源農藥的開發和推廣。開發針對禽流感等重大動物疫病的新型動物疫苗、診斷試劑以及免疫佐劑、增強劑。推進具有固氮、溶磷、解鉀、抗病等功能的生物有機肥料、微生物肥料、有機無機復混類肥料的研制和產業化推廣。開發和推廣防病促生長且低毒低殘留的維生素、植物源飼用蛋白、微生態制劑等生物飼料添加劑和植物生長調節劑。推進完全可降解農用薄膜的生產和應用。

4現代中藥。開展名醫名方的新藥篩選，促進傳統中藥的二次開發，研究創制一批治療重大疾病的創新中成藥產品。集成應用先進制造技術、在線檢測與控制技術等，加快發展口服緩釋、控釋等新型中藥制劑，推進中藥飲片規范化加工。推廣“浙八味”、鐵皮石斛、靈芝等道地中藥材的生產質量管理規范化（GAP）種植，加強金絲桃素、茶多酚、越桔、丹參、銀杏、苦瓜、千層塔、益母草等中藥標準提取物的研究與產業化生產。加強梅花鹿、蘄蛇、穿山甲等藥用珍稀動植物品種保護與繁育。

（二）全力培育四大新興領域。

1生物制藥。扶持開發以抗體藥物、重組蛋白質為代表的基因工程藥物，以及融合蛋白、聚乙二醇（PEG）化和抗體偶聯藥物，爭取在第二代基因工程藥物開發過程中掌握創新優勢。推進預防重大傳染病和治療惡性腫瘤等重大疾病的新型疫苗、聯合疫苗、新型佐劑等的研發和產業化。加強生物技術與信息技術、納米技術等高新技術的集成，重點開發針對傳染病、腫瘤或基因異常的基因診斷、生化檢測、酶標免疫等類別的診斷試劑。

2生物保健食品與化妝品。開發和做大一批具有免疫調節等效果的功能性營養保健食品，重點做強鐵皮石斛、蜂膠、珍珠粉等特色優勢保健食品，加強對功能性茶飲料、益生菌乳制品等新產品領域的開發。發揮市場優勢，打響本地品牌，運用生物工程技術，加強對天然植物、珍珠、蠶繭等的功能成分開發，加快發展具有護膚護理等功效的天然美容化妝品。

3農業良種選育。加強種質資源保護和開發，推進基因工程、胚胎工程等現代生物技術應用，加強轉基因技術及其對環境風險影響的研究，重點開發優質高產高效水稻等糧食作物新品種，茶葉、竹、特色蔬果、油菜、油茶、菊米等經濟作物新品種，良種豬、奶牛等畜禽良種、特色水產良種、名特優水產增養殖新品種以及特用蠶、食用菌等特色新品種；推進花卉等園藝植物和綠化樹種的種苗繁育以及產業化、主要經濟林和速生工業用材林的選育和規模化繁殖。4海洋生物開發。圍繞海洋生物活性多肽、糖氨聚酸、膳食纖維等功能成分，開發針對重大疾病的新型海洋藥物以及抗衰老、健腦益智、降脂降壓的海洋功能（保健）食品，挖掘海洋生物制品在生物功能材料等其他領域的應用。

（三）推廣應用四大可及性領域。

1生物基材料。重點發展聚乳酸、聚羥基烷酸酯等可生物降解的塑料和功能高分子材料，推進乳酸，生物基乙烯、1,3—丙二醇等生物基平臺化合物的產業化應用。

2生物制造技術。推進基于酶工程、基因工程、微生物分子選育、代謝工程以及發酵工程

技術的工業用糖化酶、淀粉酶、脂肪酶、蛋白酶等新型酶制劑和手性氨基酸等微生物發酵產品的生產和應用。擴大新型生物催化和轉化技術在醫藥、化工、食品、紡織、造紙、制革等重點行業的應用。推進動植物生物反應器的產業化開發。

3生物環保技術。積極運用生物技術，進行環境污染和生態環境退化等方面的治理。推進專用微生物菌劑、生物凈水劑、絮凝劑、滅藻劑、生物脫硫劑、有機垃圾處理劑等新型生物環保制劑產品和技術的產業化，加快開發基于生物治理技術的環保設備。推廣秸稈和畜禽糞便資源化利用。

4生物服務。重點支持合同研發、臨床試驗、安全評價等服務外包。發展生物檢測、新藥申報、專利申請、報關代理、商標注冊、信息咨詢、技術交易，人才培訓等專業服務機構。

四、主要任務

（一）扶持壯大龍頭企業。推動和支持生物醫藥、生物農（獸）藥領域的龍頭企業開展并購重組，加強與跨國公司戰略合作，完善研發、生產、物流和營銷網絡，提升核心競爭力，擴大銷售規模和市場占有率；扶持一批研發能力強、成長性高的中小企業，通過成果產業化、上市融資和發行債券等方式，形成特色優勢；加大對擁有技術專利的團隊創業的支持力度，通過創投引導、產業孵化等方式培育一批創新型企業。

（二）突破關鍵技術瓶頸。圍繞酶工程和發酵工程、基因工程菌種構建和選育改良、大規模動物細胞培養和分離純化、生物活性物質分離提取、生物標志物與功能分子篩選、分子標記輔助育種、胚胎工程繁育、工業酶規模化表達等關鍵共性技術，對接生物技術領域的國家重大科技專項，組織實施好重大與高發疾病防治技術、生物制藥技術、中藥現代化、農業生物技術、農業新品種選育等省重大科技專項，支持省內科研院所以及企業技術研發平臺發展，建設一批重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術（研發）中心。圍繞成果產業化的薄弱環節，推動建設以企業為主體的產學研合作（技術）聯盟，加強對產業重大共性技術的聯合攻關。完善中試基地等公共創新服務平臺，建設一批成果轉化平臺。

（三）強化基地帶動作用。加快杭州國家生物產業基地發展，重點建設多肽、個性化基因藥物、合同研究（CRO）服務、醫療器械、生物疫苗等專業化園區，完善公共服務平臺、產學研聯盟和投融資平臺，提升服務全省生物產業發展的能力，強化核心區和拓展區的聯動，成為全省生物產業的研發孵化中心，綜合實力全國領先的生物產業基地。提升臺州國家原料藥產業基地水平，加快產業鏈向制劑延伸，促進全省醫藥產業轉型升級，成為以原料藥與制劑為特色的具有國際影響力的生物產業基地。規范發展德清生物農業、蘭溪天然藥物、舟山海洋生物、紹興化學藥、新昌醫藥、湖州生物技術、磐安、麗水中藥材種植等特色產業基地。支持蕭山省農業高科技示范園區、嘉興國家農業科技園區、金華農業高科技園區等農業良種育種和規模化繁育基地建設。

（四）組織實施重大項目。積極申報和對接國家高技術產業化、技術進步與產業升級專項，組織實施新藥創制、重大品牌藥仿制、中藥現代化、新型生物疫苗和診斷試劑制備、大型醫療器械和組織工程產品突破、生物農（獸）藥和新型獸用疫苗開發、農業特色良種選育與推廣、海洋生物和天然植物資源功能開發、生物基材料產業化示范、現代生物技術推廣應用十大重點突破工程，培育一批技術水平高、市場容量大的生物新產品，推進生物技術的廣泛應用。組織實施種植業育種、畜禽水產良種、獸用生物制品、飼料添加劑、生物農藥、種質創新與資源培

育等一批農林領域的生物產業重大創新提升工程。支持企業推進創新成果產業化、重大工藝創新與改進、生產基地改擴建，提升裝備技術水平，提高產品質量和產能。

五、保障措施

通過引導技術、人才、資金等資源向生物產業集聚，加快建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的產業技術創新體系，促進生物技術創新和產業化，加速生物產業規模化、集聚化、國際化發展。

（一）大力促進自主創新。充分發揮企業技術創新主體作用，支持企業承擔國家級實驗室和工程中心建設，鼓勵企業、高校和科研機構共建研發中心、工程實驗室、工程（技術）研究中心、公共技術服務平臺以及博士后工作站，支持企業設立境外研發中心，對企業自主創新生物產品的研發給予資助。加強創新能力基礎設施建設，支持浙江大學、浙江工業大學、浙江農林大學、浙江中醫藥大學、溫州醫學院、省醫科院、省農科院等高校和研究機構的科研設施建設，對參與國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程中心建設的給予補助；積極落實我省與軍事醫學科學院等簽署的戰略合作框架協議，加快共建系列創新載體，建立有利于科研成果產業化的綜合考評機制。加強知識產權和產業標準化工作，加強生物技術科研成果的登記和轉移工作，完善生物技術成果的評價體系和轉讓機制，鼓勵企業和科研機構參與技術標準和技術規范的制定，積極搶占中藥提取、生物保健品等優勢領域的行業標準制定權。加強生物技術專利研究與分析，推動生物產業專利庫和專利預警報告發布系統建設。在“新世紀151人才工程”和“創新領軍人才計劃”中，重視生物技術領域人才的培育。制定生物產業人才引進計劃，鼓勵省外生物產業創新人才、創新團隊來浙創業，支持省內高校和科研機構公開向海內外招聘技術負責人。加大向關鍵崗位和優秀人才的收入分配傾斜力度，完善技術參股、入股等產權激勵機制。鼓勵生物產業人才申報省高層次專業人才認定，按照有關規定享受住房、配偶就業、子女入學、學術研修津貼等優惠政策。

（二）引導產業集聚發展。在全省產業集聚區發展規劃中，設立一批生物產業的集聚區塊，為產業發展提供空間保障。結合利用新一輪土地規劃修編，為現有生物產業集聚區塊發展留出拓展空間。在建設用地指標分配上，優先滿足杭州國家生物產業基地、臺州國家原料藥基地等集聚區塊項目的空間需求。統籌安排環境容量指標，加大對集聚區塊主要污染物排放指標的調配支持力度，加快生物產業節能減排技術的開發和利用。支持大型科學儀器設備協作共用平臺、實驗動物公共服務平臺、科技文獻資源共享平臺等向生物產業集聚區塊布局和功能延伸，支持在杭州國家生物產業基地等集聚區內建設一批跨單位整合、市場化運作、企業化管理的公共創新服務平臺。鼓勵集聚區塊依托高等院校、科研機構和職業院校，建立生物技術人才培養和實習實訓基地。

（三）綜合運用財政政策。工業轉型升級專項資金、省級科技計劃專項資金等向生物產業領域傾斜，支持我省生物企業、科研機構和高校申報國家相關高技術產業化專項、重大科技專項，加大對生物技術研發及其產業化的投入。切實落實國家《促進生物產業加快發展若干政策》有關研發費用攤銷抵免、所得稅減免等各項關于生物企業以及高新技術企業的稅收優惠政策。對單位和個人從事生物技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入免征營業稅。對新設立的生物企業，在地方規費和土地出讓金繳納方面給予一定優惠。對涉及農、林、牧、漁業項目的生物企業貫徹實施免征、減征企業所得稅規定，將種畜禽生產列

入政策性保險范圍，對畜禽良種工程項目建設涉及的建設規費實行減半的優惠政策。對企業開展美國食品和藥品管理局（FDA）、美國環境保護署（EPA）、歐洲藥典適用性（COS）等國際市場的注冊與認證、臨床研究給予補助。

（四）加大政策扶持力度。對于我省生產的醫藥創新品種，經聯合審定后優先納入我省醫保目錄，并采取支持性價格政策，逐步試行藥物經濟性評價辦法定價。支持和幫助有條件的企業將其主導和優勢品種申報列入國家基本藥物目錄。通過強制和計劃免疫、擴大良種補貼覆蓋面、工程示范、應用試點等措施，鼓勵推廣使用農林業良種、生物農藥、生物肥料、生物飼料及飼料添加劑、完全可降解生物薄膜、沼氣、燃料乙醇、生物柴油等。支持和幫助生物企業將產品申報列入國家《政府采購自主創新產品目錄》。研究編制《浙江省自主創新產品目錄》，對于擁有專利技術的生物產品優先列入目錄，我省使用財政性資金的機構和項目優先采購列入目錄內生物產品。研究建立生物制品便捷通關制度。

（五）拓展投融資渠道。研究設立浙江省生物產業創業投資基金。鼓勵有條件的市縣和生物產業集聚區設立生物產業引導基金。引導現有的創投基金投向生物產業領域，加強與國際專業生物創投基金的合作。支持信用擔保機構對生物企業提供貸款擔保，探索知識產權質押貸款等品種創新，對符合條件的生物產業發展項目、生物產業集聚區基礎設施提供信貸支持。優先推薦符合條件的中小生物企業在中小企業板和創業板上市。支持產權交易所開展未上市生物企業股權轉讓試點，拓寬創業投資退出渠道。優先推薦符合條件的生物企業發行企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據等。

第二篇：黑龍江省生物產業發展規劃

三、主要任務和發展重點

（一）生物醫藥。重點在基因工程藥物、現代中藥、抗生素、化學原料藥領域實現突破。建

立和完善新藥研究院、抗生素研究中心、現代中藥研究中心、國家動物醫學研究中心和動物 用生物制品國家工程研究中心等研發體系。開發生物基因治療類藥物、新一代頭孢菌素系列 產品、具有獨特地域品質的中藥產品及化學合成原料藥，抗生素及粉針、中藥粉針、OTC(非 處方藥)及保健藥品生產規模力爭居全國首位，推進生物醫藥產業規模化經營和集群化發展。到2010年，全省生物醫藥企業產值超億元的8家，超5億元的2家，超100億元的1家。全省

生物醫藥產業實現銷售收入200億元。到2020年，建立完善的生物醫藥產業技術創新體系，具有較強的自主創新能力，成為我國重要的生物醫藥產業基地，銷售收入達到600億元。

1．疫苗。建立人用疫苗研發技術中心，重點開發防控艾滋病、流感、肝炎、肺炎等疾病和

治療腫瘤、乙肝、七價肺炎、子宮癌等疾病的新型人用疫苗，加快產業化進程，形成規模化 生產。

2．診斷試劑。建立診斷試劑研發技術平臺，重點開發梅毒、衣原體、人乳頭瘤病毒（HPV）、腫瘤等診斷試劑，肺癌、胃腸癌、卵巢癌快速檢測試劑盒，生物芯片等產品，加快產業化。

3．創新藥物。建立動物細胞（大規模）重組蛋白藥物研發技術平臺、蛋白多肽藥物研發技

術平臺、治療性人源化單克隆抗體藥物研發技術平臺、新型藥物制劑研發技術平臺及動物細 胞大規模培養表達重組蛋白中試平臺。重點開發治療自身免疫疾病、遺傳疾病和感染性疾病 的基因重組蛋白類藥物、抗體藥物等新型生物技術創新藥物，治療類風濕病的基因工程藥物 及控釋、緩釋、靶向、透皮、粘膜給藥等各類新型制劑，掌握核心技術，形成產業化。建立 抗感染藥物研發技術平臺，重點開發以β-內酰胺類為核心的第三、四代頭孢、碳青霉烯類 藥品等具有自主知識產權的抗生素新藥，建成國內最大的頭孢類藥物生產基地。在生化藥物 領域，采用生物提取、分離、純化等新技術，重點開發多糖、核酸類及酶制劑新產品，形成規模化。

4．現代中藥。構筑技術創新體系，完善現代中藥標準和規范，突破一批中藥研發和核心關

鍵技術，開發有市場競爭優勢的現代中藥產品，實現中藥產業現代化。

（1）中成藥。建立完善藥物安全評價中心、新藥中醫臨床藥理基地、中藥劑型改革基地、現代中藥工程技術中心和藥物臨床實驗機構。重點開發具有自主知識產權、療效確切、安全 可靠、技術先進的預防和治療地方常見病、呼吸病、心腦血管疾病、腫瘤、肝病等中藥新藥。生產治療心腦血管病的中藥二類新藥注射用刺五加凍干粉針、注射用金森腦泰，治療肝病 的中藥三類新藥圣寶肝泰膠囊及護肝滴丸、雙參乙肝滴丸等中藥新品種。對有市場競爭力、療效可靠的傳統名優中藥大品種進行二次開發，提高產品科技含量，推向國際市場。

（2）中藥材。以龍膽草、甘草、穿山龍、細辛、平貝、黃芪等道地藥材和刺五加、防風、五味子等特色藥材為重點，應用先進的科技手段和方法開展資源普查，按照GAP(生產質量管

理規范)要求建設道地、特色藥材優質種苗繁育基地，建立防風、龍膽草、五味子、紫胡、穿山龍、刺五加、紅豆杉、細辛、平貝等野生種質資源庫及管理系統，建立道地和瀕危藥材 生物繁育工程中心。

（3）中藥飲片。加強中藥飲片炮制工藝及規范研究，發展標準提取物，推進中藥飲片生產

向標準化、可控化、規模化方向發展。

5．生物醫藥產業服務外包。進一步優化生物醫藥產業發展環境，依托哈爾濱醫科大學、黑

龍江中醫藥大學等大專院校、科研院所搭建生物醫藥信息、活動和技術平臺，初步形成涵蓋 新藥研發各階段的“外包”服務鏈，為創新企業提供實驗場所、實驗設備、實驗室服務、新 藥申報、臨床研究等一系列技術外包服務，幫助企業解決技術難題，探索生物服務產業運作 新模式。

6．生物工程相關設備。開發制造優良生物反應器、提高氧傳遞效率的發酵罐、膜生物反應器、液固二相和液固氣三相生物反應器、培養箱、凍干機等設備。

7．加強國內外合作。加強與美國、英國、法國、日本等國家的生物技術公司和制藥公司合作，重點在基因工程、重組疫苗、單克隆抗體、診斷試劑、生物芯片、人造器官、新型給藥系統、新型醫療器械等領域加大合作力度。

第三篇：“十三五”生物產業發展規劃全文

“十三五”生物產業發展規劃全文

生物產業是 21世紀創新最為活躍、影響最為深遠的新興產業，是我國戰略性新興產業的主攻方向，對于我國搶占新一輪科技革命和產業革命制高點，加快壯大新產業、發展新經濟、培育新動能，建設“健康中國”具有重要意義。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，為加快推動生物產業成為國民經濟的支柱產業，特編制本規劃，規劃期限為 2016-2020年。

一、現狀與形勢

“十二五”以來，隨著現代生命科學快速發展，以及生物技術與信息、材料、能源等技術加速融合，高通量測序、基因組編輯和生物信息分析等現代生物技術突破與產業化快速演進，生物經濟正加速成為繼信息經濟后新的經濟形態，對人類生產生活產生深遠影響。靶向藥物、細胞治療、基因檢測、智能型醫療器械、可穿戴即時監測設備、遠程醫療、健康大數據等新技術加速普及應用，智慧醫療、精準醫療正在改變著傳統的疾病預防、檢測、治療模式，為提高人民群眾健康質量提供了新的手段。生物育種技術的進步極大地促進動植物營養價值的改進、抗病性的增強以及產量的提高，全球轉基因作物種植面積已占全部耕地面積的 12%，幫助農民獲益累計超過 1500億美元，綠色、營養、功能性動植物產品正引領糧食消費邁上新的高度。生物制造產品比傳統石化產品平均節能30-50%，減少環境影響 20-60%，微生物及其組成成分正在越來越多地被用于清除工業廢物、修復生態系統，生物質能正在成為推動能源生產消費革命的重要力量，一個基于碳素循環利用的綠色經濟模式正在建立。近年來，美歐等發達經濟體紛紛聚焦生物經濟，在促進可持續發展的同時，進一步鞏固其領先地位。美國政府在《國家生物經濟藍圖》中，明確將“支持研究以奠定 21世紀生物經濟基礎”作為科技預算的優先重點。歐盟在《持續增長的創新：歐洲生物經濟》中，將生物經濟作為實施歐洲 2020戰略，實現智慧發展和綠色發展的關鍵要素。德國在《國家生物經濟政策戰略》中提出，通過大力發展生物經濟，實現經濟社會轉型，增加就業機會，提高德國在經濟和科研領域的全球競爭力。在美歐等政府的引導下，全球資本市場越來越青睞生物領域，風險投資、上市融資、并購重組金額屢創新高。依托發達國家科研機構和人才密集的優勢，波士頓基因城、萊因河畔生物谷等一批現代生物產業集群，業已成為全球生物產業創新發展的策源地。面對激烈的全球競爭環境，我國要發揮好資源優勢、市場優勢、人才優勢和經濟規模優勢，抓緊建設生物經濟強國，在新一輪全球產業競爭中謀得有利位勢。

“十二五”以來，我國生物產業復合增長率達到 15%以上，2015年產業規模超過 3.5萬億元，在部分領域與發達國家水平相當，甚至具備一定優勢。我國基因檢測服務能力在全球已處于領先地位，出口藥品已從原料藥向技術含量更高的制劑拓展，從中藥中研制的青蒿素獲得我國第一個自然科學的諾貝爾獎，高端醫療器械核心技術的突破大幅降低了相關產品和服務的價格。超級稻畝產突破1000公斤，達到國際先進水平。生物發酵產業產品總量居世界第一。生物能源年替代化石能源量超過 3300萬噸標準煤，處于世界前列。在京津冀、長三角、珠三角等地一批高水平、有特色的生物產業集群初見雛形。我國生物產業已經具備加快發展、實現趕超的良好基礎。同時我們還要清楚看到，我國生物產業發展成果還不能滿足人民群眾對健康、生態等方面的迫切需要，產業生態系統依然存在制約行業創新發展的政策短板，開拓性、顛覆性的技術創新還不多，我國要成為生物經濟強國依然任重道遠。我們必須進一步提升生物產業創新能力，深化改革行業規制，不斷拓展產業應用新空間，滿足人民群眾新需求，打造經濟增長新動能。

二、發展思路與目標

（一）指導思想

全面貫徹總書記系列重要講話精神，根據“四個全面”總體部署，立足創新、協調、綠色、開放、共享“五大理念”，按照供給側結構性改革的要求，以打造生物經濟為核心，以服務民生需求為根本，夯實產業基礎，改革管理規制，加大戰略投入，優化產業布局，加速生物產業在生產、生活、生態各領域的廣泛應用，推動生物產業開展全球合作，促進產業邁向中高端，加速形成經濟新支柱。

（二）發展原則

——堅持創新引領。不斷夯實產業創新基礎條件，打造生物產業創新發展集群，促進生物技術與信息技術、新能源技術、新材料技術等的融合創新，加快形成一批新產品、新服務、新業態。

——堅持服務民生。圍繞全面建成小康社會的總體目標，著力于提高人們群眾健康保障能力，加速民生相關的生物技術產品和服務的規模化應用，進一步縮小“健康鴻溝”。

——堅持深化改革。加快供給側改革，進一步掃除長期以來制約我國生物產業發展的制度障礙，加快建立和完善適應新技術、新產品、新模式的監管機制，激發各類主體創新創業活力。——堅持開放合作。貫徹落實“一帶一路”國家戰略，整合配置全球要素和資源，積極推動醫療器械、生物服務、中醫藥服務等重點領域開展國際合作，促進優勢企業“走出去”發展。

（三）發展目標

——創新能力顯著增強，國際競爭力不斷提升。研發投入占銷售收入的比重顯著提升，重點企業達到 10%以上，形成一批具有自主知識產權、年銷售額超過 100億元的生物技術產品，一批優勢生物技術和產品成功進入國際主流市場，國際產能合作步伐進一步加快。

——產業結構持續升級，產業邁向中高端發展。生物技術藥占比大幅提升，化學品生物制造的滲透率顯著提高，新注冊創新型生物技術企業數量大幅提升，形成 20家以上年銷售收入超過100億元的大型生物技術企業，在全國形成若干生物經濟強省、一批生物產業雙創高地和特色醫藥產品出口示范區。

——應用空間不斷拓展，社會效益加快顯現。通過生物產業的發展，基因檢測能力（含孕前、產前、新生兒）覆蓋出生人口50%以上，社會化檢測服務受眾大幅增加；糧食和重要大宗農產品生產供給有保障，科技進步貢獻率進一步提升，農民收入持續增長，提高中醫藥種植對精準扶貧的貢獻；提高生物基產品經濟性10%以上，利用生物工藝降低化工、紡織等行業排放 30%以上；生物能源在發電供氣供熱燃油規模化替代，降低二氧化碳年排放量1億噸。

——產業規模保持中高速增長，對經濟增長的貢獻持續加大。到2020年，生物產業規模達到 8-10萬億元，生物產業增加值占GDP的比重超過4%，成為國民經濟的主導產業，生物產業創造的就業機會大幅增加。

三、推動重點領域新發展

（一）構建生物醫藥新體系

把握精準醫學模式推動藥物研發革命的趨勢性變化，立足基因技術和細胞工程等先進技術帶來的革命性轉變，加快新藥研發速度，提升藥物品質，更好滿足臨床用藥和產業向中高端發展的需求。到2020年，實現醫藥工業銷售收入4.5萬億元，增加值占全國工業增加值3.6%。

1、加速新藥創制和產業化

以臨床用藥需求為導向，依托高通量測序、基因組編輯、微流控芯片等先進技術，促進轉化醫學發展，在腫瘤、重大傳染性疾病、神經精神疾病、慢性病及罕見病等領域實現藥物原始創新。加快創制新型抗體、蛋白及多肽等生物藥。發展治療性疫苗，核糖核酸（RNA）干擾藥物，適配子藥物，以及干細胞、嵌合抗原受體T細胞免疫療法（CAR-T）等生物治療產品。推動抗體/多肽-小分子偶聯、生物大分子純化、緩控釋制劑、靶向制劑等可規模化技術，完善質量控制和安全性評價技術，加快高端藥物產業化速度。推動中藥提取物、中藥配方顆粒的規范化發展，完善基于藥材源頭的全過程質量可溯源體系建設，創制一批臨床價值大、科學價值強的中藥新品種。支持具有自主知識產權、市場前景廣闊的海洋創新藥物，構建海洋生物醫藥中高端產業鏈。

2、加快發展精準醫學新模式

以臨床價值為核心，在治療適應癥與新靶點驗證、臨床前與臨床試驗、產品設計優化與產業化等全程進行精準監管，提供安全有效的數據信息，實現藥物精準研發。以個人基因組信息為基礎，結合蛋白質組、代謝組等相關內環境信息，整合不同數據層面的生物學信息庫，利用基因測序、影像、大數據分析等手段，在產前胎兒罕見病篩查、腫瘤、遺傳性疾病等方面實現精準的預防、診斷和治療。對特定患者量身設計最佳診療方案，在正確的時間、給予正確的藥物、使用正確的劑量和給藥途徑，達到個體化治療的目的。

3、推動醫藥產業轉型升級

以提升藥物品質為目標，加快推廣化學原料藥綠色制備和清潔生產，積極推進化學仿制藥一致性評價，不斷提高原料藥和制劑產品質量技術水平，推動產業從原料藥出口向終端產品出口的轉變。持續推進中藥技術標準化，提升中藥質量及全產業鏈的規模化協調發展，開展基于互聯網＋中藥材種植養殖平臺建設，推廣中藥材無公害種植和綜合利用、中藥質量溯源檢定、中藥工業先進制造技術、中藥健康產品制造技術和藥材廢渣利用，提高中藥產品質量和安全水平。促進單克隆抗體、長效重組蛋白、第三代胰島素等高技術含量生物類似藥的發展，提高我國患者的藥物可及性。開發藥物結晶設備和傳感器、先進粉體工程設備、新型超臨界萃取和色譜分離設備、新型固體制劑生產在線檢測設備和自控系統、高密度流加式和連續培養生物反應器、蛋白質大規模純化設備以及冷鏈儲存運輸系統等制藥裝備，加快制藥裝備的升級換代，提升裝備的自動化、數字化和智能化水平，切實提升包材和輔料的品質，加強產業綜合配套能力。

（二）提升生物醫學工程發展水平

把握智能、網絡、標準化的新趨勢，大力發展新型醫療器械，提供現代化診療新手段。到 2020年，生物醫學工程產業年產值達6000億元，初步建立基于信息技術與生物技術深度融合的現代智能醫療器械產品及服務體系。

1、構建智能診療生態系統

重點發展智能醫療設備、軟件、配套試劑和全方位遠程醫療服務平臺，打造線上線下結合的智能診療生態系統。制定相關數據標準實現互聯互通，實現以大數據為依托的智能化診療系統，快速精準地進行疾病診斷、輔助個性化治療以及系統性康復。打造智慧醫療新業態，實現基層城鄉居民的遠程健康管理、遠程門診、遠程居家看護等遠程診斷和健康管理服務。

2、提高高品質設備市場占有率

發展高品質醫學影像、先進治療、精準化檢測設備等臨床主要診療醫學裝備，破除國內企業長期的低端化、同質化惡性競爭。發展高品質影像診斷設備、醫學影像數據庫、先進的腫瘤治療裝備，開發基于影像的術前評估與手術規劃系統，促進中醫藥原創性診療及康復設備研發。加強核心部件和關鍵技術攻關，開發低成本易用高效整合的測序樣品自動化軟硬件技術，以及基因測序、編輯配套耗材，加快推進適應生命科學新技術發展的生命科學新儀器和試劑的研發，持續專注于技術創新，提升系統的性價比，提高我國在高品質醫療設備市場的競爭力。

3、推動植（介）入產品創新發展

加速新材料技術應用，針對心臟科、骨科、眼科、耳鼻喉科等臨床治療需求，繼續加快植入型心律轉復除顫器、可降解血管支架、人工瓣膜、骨及周圍神經等修復材料、人工關節、人工角膜、人工晶體、人工耳蝸等植（介）入醫療器械新產品的創新和產業化。針對器官修復等新技術的發展需要，推動生物技術與材料技術的融合，加速仿生醫學、再生醫學和組織工程技術的發展，推進增材制造（3D打印）技術在植（介）入新產品中應用。

4、提供快速準確便捷檢測手段

針對急性細菌感染、病毒感染等重大傳染性疾病，包括外來重大傳染性疾病的檢測需求，加速現場快速檢測的體外診斷儀器、試劑和試紙的研發和產業化。針對糖尿病、高尿酸血癥、高脂血癥等慢性病，加快便捷和準確的家用體外診斷產品的產業化。加快特異性高的分子診斷、生物芯片等新技術發展，支撐腫瘤、遺傳疾病、罕見病等疾病的體外快速準確診斷篩查。完善產業鏈的配套建設，發展配套的高精度的檢測儀器、試劑和智能診斷技術，支持第三方檢測中心發展與建設。

（三）加速生物農業產業化發展

加速推動以品牌塑造為核心的企業兼并與重組，圍繞產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展目標，構建現代農業高效綠色發展新體系，在生物種業、生物農藥、生物獸藥、生物飼料和生物肥料等新產品開發與應用方面取得重大突破，大幅提升生物農業競爭力。到 2020年，力爭實現生物農業總產值 1萬億元，2家以上領軍企業進入全球種業前 10強。

1、構建生物種業自主創新發展體系

開展基因組編輯、全基因組選擇、細胞工程、高能離子誘變、航天生物工程等前沿核心技術的創新與應用，加速新材料的創制和育種元件的組裝改良，實現由傳統經驗育種向科學精準育種的升級轉化；研制和推廣一批優質、高產、營養、安全、資源高效利用、適應標準化生產的農業動植物新品種；穩步推進轉基因生物新品種產業化；形成一批以企業為主體的生物種業自主創新平臺，打造具有核心競爭力的“育繁推一體化”現代生物種業企業，加快農業動植物新品種產業化和市場化。

2、推動農業生產綠色轉型

開發基于分子靶標病害精準防控、植物免疫誘導、動物疫苗分子設計新技術，建立基于病蟲基因組信息的綠色農藥、獸藥創制技術體系；開發安全、高效的活載體基因工程多價疫苗，研制用于不同畜禽疫病防控的生物治療制劑；革新動物用基因工程抗體大規模生產、純化等抗體制備技術與工藝，創制一批新型動物疫苗、生物獸藥、動物疫病診斷檢測試劑、植物新農藥等重大產品，實現規模生產與應用。開發綠色、安全、高效的新型海洋生物功能制品。

3、開發動植物營養新產品

建立功能分子的安全高效分泌表達系統，創制可替代抗生素的新型綠色生物飼料和飼料添加劑產品，實現產業化；突破微生物和生物功能物質篩選與評價、高密度高含量發酵與智能控制、新材料配套增效等關鍵技術，創制和推廣一批高效固氮解磷、促生增效、新型復合及專用等綠色高效生物肥料新產品；深度挖掘海洋基因資源，開辟綜合利用新途徑，培育生物農業新產業。

（四）推動生物制造規模化應用

提高生物制造產業創新發展能力，推動生物基材料、生物基化學品、新型發酵產品等的規模化生產與應用，推動綠色生物工藝在化工、醫藥、輕紡、食品等行業的應用示范，到 2020年，現代生物制造產業產值超 1萬億元，生物基產品在全部化學品產量中的比重達到 25%，與傳統路線相比，能量消耗和污染物排放降低30%，為我國經濟社會的綠色、可持續發展做出重大貢獻。

1、加快生物制造產業創新體系建設

瞄準生物科學發展前沿，圍繞生物產業發展技術支撐需求，大力推進生物制造產業創新體系建設，在原料利用、生物工具創制、生物加工過程和裝備等領域開展關鍵技術研發，解決生物催化劑、人工生物的設計合成與優化調控等基本科學問題，在人工生命體、酶蛋白機器、納米生物裝置、基因組編輯、分子識別與生物傳感、仿生制造等方向實現顛覆性技術創新和應用，重點在二氧化碳等一碳化合物的生物轉化、烯烴的生物制造、天然化合物的異源合成、生物基材料的規模制造等方面實現關鍵技術與工藝突破，大幅度提升生物制造產業自主創新能力、技術支撐產業發展能力和新型業態培育能力，夯實產業新體系構建基礎，加快推進創新型工業化建設。

2、提高生物基產品的經濟性和市場競爭力

以新生物工具創制與應用為核心，構建大宗化工產品、化工聚合材料、大宗發酵產品等生物制造核心技術體系，持續提升生物基產品的經濟性和市場競爭力。建立有機酸、化工醇、烯烴、烷烴、芳烴、有機胺等基礎化工產品的生物制造路線，取得對石油路線的競爭優勢，實現規模化生物法生產與應用；推進化工聚合材料單體多元醇、羥基羧酸、烯酸等的生物制造和聚合改性技術等的發展與應用，推動生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物尼龍、生物橡膠、微生物多糖、海洋生物材料等規模化生產和示范應用，實現生物基材料產業的鏈條式、集聚化、規模化發展；大幅度提升氨基酸、維生素等大宗發酵產品的產業自主創新能力和國際競爭水平，實現產業的良性和高端化發展。

3、推進生物制造工藝綠色化

以生物催化劑的發現和工程化應用為核心，構建高效的工業生物催化與轉化技術體系，大幅提高工業酶和蛋白質的催化效率、工業應用屬性，顯著降低生產成本。建立甾體激素、非天然氨基酸、手性化合物、特殊氨基酸、稀少糖醇、糖肽類等生物催化合成路線，推動規模化生產與應用示范，實現化學原料藥、食品添加劑、農藥中間體、生物乳化劑等化工中間體的安全、清潔、可持續生產；突破生物合成、生物紡織、生物采礦、生物造紙等綠色生物工藝的關鍵技術和裝備，推動綠色生物工藝在化工、醫藥、農業、輕紡、能源、生態環境等領域的全面介入和示范應用，顯著降低物耗能耗、工業固體廢物產生和環境污染物的排放，初步建立生態安全、綠色低碳、循環發展的生物法工藝體系。

（五）創新生物能源發展模式

圍繞能源生產與消費革命和大氣污染治理重大需求，創新生物能源發展模式，拓展生物能源應用空間，提升生物能源產業發展水平。到 2020年，生物能源年替代化石能源量超過 5600萬噸標準煤，在發電、供氣、供熱、燃油等領域實現全面規模化應用，生物能源利用技術和核心裝備技術達到世界先進水平，形成較成熟的商業化市場。

1、規模化發展生物質替代燃煤供熱

重點推進高壽命低電耗生物質燃料成型設備、生物質供熱鍋爐、分布式生物質熱電聯產等關鍵技術和設備研發，結合大氣環境治理、城鎮供暖和工業供熱需求，實施生物質替代燃煤集中供熱工程，大力促進生物質集中供熱、生物質熱電聯產發展，替代城市燃煤供熱。發展分布式生物質燃料，積極推動生物質能與地熱能、太陽能等其它新能源供熱技術多元綜合利用，探索建立多能互補的分布式供熱應用新模式。

2、促進集中式生物質燃氣清潔惠農

適應新型城鎮化用能方式新變化，重點突破推進大型生物質集中供氣原料處理、高效沼氣厭氧發酵、沼氣凈化提純壓縮灌裝及輸配用關鍵技術和設備，按照因地制宜、就近生產消納原則，在適宜區域示范建設集中式規模化生物燃氣應用工程，探索建立多元協同、專業共贏的市場化發展模式，鼓勵多產品綜合利用，為農業生產、居民生活提供清潔優質能源，改善城鄉生活和生態環境。

3、推進先進生物液體燃料產業化 重點突破高效低成本的非糧生物質液體燃料原料生產、處理和制備技術瓶頸，建設萬噸級生物質制備液體燃料及多產品聯產綜合利用示范工程，推進生物質液體燃料與其它替代石油基原料化工產品的規模化生產及生物質全株梯級綜合利用。完善原料供應體系，有序開發利用廢棄油脂資源和非食用油料資源發展生物柴油。推進利用纖維素生產燃料乙醇、丁醇等的示范，加大油藻、纖維素生物柴油和生物航空燃料等前沿技術的研發力度，推動產業化示范與市場應用。

（六）促進生物環保技術應用取得突破

圍繞國家生態文明建設的迫切需求，面向環境污染生物修復和廢棄物資源化利用，發展高效生物菌劑與生物制劑、高效低耗生物工藝與裝備、以及生物-物化優化組合技術集成系統。到 2020年，生物環保產業產值超過 2000億元。

1、創新生物技術治理水污染

重點發展高效低耗的生活污水、農業養殖廢水、典型工業廢水的生態治理技術，通過生物技術，促進富含碳、氮、磷、硫、重金屬等污染物的防治與資源化利用；推進污（廢）水、污泥處理及資源化生物環保技術/工藝裝備的成套化、系列化、標準化、產業化。

2、發展污染土壤生物修復新技術

加快研發污染土壤的植物-微生物聯合修復技術、重金屬污染土地的生物固化與生物修復技術、土壤農用化學品殘留組分的生物消減（除）技術、以及中藥材生產用地產生的連作障礙生物解除技術，推進技術示范與應用推廣，逐步修復與治理土壤復合污染問題，改善和恢復土壤環境質量。

3、加速揮發性污染物生物轉化 針對多來源揮發性有機污染物，重點推進石油、化工、醫藥等行業有毒、有害廢氣的生物-化學集成治理技術、工業源含碳廢氣生物轉化利用技術和污水廠等生活源生物脫硫、脫氮技術，加速工藝系統及產品的規模化應用與技術推廣，實現空氣凈化與清潔化。

4、發展環境污染生物監測新技術

開展有毒有害污染物、持久性有機污染的生物篩查與監測新技術、新方法研究，建立污染性生物檢測方法，開發相關設備，促進生物檢測技術標準化業務化。

（七）培育生物服務新業態

適應生物產業對提高研發效率和資源利用率，持續創新的內在需求，大力發展生物服務業，加速推動生物產業進一步專業化細分，更好滿足生物產業對于高品質專業化服務的需求，為生物產業實現創新發展提供支撐。到 2020年，培育出全球生物服務行業龍頭企業，帶動一大批我國原創的創新藥和治療方法在國內國外上市。

1、構建專業性服務平臺

打造標準化基因檢測、基因數據解讀、液體活檢、中藥檢測等專業化獨立第三方服務機構，推動檢測和診斷新興技術在生物產業各領域的應用轉化。培育符合國際規范的基因治療、細胞治療、免疫治療等專業化服務平臺，加速新型治療技術的應用轉化。支持高端的基因合成、基因編輯等專業技術服務機構，推動新型共性技術的專業化服務。

2、提升專業化分工水平

通過支持雙創平臺建設，鼓勵科研人員開辦虛擬研發企業，挖掘創新潛能，促進技術轉移。通過支持開放平臺建設，鼓勵企業將研發和生產委托外包，合理配置和利用研發生產資源。重點發展符合國際標準的轉化醫學、合同研發（CRO）、合同生產（CMO）、第三方檢測、健康管理等服務，在惡性腫瘤以及重大傳染疾病等領域，研究和創制一批國際創新藥物。發展生物產品檢測評價認證機構，為提升藥品、醫療器械、種業、生物能源等生物產品提供檢測評價服務，加快產品上市進度，提升產品的質量水平。

四、拓展惠及民生新應用

針對建設健康中國、美麗中國的重大需求，實施生物產業惠民工程，推廣基因檢測、細胞治療、高性能影像設備、生物基材料、生物能源、中藥標準化等新興技術應用，促進產業發展成果更多惠及民生。

（一）建設基因技術服務中心

為促進基因技術推廣應用，構建新的健康醫療支撐體系，增強我國防病、治病的保障能力，根據地域特點，體現政策引導，依托有資質的醫療機構、創新能力較強的研發機構和先進生產企業，通過網絡化布局，在全國各省（區、市）建設至少 1家基因技術應用示范中心，形成覆蓋廣、服務能力強的基因技術應用示范網絡，全面、快速推進基因技術普惠民眾。基因技術應用示范中心以高通量基因測序、質譜、醫學影像、基因編輯、生物合成等技術為主，重點開展出生缺陷基因篩查、診治，腫瘤早期篩查及用藥指導，傳染病與病原微生物檢測，新生兒基因身份證應用，使我國初步實現基因技術服務能力全面覆蓋，為個體化醫療奠定堅實基礎。

（二）建設個體化免疫細胞治療技術應用示范中心

為解決我國由惡性腫瘤疾病造成的社會民生以及醫療投入持續增加等問題，引導有資質的醫療機構、創新能力較強的研發機構和先進生產企業合作，以自主研發為主，引進消化國際先進技術，實現免疫細胞治療關鍵技術突破，建設集細胞療法新技術開發、細胞治療生產工藝研發、病毒載體生產工藝研發，病毒載體 GMP生產、細胞療法 cGMP生產、細胞庫構建等轉化應用銜接平臺于一體的免疫細胞治療技術開發與制備平臺。通過區域合理布局，加強醫療機構合作，為醫療機構提供高質量的細胞治療產品，加快推進免疫細胞治療技術在急性 B細胞白血病和淋巴瘤等惡性腫瘤、以及鼻咽癌和肝癌等我國特有和多發疾病等領域的應用示范與推廣。推動個體化免疫細胞治療的標準化和規范化，提高惡性腫瘤的存活率和生存期，滿足臨床需求、維護公眾健康、降低醫療成本，使我國在免疫細胞治療領域達到世界先進水平。

（三）建設第三方影像示范中心

為推動創新醫療器械應用推廣，促進醫療資源的優化配置，在全國有條件的縣級以上區域，推動先進影像設備生產企業、醫療機構和社會資本聯合建設一批獨立于現有醫療機構的第三方影像示范中心，配置相應的影像設備、影像診斷軟件、人員和遠程醫療信息系統，開展區域協同的遠程影像診斷、第三方影像診斷、影像會診和教育培訓服務。形成覆蓋全區域、資源共享、診斷能力強的影像示范中心。第三方影像示范中心為區域內所有醫療機構提供影像診斷服務，提高影像診斷水平、避免病人重復檢查，形成具有創新性的影像診斷新業態，促進我國醫療衛生資源進一步優化配置，提高服務可及性、能力和資源利用效率。

（四）實施生物基材料制品應用示范工程

為提升我國生物基材料產業的能力和水平，減少白色污染和降低資源過度消耗，提高循環經濟水平，實現經濟與生態環境的協調發展，依托生物基材料產業集群基地、行業先進生產企業、創新研發機構等在全國范圍內實施生物基材料制品應用示范工程。通過在全國 30個以上地區和重點領域開展生物基日用制品、農業地膜、包裝材料、紡織化纖等應用示范和創新發展能力建設，不斷提高生物基材料產業創新、規模化與產業鏈協調發展水平，大幅度降低產品生產成本和提升制品應用性能，建立生物基材料制品全生命周期評價和認證體系，推動生物基材料制品市場與政策環境規范化、科學化建設。到“十三五”末，生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物基尼龍和生物基增塑劑的產能達到 15萬噸、20萬噸、5萬噸和20萬噸；在 10個城市形成示范應用，對石油基日用塑料制品的替代率50%左右；在生物基農用地膜推廣 10萬畝以上；形成一批生物基纖維新產品。生物基材料產業成為綠色與低碳經濟增長的亮點，為我國經濟社會可持續發展做出實質性貢獻。

（五）實施生物能源新技術惠民工程

針對新型城鎮化帶來的城鄉用能方式變革、大氣污染治理倒逼燃煤替代等重大需求，改變傳統生物能源開發利用模式，大力推廣高效率低成本生物能源新技術，發展生物質替代燃煤集中供熱供氣，推動居民生活用能清潔發展，改善居民生活與生態環境。優先選擇能夠穩定供應生物質資源、在有燃煤供熱改造需求的城鎮或工業企業，加快生物質燃料鍋爐供熱、熱電聯產發展，替代燃煤使用，改善環境質量。建設一批規模化生物燃氣示范工程，開展運營機制創新試點，探索可持續、可復制、可推廣的生物燃氣產業化發展模式，建立生物燃氣進入天然氣市場機制，促進生物燃氣規模化應用。到 2020年，試點地區生物質供熱能力達到 500萬噸標準煤，生物天然氣年利用規模達到 50億立方米。

（六）實施中藥質量提升惠民工程 針對社會對高品質中藥產品和健康產品的廣泛需求，加強中藥資源保護、大力發展優質中藥材生態種植養殖，形成一批優質中藥材良種繁育基地和中藥材規范化種植養殖基地。建成全國中藥資源監測體系，構建從田間到病床的中藥全產業鏈質量控制體系，實現中藥生產全過程可追溯，為公眾提供優質安全的中藥產品。以科學實用標準倒逼中藥產業提質增效升級，促進中藥工業制造進一步轉型升級，加強中藥工業設備標準體系建設，研發和推廣中藥制藥、中藥加工炮制、醫療機構使用的現代與傳統相結合的技術及系列設備。創新和培育一批具有“重磅炸彈”發展前景的名優中成藥大品種和適合社會需求的名優中藥健康產品，打造一批信譽好、品種優、技術強的現代中藥企業和規范化中醫藥養生保健示范基地。到2020年，中藥健康服務業的發展基本滿足人民群眾多層次多樣化中醫藥健康服務需求，成為推動經濟社會轉型發展的重要力量。

五、打造創新發展新平臺

瞄準全球生物產業發展制高點，進一步夯實創新基礎，以國家生物產業基地為核心，加快構建支撐體系，大力提升產業發展的質量和效益，推動我國生物產業更多依靠創新驅動發展。

（一）創新基礎平臺

1、建設技術先進的基因庫

在現有基因庫基礎上，建設生物資源樣本庫、生物信息數據庫和生物資源信息一體化體系，建設具有重要產業應用價值及科研前瞻性的國家精品樣本庫和實時全景生命數據庫，構建 “高通量、低成本、標準化”的生物樣本和數據存儲、管理、認證、基礎應用體系，引領推動國內外相關標準和行業規范的制定。搭建信息資源研究開發的基礎性支撐平臺。建立全球聯盟體系，逐步實現與國際權威數據庫的數據交換與共享。建設獨立的疾病相關遺傳信息應用型數據庫，包含超過至少 10萬例中國人基因多樣性發生頻率的數據庫和中國靶向藥物用藥信息知識庫，形成適合我國疾病基因譜、持續升級的全球領先基因數據解讀系統。推動完善畜畜禽牧草遺傳資源基因庫、生物遺傳資源保藏庫（圃）等。

2、完善中藥標準物質及質量信息庫

在現有中藥實物庫的基礎上，進一步完善中藥資源－質量一體化數據信息庫，并實現信息共享。收集涵蓋民族藥在內的實物藥材，系統鑒定、規范采集藥材的質量和品質信息；針對常用中藥飲片和中藥提取物，收集基于生產過程和炮制技術在內的實物產品，系統采集全過程的質量信息，構建對照或標準物質庫，為規范藥品質量、傳承中藥炮制精髓提供標準或對照物質；加快中藥產品標準中涉及的化學成分對照品的制備、供應、標化；通過系統規范研究，形成中成藥大品種各種劑型成品的對照/標準物質，建立質量-生產過程-劑型質量信息庫，為中成藥大品種的質量批間一致性和品質評價服務，支撐中藥的標準化和國際化發展。

3、完善高級別生物安全實驗室體系

落實高級別生物安全實驗室體系建設規劃，面向醫藥人口健康、動物衛生、檢驗檢疫、生態環境安全四大領域，針對微生物菌種保藏、科學研究、產業轉化三大主體功能，圍繞烈性、突發、外來、熱帶傳染病病原體的監測預警、檢測、消殺、防控、治療五大環節的需求，按照“統籌布局，網絡運行；應急優先，穩步推進；加強協調，科學管理”的原則，研究布局建設四級生物安全實驗室，在充分利用現有三級實驗室的基礎上，新建一批三級實驗室（含移動三級實驗室），實現每個省份至少設有一家三級實驗室的目標。以四級實驗室和公益性三級實驗室為主要組成部分，吸納其他非公益三級實驗室和生物安全防護設施，構建和完善高級別生物安全實驗室體系，夯實我國的烈性與重大傳染病防控、生物防范和生物產業發展的基礎條件，增強生物安全科技自主創新能力。

4、建設蛋白元件資源庫

為解決生物產業發展所需生物催化劑的來源問題，建設高通量、自動化、模塊化、智能化的蛋白元件庫。在建立蛋白質篩選、挖掘、設計、改造、評價、信息集成、保藏和提取等高通量、自動化技術體系的基礎上，建設涵蓋催化酶、功能蛋白質、結構蛋白等蛋白元件資源實物庫，庫存元件超 10萬以上；依托蛋白元件數字化表征、大數據集成、新酶設計、智能搜索、標準化、功能模塊化體系，建設蛋白元件虛擬資源庫，庫存元件超 100萬以上；推進蛋白元件庫數據開放共享、專利應用服務等機制創新，建設可提供數字化建模、精準化合成和標準化組裝服務的資源支撐平臺，全面支撐生物催化劑在化工、材料、醫藥等行業的大規模應用，為生物工業產業的快速、綠色發展提供重要基礎保障。

5、建設生物產業標準物質庫

為提高我國生物產業質量控制和標準化水平，建立可溯源的精準測量技術和標準物質，構建核酸、蛋白質、細胞和微生物等核心測量能力和可溯源鏈，在此基礎上開展關于抗體、疫苗、蛋白質、核酸、干細胞、微生物的質量控制的溯源計量和標準研究，以及新型體外診斷快速檢測儀器的校準、生物質能質量檢驗、生物樣本庫中生物樣本的評價和質量控制用標準物質研究，發展精準醫學中如罕見病、遺傳病等以基因測序為基礎的大數據質量控制技術，夯實生物計量和質量控制標準創新基礎。

（二）轉化應用平臺

1、建設抗體偶聯藥物一體化研發平臺

針對抗體偶聯藥物產業化過程中偶聯鏈構建、連接反應、制劑等關鍵環節對技術、環境、檢測及質控要求嚴格，資金投入巨大等現狀，依托有能力的生物藥研發及生產服務企業，同步國際前沿研發趨勢，建立和完善抗體偶聯藥物研發生產一體化服務平臺，將重組抗體制備、化學藥物與抗體的偶聯反應、抗體偶聯藥物的制劑與質控等環節集成在同一平臺，確保抗體偶聯藥物的安全性及有效性。推動國內制藥企業研發新的抗體偶聯技術，加速追趕甚至超越國際領先的競爭對手，不斷提升中國生物制藥在國際上的實力與地位。加速抗體偶聯藥物研發速度，降低研發成本，使國內外患者有更多不僅有效，而且價格相對低廉的藥物可以選擇，從而改善治療效果、減輕患者家庭負擔。

2、建設醫學影像信息庫網絡

針對影像信息的產生、存儲、傳輸、共享和診斷環節中存在的“信息不共享、標準不統一、存儲時間短、智能化程度低”等問題，建立一套統一的醫學影像數據采集標準。在此基礎上，建立醫學影像信息庫，整合不同醫療機構的疾病影像數據，建立影像數據共享機制，通過小范圍的試點，建立并推廣區域典型疾病醫學影像數據庫，爭取到 2020年覆蓋大部分典型疾病。通過醫學影像信息庫的建立，促進醫療機構之間影像學數據的互認，減少患者不必要的重復性檢查。利用高質量的醫學影像大數據，逐步建立典型疾病影像學診斷標準，提升影像學診斷質量，減少誤診率，減小不同醫療機構之間及地區之間的影像學診斷水平差異，為醫學影像大數據分析、影像學智能診斷技術的發展打造堅實基礎。

3、建設農作物分子育種平臺 為促進我國分子育種技術應用，提升農作物育種效率和技術水平，實現從傳統常規育種向現代化精確分子育種轉變，完善以分子育種為核心的農業種業技術體系，突破全基因組選擇、基因組編輯、航天生物工程等分子育種關鍵技術與裝備，形成一批現代分子育種創新平臺，加快建設主要農作物品種高通量單核苷酸多態性（SNP）芯片分子檢測與基因分型、覆蓋主要生態類型的主要農作物育種材料和組合田間測試網點，以及田間表型性狀信息采集系統，為種業企業、科教單位、政府品種與市場監管單位等機構提供技術共享服務，帶動和促進生物種業行業的快速發展。

（三）檢測服務平臺

1、建設仿制藥一致性評價檢測平臺

針對仿制藥參比物質來源困難和臨床評價資源嚴重不足的現狀，在產品原料、雜質、原研制劑等多方面建設標準物質實物和表征數據信息庫，在 10家非臨床機構試點設立專業生物等效性評價服務平臺。重點構建符合國際規范的生物樣品分析實驗室，配備與國際水平接軌的硬件、軟件、管理流程，構建對健康受試者可能出現臨床事件的處置能力和標準操作規范體系，配備專業醫護團隊和接受嚴格臨床試驗標準操作規范培訓的研究人員，嚴格按照臨床試驗標準操作規范開展健康受試者的生物等效性評價研究工作，完善配套監管制度，建立第三方倫理委員會監管機制。從總體上提升我國仿制藥質量水平，提高優質仿制藥可及性，加強我國仿制藥的國際競爭力。

2、建設生物藥質量及安全測試技術創新平臺

針對我國生物藥質量及安全檢測技術落后、檢測手段匱乏、檢測標準不完善等問題，以企業為主體，建立生物藥質量及安全測試技術創新平臺，充分借助分子生物學、生物信息學等先進生物技術，開發病毒、支原體等污染物的創新檢測方法，同時提高已有檢測方法的敏感性、縮短檢測周期、降低檢測成本。提升重組單克隆抗體、血漿衍生物、疫苗等復合生物制品的質量水平及安全性，促進我國實施更徹底、更全面的生物安全監控策略，對迅速涌入我國的各類進口生物制品實行有效監管。

3、建設農產品安全質量檢測平臺

為強化我國農產品生產、流通和進出口環節的有效監管，構建以快速、智能、經濟為核心的農產品質量安全檢測技術平臺，開發快速檢測技術及產品，重點研發基于新型生物識別材料和現代分子生物學方法的農產品安全快速精準檢測技術，開發系列高特異性或高通量的前處理產品、速測產品和裝備，基于相同生物效應的類檢篩查技術和產品，新型重點污染物高通量篩查技術及產品，構建科學完善的農產品質量安全評價技術體系，提升我國農產品質量安全大數據分析能力和監管能力，促進我國大宗及優質農產品生產加工產業的快速發展。

4、建設生物質能檢驗檢測及監測公共服務平臺

為健全我國生物質能技術、產品及其聯產品產業檢驗檢測及監測體系，滿足產業發展公共服務需求，促進產業標準化、規模化發展，重點完善生物質能技術、產品及其聯產品標準體系，建設檢驗檢測及產業監測大數據平臺、在線監控平臺以及公共服務平臺體系。建立生物質能技術、產品及其聯產品檢驗檢測公共實驗室，通過檢驗監測機構資質認定、實驗室認可，形成檢驗檢測公共服務系統與能力。基于“互聯網+”模式，建立生物質資源、設備及產品檢驗檢測和產業監測大數據平臺，形成設備運行在線監控與產品可追溯體系。建立生物質能及其附產品產業數據統計、監測和發布機制，提供資源評價、技術產品檢驗檢測、產業監測等公共服務。

六、構建行業管理新規制

針對制約生物產業發展的制度障礙，進一步推進行業準入、市場應用和市場監管等領域的重大改革，加快構建適應產業創新發展的新體制，加強全國統一市場建設，全面清理妨礙公平競爭的規定和做法，持續激發產業創新創業活力。

（一）市場準入政策

全面推進藥品醫療器械審評審批制度改革，加強審評隊伍建設，招聘有國際審評審批經驗的專家學者，加大政府購買審評服務力度。公開受理、審批相關信息，增加審批透明度，嚴格控制市場供大于求、低水平重復的產品審批，加快臨床急需的創新藥物醫療器械審批。加快制定新型診療技術的臨床應用技術規范。完善創新產品和罕見病藥物優先審查和快速審評機制。加快推廣藥品上市許可持有人制度試點。探索建立醫療機構之間檢查檢驗結果互認機制。探索制定孤兒藥獨占制度。進一步完善轉基因產品行業準入管理，完善轉基因農作物推廣種植和上市審批制度。研究修訂《農產品進口關稅配額管理暫行辦法》，取消國營貿易配額和非國營貿易配額雙軌制，為生物制造企業原料來源提供公平競爭環境，提升產業國際競爭力。

（二）價格醫保政策

按照政府調控和市場調節相結合原則，堅持分類管理，強化價格、醫保、采購政策銜接，加強對市場競爭不充分藥品價格監管，促進藥品市場價格合理形成。積極穩妥推進醫療服務價格改革，堅持調放結合、政策聯動，合理調整醫療服務價格，逐步建立分類管理、動態調整、多方參與的價格形成機制，降低大型醫用設備檢查檢驗價格，合理提升體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格，逐步理順醫療服務比價關系。根據醫保基金承受能力，及時將符合條件、臨床必須、安全有效、價格合理、具有自主知識產權的藥品、醫療器械和診療項目按規定程序納入醫保支付范圍。堅持鼓勵創新和使用適宜技術相結合的原則，及時受理新增醫療服務項目，高效辦理，促進新技術進入臨床使用。加快建立多種形式的大病救助體系，大力發展商業健康保險。

（三）招標采購政策

打破產品市場分割和地方保護，提高創新藥品和醫療器械在政府采購中的比重。改革招標采購機制，落實醫療機構藥品、耗材采購主體地位，允許醫療機構自主采購和組團采購，加快將藥品招標采購納入公共資源交易平臺。推動藥品、高值醫用耗材采購編碼標準化。制定完善各級醫療機構的醫療器械配備標準，嚴格控制財政性資金采購不合理的超標準、高檔設備。實行分類采購，科學設置評審因素，注重產品的綜合評估。嚴格按照《政府采購法》規定，對國產產品能夠滿足要求的，政府采購項目原則上須采購國產產品，逐步提高公立醫療機構國產設備配置水平。加快落實《可再生能源法》，促進符合技術標準的生物質燃氣、熱力和燃料納入燃氣、熱力和石油銷售體系。

（四）行業監管政策

完善醫藥產品上市后的不良事件監測、召回、退出制度，建立守信企業“綠色通道”和失信企業“黑名單”，加大對失信企業的聯合懲戒力度。以推行新版 GMP為契機，加強藥品生產質量動態監管。健全藥品供應保障制度。加強臨床研究的規范性建設和監管，規范和促進我國人類遺傳資源的保護和利用。加強生物遺傳資源保護和監管，規范生物遺傳資源的獲取、利用和惠益分享活動。完善轉基因產品的上市監管，進一步加強生物安全管理。加快修訂《農作物種質資源管理辦法》，支持我國優勢種業國際化發展。嚴格執行國家環保相關政策，加強產業環保運行監管和配套設施建設，確保達到相關環保標準。

七、開拓要素支撐新途徑

充分發揮市場在配置資源的決定性作用和更好發揮政府引導作用，為生物產業發展提供以資金、人才等要素為核心的全方位支撐。

（一）加大財政投入

加大對創新醫療產品開發和產業化支持力度。相關領域確需中央財政支持的技術研發工作，納入國家科技計劃（專項、基金等）體系，由中央財政科技預算等渠道統籌考慮支持。統籌財政資源，創新財政資金使用方式，提高資金使用效率。繼續開展首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點，支持符合條件的國產醫療設備應用。加大對生物制造產品的采購鼓勵，實施生物制造產品財政補貼。推動各地建立健全生物質燃氣、液體燃料、熱力生產財政補貼政策。

（二）完善稅收支持

根據現代生物產業高投入、高風險、高收益、長周期等特點，結合國家稅制改革方向，落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業、技術先進型服務企業所得稅等優惠政策，落實醫藥產品相關稅收優惠政策。

（三）創新金融服務

鼓勵產業投資基金、創業投資基金、專項建設基金支持創新型中小企業發展。加快發展商業保險，帶動中高端醫藥產品消費。積極推動開展融資租賃、擔保質押、投資保險（風險補償）等創新型金融支持方式。在國家規定的范圍內，充分發揮亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、中投公司等投融資平臺作用，支持企業開拓海外市場，開展海外貿易和并購。

（四）打造人才隊伍

創新人才培養模式，加強人才培養能力建設，建立多層次人才培養基地，重點培養生物領域企業經營管理人才、原始創新人才、工程化開發人才、高技能人才等各類人才。繼續實施“千人計劃”等引智工程，積極創造條件引進國外優秀的行業領軍人才和技術團隊來華創業創新。鼓勵大型生物技術企業設立博士后工作站。鼓勵通過校企合作等方式，聯合培養高技能人才；支持鼓勵企業與高校、科研院所通過各類合作機制共建研究基地和創新平臺。建立健全技術、技能等要素參與的收益分配機制，鼓勵通過設立技術股等形式，充分調動人才的積極性和創造性。以提高企業競爭力為核心，積極開展多種形式的生物技術企業經營管理人員培訓，培育一批領軍型企業家。支持高校畢業生進入生物產業企業就業。鼓勵生物產業各類人才到中西部地區就業創業。

八、打造協調聯動新局面

加強部門聯動、行業協同、區域協調，利用好國際國內兩個市場兩種資源，激發產業創新創業活力，形成共同推進生物產業蓬勃發展的新格局。

（一）加強統籌協調

加強部門配合，完善細化政策措施，形成加快生物產業發展的合力。加強規劃與國家相關科技專項的銜接，強化規劃對計劃執行和重大項目安排的統籌指導。發揮行業組織在企業和政府之間的橋梁紐帶作用，支持行業組織承擔政府職能轉移，完善監管部門、行業協會、產業聯盟和企業的溝通機制。建立中央與地方信息溝通平臺，形成高效協同機制。各地區要根據當地比較優勢和產業發展情況，科學確定生物產業發展定位，出臺配套政策措施，加強生物產業統計和監測體系建設，優化調整產業布局，強化產業鏈分工和區域協作配套。

（二）發展行業組織

圍繞促進生物產業中高端和國際化發展的戰略需求，發展一批服務行業企業發展的公益組織。在基因檢測、細胞治療、生物能源等前沿生物技術領域，加快組建行業聯盟，促進行業內部及與其他產業在技術、經濟、管理、知識產權等方面的合作，推動制定產業的行業、國家或國際標準，推動產品認證、質量檢測等體系的建立和完善，反映行業政策建議與訴求，促進行業企業與監管部門的緊密聯系與協調。在開展生物技術對外合作的重點領域，支持企業形成合力，建立企業走出去聯盟，開展多種形式的國際交流與合作，發展與國外相關組織、企業的聯系和交流，維護中國生物產業利益、形象，積極應對國際糾紛與政策協調。

（三）打造產業高地

充分發揮各地方的積極性，依托現有生物產業基地、園區和集群，有步驟、有重點地推動若干生物經濟集群建設，促進人才、技術、資金等資源向優勢區域集中，引導生物產業特色化、集聚化發展，使生物產業在地方促進產業轉型升級中發揮引領作用。組織開展生物產業基地評估工作，探索建立生物產業基地動態調整機制。支持地方開展體制機制改革的先行先試，積極推動有條件的地區率先開展生物產品應用示范。

（四）加強國際合作

鼓勵企業充分利用兩種資源兩個市場，加快整合配置全球創新要素和創新資源。在“一帶一路”沿線國家重點開展國際產能合作，推動國內優勢產能走出去。積極推進種業、基因檢測等領域具有比較優勢的產品“走出去”，帶動整個行業搶占國際市場。進一步擴大中藥在國際市場（特別是東南亞地區）的影響力和市場份額。推動有競爭力的生物技術企業開展境外并購和股權投資、創業投資，建立海外研發中心、生產基地、銷售網絡和服務體系，獲取新產品、關鍵技術、生產許可和銷售渠道，加快融入國際市場，創建一批具有國際影響力的知名品牌。鼓勵企業積極參與國際公共衛生領域合作。積極參與有關國際標準的制訂和修訂工作，進一步推動行業標準、管理規制和知識產權的國際接軌。完善投資環境，加強配套體系建設，加大“引進來”力度，推動跨國公司在華建設高水平的研發中心、生產中心和采購中心，加快產業合作由加工制造環節向研發設計、市場營銷、品牌培育等高附加值環節延伸，提高國際合作水平。

（五）促進創新創業

完善知識產權政策和反不正當競爭政策，鼓勵大企業對中小企業的兼并收購。加強創業培訓，鼓勵和引導生物科技人才創業，加快構建貫穿整個創新鏈條的生物科技創新創業服務平臺，形成設備、人員、技術、資金等專業化配套體系，推動龍頭骨干企業、高校、科研院所建設一批高水平、專業性的生物產業眾創空間，在有條件的地區建設生物產業“雙創”基地。

第四篇：浙江省汽車及零部件產業“十一五”發展規劃

浙江省汽車及零部件產業“十一五”發展規劃

一、“十一五”產業發展的指導思想與目標

（一）指導思想

“十一五”期間，浙江省汽車及零部件產業發展的指導思想是：積極跟蹤全球汽車及零部件產業發展趨勢，大力推進機制創新、技術創新和管理創新，加快產業結構戰略性調整，提高企業核心競爭力；按照整車與零部件并重、技術引進與研發并舉、重點企業與重點區域聯動的基本要求，重點發展經濟型轎車、中高檔客車，做大做強汽車零部件，支持發展專用車、特種車及電動汽車產業化，成為我省先進制造業基地的主導產業。

（二）發展目標

到2010年，初步建成產品特色明顯、創新能力較強、龍頭企業和產業集群優勢突出、具有較強核心競爭力的汽車產業發展體系，并基本形成“兩基地、一中心”的產業格局，即全國重要的經濟型轎車生產基地、中高檔客車生產基地和汽車零部件制造中心。具體目標如下：

1、全省汽車及零部件產業的銷售收入超過2400億元，成為我省先進制造業基地的重要組成部分和工業經濟的支柱產業之一。

2、整車產能達到100萬輛左右，其中經濟型轎車產能90萬輛左右、中高檔客車產能1萬輛左右，在全國同類產品中的比重繼續上升。形成2-3家主業突出、擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力的大型汽車企業（集團）。

3、汽車零部件銷售收入達到1600億元，產業規模占全國比重近20%。形成一批具備系統開發和模塊化供貨能力，擁有較強市場競爭力的零部件企業（集團）。

4、基本形成與國際接軌的、具有較強自主研發能力的汽車工業技術創新體系，形成5家左右國家級企業技術中心，10家左右省級企業技術開發中心及若干個行業及區域技術創新服務中心；主要汽車產品技術性能達到或接近國際先進水平；汽車零部件企業的產品質量和技術水平普遍提高，為整車配套能力顯著增強。

二、“十一五”產業發展的重點

（一）發展一批參與國內外競爭的主導產品

按照“有所為有所不為”的原則，揚長避短，積極發展一批參與國內外市場競爭的主導產品，構筑產業特色優勢。

1、經濟型轎車

立足浙江比較優勢，抓住國內家用轎車起步階段的有利機遇，重點發展符合國家安全、節能、排放法規要求的經濟型轎車。以吉利汽車控股集團為重點，努力擴大規模，搶占市場，積極與國際著名廠商、研發機構開展技術合作，不斷提高技術裝備水平，擴展產品系列，實現規模生產。到2010年產銷量進入全國同類產品企業前列，形成具有自主知識產權、自主品牌的經濟型家用轎車產業基地。

2、中高檔客車

積極發展適應國內旅游、商務需要的中高檔大型客車。以金華青年汽車制造有限公司、東風杭州汽車有限公司為重點，大力引進關鍵技術和設備，培育自主研發能力，進一步提升產品技術含量，擴展產品系列，提高市場占有率。到2010年，中高檔客車產銷量居全國領先地位，形成國內主要的中高檔客車產業基地。

3、關鍵零部件

進一步鞏固和提升汽車零部件的產業優勢，積極采用高新技術，加大技術引進與合作，提高自主開發能力，實現與主機的同步發展，廣泛推行國際標準，著力培育系統開發及模塊化供貨，逐步融入全球化采購體系。重點發展十大系列產品：⑴發動機及零部件，⑵制動器總成及系統，⑶變速器，⑷方向機，⑸離合器，⑹摩擦材料，⑺傳動系統零部件、總成及系統，⑻電器件，⑼車身零部件，⑽汽車電子產品。以萬向集團等優勢企業為重點，形成10家左右具有國際競爭力的零部件企業（集團），以及一批“專、精、特、新”的零部件中小企業群。到2010年，全省汽車零部件的產業規模、技術創新能力、出口創匯水平居全國領先地位，成為全國汽車零部件產業的制造中心、信息中心和采購中心。

4、專用車、特種車

積極適應我國經濟建設發展的需求，大力發展各種專用車、特種車。重點發展高空作業車、壓縮垃圾車、瀝青灑布車、移動電源車等城市維護用車，混凝土攪拌車、自卸車、散裝水泥車等重型專用車，以及郵政、電訊、醫療衛生、金融保險、軍事等領域需求的各種專用特種車。

（二）培育一批行業龍頭企業及知名品牌

支持和鼓勵具有一定生產規模、技術基礎較好、管理水平較高、產品競爭力較強的優勢企業，瞄準國內外同行業先進企業進行“對標”，實施趕超戰略，逐步培育主業突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業（集團）和自主創新能力與市場占有率在同行業領先的“小巨人”企業，使之成為引領行業發展的“龍頭”。到2010年，形成2-3家銷售收入300億元以上的大企業（集團），10家左右有專業化生產優勢的“小巨人”企業。進一步實施品牌戰略，培育形成一批在國內外市場具有較大影響力的知名品牌。

（三）構筑一批產業發展的核心區塊

支持和鼓勵具有良好產業基礎、特色優勢明顯的地區，進一步加快產業集聚，完善產業

配套，提高專業化協作水平，打造我省汽車產業的核心區塊和發展平臺。重點培育發展杭州、寧波、溫州、臺州、金華、紹興、嘉興等七個核心區域，構筑滬杭甬、甬臺溫、杭金高速公路沿線的汽車及零部件產業集聚帶，進一步突出產業集群優勢。其中：杭州以汽車零部件、中高檔客車和電動汽車為主；寧波、臺州以經濟型轎車和汽車零部件為主；金華以中高檔客車為主；溫州、紹興和嘉興以汽車零部件為主。

（四）加快技術進步和產業升級

圍繞產業發展重點，通過財政資金補助、企業技術開發費按實列支等政策手段，引導企業堅持自主開發、引進消化吸收、合資合作及產學研結合，積極推進在汽車發動機電子控制系統、傳動與行駛控制系統、電動汽車產業化等領域的技術創新，盡快縮小與國外的差距。鼓勵和支持重點區域、重點企業實施重點技術改造，如大企業（集團）技術中心和面向中小企業的公共技術研發中心的建設，重點企業信息化改造，經濟型轎車和中高檔大型客車建設，電動汽車及關鍵技術產品的產業化，關鍵汽車零部件改造等。

（五）建立健全采購與銷售服務體系

支持和引導優勢企業進一步優化采購體系及銷售服務體系，通過建設集采購、營銷、服務、信息為一體的面向全行業和骨干企業的電子商務網站，以及具備新車銷售、舊車回收、維修服務、零配件供應及信息反饋功能的汽車品牌店等，在合理、有效利用社會資源的同時，更好地為廣大消費者提供優質和全方位的服務。

（六）推進一批相關產業的發展

圍繞現代汽車生產需要，重點發展：特種金屬材料、橡膠制品、特種涂料、汽車玻璃、工程塑料、皮革和紡織類內飾材料等配套產品，進一步促進我省冶金、化工、輕工、紡織等相關產業協調發展。

三、政策措施

1、引導和鼓勵企業建立國家級、省級技術中心以及面向行業和區域的技術服務中心，經有關部門考核，由財政部門按不低于投資額10%的資金予以扶持。積極引進國內外大企業來我省設立研發機構，鼓勵有條件的企業到境外設立研發機構。企業實際發生的技術開發費經審核認定后可按實列支。針對我省汽車產業發展過程中的一些重大關鍵技術，加快組織實施一批產、學、研聯合攻關項目，由政府給予一定的資金補助。

2、加大招商引資力度，有針對性地開展對國內外知名企業的招商引資活動，對重點項目和重要跨國公司要建立高層溝通制度，吸引跨國公司在我省設立生產基地、研發基地和營銷中心。鼓勵骨干企業與國內外大公司、大集團的經濟技術合作。鼓勵和支持發展外向型企業，支持具有比較優勢的骨干企業參與國際分工，擴大產品出口，大力推行國際通行的質量體系認證。支持有實力的企業在海外建廠，簡化境外建廠及外匯使用的審批程序。

3、鼓勵和引導民間資金通過組建多元化的投資公司或參股、并購等方式，投資于汽車及零部件大項目。繼續利用銀企協調會等方式為重點項目提供融資便利，提高銀行對企業擴

大授信范圍、增加授信額度。完善中小企業融資擔保體系，進一步發揮中小企業信用擔保中心的作用，為中小企業貸款提供信用擔保。政府用于工業發展的各類發展資金要優先扶持汽車及零部件產業的發展。對個別重大項目，建立專項資金，采用財政信用支持的方式推進項目的建設。

4、引導、鼓勵省內有關高等院校積極設置和擴充汽車類專業，為我省汽車產業培養專業人才和后備力量。以現有部分骨干職業技術學校（學院）為基礎，進一步加強技術工人的培養和培訓，大力提高員工隊伍整體素質。支持企業積極引進國內外高級汽車技術人才和經營管理人才。進一步重視企業家隊伍建設，繼續加大對汽車工業龍頭企業及重點產品的宣傳和協調力度，大力倡導自強不息、自主創新，積極培育自主知識產權與民族品牌產品的企業文化和精神。

第五篇：浙江省服務業發展規劃

浙江省服務業發展規劃（2008—2012年）

當前我省經濟社會發展的環境和條件已發生較大變化。切實轉變發展理念和發展模式，加快發展服務業，推進工業轉型升級與生產性服務業聯動發展、居民消費結構優化提升與消費性服務業互動發展，構建現代產業體系，已成為我省新一輪發展的重大戰略抉擇。本規劃的主要任務是，分析全省服務業發展的現狀和趨勢，明確全省服務業發展的目標和任務，確定全省服務業發展的重點領域和空間布局，提出促進服務業發展的保障措施。

本規劃期限為2008—2012年，展望到2020年。

一、現狀趨勢

（一）基本現狀。經過改革開放30年的持續發展，我省服務業各個方面已有較大進展，為進一步加快發展奠定了扎實基礎。

1總量初具規模。2000年來我省服務業總體上呈加快發展態勢。2000—2007年服務業增加值年均增長139%，比同期GDP增速高08個百分點，增速居全國首位。到2007年，全省實現服務業增加值7646億元，總量居全國第四位，占GDP的比重為407%；人均服務業增加值達15萬元，居各省區首位。

2結構逐步優化。行業集中度較高，批發和零售業、金融業、房地產業及交通運輸、倉儲和郵政業四大支柱行業占服務業增加值比重達到60%以上。特色產業優勢明顯，港口運輸、專業市場、旅游等在全國占有十分重要的地位。生產性服務業和文化服務業發展開始加速，信息服務、現代物流、文化創意、電子商務等新興行業迅速崛起。

3布局日趨合理。服務業向中心城市、三大產業帶集聚，杭寧溫三市服務業增加值占全省比重已達55%以上，杭州等城市已基本實現向服務型經濟結構轉型。順應現代服務業集聚發展規律，總部基地、軟件與服務外包基地、科技創業園、創意產業園、物流園區、生產性服務集聚區和新型專業市場等各類集聚區建設開始起步。城市服務業逐漸向農村延伸，農村服務業發展加快。

4地位明顯提升。2007年全省服務業對經濟增長的貢獻率達44%，比2000年提高137個百分點，成為經濟增長新引擎。2001—2007年全省服務業地稅收入占全部地稅收入比重由574%提高到631%，成為地方財稅的主要來源。2000—2007年全省服務業從業人員占全部從業人員比重從290%提高到332%，2007年在全省全社會新增就業中服務業比重已達442%，成為新增就業的重要渠道。

但是，對照工業化、城市化進程與全面建設小康社會和構建現代產業體系的要求，我省服務業發展仍顯滯后，主要表現在服務業比重偏低、質量和水平亟待提高。進一步發展面臨不少有待破解的問題和障礙：重工業輕服務業的思想尚未根本改變，不少地方服務業尚難擺上政府工作的重要位置，企業服務外包意識還比較淡薄；服務業市場準入障礙依然較多，有的領域還處在壟斷狀態，服務業的創業環境需要改善；服務業管理比較分散，交叉管理和缺位管理狀況并存，統籌協調和綜合管理有待加強；服務業人才培養不適應發展需要，尤其是高端人才十分緊缺，人才引進制約因素較多。

（二）發展趨勢。

1服務業需求進入加速擴張階段。今后五年，我省進入人均GDP5000—10000美元發展階段，消費結構和產業結構將加速轉變。居民收入提高將促進消費性服務需求總量擴張和層次提升；產業分工深化，工業轉型向研發和營銷兩端延伸及服務外包步伐逐步加快，對生產性服務業形成越來越大的需求空間。

2資源環境約束倒逼服務業發展。我省經濟發展面臨越來越嚴峻的資源和環境瓶頸制約。服務業能耗和污染排放相對較小，對提升節能減排、促進發展方式轉變具有重要促進作用。把發展服務業放在更加突出的位置，促進三次產業協調互動，不僅有助于服務業自身發展，也可緩解資源環境約束帶來的巨大壓力。

3國際服務業轉移帶來新機遇。隨著經濟全球化的深入，服務業國際投資逐漸轉向發展中國家，為我省承接國際服務業轉移、提升服務業發展水平帶來難得機遇。同時，面對國際貿易環境變化，要求我省發揮比較優勢，切實轉變外貿增長方式，加快發展國際服務貿易，提高出口產品和服務的國際競爭力。

當前，我省服務業內在增長機制正在形成。加快發展服務業是我省未來相當長一個時期順應發展趨勢，實施“兩創”總戰略，促進發展方式轉變和經濟結構轉型，推進新型工業化、新型城市化和新農村建設，構建現代產業體系，提升居民生活品質的戰略選擇。

二、目標任務

（一）總體要求。當前和今后一個時期，我省推進服務業發展的總體要求是：以科學發展觀為指導，按照黨的十七大精神和實施“兩創”總戰略要求，將加快發展服務業作為轉變經濟發展方式、構建現代產業體系、提升居民生活品質的重要途徑，堅持市場化、專業化、社會化導向，堅持產業互動、城鄉聯動、改革推動、創新驅動，努力形成“高增值、強帶動、寬輻射、廣就業”的服務經濟體系，使之成為經濟發展的新引擎、社會轉型的新支撐。

實際工作中需要把握好以下原則：

堅持市場導向。今后一個時期，我省服務業需求將不斷高漲、日益多元，推進服務業發展要順應市場需求變化，因勢利導，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，完善服務業市場環境，促進服務業供需互動，實現又好又快發展。

深化改革開放。服務領域改革深度和開放程度相對不足，是影響服務業發展的重要因素。需進一步深化改革，把創新制度供給、公平市場準入、擴大開放合作，作為推進服務業發展的重要舉措，努力營造有利于服務業發展的體制環境和開放環境。

鼓勵創新發展。當今世界新經濟業態和新商業模式層出不窮。要獲得服務領域的先發優勢，需鼓勵創新發展，引導服務企業不斷進行理念創新、技術創新、管理創新、業態創新和商業模式創新，從創新中培育新增長點，挖掘新利潤源，在創新中求生存、求拓展、求提升。

突出發展重點。根據我省比較優勢和經濟社會發展戰略需要，下一步服務業發展以港口物流、現代金融、電子商務等生產性服務業和文化創意產業作為突破口。以生產性服務業發展推動工業轉型升級，由加工環節向研發和營銷兩端延伸；以文化創意產業發展助推文化大省建設。同時繼續抓好商貿、旅游、房地產等優勢服務業，以及與民生密切相關的消費性服務業。

促進產業互動。服務業尤其是生產性服務業與先進制造業和現代農業之間存在共生互動關系。需充分利用我省相對扎實的產業基礎，特別是產業集群比較發達、共性需求大的優勢，引導服務業與制造業及農業間的互促、互動和融合發展。

統籌城鄉布局。服務業向城市集聚或依托城市是一般規律。需遵循客觀規律，強化中心城市的服務業綜合功能，創建縣域服務業特色優勢。同時，堅持以城帶鄉，扶持農村服務業發展，大力推進城鄉基本公共服務均等化，實現服務業的城鄉合理布局。

（二）到2012年的主要目標任務。順應服務業加速發展態勢，在擴大總量、優化結構、完善布局、創新體制等方面取得明顯進展，改變服務業相對滯后的狀況。

1擴大總量。引導推進服務業加快發展，進一步提高服務業在國民經濟中的地位。規劃期內服務業增加值年均增長12%以上，到2012年，全省服務業增加值達到136萬億元（按2007年價格）以上，人均服務業增加值達到25000元左右，服務業增加值占GDP比重達到47%（同期GDP年均增速按9%計）左右，進一步縮小服務業就業結構與產值結構的差距。

2優化結構。引導推進金融、物流、科技、信息、會展、商務和批發分銷等生產性服務業和文化創意產業加快發展。到2012年，生產性服務業增加值占服務業比重達到55%左右。商貿、旅游和港口物流等特色產業優勢更加突出，研發設計、電子商務、物流配送、動漫游戲、網絡傳媒等新興行業成為服務業的新增長點。培育形成一批富有競爭力、影響力的大型服務企業集團，一批具有創新性、示范性的現代服務企業。

3完善布局。引導推進服務業布局向三大產業帶集聚、向區域中心城市和產業集群集聚、向現代服務業集聚區集聚。到2012年，杭寧溫三個中心城市（市區）服務業增加值占GDP比重分別達到58％、53％和54％左右，其他城市產業結構由“二、三、一”型向“三、二、一”型加速轉變。促進服務業由城市向農村延伸，增強中小城鎮服務功能，完善農村服務網絡，推進基本公共服務均等化。

4創新體制。引導推進服務業管理體制深化改革，進一步放寬市場準入，積極創建包括融資、用地和稅費政策以及財政體制等有利于服務業發展的環境條件，切實提高服務業開放合作水平。建立和完善統分結合的服務業工作機制，加強和完善服務業統計制度，形成科學的服務業發展考核評價體系。

（三）2020年展望。到2020年，全省服務業增加值占GDP比重超過55%，形成以現代服務業為主體的產業結構。浙江成為長三角重要的現代物流和國際貨運樞紐，金融創新發展的先行區和繁榮區，具有國際競爭力的商貿流通強省，國際知名、國內一流的旅游目的地，具有全國影響力的文化創意產業、信息服務和軟件基地。

三、發展重點

緊緊圍繞推進工業轉型升級與生產性服務業聯動發展這一戰略重點，對全省服務業發展實行分類指導。突出電子商務、文化創意、研發設計和數字傳媒等創新性、示范性現代服務業的培育發展，突出金融保險、現代物流、信息服務、科技教育、商務會展和批發分銷等支撐和推動工業轉型升級的生產性服務業的增速提質，突出商貿、旅游和房地產等傳統優勢服務業的改造提升，突出與民生密切相關的公共服務、社區服務等其他服務業的協調發展。據此，今后五年我省擬重點發展以下10大服務行業：

（一）現代商貿業。以“三體系一工程”為核心，推進現代商貿業建設。發展特許經營、連鎖經營、總代理、電子商務等新型營銷方式，應用信息化技術和電子商務模式改造提升專業市場，推進有形市場與無形市場的有機結合，大力發展會展經濟，規劃建設生產資料加工配送中心、商貿物流配送中心，構筑通暢高效的現代生產性商貿服務體系；發展購物中心、超市、便利店、餐飲服務和社區商業，完善多層次流通網絡，構筑便利實惠的居民商貿服務體系；建設農村現代消費品流通網絡、農業生產資料流通網絡和農產品流通網絡，構筑便利通暢的農村商貿服務體系。實施商貿流通業競爭力提升工程，加大大型流通企業培育、項目投入和品牌建設力度，提升我省商貿流通業綜合競爭力。

（二）金融服務業。加強金融體制創新、產品創新和服務創新，改善金融生態環境，提高我省金融現代化水平。推動對外金融合作，引進國內外優質金融資源，拓寬多元化融資渠道，加快發展基金融資、債券融資以及企業上市融資等，不斷提高直接融資規模和比重。積極完善地方金融體系，進一步打造銀行業的“浙銀品牌”、證券業的“浙江板塊”、保險業的“浙江亮點”、地方金融的“浙商系列”和杭州、寧波兩大區域性金融集聚地，增強金融要素集聚水平，維護金融穩定安全，努力把我省建設成為金融改革的先行區、金融發展的繁榮區、金融生態的優質區、金融運行的安全區。

（三）現代物流業。以杭州、寧波—舟山、溫州、金華—義烏四大物流樞紐為重點，加強港航強省建設，深入推進寧波—舟山港口一體化，重點建設寧波梅山保稅港區、杭州蕭山國際機場空港物流中心以及金華—義烏、衢州等一批“內陸港”。大力引進和培育現代物流骨干企業，加強干支銜接的綜合運輸網絡體系和適應多式聯運發展的重大物流設施建設，提高國際資源整合和配置能力。重點發展港口物流和航空物流，培育發展保稅物流，支持發展鋼材、紡織、糧食、化工、醫藥、汽車等專業物流，促進都市配送物流發展。突破行業界限和地區限制，培育大型物流企業，提高行業組織化程度。加強物流標準制訂和推廣，加快物流信息化，加大物流新技術開發利用力度，推進大通關建設，提升現代物流水平。

（四）信息服務業。堅持以信息化帶動工業化，完善信息基礎設施。發揮我省軟件業開發能力較強、產品市場占有率較高等優勢，加強現代信息技術研發，突破關鍵共性技術，加強品牌企業群、優勢產業鏈培育，做大做強嵌入式軟件、行業應用軟件和軟件外包與出口，不斷提高我省軟件業的研發技術水平、自主創新能力、系統集成能力和產業化程度，促使我省軟件外包業務向軟件設計與核心業務服務外包等產業鏈高端發展。加強信息資源開發利用，優先發展數據庫產業，加快發展網絡出版、動漫游戲、數字影視等信息內容服務業。積極發展增值和互聯網業務，推進“三網”融合，推進電子商務和電子政務，建成“數字浙江”，提升我省經濟社會發展信息化水平。

（五）科技服務業。充分發揮科技對服務業發展的支撐和引領作用，鼓勵發展專業化的科技研發、工業設計、信息咨詢、科技培訓、技術推廣、節能減排服務等服務業。推動高等院校、科研院所與企業合作，培育科技研發主體，做強一批國家級、省級工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心和研發中心，提升我省科研創新與應用能力。完善科技服務基礎設施建設規劃，加快建設和高效運營一批科技企業孵化器和生產力促進中心，逐步建成完善的公共科技信息平臺和協作網絡。發展科技招投標、科技中介、技術產權交易、檢驗檢測等服務機構，繁榮中國浙江網上技術市場等技術交易平臺，促進專利代理服務業和專利技術交易服務業發展。

（六）商務服務業。規范提升會計、審計、稅務、資產評估、檢測等經濟鑒證類服務業，制定和完善行業服務標準，培育知名品牌和規模企業，提升組織化、品牌化水平。規范發展環境，加大培育力度，扶持發展法律咨詢、工程咨詢、信用評估、認證認可、管理咨詢、品牌營銷、廣告會展、知識產權代理等行業。加大優秀企業或機構的引進和培育力度，加強與先進制造業基地建設的互動融合，加強對外開放與交流，積極提升我省商務服務業現代化水平。

（七）旅游業。圍繞全省“三帶十區”旅游發展格局，依托優勢旅游區和度假區，通過整合旅游資源，重點建設一批精品旅游項目，形成杭州休閑度假、寧波港城商埠、溫州山水風情、舟山海洋佛教、紹興古越文化、浙中商貿文化、浙北古鎮運河、浙西南生態休閑等各具特色的旅游板塊。做精做強文化旅游、生態旅游、休閑旅游、海洋旅游，引導發展農家樂、漁家樂等鄉村旅游，支持發展商務旅游、購物旅游、紅色旅游、工業旅游等特色旅游，有序發展郵輪游艇、國際會議等高端旅游，完善現代旅游產品體系。大力推進旅游國際化和區域一體化進程，加強全國及國際旅游推介，推動長三角無障礙旅游區建設，培育優秀旅游企業和精品旅游線路，完善旅游綜合配套能力和自助游服務體系，率先建成旅游經濟強省。

（八）文化服務業。深入推進文化體制改革綜合試點，促進文化服務業繁榮發展。加強文化與創意結合，扶持發展創意設計、文藝創作、影視制作、出版發行、文化演藝、動漫游戲、數字傳媒等文化創意產業。培育一批文化服務業集聚區。加強原創作品研發，扶持發展新興文化服務業形態，形成一批優秀文化產品、規模文化企業、特色文化產業基地。推進競技體育向實體化、職業化轉型，發展體育經濟。加強省外、國外文化市場開拓，擴大版權和出版物出口，引進外國優秀文化成果，扶持一批跨國文化企業集團，不斷提高我省文化服務業在全國乃至國際的影響力。

（九）房地產業。合理引導和發展商品房市場，優化和保障供給。建立以廉租房、住房公積金和經濟適用住房為主要內容的住房保障體系，改善中低收入家庭居住條件。倡導“綠色建筑”，強化建筑節能，提高住宅產業科技含量和智能化水平。加快建設房地產行業信用體系，建立透明的土地招拍掛出讓制度，健全房地產市場信息系統和預警預報體系，保持房地產業穩定、健康發展。

（十）社區服務業。圍繞便民服務，加強社區服務業規劃，鼓勵企業設立社區服務網點，加快形成便利店、家政、郵政、托幼、養老、醫療、教育、文娛、維修、保安、再生資源回收等配套完善的社區服務設施網絡。創新社區服務形式與內容，完善社區服務與管理，逐步將養老、失業、醫療、社會福利、社會救助等管理和服務延伸到社區，推進社區服務向社會化、產業化、網絡化方向發展。

同時，順應國際經濟競爭重點從貨物貿易轉向服務貿易態勢，加快我省國際服務貿易發展。發揮人才優勢，積極承接軟件開發、信息管理、數據處理、財會核算、技術研發等服務外包業務，培育一批具備國際資質的服務外包企業，形成杭州、寧波等服務外包基地。發揮市場優勢，鼓勵設立境外采購、分銷、物流等機構，延伸商標品牌、批發零售、倉儲售后等增值服務，構建國際營銷網絡，增強國際貿易話語權。支持國際工程投標、承包，打響“浙江建筑”品牌。堅持港航并舉，培育國際海運企業，促進現代航運服務業發展。扶持專利和專有技術對外許可、技術咨詢服務，逐步實現從“浙江制造”向“浙江創造”出口轉變。

此外，以城鄉社區和欠發達地區為重點，加強公共服務體系建設，逐步推進基本公共服務均等化。健全公共衛生服務體系，提高衛生公平性、可及性和反應性水平；統籌城鄉基礎教育，保障農村居民和外來務工人員子女公平接受良好教育的機會和權利；加強基礎體育設施建設和管理，促進群眾體育發展；加強市政和環保服務建設，鼓勵企業和個人投資市政設施、環保設施等的建設與經營，提高市政公用設施服務水平和效率；推進公共服務業體制改革，逐步實現公共服務供給主體多元化和供給方式多樣化。

四、城鄉布局

（一）進一步強化中心城市服務業集聚輻射功能。

杭州。突出發展旅游、金融、科教、文化創意、軟件、服務外包、物流、會展等優勢行業，加快建設國際風景旅游城市、區域性金融中心和民營經濟總部、長三角重要的航空貨運樞紐、國家信息產業基地和文化創意中心，不斷增強全省現代服務業中心地位。

寧波。構建以國際貿易為龍頭，港口物流為支撐，現代金融為保障，科技、信息等知識型服務業為引領，商貿商務、休閑旅游、文化創意等為配套的服務業產業體系，逐步打造長三角重要的港口物流樞紐、區域性金融中心和商貿會展城市。

溫州。重點發展現代商貿、港口物流、金融保險、休閑旅游等特色優勢產業，著力建設區域性外貿口岸、商貿會展中心、物流中心、旅游休閑中心和金融創新示范區，逐步發展成為浙南閩東地區服務業中心城市。

浙中城市群。重點發展現代商貿、品牌會展、現代物流等優勢行業，加快建設國際性商貿會展城市和浙中區域性物流樞紐，發展古婺文化、東陽橫店影視、義烏購物等特色旅游，帶動浙江中西部地區服務業發展。

湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水等城市服務業發展也要強化優勢，增量提質，增強對市域服務業發展的帶動能力。各個城市要把滿足市域服務需求放在首要位置，既要滿足居民在物質文化方面的消費性需求，又要適應工業轉型升級發展生產性服務業。與此同時，也要充分挖掘特色，發揮優勢，積極培育具有跨市域意義的特色服務業。

（二）大力提升縣域服務業發展水平。

1增強縣城和中心鎮服務功能。以縣城和省級中心鎮為重點，加大體制機制改革創新力度，著力增強服務功能，使縣城和中心鎮服務業成為聯系城鄉的重要平臺。面向當地城鄉居民市場需求，積極發展商貿、金融、商務、信息、文化、房地產、社區服務、公共服務等行業，擴大就業崗位，增強供給能力，提升城市化質量和水平。加強發展面向農業的產前、產中、產后的相關服務行業，擴大向農村地區的服務延伸作用。

2圍繞產業集群構建區域生產性服務體系。順應我省產業集群轉型升級需要，依托集聚規模較大的產業集群，規劃建設金融、科技、信息、物流、培訓、會展、商務和公共服務等組成的區域生產性服務體系。各地要因地制宜合理選擇發展重點和發展時序。既要立足集群，又要跳出行政區劃，在更大范圍內整合資源，培育建設一批跨區聯動、產業互動的生產性服務平臺，在為中小企業服務中求發展，帶動產業集群轉型升級，向研發和營銷兩端拓展延伸，提升產業整體水平。

3培育發展特色服務業。縣域經濟各有各的特色和優勢，要在滿足縣域基本服務需求的基礎上，充分發揮比較優勢，大力培育發展特色服務業。在產業集群比較發達的縣（市），規劃建設新型專業市場、物流園區和總部基地等服務業集聚區，促進服務業與制造業互動發展；在生態環境、自然景觀或歷史文化方面具有優勢的縣（市），完善綜合配套設施，積極發展各種特色旅游；在港口資源條件優越的縣（市），要按照統一規劃，合理分工布局，發展港口物流業。服務業特色鮮明又相對發達的縣（市），要率先實現向服務型經濟結構的轉型。

（三）積極引導扶持農村服務業發展。

1推進城鄉基本公共服務均等化。推進農村水利、交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫療衛生、教育等基礎設施建設，改善農民生產生活條件。推進農村社區建設，加快發展農村文化體育、醫療衛生、社會保障、社會福利、計劃生育等事業，擴大出版物、廣播影視在農村的覆蓋面，豐富農民物質文化生活。加強農村基礎教育、職業教育和繼續教育，搞好農民和農民工培訓，促進農村富余勞動力轉移就業。

2建立完善農業服務網絡。加大對農業產業化的扶持力度，積極開展種子統供、重大病蟲害統防統治等生產性服務。加強農業科技體系建設，健全農業技術推廣、農產品檢測與認證、動物防疫和植物保護等支持體系，推進農業科技創新。加快農業信息服務體系建設，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網絡。加強農村金融體系建設，發揮農村商業金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發展多渠道、多形式的農業保險，增強對“三農”的金融服務。支持發展各類農民專業合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。

3加快農村商品流通網絡建設。深入開展“千鎮連鎖超市和萬村放心店”工程，逐步提高農村商業網點覆蓋面、商品統一配送率和商店服務水平，形成完善的農村現代消費品流通網絡。培育大型農產品批發市場和農產品流通企業，發展符合當地實情的農產品流通方式，形成完善的農產品流通網絡。培育一批重點農資流通企業，推進農資經營網點建設，逐步提高農資集中采購和統一配送率，形成完善的農業生產資料流通網絡。

五、保障措施

（一）進一步突出服務業發展的戰略地位。

1深化對服務業發展重要性的認識。今后一個時期是服務業發展的重要戰略機遇期。加快發展服務業，對促進我省經濟轉型升級、構建現代產業體系，增加社會就業和地方財政收入，緩解節能減排壓力和提高對外開放合作水平等方面，均具有十分重要的現實意義。要進一步統一思想，從根本上改變重工業輕服務業的傳統觀念，把服務業放在更加突出的戰略位置，有條件的城市要堅持服務業優先發展戰略，推進工業與服務業兩輪驅動，全面促進三次產業協調發展。

2加強對服務業發展的組織領導。各地要進一步加強對服務業工作的領導。整合省服務業工作協調會議和省現代物流聯席會議，建立統一的省服務業工作部門聯席會議制度，加強對服務業發展的組織領導、統籌規劃、政策制定和問題協調。聯席會議辦公室設在省發改委。各地也要建立相應的服務業工作領導機構，加強對本地服務業發展工作的指導和協調。

3建立和完善統分結合的服務業工作機制。改變服務業工作部門分割和交叉管理狀況，加強服務業管理隊伍建設，進一步理順政府各部門的職能和權限，形成既有部門分工、又有統籌協調的工作機制。建立服務業發展考核評價制度，強化對部門和市、縣服務業工作績效及發展狀況的考核評價。加強服務業統計工作，完善服務業統計調查方法和指標體系，提高服務業統計的全面性、精確性和及時性。組建浙江省服務業聯合會，支持服務業商會、行業協會發展，完善行業服務和自律機制。

（二）進一步營造有利于服務業發展的市場環境。

1規范市場準入。建立公開透明、平等規范的市場準入制度，進一步降低服務業企業注冊資本最低限額，進一步放寬創新性、示范性服務業企業準入前置條件，進一步簡化服務業企業注冊審批手續，切實做到對各類所有制企業在準入方面一視同仁。

2深化體制改革。加大壟斷行業改革力度，進一步推進投資主體多元化，引入競爭機制。穩妥推進市政公用事業市場化改革，探索建立特許經營制度。推進生產經營性事業單位轉企改制，加快建立現代企業制度。推進政府機關、事業單位后勤服務社會化改革，實現后勤管理和服務職能的分離。

3擴大開放合作。按照WTO框架協議承諾，逐步開放服務市場。大力吸引國內外知名服務企業來浙江投資設立企業總部、地區總部、采購中心、研發中心等。加快我省國際服務貿易發展。積極承接服務外包，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業，形成一批外包產業基地。完善企業“走出去”的政策體系，支持有實力的服務企業開展跨國經營，建立健全國際營銷網絡。加強CEPA框架下浙港澳臺服務業交流與合作，積極參與長三角區域合作，重點圍繞上海國際金融中心和國際航運中心建設，探索合作途徑，進一步增強合作的緊密度，在合作中拓展我省服務業發展空間。

（三）進一步加大對服務業的政策扶持力度。

1加大財政投入。發揮財政體制的導向作用，鼓勵地方發展服務業，優化市縣收入結構。調整優化財政支出結構，加大財政在公共服務領域的投入，繼續安排支持服務業發展的各類專項資金和引導資金，并根據服務業發展需要和財力可能逐步增加資金規模，主要支持鼓勵發展的重點行業、重點區域和重點項目。各地也要作出相應安排，引導社會資金加大對服務業的投入。

2實施稅費優惠。切實抓好現行服務業各項稅收優惠政策的落實。對鼓勵發展的服務行業，要研究探索房產稅、城鎮土地使用稅、水利建設專項資金等地方稅費實施優惠傾斜的辦法。加快推進對服務企業收費的清理工作，對不符合服務業發展要求的政策和行政性收費，要及時廢除或作出修改。調整服務業用電、用水、用氣價格政策，逐步實現與工業同價并軌。

3提供融資、用地支持。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業予以信貸支持，加快開發適應服務業需要的金融產品，積極支持符合條件的服務企業進入境內外資本市場融資。鼓勵創業風險投資機構和信用擔保機構對服務企業開展業務。合理調整城市用地結構，逐步增加服務業用地比例，對鼓勵發展的服務業建設項目，在供地上給予優先安排。

（四）進一步明確服務業的工作抓手。

1抓一批工業轉型升級與生產性服務業聯動發展的典型。生產制造企業要深化專業分工，有條件的企業要加快從生產加工環節向自主研發和品牌營銷兩端拓展，延伸產業鏈的服務環節，逐步向以研發和營銷為主的現代企業轉型。對于自主研發和品牌營銷條件尚不具備的企業，要積極推進服務環節業務外包，引導形成一批為其提供社會化、專業化服務的生產性服務企業。以中小企業為主體的產業集群，大力培育生產性服務體系，是推動工業轉型升級的有效途徑。

2抓一批具有創新性、示范性的現代服務企業。圍繞發展總部經濟、創意經濟、網絡經濟、會展經濟、商務經濟等新經濟業態，鼓勵發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、數字傳媒、動漫游戲、創意設計和法律、會計、審計、稅務、工程咨詢、管理咨詢等各類具有創新意義的現代服務企業，支持技術創新、管理創新和商業模式創新，成為服務業發展的排頭兵。

3抓一批服務業的重大項目。做好服務業項目庫建設，在前期工作上下深功夫，加大推介和招商引資力度，使服務業成為下一輪投資新熱點。編制服務業重大項目計劃，優先支持高端服務業項目和帶動力強的服務業項目，切實抓好用地保障，并在投融資、用水用電等安排上給予傾斜，加快服務業重大項目建設，促進服務業高水平發展。

4抓一批現代服務業集聚區。支持規模較大的區域中心城市規劃建設微型CBD，優化城市布局，提升城市現代服務功能；在區域經濟較發達的城市，規劃建設總部基地、科技創業園、物流園區或新型專業市場，強化功能整合及有序延伸；在IT產業較發達的城市，整合軟件企業、高校和相關研發機構，培育建設軟件與服務外包基地；在文化底蘊深厚、文化產業較發達城市，培育建設創意產業園，促進文化服務業加快發展。

5抓一批服務業品牌。研究制定推進服務業品牌建設的實施意見，完善服務業品牌認定辦法，支持企業開展自主品牌建設，鼓勵服務企業以品牌為紐帶，促進集團化發展。加強名牌產品、商標、商號、老字號等認定與復檢。加強品牌市場、品牌旅游、品牌會展建設，培育知名商業中心、特色街區。加強服務業行業品牌和區域品牌建設。

6抓一批服務業創新發展試點。努力爭取國家服務業綜合改革試點和物流業“區港聯動”試點。積極開展各類省級服務業創新試點，重點抓好制造業與服務業聯動發展試點、制造企業二三產分離試點、探索性創新性服務業項目試點等等，充分發揮對全省服務業創新發展的示范引領作用。

（五）進一步加強人才培養和引進工作。

1多渠道、多層次培養服務業人才。引導高等院校和中等職業學校加強與服務業發展相適應的學科專業建設，加快培養服務業緊缺人才。支持高等院校、職業院校、科研院所與有條件的服務企業建立實訓基地，支持各類教育培訓機構開展服務業技能型人才再培訓、再教育。完善和規范職業資格和職稱制度，健全服務業職業資格標準體系。

2加強服務業高端人才引進。積極引進國內外優秀服務業人才，在住房、配偶就業、子女上學等方面提供相應政策支持。研究完善技術、管理等要素參與分配的有關政策，建立多元化分配激勵機制，大力改善用人、留人環境。