第一篇：鄂州市梁子湖風景區資源保護與發展十二五規劃

鄂州市梁子湖風景區資源保護與發展＂十二五＂規劃

按照武漢市和江夏區“十二五” 發展規劃，結合梁子湖風景區 “十一五”發展的現狀和“十二五”發展走勢，制定本《規劃》。

一、梁子湖資源概況

第一，梁子湖是武漢市重要的戰略備用水源地

梁子湖是鑲嵌在江漢平原上的一顆璀璨明珠，它東連鄂州、西接武漢、南銜黃石，距武漢、鄂州、黃石、咸寧四城市均在50公里以內。梁子湖全湖42余萬畝。在武漢市江夏區域有32萬畝，占梁子湖總面積的三分之二，流域面積3265平方公里，是湖北省第二大、蓄水量第一的淡水湖，武漢“1+8”城市圈的中心湖，也是亞洲濕地保護名錄上保存最好的濕地保護區之一，景區資源條件十分優越。湖南北寬為22.5公里，東西長為82.2公里。流域面積3260平方公里，容量為7.59億立方米，常年平均水深3米。梁子湖屬破碎性湖泊，岸線長達636公里，在同面積的湖泊中十分罕見。是武漢市戰略備用水源基地。

?目前，江夏梁子湖水質仍舊保持著國家Ⅱ類可直接飲用水標準，是我國城市型湖泊當中水質最好的湖泊之一。

第二，水質保護優良

作為目前全國水質保護最好的兩個淡水湖泊之一，江夏區梁子湖Ⅰ、Ⅱ類水質面積達到85%以上，并常年保持Ⅱ、Ⅲ類水體，被列為武漢市應急備用水源地和Ⅱ類水源保護地。第三，土地利用嚴格按照國家自然保護區的標準執行

梁子湖風景區托管區域總面積100平方公里，其中陸地面積38平方公里，水域面積62平方公里。八個村耕地面積15171畝（其中水田9125畝；旱地6046畝），山林16949畝，水面（塘及湖汊魚池）5805畝，荒山荒灘7704畝。

第四，植被覆蓋率高，生態系統完整，物種豐富

林地覆蓋率40.5%。野生生物資源中屬于國家重點保護的野生生物有25種，省級重點保護的野生動物有69種。梁子湖因其動植物的多樣性與完整性，被專家學者稱為“武昌魚故鄉”、“化石型湖泊”、“物種基因庫”和“鳥類樂園”。

二、“十一五”期間梁子湖保護和發展的現狀

近年來，梁子湖風景區管委會牢固樹立和落實科學發展觀，堅持生態立區，把梁子湖生態環境保護放在首位，堅持保護環境，節約資源，突出特色，錯位發展，實現了梁子湖生態環境保護和區域經濟發展的同步雙贏。在梁子湖風景區發展過程中呈現以下四個特點：

第一，農業發展迅速，內部結構得到優化

2010年，梁子湖風景區管委會可實現財政收入562萬元，固定資產投資達4億，農業增加值達1.01億元，社會消費品零售總額達5850萬元，農民人均純收入7188元，主要經濟指標大幅長。此外，梁子湖風景區下屬多福科技開發有限公司自主注冊品牌“梁子湖牌”商標獲湖北省品牌商標，知名度得到大幅提升；隨著梁子湖風景區龍灣度假村、新華農業園等本土企業提檔升級，游客日益劇增。據不完全統計，2010年旅游收入達1800萬元，接待游客數量約2萬人。第二，發展環保型產業，踐行低碳先行的科學發展。

引入風能提水、燃氣游艇、新能源利用示范和光伏太陽能發電項目，梁子湖風景區南咀村整村推進沼氣示范村（已建成并投入使用150戶，普及率達到65%），在老屋陳灣58戶全面推行太陽能熱水器，為湖區新能源利用提供了樣板。這些項目的引進和建設進一步提升了風景區的品位，凝練了環境品牌優勢。

第三，制定南北咀詳規，高標準地制定產業引導的控制性規劃。

通過規劃與控制，力圖將梁子湖風景區打造成為：以城郊休閑旅游地為主要形象，以濕地風貌為特色景觀，融合楚文化與梁子湖本土文化，風景優美、環境和諧、特色鮮明的綜合休閑旅游風景旅游度假區。目前《江夏梁子湖風景區南北咀近期規劃》已完成，中心區9.98平方公里總

體規劃已于2007年9月10日由武漢市規劃局下發“武規函[2007]36號”文件批復；北咀2.27平方公里控制性詳規于2008年5月22日由區人民政府下發“夏政土字[2008]70號”文件批復；景觀規劃、市政規劃、總規區域環評可行性論證初審已完成。

第四，聯合科研機構，提高發展中的技術含量。

引進中國科學院水生生物研究所項目，依托中國科學院強大技術力量，重點建設生態漁業研究中心、淡水水生生物科普展示中心、學術交流中心、淡水漁業無公害養殖示范基地等，為梁子湖生態環境保護與合理利用提供堅強有力的高科技技術支撐。

三、指導思想

認真貫徹十七屆五中全會精神，堅持“保護第一、合理利用”的總要求，以創建生態示范景區為己任，以保護和恢復梁子湖原生態湖泊為目標，走可持續發展戰略之路。積極推進傳統產業轉移，發展生態旅游、休閑度假、文化創意、新能源、現代農業、現代服務業，努力構建低碳經濟體系。積極探索農村家園建設的新途徑和新模式，打造獨具梁子湖風景區特色的生態新家園，提升農村居民的生活質量。努力探索實施“兩型”建設示范區，既有效保障濕地生態功能，又充分利用濕地生態優勢，促進梁子湖地區生態環境保護與地方經濟的和諧發展。

四、基本原則

1.以旅哺農，以農撐旅，體現科學發展觀。

2.注重保護，兼顧效益，體現可持續發展。

3.統籌業態，整體布局，體現低碳產業結構體系。

4.堅持品質，做高起點，體現區域高端發展新要求。

5.融入人文，創新理念，體現前瞻性和實用性。

6.政府指導、公眾參與，體現經營運作的市場新。

五、發展定位

1.整體發展定位

把梁子湖打造成全國湖泊流域綜合保護與開發示范區。正確處理經濟建設、人口增長與資源利用、環境保護的關系，鼓勵率先探索生態、經濟、社會協調發展的新模式，走出一條生態良好、生產發展、生活富裕的文明發展之路，為全國其他湖區綜合保護與開發發揮示范作用。

2.分領域定位

⑴武漢“1+8”城市圈水生態安全保障區。發揮保障武漢市水生態安全的重要作用，大力加強生態建設和環境保護，切實維護生態功能和生物多樣性，努力創造一流水質、一流空氣、一流生態、一流人居環境，構筑區域生態安全體系。

⑵國際生態經濟合作重要平臺。切實保護梁子湖“一湖清水”，全方位、立體式展示中國堅持生態和經濟、人與自然和諧發展的新成就；廣泛開展國際經濟和技術交流，積極借鑒國際生態經濟發展的經驗和模式，充分發揮梁子湖生態經濟區的自身特色，探索建立國際生態經濟合作新機制。

圍繞上述定位，著力構建安全可靠的生態環境保護體系、調配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應體系、高效便捷的綜合交通運輸體系；重點建設區域性優質農產品生產基地、生態旅游基地和光電、新能源、生物及航空產業基地。

六．發展目標

“十二五”期間發展的總體目標是：實現梁子湖原生態湖泊流域的可持續發展：一方面要求大力發展經濟社會，以滿足廣大人民不斷提高的物質文化生活的需要；另一方面要求合理開發利用資源，積極保護生態環境，保護人類賴以生存和發展的物質基礎，最終實現經濟社會與生態環境的協調發展，走可持續發展的道路。

具體來說：

1.農業經濟增長目標：到2015年，實現農業總產值（現價）3億元，年均遞增7%；實現

農村人均純收入11306元，年均遞增8%。

2.旅游發展目標：

分為三個層面：國家層面：以梁子湖廣闊的濕地資源和優質的水源為依托，申報國家級濕地公園及4A級景區。省級層面：以太陽能光伏項目為依托，打造湖北省級太陽能公園，省級科普教育基地，“兩型社會”建設示范基地。武漢市層面：以梁子湖優越的休閑度假條件和方便適中的區位為基礎，打造武漢市民近程休閑度假“后花園”。

3.結構調整目標

2009年，農業在本區總產值的比重為61.8%，工業比重為15.6%，固定資產投資比重為23.6%。在規劃期，產業結構由單一的農業漁業為主向多種產業轉型，通過發展旅游休閑、風光農業、文化創意、科研科普等產業，使得非農產業在地區總產值比重上升10個百分點。

4.生態保護目標

規劃指標體系如表1

表1 江夏梁子湖生態保護指標體系

類別 序號 名稱（單位）國家生態區指標

經濟發展（生態

經濟）1 人均國內生產總值（發達/欠發達地區）（元/人）≥33000/25000年人均財政收入（發達/欠發達地區）（元/人）≥5000/3800農民年人均純收入（發達/欠發達地區）（元/人）≥11000/8000城鎮居民年人均可支配收入（發達/欠發達地區）（元/人）≥24000/180005 單位GDP能耗（噸標煤/萬元）≤1.2單位GDP水耗（m3/萬元）≤150主要農產品中有機及綠色產品的比重（%）≥20

環境保護（生態

建設）8 森林覆蓋率（平原地區）（%）≥18受保護地區占國土面積比例（%）≥15主要大氣污染物排放濃度（Pm10、SO2）(mg/m3)≤0.10

≤0.06水功能區水質達標率（%）100，且城市無超4類水體噪聲環境質量 達到功能區標準化學需氧量排放強度（COD）（千克/萬元GDP）＜4.5（1）城鎮生活污水集中處理率（%）≥60

工業廢水達標排放率（%）≥95城鎮生活垃圾無害化處理率（%）100

工業固體廢物處置利用率（%）≥80，并無危廢排放城鎮人均公共綠地面積（m2/人）≥12農村生活中新能源所占比例（%）≥30秸稈綜合利用率（%）100規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率（%）≥90農用塑料薄膜回收率（%）≥90農林病蟲害綜合防治率（%）≥80化肥施用強度（折純）（千克/公頃）＜250集中式飲用水源水質達標率（%）100農村衛生廁所普及率（%）100農村污溉達標率（%）100農業生產系統抗災能力（受災損失率）（%）＜10

社會進步（生態

文化）27 人口自然增長率（‰）符合國家或當地政策初中教育普及率（%）≥99城市化水平（%）≥50恩格爾系數（%）＜40

貧困人口比例（經濟發達地區）（%）＜0.2

基尼系數 0.3～0.4

環境保護宣傳教育普及率（%）＞85

公眾對環境的滿意率（%）＞95

指導指標 35 水面積率（%）≥30

體育普及率（%）＞90

參加農村合作醫療普及率（%）＞95

參加農村養老保險普及率（%）＞75

注：（1）不超過國家主要污染物總量控制指標；（2）除注明外，經濟指標和環保指標均為在地化統計數據。

重點項目布局：

從國際化、現代化、特色化的目標出發，用3年時間把北咀板塊打造成國內領先的一流生態主題公園精品景區，基本形成一日游體系，建成武漢市中遠郊生態旅游、休閑度假的知名目的地；用5年時間，將梁子湖風景區打造成以碧湖連天的城郊休閑旅游目的地為主要形象的，以濕地風貌為特色景觀的，融合楚文化與梁子湖本土文化的，風景優美、環境和諧、特色鮮明的綜合休閑旅游度假區，把梁子湖風景區打造成武漢市“兩型社會”建設的示范景區、武漢市的后花園和旅游休閑圣地。力爭以梁子湖為龍頭，推動大梁子湖生態主題公園的建設，建成環梁子湖生態旅游經濟圈，最終將梁子湖建成國家級旅游度假區。

近期梁子湖風景區資源保護和發展建設分三期實施，即：

第一期：完成龍灣渡假村、紫湖長灘?魚文化休閑公園、太陽能光伏電站、武漢現代漁業研發基地、天子山愛國主義教育基地改造工程、北咀村新村、垃圾填埋場、風力取水及風光互補路燈等在建項目的建設，預計一期工程投資92380萬元，于2011年前建成并投入運營。

第二期：梁子湖農家樂園（含中央商務區）、水云天養生休閑園、龍灣渡假村二期、南咀區域秋水長天渡假村項目及湖泗古窯址陳列館、新華村聚居點、保福祠新村、南咀村新村、污水處理廠、垃圾處理等項目建設，預計二期工程投資75620萬元，建設期三年，即2011年開工，2013年底前建成并投入運營。

爭取引進并完成歷史文化旅游項目和五個生態保護工程，如梁子湖北咀濕地公園等以及其他基礎設施建設項目建設，預計工程投資21698萬元，建設期2年，即2012年開工，2013年底前建成投入運營。

第三期：啟動青山島生態休閑島項目和保福原生態旅游區的建設，建設周期為三年，即2013年開工，2015年年底投入運營。

七、組織領導和政策措施

第一，以旅游業的保護性開發，使旅游業成為梁子湖地區生態環境與保護開發的基本途徑；通過旅游業帶動梁子湖區農業、第三產業的發展，促進區內產業結構的調整與升級；通過社區參與、鄉村旅游、生態農業旅游，使區內旅游業成為帶動當地農村發展、農民致富的主要途徑。第二，做好生態功能和圈層發展戰略，實現環境保護，踐行科學發展。確定分區保護、分級管理。劃分重點保護區、一般保護區和外圍區。重點保護區：主要保護對象包括自然湖汊、濕地水域、濕地植物等。這些區域生態環境良好，動植物資源豐富，生態環境脆弱，不能在此進行大

規模的旅游開發活動；一般保護區在湖邊周圍一些村莊分布。這些區域生態環境承載力較大，可以安排餐飲、購物休閑接待設施，主要保護對象為大氣、土壤、水體及其相關旅游資源等。外圍保護區：主要為規劃區周圍視線內的山體、湖域、植被。

第三，探索低碳發展和生態補償的機制，引導政府、社會和企業開發創新經濟手段，為實現湖泊流域的可持續發展提供資金支持。

第四，完善基礎設施建設，重點建設環湖高等級公路。

第五，以旅游業帶動當地新農村的建設，創建多種旅游名村，通過旅游開發，提高村民素質與旅游接待技能，改善村容村貌，大力發展新型能源的推廣與應用，展現社會主義新農村新風貌。

第二篇：鄂州市商務發展十二五規劃綱要

鄂州市商務發展“十二五”規劃綱要

根據《鄂州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合鄂州商務發展實際，特制定《鄂州市商務發展“十二五”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

規劃范圍為鄂州市國內貿易、進出口貿易、利用外資、對外經濟技術協作、經濟發展環境建設。規劃期為2011年至2015年。

一、“十一五”時期全市商務發展回顧

“十一五”時期，我市商務領域緊緊抓住國家促進中部崛起的戰略機遇期，大力推進“兩個率先”和城鄉一體化建設，堅持以大開放促進大發展，充分利用國內國際兩個市場，兩種資源，不斷深化商務領域各項改革，著力完善市場體系，商務事業取得了顯著成績。

（一）國內貿易穩步增長。“十一五”期間，我市內貿流通發展迅速，在國民經濟中的地位和作用不斷提升，已成為引導生產、促進經濟發展的重要行業，并在創造就業、擴大消費、保持社會穩定等方面發揮了不可替代的作用。一是商業總量不斷擴大。到目前為止，我市商貿流通業擁有網點1.35萬個，實現固定資產投資31.5億元，營業面積61萬平方米，從業人員5.5萬人；全社會消費品零售總額從期初的71.56億元增加到132.08億元，年均增長18.2%。二是新型業態有所發展。年銷售額過5000萬元的物流配送企業有大通運輸、武商量販、新合供銷和郵政等4家；年銷售額過2000萬元的連鎖經營企業有武商量販、銀泰百貨、中百倉儲、中商平價、國美電器、蘇寧電器、工貿家電、夢天湖、778酒店、快樂海鮮城等12家。三是市場體系逐步完善。有各類專業市場84個，其中城區65個，占地面積15萬多平方米，從業人員1.8萬人，年成交額近15億元。在城區逐步形成了服裝批零、餐館娛樂、電腦銷售、美容美發、商務酒店等7個商業街和小商品、農產品批發、建材、摩托車、家居裝飾、水果批發、汽車交易、舊車交易等10個專業市場。全市改造菜市場6個，特許經營企業發展到10家。超凡物流等6個物流基地正加緊建設。“萬村千鄉市場工程”覆蓋率提高，共新建農家店176家，占全市自然村的61%。

（二）對外貿易逐步擴大。“十一五”期內，實現進出口總額85167萬美元，年均增長10.3%。其中出口47487萬美元，年均增長達到24%，比“十五”期間提高了12個百分點。一是出口產品結構得到優化。2010年，機電產品、高新技術產品出口完成4250萬美元，占出口總額的44.6%。二是市場開拓力度明顯增強。2010年出口大洋洲、非洲、拉丁美洲等新興市場達到2200萬美元，占出口總額的23%，較去年同期增加了20個百分點。三是出口企業規模日益壯大。到目前為止，全市有對外經營資格的企業近200家，較2006年增加近2倍。出口千萬美元以上的企業有鄂鋼、美陽、翔雅、楓樹線業等4家，出口500萬美元以上企業4家，改變了“十五”期間美陽公司一家獨大的現象。

（三）對外開放快速推進。“十一五”期間，外來投資發展迅速。武商、中商、中百、工貿家電等企業在我市發展量販店或便民店、加盟店；全國性的蘇寧電器、國美電器等企業進駐我市；肯德基、麥當勞也在我市落戶。先后引進了高澤物流、超凡物流、英豪物流、中冠陶瓷等企業來鄂州投資建設物流基地。招商引資總額完成344.9億元，年均增長43.1%，引進落戶的億元以上投資項目135家。實際利用外資完成4.6億美元，年均增長37.4%。葛店開發區、鄂州開發區等10個開發園區承接產業轉移力度加大。外派勞務發展迅速，預計今年備案登記人員達900人以上，比上年翻了兩番。

（四）服務民生力度加大。一是大力推進家電下鄉。到目前為止，共設置銷售網點112家，銷售家電下鄉產品113346臺，下發財政補貼3044.6萬元。二是加強生豬屠宰管理。5年來，共屠宰生豬82.5萬頭，年均增長8.6%。嚴厲打擊私屠亂宰行為，取締城鄉結合部私宰窩點27個。三是努力規范酒類流通。共辦理《酒類流通備案登記證》347家，強化酒類市場流通管理，確保讓老百姓喝上“放心酒”。四是加強成品油市場管理。編制了成品油發展規劃，共設立加油站（點）66座，確保成品油的安全生產和市場供應。五是加強特種行業管理。5年來，共實

現拍賣237場次，成交額3.5億元，典當總額8.6億元。舊機動車交易3056輛，交易金額5600萬元，回收各類報廢汽車968輛。

同時，我們也清醒地看到當前我市商務工作發展還存在一些不足和問題：

1、商貿企業經營規模偏小，總體實力不強，缺乏龍頭企業支撐和帶動。批發零售業及住宿餐飲業雖然單位數量較多，但主要是中小企業，普遍存在規模小，分散經營，管理落后，缺少具有規模效益、市場競爭力強的大型龍頭商貿流通企業。目前，鄂州市年成交額過3億元的批發企業僅有煙草公司、路口物資、佳和貿易3家；過3億元的集貿市場僅有明塘市場、飛鵝市場2個；限額以上的商業企業54家，全年商品銷售總額為18.4億元，占全市社會消費品零售總額的17.54%，低于全省平均水平。

2、商業新型業態發展緩慢。城區缺少上檔次的商務綜合性購物中心、賣場等新型商貿業態，電子商務、連鎖經營、物資配送大賣場、專營店、廠家直銷中心等商貿新型業態發展緩慢，服務外包等新型產業發展滯緩，難以與消費者日益增長的物質文化需求相適應。

3、外貿出口結構仍待進一步改善，經濟結構外向度較低。由于歷史、基礎條件等多方面原因，我市對外開放水平整體偏低，特別是外向型經濟仍然存在起點低、基礎差、總量小的問題。2009年，全省實現進出口總額172.3億美元，我市為1.69億美元，僅占全省的0.98%；全省人均外貿密度為280元，而我市只有157元，僅為全省平均數的56%；全省進出口總額占GDP的比重（外貿依存度）為1.34%，而我市只有0.54%；全省實際利用外資為46.9億美元，我市僅1.05億美元，只占全省的2.24%。近年來盡管我市出口額增長較快，但出口額占地方生產總值的比重仍然很低，遠不到全國37%的平均水平。高新技術產品、建材產品的出口比重低。外貿出口后勁乏力，缺乏新的大企業、科技含量高的產品和知名度高的品牌支撐。

4、農村商貿流通業發展滯緩。農村市場建設滯后，商務網點分散，布局不合理，流通服務體系不健全，設施不配套，服務功能不足，信息不順暢，經營單位規模小，層次低，品種少，專業服務性項目不多，綜合運行成本較高，導致農村部分消費流向城市。

二、“十二五”期間商務發展面臨的客觀環境和發展目標

（一）“十二五”期間商務發展面臨的客觀環境

1、有利條件。一是經濟全球化進程加快。金融危機影響逐漸消退，和平與發展仍是時代主題，經濟全球化使世界各國經濟聯系和交往更加緊密，貿易自由化、投資自由化、金融全球化、區域經濟一體化進程加快。二是社會主義市場體制逐步完善。我國國民經濟持續快速健康發展，總體經濟實力進一步增加。經濟結構調整步伐加快，對外開放領域進一步拓寬。國家促進中部崛起戰略的不斷實施和長江經濟帶開放開發力度的持續加大，為我市更快更好發展提供了廣闊前景和動力。三是“全域鄂州”建設取得初步成效。市委、市政府圍繞大力實施“兩個率先”戰略，整體推進以“全域鄂州”為理念的城鄉一體化試點和建設宜居宜業的組群式大城市，為我市商務發展提供了遠大的發展潛力。

2、制約因素。從國際環境來分析，世界政治經濟環境發生的變數和不確定因素在增加，歐洲主權債務危機蔓延，世界經濟全面回升困難增加；國際貿易保護主義依然存在，世界上局部區域沖突不斷發生，我國商務發展將面臨新的挑戰。從國內環境來看，也面臨較為嚴竣的形勢：人民幣升值與“兩高一資”產品出口退稅率取消，致使國際市場開拓難度加大；商務管理體制和相關政策需要建立健全和進一步完善；國內出口要素供求失衡和成本上升，商務發展的比較優勢減弱，商務經濟依然面臨著一些長遠困難。

（二）指導思想

全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，圍繞“商務興市”目標，實施“大商務”戰略，綜合發揮鄂州的特有效應和比較優勢，充分利用并抓住經濟全球化的有利機遇，堅持擴大對外貿易，有效利用外資，積極承接產業轉移，加強國際經濟技術合作，加快商貿流通業的發展和市場體系建設，進一步改善開放性經濟發展環境，提高對外開放

水平，構建大商務、大市場、大流通的新格局。

（三）基本原則

1、堅持改革創新、突出鄂州特色的原則。充分發揮政府、企業、個人的主動性和創造性，不斷創新載體和形式，把實現商務發展的長遠目標與鄂州實際結合起來，把迎接經濟全球化的挑戰，抓住發展機遇與鄂州實際結合起來，一切商務工作都要從鄂州實際出發，充分體現鄂州的特點。

2、堅持政策引導、突出培育市場主體的原則。加大政府引導和扶持力度，完善政策環境和促進體系，發揮中介組織、海外鄉親和區域經濟組織的橋梁作用，確立企業在實施“走出去”和“請進來”開放戰略中的主體地位，鼓勵各類有條件的企業“走出去”，積極將優勢企業“引進來”。按照“多準入、多生存、多發展壯大”的原則，大力培育市場主體，重點引進國內外知名品牌企業和商貿龍頭企業，引導企業開展專業、特色經營。

3、堅持集約發展，重點突破的原則。實施“城鄉一體市場化”、“大商務”、“大市場”、“大流通”戰略，以市場為導向，以貿易為先導，以引資為動力，以企業為載體，以效益為中心，積極推動商務事業協調、健康、快速發展。

4、堅持統籌規劃，分步實施的原則。把“商務發展”納入經濟和社會發展長期規劃，按照“形式多樣、突出重點、注重實效、逐步推進”的要求，有步驟、分階段推進實施。

（四）發展目標

“十二五”時期，全市商貿流通業規劃指標要高于我市GDP發展速度，超過全省平均增長水平。

------國內貿易。全社會消費品零售總額年均增長18%，2015年達到310億元。培育形成年交易額20億元以上的市場1個，10億元以上的市場3個。培育年銷售額過5億元的商貿流通企業5家。新建五星級賓館3家，四星級賓館5家。培育30家餐飲品牌企業。

------對外貿易。全市外貿出口年均增長15%，2015年達到2.6億美元。出口產品中，機電產品和高新技術產品占到出口總值的60%。調整出口商品結構，發展成本低、高附加值、強競爭力、有特色的產品出口，加強品牌建設。出口產品中，機電產品和高新技術產品占到出口總值的60%。鞏固和發展現有重點出口企業，培育壯大出口隊伍。到2015年，有出口實績的企業達到100家。開拓國家市場的能力顯著增強。鞏固和開拓美國、東南亞市場，開拓非洲、拉美、歐盟市場有重大突破。貿易方式由單一結構向多元化發展。

------招商引資。招商引資年均遞增35%，累計達到1600億元，2015年到達538億元。其中，實際利用外資年均增長10%，累計達到6.8億美元。

----國際經濟技術合作。推動發展對外承包工程、勞務合作。采取積極措施，引導有實力的企業主動出擊。到2015年，對外經濟技術合作有較大增長，海外投資承接工程有所突破，外派勞務人員累計達6500人次。對外經濟技術合作有較大增長，口岸建設實現突破。

三、“十二五”期間商務發展的戰略措施

“十二五”期間，鄂州商務發展將重點圍繞建設“長江中下游區域性物流中轉基地、城鄉市場一體化試點區、全省紡織服裝重要出口加工基地”來展開。

（一）著重推進三江港區“中轉港”建設，實現商貿流通業跨越式發展

1、加快三江港區“中轉港”建設。舉全市之力，高起點、高標準推進三江港區建設。將三江港區作為生產性物流業重要的“中轉港”，大力引進和培育第三方、第四方物流企業來鄂州投資興業。爭取在2015年前，把三江港區建設成為長江南岸的核心港區，把鄂州建設成為區域性、開放性、綜合發展、功能齊全的二級物流樞紐城市和長江中下游區域性物流中轉基地。強化城市商業網點規劃和現代物流業發展規劃的剛性作用，強力推進招商引資。以三江港區、葛店港區、鄂州港區為平臺，在抓好現已落戶的6個物流基地建設發展的同時，再培育引進一批服務生產和生活的物流企業。

2、加快實施城鄉市場一體化建設。一是深入推進農家超市。以長港示范區為重點，農家店全部覆蓋106個農村新社區。二是努力推進“農超、超超對接”。在做好家電、汽車、摩托車等工業品下鄉工作的同時，支持蟠龍市場的擴規建設；以蟠龍市場為平臺，推動農產品進城，引導武商量販等超市乃至與武漢各大商家進行“農超、超超對接”。三是推進特色服務工程。推動家政服務、生豬屠宰監測追溯平臺建設，認真做好家電以舊換新、汽車以舊換新和回收報廢拆解工作。創造條件改造一批菜市場。

3、加快商業新型業態發展。落實服務業稅收扶持政策，加強對服務業的用地支持。大力發展現代流通業。推進流通方式創新，重點發展連鎖經營、特許經營、電子商務、倉儲超市等現代流通方式和組織形式，推進超市、便利店、專業店、專賣店銷售等新型業態發展。建設2至3家大型物流配送中心。不斷擴大連鎖經營的規模。到2015年，3000㎡以上連鎖超市發展到15家左右，大型連鎖酒店、餐飲店發展到50家左右，連鎖便利店、便民店、專賣店發展到200家以上。大力推進電子商務建設。

4、圍繞“放手、放開、放活”，加快培育特色專業市場。推進商貿龍頭企業發展。通過培育和引進，形成以晉煤物流等企業為主的2至3家交易額過20億元的商貿流通龍頭企業。著力引進“家樂福”、“沃爾瑪”、“大潤發”等一批大型企業。在發展壯大現有專業市場的基礎上，鼓勵民營資本建設投資長嶺水產品批發市場、城區藥品批發市場、新廟五金建材家居市場、鄂州開發區農機具市場。推動小橋、明堂等城市商務綜合體的招商項目建設，創造條件建設一個有品牌檔次的商業步行街。同時，支持特許行業市場的有序發展。

（二）著重加快全省紡織服裝重要出口加工基地建設，不斷擴大對外貿易

1、加快以紡織服裝為重點的出口加工基地建設。重點扶持和培育出口產業集群，增強我市出口的后勁。繼續發展輕紡產品出口，著重提高產品附加值。利用我市紡織服裝行業優勢，以楓樹線業、美陽服裝、翔雅服飾等為中心，加快全省紡織服裝重要出口加工基地建設。利用葛店開發區藥谷和電子信息技術優勢，做大做強生物制藥及高新技術產品的出口；利用武鋼集團鄂鋼公司優勢，著力提高出口鋼材的科技含量；利用沿江船舶制造產業帶優勢，扶持民營船舶制造業的發展，促成江燕船廠、光大船舶等民營企業擴大自營出口；利用鄂州開發區優勢，以湖北鄂重、鄂通橡塑、鄂鋼馳久為龍頭，發展機械設備制造業，著重提升機械設備出口的厚度；貫徹落實科技興貿戰略和以質取勝戰略，提高出口產品質量。

2、實施出口品牌戰略，提升出口產品占有率。以增強產品和企業的國際競爭力為目標，加強技術、設備的更新改造和出口產品研究開發工作，加快管理、質量體系認證，提升傳統產品的國際競爭力。明確以高新技術產業為核心、以提升傳統制造業為基礎、以新興產業為突破口的品牌戰略產業導向;大力推動“華工”、“新愛迪”、“楓樹”、“美陽”等企業的自主創新和研發能力，提高自主品牌的國際市場份額。全面實施科技興貿行動計劃，到2015年，力爭高新技術產品出口占全市出口的比重達到25%以上。

3、鼓勵、支持和組織中小企業加大國際市場開拓力度。按照“扶持一批、發展一批、做強一批”的思路，努力培植一批出口上規模，帶動力強的龍頭企業，發展一批出口潛力大的中小型企業。拓寬企業的國際合作領域，促進服務貿易、技術貿易及商品貿易共同發展。到2015年，有進出口經營權企業登記備案戶數達400戶，其中有進出口實績企業達100戶以上（不含外商投資企業）。非公企業出口總值突破13000萬美元，占全市出口比重達70％以上。

（三）著重發展承接產業轉移特色園區，有效利用域外資金

1、打造特色園區。利用“兩圈一帶”戰略實施的大好機遇，加快我市沿江新一輪開放開發。利用鄂州產業岸線、勞動力等資源優勢，營造一流的投資環境，高質量地承接國際服務業的轉移，以沿江產業發展作為龍頭引領全市對外開放向縱深發展。抓住沿海地區勞動密集型項目向中西部轉移的機會，利用本地資源擴大就業和大力發展民營企業。重點打造冶金、建材、機械裝備制造、紡織服裝、船舶修造、港口物流等六條產業走廊，推進產業沿江集聚。積極爭取省政府園區建設

專項借款資金，引進社會資本加強各園區基礎設施建設，引導企業和項目向六大開發園區聚集發展。

2、積極有效利用外資。突出區域內的資源優勢和環境優勢吸引項目，突出產業優勢和市場優勢招商，突出技術特點吸引外商直接投資。通過強力招商引資，大力承接產業轉移，在電子信息、資源開發、現代物流、商貿流通產業上引進一批國內外品牌企業來鄂州投資建設。把葛店開發區、鄂州開發區、三江港區和主城區打造成外資密集區。

3、提高招商引資實效。繼續采用專業化招商、小分隊招商、以商招商、網上招商等多種形式，積極引進資金、項目、技術和人才。“十二五”期間，力爭引進過1億元項目100個，過5億美元項目300個，引進世界500強和國內民營企業500強的投資項目總數達3%。進一步健全招商引資機制，完善外商投資優惠政策和中介人員獎勵政策，著力提高招商實效。

（四）著重推進“走出去”戰略實施，進一步擴大對外開放

1、積極鼓勵企業到境外投資。支持和引導優勢企業到市外、境外投資辦廠，開展加工貿易和資源開發，更多地利用市外的資源和市場，帶動設備、商品技術和勞務輸出，鼓勵高技術類和資源類投資。大力扶持鄂鋼集團、多佳集團等有條件的企業以技術、生產設備或零部件等實物為主，到境外投資辦廠。引導企業赴境外設立進出口貿易公司、辦事處等機構，開展跨國投資和經營，拓展發展空間，促進國際化經營上層次上水平。

2、積極推進對外工程承包。充分發展揮我市在礦產資源開發、建筑方面的競爭優勢，鼓勵和支持企業開展對外工程承包與勞務合作，促其擴大規模。爭取到2015年我市有1-2家企業具有海外承攬工程資格。

3、擴大勞務輸出規模。扶持成立1家有資格的外派勞務公司，積極拓展外派勞務市場，擴大紡織服裝業、農業、建筑業和運輸業領域勞務外派規模。建立赴日研修生和海外勞務培訓基地，逐步形成預選、培訓、考核、輸送一條龍服務體系。爭取每年1-2次到日本、新加坡、阿聯酋等國家對外勞務合作境外洽談活動。力爭在外派海員上有所突破。

四、“十二五”商務發展的保障措施

（一）加強隊伍建設。樹立“人才資源是第一資源”的理念，實施“人才強商”戰略，用好現有商務人才，穩定關鍵商務人才，引進急需商務人才，培養未來商務人才，快速構筑我市具有國際競爭力的商務人才隊伍。努力建設開拓進取、精簡高效的公務員隊伍，忠誠盡職、團結勤奮的干部隊伍，理念先進、機制靈活的事業單位人才隊伍，業務精湛、數量充足的商務專業人才隊伍，為商務事業持續、快速、協調、健康發展提供強有力保障。

（二）實行“一業一策”。采取“一業一策”的辦法，加快和引導商貿流通、外貿出口、利用外資等工作良性發展。對重點建設企業和項目在市場準入、項目用地、融資信貸、稅費繳納等方面視同工業項目同等待遇，落實被列入鼓勵類的服務業用水、電、氣與工業同價政策。鼓勵和支持市場前景好、經濟效益好的行業、園區和企業擴大生產，加快發展，想方設法為企業提供優質服務，營造企業發展的良好環境。

（三）優化商務環境。建立系統內外、上下之間、部門之間的相互支持、齊抓共管的大協作機制。健全商務發展政策支持體系，形成基本穩定的政策扶持方向，大力支持流通現代化及市場體系建設、重要商品調控、重點出口產業、出口基地建設、出口品牌建設、對外工程承包等項目。加強商務系統自身能力建設。以“放權、少管、優服務”為取向，進一步轉變職能，強化服務意識；加強調研，提高決策水平；加快電子政務建設，提高行政效率。認真貫徹落實《行政許可法》，增強依法行政的觀念，加大法制宣傳教育力度，提高行政執法人員的執法水平，促使商務部門由管理型向服務型轉變。

（四）強化檢查督辦。建立督辦檢查機制，確保規劃有效實施。強化對規劃實施工作的宏觀管理和微觀指導，根據“十二五”商務工作的發展目標，各級商務部門要與政府有關部門進行積極的協商和溝通，加強工作計劃安排，明確推進步驟、落實工作責任。加大對規劃實施的跟蹤

檢查力度，完善督辦檢查機制，以重點工作、重點工程為重點，帶動其他各項任務的落實。要通過工作總結和檢查，及時發現問題，采取措施，確保我市商務發展“十二五”規劃的順利實施和總體目標的實現。

（五）加強組織領導。加強對商務工作的領導，推動經濟和社會協調發展。堅持科學發展觀，充分發揮商務工作在經濟和社會發展中的重要作用。各級政府要把商務工作作為全面建設小康社會、積極構建社會主義和諧社會和建設宜居宜業組群式大城市建設的重要組成部分，納入國民經濟和社會發展總體規劃，并結合本地區的實際抓好組織實施。各級商務行政部門要發揮職能作用，為政府發展商務工作當好參謀、助手。

第三篇：資源保護規劃

第一章 資源保護規劃

一、指導思想

充分挖掘規劃范圍內歷史文化資源，高瞻遠矚，對歷史負責，為后人著想，解決好歷史保護與經濟建設和社會發展的關系，協調好長遠利益和短期利益的關系。按國家歷史文化名城保護規劃規范、風景名勝區保護規范以及其他相關規范編制保護規劃，以全國重點風景名勝區、世界文化遺產、國家及歷史保護名城、國家歷史文化街區、進行市域自然、歷史文化的整體保護，全面、系統、科學地保護好自然和歷史文化環境，促進旅游業的快速發展，提高城市品位，促進黃山市經濟和社會各項事業的發展。

二、規劃原則

呈坎鎮作為黃山市中部重要的小城鎮，應協調好經濟建設和人口、資源、環境的關系；保護環境，合理利用資源，特別是土地資源、水資源、能源；加強村鎮用地的規劃管理，要妥善處理城鎮建設與基本農田保護之間的關系，重視環境質量，維護生態系統的平衡，是實現鎮經濟社會可持續發展的必備條件。

1、歷史文化資源的全面保護原則。非物質文化遺產的保護和物質文化遺產的保護相結合，通過歷史環境的保護為優秀傳統文化的繼承創造更有利條件。

2、保護和利用的原則。在對歷史文化充分保護的前提下，可以對歷史文化遺存合理利用和開發。

三、規劃目標

尊重歷史，延續文脈，秉承真實性原則、發展性原則、特色性原則、整體性原則、特色性原則，抓住重點，凸顯文化底蘊和城市的人文個性。

以保護為基礎，旅游開發為手段，提升城市形象，促進經濟、社會、文化的全面發展。

實現對自然、歷史文化資源的合理有效的開發利用。

規劃期末，大氣達到國家大氣環境質量Ⅱ、Ⅲ級標準，空氣污染濃度值符合（GB3095-1996）要求；工業污水處理達標率100%；主要河流水質達國家Ⅲ類地面水標準，飲用水源達標率100%；生活污水處理率達100%；鎮區噪音晝夜等效聲級控制在45-60分貝，生活垃圾無害化處理率達100%，鎮區綠化覆蓋率50%。

四、自然資源保護措施

1．農村生態保護措施

發展生態農業過程中保證生態農業與環境保護的協調發展。

（1）控制農業污染。科學合理施用化肥，提倡使用高效農業發展中伴隨著農業面源污染、水土流失等環境問題，因而必須采取有效措施，在無（低）毒農藥。禽畜養殖業的發展與布局應考慮周圍環境的承載力，進行合理的規劃布局。對于重要的生態動能區，生活飲用水水源保護區、自然保護區、旅游度假區等保護區核心區及緩沖區、文物和歷史遺跡保護區、居民區、文教區等敏感區域，要劃定為禁養區域。

（2）加強農村能源建設。推廣液化石油氣，進一步發展沼氣、太陽能熱水器，積極推廣秸稈綜合利用，使清潔能源比例不斷上升。

（3）強化水土流失的防護。采用合理的耕作方式，適當修筑梯田埂并實施茶園密植。坡度15°以下緩坡地應沿等高線栽植，15°～20°坡地應修筑等高線水平梯田，梯地水平面最窄處不少于1.5米，土層深度要求30厘米以上，土壤為壤土、沙壤土；20°以上坡地和立地條件較差的，如石礫土、貧瘠土退耕還林。

（4）大力發展觀光農業，遵循生態農業整體、協調、循環、再生的原則，堅持生態、景觀、示范和觀光相統一的原則，建設高標準林業生態區、農業觀光區和水利景觀區、重點開發支柱產業，大力指導開發有機茶、蠶桑基地，建立高效的農業生態系統和可持續發展的高效農業經濟體系，實現經濟、生態、社會三個效益的統一。

2．森林資源的保護

（1）加強生態公益林的建設。實施天然林保護、退耕還林，擴大公益林比例。劃定以涵養水源、保持水土為主要功能的生態公益林，進行重點保護，加快生態薄弱地的植被恢復，同時建立健全生態公益林的補償機制。

（2）實施退耕還林工程。結合國家退耕還林政策，對部分坡度較大水土流失嚴重的坡耕地，實施退耕還林。（3）森林保護工程。森林保護工程主要包括防火能力建設，營造防火林帶和林道，添置放火器具與消防物資，建造瞭望臺哨，完善交通、通訊與火災報警監視系統，建立病蟲害預測預報系統，以林場或林業站為單位設預測預報點；以生物措施防治森林蟲害；防止松材線蟲等嚴重病蟲害的傳入、傳播。

3．水資源持續利用

（1）加強水資源保護。實施退耕還林，加強水源林的保護。開展小流域綜合治理等措施，綜合防治水土流失，確保從源頭保護水資源。

（2）加快水利、防洪工程的建設。規劃采取以下措施： ①疏浚清理河道，嚴禁向水體傾倒各種垃圾； ②嚴禁建筑侵占河道，盡量擴大河道斷面；

③疏浚完善原有排洪溝，沿河道兩側新建防洪堤岸。

（3）合理開發利用水資源。堅持開發與保護并舉的方針，在開發利用水資源的同時，要注重對水資源的保護，搞好水土保持工程防洪工程的建設。水土保持工程要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，從而提高生態經濟轉化和循環效率，把資源優勢轉化為經濟優勢。

五、歷史文化資源保護規劃

1、保護層次

呈坎鎮物質文化資源包含二個層次：古村落、文物建筑。

2、保護原則

嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》對其進行保護，由政府根據國家和地方相關法律并結合本規劃劃定的重點保護區，劃定紫線范圍并公布，由規劃行政管理部門負責紫線管理工作，文物保護單位的保護規劃紫線范圍分為保護范圍和建設控制地帶兩部分，并應該由當地文物保護部門在入口處進行文物的掛牌說明。

3、規劃保護措施 ●古村落

1）劃定核心保護區、建設控制區和環境協調區，并制定相應保護措施； 2）保護好古村落傳統街巷格局。整治重點文物古跡建筑周圍與傳統建筑不協調的房屋； 3）核心保護區內嚴禁新建建筑，對已建的要進行整治，要嚴格控制為1－2層，為傳統徽派建筑建筑形式；建筑控制區建筑高度可逐漸升高，但是應以徽派建筑形式為主；

4）保護好村落自然環境，周圍山場退耕還林，低處種茶桑，高處植樹，河道清淤，嚴禁傾倒垃圾。

古村落保護建議名單：呈坎、靈山、東干、水埠口、楊干、容溪、上汪村、里塘、小容、新安等10個村莊。

●文物保護單位

按照國家《中華人民共和國文物保護法》及其實施細則、《安徽省皖南古民居保護條例》的要求，落實保護管理對策。

第四篇：旅游發展與資源保護

旅游發展與資源保護

旅游發展與資源保護

2016/12/31

伴隨著改革開放的進程，我國完成了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。2015年，旅游業對國民經濟的綜合貢獻度達到10.8%。已成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國。旅游業成為社會投資熱點和綜合性大產業。

當前，資源保護與可持續發展已成為全球性的問題，作為一種特殊的社會、文化、經濟現象，旅游與資源環境關系密不可分。良好的資源環境、生態環境、社會環境是旅游業得以可持續發展的重要前提，而旅游資源與環境的關系也是旅游業能否持續發展的重要支撐。

旅游作為產業首先出現在發達國家，這些國家往往很重視旅游目的地的非經濟價值；在旅游資源豐富的發展中國家，人們則往往更看重旅游目的地的經濟價值和對國民經濟的貢獻，而忽視了旅游產業及相關行為對旅游目的地產生的負面影響。

“十三五”期間，全面建成小康社會對旅游業發展提出了更高要求，為旅游業發展提供了重大機遇，我國旅游業將迎來新一輪黃金發展期。同時，如何解決旅游與社會經濟的持續健康發展，以及環境資源問題以適應旅游產業發展的需要，應成為社會關注的焦點和我國亟待解決的問題。

北京美麗風景旅游規劃設計院在多年的規劃實踐工作中，通過對旅游資源開發與保護過程中產生的眾多問題的具體剖析，力求闡明兩者間的關系及實質，并從現行旅游資源的開發與保護的現狀產生的問題著手，提出了相應的對策和建議，以期使我國的旅游環境健康可持續地發展。

一、旅游開發與保護的辨證關系

人類生活和生產所需的各種物質都依賴于自然環境的供給，自然是人類社會存在和發展的基礎，而自然環境的日益惡化已經成為當代人類所面臨的最重大的全球性問題之一。

旅游資源是旅游業賴以發展的前提，是旅游業的基礎。旅游資源主要包括自然風景和人文景觀兩個方面。自然風景旅游資源包括地貌，水溫，氣候，生物等；人文景觀旅游資源包括人文景物，文化傳統，民情風俗，體育娛樂等。旅游資源與所處的環境息息相關，自然景觀旅游資源就是自然環境的一部分，保護環境在很大程度上也是保護了旅游資源。

旅游業作為資源依附性很強的產業，比任何其他行業都更依賴自然生態環境和人文環境的質量。“十三五”期間，我國旅游業處于黃金發展期、結構調整期和矛盾凸顯期，也面臨不少挑戰。處理好人和自然、自然和價值之間的關系應成為我國研究的重點課題。人類在喝下自己釀造的苦酒之后，一定要重新審視人與自然、價值與自然之間的關系，重新認識人類在自然界中的地位，從生態環境惡化問題中檢討自己的行為，吸取經驗和教訓，及時采取有效的措施，在保護環境的同時，大力治理已經破壞的自然環境，消除人類和自然之間的嚴重對立，在更高的水平上實現人和自然的完美的和諧統一，保證人類自身全面發展，健康的走向光明的未來。

據媒體報道，云南省著名景點玉龍雪山曾為獲得更大商業價值，在景區架設多條索道，每條索道都伸入自然保護區的核心區。而這些索道的建設和運營，導致大量游客涌入，使亙古冰川遭到破壞，部分冰川開始融化；高山植被和野生花卉被游客踐踏、破壞；野生動物的數量急劇減少，最初規劃時還存在的珍稀動物，現在已難覓蹤跡。

事實上，近年來旅游業發展中類似“重開發輕保護”的現象比比皆是。敦煌莫高窟由于游人過多導致洞窟內壁畫褪色、空膨；黃山過多開發建設，被世界遺產委員會警告；一些地方的古城過度商業化，如南京古城墻增設“透明觀光電梯”致反對聲一片；還有十三陵、清東陵被私自挖掘；長城墻體被拆；等等。

聯合國世界旅游組織提出旅游可持續發展指標的概念，并倡導建立科學體系對全球典型旅游地進行監測和分析，指導旅游目的地科學發展、提高旅游目的地的示范性地位、推動旅游目的地的國際交流與合作。目前，已在中國和希臘建立起監測點，對于總結當地旅游發展模式、探索未來發展道路、促進旅游業可持續發展具有很高的價值。聯合國世界旅游組織旅游可持續發展觀測點管理與監測中心以及桂林、黃山、張家界、喀納斯和成都等地監測點代表進行了工作報告。

二、人與自然

人本是自然界的一部分，是由自然界發展而來的。自從地球上出現了人類，自然就不再是純粹的天然的大自然了。自然界在人類的作用下已經深深的打上了人的烙印。但無論人類社會如何發展，發展到多么高的社會形態，人類都不可能超越自然而存在。人類應當愛護自然、保護自然，與大自然同呼吸、共命運，以科學的態度接受大自然的洗禮，與自然和諧相處、協調發展。

人類為了滿足生活和生產的需要，對可接觸到的自然界進行改造，形成了人工自然。例如農田、池塘、果園、水果和莊稼等。還有通過實踐手段所及從而變革了的另外部分，這些物質原來在自然界中并不存在，但是人們根據客觀自然規律，利用自然條件和人類的智慧創造出來，并且繼續在自然的作用下存在和發展，例如交通工具、建筑物、旅游景區等。

人們在生產和生活的過程中，不斷的向自然界中排放各種廢棄物，形成了被廢棄物污染過的人污自然。

伴隨著旅游發展，人工化自然的領域總是在不斷的擴大。他的每一步擴大都意味著我們的活動介入到了大自然的一個新的領域。在人工自然的過程中，我們需要充分的估計各種實踐活動所導致的自然平衡的改變可能給人類的生產和發展帶來的影響，從而作出趨利避害的最佳選擇。

告誡大家，旅游是個筐，但不是什么都能裝！

三、旅游開發不可避免地會造成資源的破壞

旅游資源是一個國家或地區發展旅游業的重要基礎，但事實上在世界的不少地方，由于人們對旅游資源在發展旅游業中作用片面的理解，出現了不少旅游資源開發、利用和保護方面的問題。有些地方甚至以各種手段千方百計地發掘各種旅游資源，過度的開發和消耗性利用所形成的弊端，帶來了生態環境失衡或歷史文化遺產的毀滅。

開發利用不合理、不科學，輕規劃重開發使不少國家級風景區人工化、商業化現象泛濫，有的風景區正逐漸失去原生態。“比如，挖掘歷史文化資源的時候，拆舊建新，建造一個所謂全新的‘遺址’，破壞了原有的歷史風味。在自然風光很美的地方大修大建，修很寬的路通往山上，山頂建索道。再比如，一些地方把旅游資源承包給出去，亂建別墅山莊，以山景別墅、海景別墅為噱頭搞商業宣傳。”根據中國國情，我國旅游業可持續發展的首要目標是發展，基礎是旅游資源的可持續利用和環境保護，關鍵是協調旅游業發展與資源環境保護的關系，實現旅游業生態系統的良性循環，避免旅游資源的被破壞和枯竭。我們這一代人不僅負有保護和利用好現有的環境，為開發、建設更多、更好的旅游區，發展旅游業的任務；而且更負有為我們的子孫后代留下更多、更好的生存、生活環境，以創造更多的旅游財富的責任。

概括性的講，對旅游資源的破壞主要包括兩個方面: 首先是“內源性”破壞，即旅游資源遭到旅游活動本身（如旅游者、旅游建設等）的破壞，主要表現形式為: 游人在景區的超負荷活動造成對旅游資源的損害或破壞；少數游客對旅游資源的蓄意破壞；旅游資源的“破壞性建設”；

其次是“外源性”破壞，即旅游資源被周邊區域的經濟活動所造成的污染和破壞。主要表現為: 急功近利的短期行為造成旅游資源的毀壞；某些人為了牟取暴利，濫捕濫伐，致使許多景觀植物和動物瀕臨滅絕；文化藝術生產活動對旅游資源的破壞；工業生產活動對旅游資源的污染及破壞等。

四、旅游開發對文化的影響

由于人文旅游資源所具有的文化性，旅游開發會帶來外來文化的沖擊也可能是對旅游資源的毀滅性打擊。盡管旅游者與資源所在地的交流和影響以及兩種文化的作用是相互的、雙向的，但事實上，外來文化、外來旅游者對旅游地的沖擊和影響遠大于他們所受到資源地的影響。

現在旅游業發展很快，需求也很大。很多旅游景點都是人滿為患，一到節假日就是看人去了，最后往往是人去得多的景點就遭殃。旅游業既要強調發展，也要強調資源的保護。無論是自然資源、還是歷史文物資源，缺乏有效保護對其造成的傷害或者損害是不容低估的。而我們這些旅游景點，特別是珍貴的自然資源和歷史文化資源是不可再生的、不可重塑的，一旦受到破壞，難以恢復。因此，要正確處理促進旅游業與資源保護的關系，“在立法當中要特別強調旅游資源保護的問題，要加大這方面的力度，這樣才能夠使旅游業可持續發展，走上良性的發展軌道。”

五、法定規劃科學發展

導致旅游業“輕保護重開發”有著深刻的原因：一是旅游資源產權不明導致責權利關系不明確，實際開發者出于逐利目的破壞性地開發資源，對相關利益方造成損害；二是旅游資源多頭管理，公共旅游資源部門化傾向日益嚴重，不同部門基于各自的部門利益，往往形成過度開發或絕對保護兩種片面認識，遇到利益爭先恐后、遇到問題互相推諉；三是旅游規劃不具備剛性法律地位，在與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、重大項目規劃及其他產業規劃協調時處于弱勢地位，對資源保護和合理開發的作用難以得到有效發揮。

針對“重開發輕保護”突出問題，新出臺的旅游法在總則中明確提出，“旅游業發展應當遵循社會效益、經濟效益和生態效益相統一的原則。國家鼓勵各類市場主體在有效保護旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源。”

同時，旅游法還專門設置“旅游規劃和促進”一章，以法律的形式規范各地科學合理利用資源，促進旅游業健康、可持續發展。

根據旅游法規定，國務院和縣級以上地方人民政府應當將旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃。國務院和省、自治區、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設區的市和縣級人民政府，應當按照國民經濟和社會發展規劃的要求，組織編制旅游發展規劃。對跨行政區域且適宜進行整體利用的旅游資源進行利用時，應當由上級人民政府組織編制或者由相關地方人民政府協商編制統一的旅游發展規劃。各級人民政府應當組織對本級政府編制的旅游發展規劃的執行情況進行評估，并向社會公布。

在規劃內容上，“旅游發展規劃應當包括旅游業發展的總體要求和發展目標，旅游資源保護和利用的要求和措施，以及旅游產品開發、旅游服務質量提升、旅游文化建設、旅游形象推廣、旅游基礎設施和公共服務設施建設的要求和促進措施等內容。”在旅游發展規劃框架內，“縣級以上地方人民政府可以編制重點旅游資源開發利用的專項規劃，對特定區域內的旅游項目、設施和服務功能配套提出專門要求。”

在規劃銜接上，“旅游發展規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規劃相銜接。”“各級人民政府編制土地利用總體規劃、城鄉規劃，應當充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。規劃和建設交通、通信、供水、供電、環保等基礎設施和公共服務設施，應當兼顧旅游業發展的需要。”

對于人文資源利用上，旅游法規定“對自然資源和文物等人文資源進行旅游利用，必須嚴格遵守有關法律、法規的規定，符合資源、生態保護和文物安全的要求，尊重和維護當地傳統文化和習俗，維護資源的區域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設施保護的需要。有關主管部門應當加強對資源保護和旅游利用狀況的監督檢查。”

此外，旅游法還規定，國務院和縣級以上地方人民政府應當制定并組織實施有利于旅游業持續健康發展的產業政策，推進旅游休閑體系建設，采取措施推動區域旅游合作，鼓勵跨區域旅游線路和產品開發，促進旅游與工業、農業、商業、文化、衛生、體育、科教等領域的融合，扶持少數民族地區、革命老區、邊遠地區和貧困地區旅游業發展。各級政府應根據實際情況安排資金，加強旅游基礎設施建設、旅游公共服務和旅游形象推廣，建立旅游公共信息和咨詢免費平臺，鼓勵和支持發展旅游職業教育和培訓，提高旅游從業人員素質。

六、結論

旅游業已不再是人們所說的“無煙產業”，它也同樣會影響生態平衡和環境質量。無論從生態方面考慮，還是從經濟方面考慮，我們都不能再走“先污染后治理”的老路了，我們應該從現在做起為促進環境保護和旅游業的可持續發展而努力。“旅游發展是硬道理，硬發展旅游是沒道理”。在開發我國旅游資源，發展旅游業的同時，必須留意抓好環境的保護工作，才能使有限的旅游資源得以永續利用，以滿足人們不斷增長的物質和文化生活的需要；為迎接更多的國際旅游者，增進我國人民與世界各國人民之間的友誼作出應有的貢獻。保護旅游資源、創造優美的生活娛樂環境，不僅是我們這一代人發展旅游產業的使命，而且也是為我們子孫后代創造良好的生存、生活環境。

第五篇：十二五規劃與稅收發展講稿

從十二五時期稅制改革與稅收發展談管理學科老師的思維定位

一、“十二五”規劃是中國今后五年發展的總綱領、總目標、總方向

在七屆五中全會上，黨中央提出了“十二五”規劃建議。明確提出了中國今后五年甚至更長時間發展的主題、主線及“五個堅持”的基本要求，《規劃》成為中國今后五年政治、經濟、社會發展的總綱領、總目標、總方向，為全面建設小康社會打下了決定性基礎。

稅收作為國家實現其職能的重要手段，“十二五”期間，必須按照“十二五”規劃要求，緊緊地貼近主題，把握主線，落實好“五個堅持”，為實現“十二五”規劃，充分發揮其“配置資源，調節經濟，參與分配，維護國家”的職能（作用），切實為促進我國經濟發展方式的轉變，構建和諧社會起到積極應有的作用。

二、“十二五”時期稅制改革和稅收發展的定位

加快轉變經濟發展方式作為“十二五”期間我國經濟社會發展的主線，作為落實科學發展觀，構建和諧社會的支撐點，需要全國各行各業的認真落實。而稅收作為調整資源，配置資源，參與分配的重要手段，主要手段，它起著政策向導和利益調整的作用。稅制的設置，稅收的發展只有靠到”十二五”規劃上來，“十二五”規劃要求才能在稅收發展問題得到貫徹落實。

三、“十二五”期間管理學科培訓者的思維定位

縝密的思維,深邃的思想是管理類培訓師必備的素養和能力。一個金牌培訓師的魅力不僅源自于深厚的專業功底，行之有效的教學方法，同時也來離不開宏觀的戰略思維能力和深邃的思想影響力。毋容置疑,高校的教學積淀,我們擁有較為深厚的理論功底和專業素養,走進稅務機關,理論與實踐相結合，把我們的知識變現成生產力是必然經歷的一個過程。同時，如何提升自己,走進高層,讓我們的思想與決策者同步,在我們的課堂展示出一個師者帶給學員應有的思想引領同樣也是我們必修的一門課程。因此，培訓師應該學會并掌握宏觀思維，善于站在國家戰略高度審視行業的發展前景，準確分析，科學定位，做一個合格的思想引領者。