第一篇：保護(hù)資源 保障發(fā)展

保護(hù)資源 保障發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)滄源跨越式發(fā)展努力拼搏

滄源縣國土資源局是具體承擔(dān)全縣土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的縣政府工作部門。這次會議在圍繞《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于貫徹實(shí)施＜中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）＞重要政策措施分工方案＞的通知（中辦發(fā)[2011]27號）》、以及云南省政府轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡意見的通知（云政辦發(fā)[2011]109號）、白恩培和秦光榮在加快云南建設(shè)面向西南開放橋頭堡動員大會上的講話、楊洪波書記在全市優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實(shí)力制度創(chuàng)新工作動員大會上的講話和在市第三次黨代會上的市委工作報告5份文件材料，結(jié)合我縣國土資源工作實(shí)際，提出以下具體措施：

一、認(rèn)清形勢、明確工作目標(biāo)

按照黨中央國務(wù)院給云南省提出的加快面向東南亞的橋頭堡建設(shè)意見及臨滄市第三次黨代會提出的發(fā)展目標(biāo)，對照我縣的發(fā)展現(xiàn)狀，我們認(rèn)為我縣的自然條件雖好，但是發(fā)展不足，發(fā)展單一，自我滿足的觀念還很突出，特別是在制約我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀瓶頸被逐一打破的條件下，越發(fā)凸現(xiàn)出來，就像耿滄二級公路建成后給我縣帶來的效應(yīng)和證明，應(yīng)該說我們滄源已經(jīng)迎來了一個新的發(fā)展機(jī)遇期。但是客觀的說現(xiàn)在（1）是我們縣城的現(xiàn)狀感 覺就是容量太小，功能不全，在短時間內(nèi)根本不能滿足和承接我們加快發(fā)展的需求，所以當(dāng)前擴(kuò)大城市規(guī)模是我們迫在眉睫的工作。（2）是我們的準(zhǔn)備不足，隨著佤山滄源知名度的不斷提升，每年舉辦的摸你黑的慶典活動的影響力下，越來越多的客商選擇滄源作為一個新的發(fā)展地，提出的許多要求無法回答。針對上述分析我縣今后的工作方向是：

（一）做好土地整治項目，提高全縣耕地質(zhì)量。不斷加大土地開發(fā)整理力度，確保我縣耕地總量動態(tài)平衡，為下步城市發(fā)展和重點(diǎn)建設(shè)項目用地提供資源保障。今年內(nèi)，在完成糯良鄉(xiāng)土地開發(fā)整理（縣級占補(bǔ)）項目的省級驗(yàn)收后，在10月實(shí)施我縣第3個縣級耕地占補(bǔ)，芒卡鎮(zhèn)湖廣村項目工作，今明兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣凈增耕地5300畝。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施好“興地睦邊”土地整治重大項目。現(xiàn)已完成了我縣2010-2015年滄源縣94500畝“興地睦邊”的項目實(shí)施規(guī)劃，現(xiàn)已經(jīng)國土資源部審查批準(zhǔn)。項目正在實(shí)施的勐角蓮花塘等（10）個村的項目已完成投資3156.5萬元，勐角鄉(xiāng)翁丁等（3）個村的項目已完成投資2486.05萬元，兩個項目的外業(yè)工作將在10月底完成。今年12月開始組織勐董鎮(zhèn)芒回村、班洪鄉(xiāng)芒庫村、勐角鄉(xiāng)糯掌村3個第二批“興地睦邊”項目。

（三）加快我縣礦產(chǎn)資源整活步伐。要充分利用我縣已成立了的滄源礦業(yè)開發(fā)公司的平臺，發(fā)揮功能作用：1是明確好在整活過程中的主導(dǎo)地位，應(yīng)該享有的和承接的 及時辦理相關(guān)手續(xù)；2是按照市場在運(yùn)作的模式，為公司創(chuàng)造條件積極參與我縣范圍內(nèi)礦權(quán)的各種掛牌交易，確實(shí)提升我縣的礦產(chǎn)知名度。

（四）確實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。現(xiàn)已啟動編制了我縣《2011年—2020年滄源佤族自治縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》工作，明確了全縣潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共計61個，其中：已經(jīng)實(shí)現(xiàn)搬遷3 個，正在進(jìn)行治理2個，目前全縣還潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)56個。我局按災(zāi)害類型劃分，有滑坡37處、5處崩塌、其它地質(zhì)災(zāi)害19處。另外就是發(fā)揮部門職責(zé)作用，通過各種渠道及時掌握各種信息動態(tài)，并從今年起在云南省政府決定實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害治理項目中爭取項目，目前已組織上報5個項目，其中，班洪鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害治理項目預(yù)算投資4000多萬元，已獲準(zhǔn)實(shí)施項目前期工作，爭取在2011年12月開始實(shí)施。

二、搶抓機(jī)遇、落實(shí)任務(wù)

通過對照分析，我局已認(rèn)為當(dāng)前我縣國土資源管理工作的第一要務(wù)就是保障發(fā)展，具體地說就是使縣委政府爭取來的重大項目、決定實(shí)施城市發(fā)展項目以及招商引資來的項目按時的落地開工。

（一）是要充分利用橋頭堡建設(shè)中的各種優(yōu)惠政策條件，變被動為主動積極向上爭取匯報，特別是加強(qiáng)如何用地方面的溝通，少走彎路，逐步實(shí)現(xiàn)用地開工的正常化，規(guī)范化。

（二）在具體征地中重點(diǎn)開展好縣城5號路、芒波路、信息物流中心、利源建材城、博安汽車交易城、碧麗園500噸茶葉精加工項目、2011年保障性住房建設(shè)等征地供地工作，涉及4個社區(qū)（村）8個居（村）民小組、共簽訂土地征收合同35宗，面積696.61畝，其中按年度支付面積332.58畝，一次性補(bǔ)償面積364.03畝。同時積極工作確保滄源邊境工業(yè)園區(qū)滄源石業(yè)公司第一期項目用地的開工。

（三）認(rèn)真做好滄源佤山機(jī)場開工前的施工便道臨時用地的報批工作，深入實(shí)地現(xiàn)狀對照相應(yīng)規(guī)定要求，摸索新做法，確保項目開工的手續(xù)完備。

三、提高水平、趁勢而上

緊緊圍繞國土資源管理工作目標(biāo)任務(wù)要求以及縣委、縣政府的中心工作，在轉(zhuǎn)變思路，善謀發(fā)展上下功夫，在增速提效，搞好服務(wù)上求實(shí)效，迎難而上，扎實(shí)工作，力爭圓滿完成2011年度各項目標(biāo)任務(wù)，推動國土資源管理工作再上新臺階。重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作：

（一）加強(qiáng)建設(shè)項目用地報件的組織審查上報工作。指定1名局領(lǐng)導(dǎo)及股室負(fù)責(zé)人專一負(fù)責(zé)此項工作，通過與上級主管部門、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，在時間上，辦理中加快進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)快速辦理審批。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，防范和遏制國土資源違法行為。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法開采行為，堅決制止濫采亂挖礦產(chǎn)資源的行為，建立礦產(chǎn)資源開采利用規(guī)范管理的長效機(jī)制，維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。加大動態(tài)巡查力度，切 實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。加大違法案件查處力度，對動態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為及時進(jìn)行查處，做到既查事又查人，并嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。加強(qiáng)與城建、規(guī)劃、城管以及公、撿、法、紀(jì)等部門的溝通協(xié)調(diào)，加大部門協(xié)作配合執(zhí)法力度，形成國土資源執(zhí)法合力。

（三）切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高國土資源管理工作的能力和水平。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)楊善洲精神，大力提升服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，通過縮短審批時間、簡化審批程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。同時，深入開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”，并建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作機(jī)制，切實(shí)解決國土資源部門在服務(wù)和保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的突出問題，樹立國土資源系統(tǒng)行業(yè)新風(fēng)。

（四）在實(shí)際工作中，特別是在重大事項決策中，要主動站出來不做老好人，多想辦法出主意，客觀分析不找理由。在保護(hù)資源方面當(dāng)好守門員，在保障發(fā)展上做好參謀助手。

二0一一年八月二十二日

第二篇：保護(hù)資源和保障發(fā)展關(guān)系

保護(hù)資源和保障發(fā)展關(guān)系

內(nèi)容摘要：提高國土資源管理水平必須按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，有效解決耕地資源保護(hù)不嚴(yán)、建設(shè)用地供應(yīng)不足、國土資源管理不到位的問題，使國土資資源優(yōu)勢在團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展中充分體現(xiàn)出來。

關(guān)鍵詞：保護(hù)保障發(fā)展

土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母。土地、礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是不可再生的稀缺性資源。加強(qiáng)國土資源管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。堅持保護(hù)資源和保障發(fā)展并重，是國土資源工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，只保護(hù)資源、不保障發(fā)展，不是科學(xué)發(fā)展觀；同樣只保障發(fā)展、不保護(hù)資源，也不是科學(xué)發(fā)展觀，兩者均不可偏廢。所以，如何科學(xué)、合理地規(guī)劃、保護(hù)、利用、管理國土資源，促進(jìn)資源的永續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是國土資源部門開展思想大解放、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)。

提高國土資源管理水平必須按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，有效解決耕地資源保護(hù)不嚴(yán)、建設(shè)用地供應(yīng)不足、國土資源管理不到位的問題，使國土資資源優(yōu)勢在團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展中充分體現(xiàn)出來。正確處理好以下四個關(guān)系：一是“惜地”與“用地”的關(guān)系,即守住耕地底線與經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用土地之間的關(guān)系；二是“占地”與“補(bǔ)地”的關(guān)系,即各類建設(shè)項目占一塊耕地與補(bǔ)一塊耕地之間的矛盾；三是“管地者”與“用地者”的關(guān)系，依法依規(guī)管地帶來的是國土資源管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中用地秩序的良性循環(huán)，是規(guī)范用地者的用地行為，也是依法保護(hù)用地者合法權(quán)益；四是“長遠(yuǎn)”與“眼前”的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)耕地、推進(jìn)土地集約利用、依法依規(guī)用地、保護(hù)被征地農(nóng)民利益等，促進(jìn)國土資源的永續(xù)利用。正確處理好這些關(guān)系，才能提升對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，才能有針對性地、創(chuàng)造性地抓好國土資源管理，才能充分發(fā)揮國土資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢，才能實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

創(chuàng)新舉措，著力提升實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的能力。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)保護(hù)資源和保障發(fā)展的實(shí)際能力，建立、落實(shí)節(jié)約集約用地措施，著力在節(jié)約集約用地上見成效、出成果，以此推進(jìn)土地利用方式和管理方式由傳統(tǒng)化、粗放型向精細(xì)化、集約型轉(zhuǎn)變。在政策導(dǎo)向上，敏銳地把握土地宏觀調(diào)控政策的新變化、新要求，不斷深化對土地管理重要性的認(rèn)識，牢固樹立科學(xué)的用地觀，始終堅持把節(jié)約集約用地作為保障發(fā)展的重點(diǎn)。樹立以發(fā)展促集約、以集約促發(fā)展的理念，把土地節(jié)約集約利用工作作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必由之路、緩解當(dāng)前用地緊張矛盾的有效途徑、守住耕地紅線的根本舉措，降低開發(fā)成本、提升競爭力的內(nèi)在要求。具體來講，主要從以下七個方面來加大節(jié)約集約用地推進(jìn)力度：一是推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。合理安排兵團(tuán)下達(dá)的用地計劃，將有限的用地指標(biāo)用于團(tuán)場重點(diǎn)項目、民生項目和節(jié)能減排項目。及時排出大項目、好項目，多頭多路想辦法向上爭取兵團(tuán)“點(diǎn)供”用地。二是嚴(yán)格土地規(guī)劃管理。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和全國第二次土地調(diào)查工作，在對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用及投入產(chǎn)出評估的基礎(chǔ)上，依法合理調(diào)整各類建設(shè)用地空間。三是加大閑置土地處置力度。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入團(tuán)場儲備等途徑及時處置、充分利用。四是提高土地投資強(qiáng)度。五

是實(shí)行定額管理。確定工業(yè)項目容積率一般不低于0.7，建筑系數(shù)不低于30％，綠地率不得高于20％，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7％。六是鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房。集中建設(shè)一定比例的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。七是強(qiáng)化建設(shè)用地跟蹤管理。堅持建設(shè)用地許可公示制度，完善建設(shè)項目竣工驗(yàn)收制度，強(qiáng)化用地合同管理。

突出重點(diǎn)，下決心解決影響科學(xué)發(fā)展的問題。從國土資源系統(tǒng)和當(dāng)前國土資源管理工作來看，影響科學(xué)發(fā)展的突出問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是國土資源形勢嚴(yán)峻。人多地少，后備資源嚴(yán)重不足，是國情、省情，是一個影響科學(xué)發(fā)展的突出問題。國土資源大量耗用，已經(jīng)不只是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系到國計民生、糧食安全、生態(tài)文明和社會和諧的全局性問題。二是護(hù)地惜地意識淡薄。當(dāng)前，一些地方浪費(fèi)土地、粗放用地、亂占濫用土地現(xiàn)象比較嚴(yán)重，重用地、輕保護(hù)，重項目征用、輕復(fù)墾開發(fā)，重新增新占良田、輕存量土地利用，有的地方甚至把土地的粗放廉價使用作為優(yōu)惠條件對外招商引資。三是土地違法違規(guī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。每年違法違規(guī)用地都時有發(fā)生。違法違規(guī)用地主要表現(xiàn)為工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，部分閑置土地、征而不用等。同時違法違規(guī)用地往往坑害職工利益，引起涉地信訪投訴增多。四是國土資源管理的自身能力和方式不能適應(yīng)需要。“一家管、大家用”，管理方式粗放、精細(xì)化程度低，管理手段、能力薄弱，缺乏有效的規(guī)劃控制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有力的保障機(jī)制，執(zhí)法力度不夠，參與和配合宏觀調(diào)控能力差。土地管理方式、機(jī)制、措施、效果以及隊伍的素質(zhì)、作風(fēng)和服務(wù)水平等與科學(xué)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。因此，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決思想觀念、發(fā)展方式和管理方式上的不足，樹立正確的土地資源觀。要抓好國土資源管理工作，保障科學(xué)發(fā)展還需重點(diǎn)抓好以下六項任務(wù)：

（一）加大土地法律法規(guī)的宣傳力度。進(jìn)一步宣傳普及《土地管理法》，增強(qiáng)全民土地基本國策意識。繼續(xù)加大土地法制宣傳力度。抓住“土地日”、“地球日”等，通過電視、報紙、廣播等多種宣傳渠道，積極宣傳當(dāng)前新形勢下的土地新政策、新法規(guī)和依法集約用地先進(jìn)典型，曝光違法用地案件，特別要加大對師、團(tuán)級級主要領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變團(tuán)場干部群眾的用地觀念，營造更加濃厚的宣傳氛圍。

（二）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的“五個不準(zhǔn)”。將各團(tuán)行政一把手列為基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃實(shí)施的第一責(zé)任人，將耕地保護(hù)目標(biāo)列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核內(nèi)容，列入團(tuán)場工作考核內(nèi)容，一級抓一級，層層簽訂責(zé)任狀，確保耕地保護(hù)責(zé)任到位。進(jìn)一步深入開展基本農(nóng)田保護(hù)“爭先達(dá)標(biāo)”活動，落實(shí)基本農(nóng)田管護(hù)有效措施。

（三）保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。一是要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)“有保有壓”的供地方針，重點(diǎn)保證團(tuán)場重點(diǎn)工程、民生工程以及好的大的項目用地。二是要切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)項目用地預(yù)審管理，嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上控制浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。有效控制項目用地規(guī)模，不斷提高建設(shè)用地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率水平。三是繼續(xù)開展閑置土地清理，盤活存量再次配置利用。不斷加大整合資源、挖掘存量的工作力度，繼續(xù)開展好閑置土地的清理和再配置工作，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，對土地閑置不滿兩年的，按20%征收土地閑置費(fèi)；對土地閑置滿兩年的，該收回的收回，該追加投資的限期追加投資，未按期追加投資的實(shí)行分割收回，重新配置。努力排解建設(shè)用地的供需矛盾。

（四）加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。努力開展?fàn)巹?chuàng) “土地執(zhí)法模范團(tuán)場”和“土地

執(zhí)法模范連隊”，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作，鞏固“百日行動”成果；以基層國土管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，積極構(gòu)筑預(yù)防土地違法的長效機(jī)制，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，集中時間、集中精力加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)涉嫌違法用地行為的查處；與各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同配合，堅持共同監(jiān)管，啟動聯(lián)動機(jī)制，加大查處力度，遏制新增違法用地的發(fā)生。

（五）創(chuàng)新國土資源基礎(chǔ)管理工作。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)地政地籍管理工作，按照上級部署，積極做好第二次全國土地調(diào)查，查清每個團(tuán)每一塊耕地和基本農(nóng)田的面積、位置和保護(hù)情況，為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、緩解人地矛盾創(chuàng)造條件，配齊配強(qiáng)干部隊伍，完善內(nèi)部管理制度，大力推進(jìn)國土資源信息化水平，窗口、檔案管理服務(wù)等其他基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作都要創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，使國土資源管理能力和水平得到進(jìn)一步的提升。

（六）加強(qiáng)國土干部隊伍建設(shè)。要在成立中心團(tuán)場國土資源分局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化組合、重新設(shè)置和調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。

歲月匆匆，風(fēng)雨兼程。20年多年來，新興的土地管理不斷走向成熟，但面臨的嚴(yán)峻形勢也不容樂觀，當(dāng)前后備資源稀缺、人多地少、土地粗放利用、土地供需矛盾日益尖銳，更為嚴(yán)峻是有限的耕地資源還在繼續(xù)減少。“節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線”的任務(wù)光榮而又艱巨，需要全社會的共同努力。當(dāng)前和今后一個時期，我們將唱響主題，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“保護(hù)資源，保障發(fā)展，維護(hù)權(quán)益，服務(wù)社會”的總要求，全面履行國土資源管理職責(zé)，堅持依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、節(jié)約集約的方針，大力實(shí)施國土資源精細(xì)化管理，努力開創(chuàng)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新局面！

第三篇：保護(hù)資源 保障發(fā)展

保護(hù)資源保障發(fā)展

營造我市節(jié)約集約用地的良好氛圍

遼源市人民政府代市長 金育輝

6月25日，我們將迎來第21個全國土地日。今年全國“土地日”主題是“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——促節(jié)約 守紅線 惠民生”。這個主題意義重大，它突出了節(jié)地，守線和惠民三個要求，展示了國土資源管理工作積極參與宏觀調(diào)控，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主動作為和心系民生的大局意識。確立這個主題的著眼點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，就是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，堅持走資源節(jié)約型道路，以節(jié)約集約用地來支持、保障和服務(wù)于社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，著力保障和改善民生。

“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策。黨中央、國務(wù)院始終高度重視土地管理工作，在較短時間內(nèi)調(diào)整完善了國家土地管理政策和體制。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，要把嚴(yán)格土地管理作為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，落實(shí)世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，堅決守住18億畝耕地紅線。多年來，全市各部門認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞市委、市政府工作部署，在努力推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，深入開展耕地保護(hù)，特別是有效開展了土地節(jié)約集約利用工作，全市 1

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理用地需求得到切實(shí)保障，一直保持耕地占補(bǔ)平衡。但是，我們也應(yīng)該看到，我市現(xiàn)有耕地26萬公頃，人均耕地只有3.14畝，耕地保護(hù)形勢不容樂觀。加之當(dāng)前我市正處于“三個轉(zhuǎn)型”的重要階段，“三化三動”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵時期，一大批擴(kuò)內(nèi)需、促增長、保民生的項目急需落實(shí)，建設(shè)用地需求激增，土地供求矛盾突出，土地問題成為貫穿全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終的全局性、戰(zhàn)略性問題。作為轉(zhuǎn)型中的城市，農(nóng)業(yè)固本、工業(yè)強(qiáng)市、推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”、實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)型”是奮力實(shí)現(xiàn)遼源崛起的必由之路。全市各部門一定要深刻認(rèn)識土地的重要戰(zhàn)略地位，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌解決好節(jié)約集約用地與保護(hù)耕地紅線、保障科學(xué)發(fā)展、惠及民生的關(guān)系，營造我市節(jié)約集約用地的良好氛圍。從保護(hù)資源來講，節(jié)約集約用地也是堅守耕地紅線的必然要求，只有節(jié)約優(yōu)先、集約利用，才能盡可能地不占或者少占耕地。同時，守住了耕地，就是守住了衣食之源。從保障發(fā)展來看，全面落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，通過土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能從根本上緩解土地供需矛盾。節(jié)約集約用地，就是破解“雙保”兩難局面的根本出路。因此，無論是從落實(shí)“雙保”這一民生任務(wù)來看，還是從土地本身對民生的重要性來看，促節(jié)約、守紅線本身也是“惠民生”應(yīng)有之義。

保護(hù)資源，保障發(fā)展，需要優(yōu)先保障重點(diǎn)項目建設(shè)用地。

計劃指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項目靠挖潛。今年，全市新開工建設(shè)項目較多，用地面積大。要充分利用省政府下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障全市重大工業(yè)項目、重大民生工程的用地需求。同時，發(fā)展改革、國土資源等部門要互相配合，爭取將本地重點(diǎn)項目列入國家或省重點(diǎn)項目范圍，盡可能使用國家、省預(yù)留用地指標(biāo)。要對保障性安居工程供地做到“應(yīng)保盡保”。切實(shí)確保今年我市保障性安居工程65.8公頃建設(shè)用地。

保護(hù)資源，保障發(fā)展，需要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制和干部離任審計制度。全市各級政府主要負(fù)責(zé)同志要牢記土地利用總體規(guī)劃、耕地保有量和基本農(nóng)田面積等高壓線，切實(shí)履行第一責(zé)任人監(jiān)管職責(zé)，采取得力措施支持耕地保護(hù)工作，確保占補(bǔ)平衡。探索完善征地補(bǔ)償制度改革，逐步縮小征地范圍，盡可能壓縮各種建設(shè)占用耕地的空間。

保護(hù)資源，保障發(fā)展，需要強(qiáng)化實(shí)施節(jié)約集約用地機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施從嚴(yán)從緊的用地政策，限制城鄉(xiāng)用地規(guī)模。嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審和報批管理，要按照國家頒布的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)和禁止、限制供地目錄，核定各類建設(shè)用地規(guī)模，對不符合集約用地標(biāo)準(zhǔn)、違反產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項目，國土資源部門要堅持原則，頂住壓力，堅決不予供地。積極引導(dǎo)和鼓勵項目建設(shè)使用存量土地和未利用地，能用存量建設(shè)

用地的不用耕地，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，節(jié)約每一寸土地特別是耕地。不斷深化國有土地使用制度改革，大力推動土地收儲工作，激活土地一級市場，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，探索擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用范圍，提高土地資源的市場化配置水平。積極挖潛盤活存量用地，全面清理處置閑置土地，鼓勵對低效土地進(jìn)行二次開發(fā)，提高投資強(qiáng)度、建設(shè)容積率和產(chǎn)出效率。嚴(yán)禁在已劃定集聚區(qū)外隨意擺放工業(yè)項目，除國家、省重點(diǎn)項目選址有特殊要求外，今后新建工業(yè)項目一律向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。

保護(hù)資源，保障發(fā)展，需要大力推進(jìn)土地開發(fā)整治工程。積極申報開展農(nóng)村和礦山土地綜合開發(fā)整治項目。全市各部門要通力合作，爭取以更高標(biāo)準(zhǔn)，更大規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)田、水、路、林、村、房綜合整治，改善生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大耕地面積，逐步提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

保護(hù)資源，保障發(fā)展，需要嚴(yán)肅履行土地執(zhí)法監(jiān)管職能。當(dāng)前，全市土地違法形勢依然嚴(yán)峻，違法用地宗數(shù)、面積依然較大。完成全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談、零問責(zé)”目標(biāo)還很艱巨。在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保障長的特殊歷史時期，各部門必須正確處理主動服務(wù)和嚴(yán)格監(jiān)管、改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)土地保護(hù)和利用共同責(zé)任機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察、公安司法、國土資源等部門要加強(qiáng)配合，各司其職，下大力氣查處、糾正土地保護(hù)和利用工作中責(zé)任不落實(shí)、征地補(bǔ)償不到位、違反土地供應(yīng)政策等重大問題，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，建立部門聯(lián)合辦案長效機(jī)制，堅決遏止土地違法高發(fā)勢頭。

土地是民生之本、發(fā)展之基。國家設(shè)立“土地日”的目的，在于喚起全社會珍惜土地和科學(xué)用地的意識。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上，緊緊圍繞“土地與改變發(fā)展方式——促節(jié)約 守紅線 惠民生”主題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)土地，特別是保護(hù)耕地的歷史責(zé)任，營造全市節(jié)約集約用地和嚴(yán)格保護(hù)耕地良好風(fēng)尚的形成，推進(jìn)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會的建設(shè)，推動“五城聯(lián)創(chuàng)”、實(shí)現(xiàn)我市“三個轉(zhuǎn)型”。

第四篇：爭當(dāng)保護(hù)資源保障發(fā)展的排頭兵

爭當(dāng)保護(hù)資源保障發(fā)展的排頭兵

—— 老廠國土資源分局科學(xué)管地用地的建議做法

老廠國土分局——李勇品

老廠鎮(zhèn)是云南省富源縣管轄的一個資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緊鄰羅平縣東郊，面積236平方公里，人口4.4萬余人，轄9個村121個村民組，擁有耕地9868公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為8187公頃。

隨著資源保護(hù)與保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的矛盾凸顯，如何在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的雙贏，成為我鎮(zhèn)用地的難題，為破解這個難題，老廠國土資源分局以保護(hù)資源為己任，以挖掘存量建設(shè)用地潛力為重點(diǎn)，突出開源節(jié)流，強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地，既保護(hù)了耕地資源，又保障了用地需求，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

一、耕地“大家用，大家一起管”

每年年初，縣人民政府都會組織召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的國土資源工作會議，對國土資源管理工作進(jìn)行安排和部署，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，建立以基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，通過確定責(zé)任主體、考核目標(biāo)、獎懲措施等，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，形成政府牽頭，部門聯(lián)動，耕地“大家用，大家一起管”的局面。

我鎮(zhèn)不僅在耕地保護(hù)上不遺余力，保障發(fā)展用地也是竭盡全力。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，我鎮(zhèn)共上報臨時用地30余宗，供應(yīng)土地1382.73畝，保證了各煤礦、采石場和洗煤廠等企業(yè)項目用地。

二、聯(lián)動機(jī)制確保違法行為不疏漏

為確保耕地紅線不突破，我鎮(zhèn)應(yīng)積極探索國土資源執(zhí)法新舉措，真正做到預(yù)防與治理相結(jié)合，全面維護(hù)國土資源管理秩序。

在違法用地預(yù)防上，分局和執(zhí)法中隊充分發(fā)揮村級國土資源管理員作用，把預(yù)防的觸角延伸到全鎮(zhèn)各個角落。我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)9個行政村各聘請一名或二名國土資源管理員，全鎮(zhèn)各村委會國土資源管理員平時宣傳國土資源法律法規(guī)和政策，有各類國土資源違法違規(guī)行為及時監(jiān)督、制止和舉報，真正做到地動我知。

在動態(tài)巡查上更應(yīng)做到全鎮(zhèn)覆蓋。在巡查力量上，做到國土分局、執(zhí)法中隊、國土資源管理員、村干部協(xié)助巡查相結(jié)合；在巡查時間上，對違法用地行為高發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)和少發(fā)區(qū)采取不同的巡查策略，做到基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和違法用地高發(fā)區(qū)域每周至少巡查三次，其他地段每周一至二次，并認(rèn)真做好臺帳記錄，同時加強(qiáng)節(jié)假日的巡查次數(shù)；在巡查空間上，做到“橫向到邊，縱向到底，不留死角”，對國土資源

違法真正做到治早、治小、治了，將違法占地消滅在萌芽狀態(tài)。

為確保違法違規(guī)用地不疏不漏，分局還貫穿實(shí)施縣、鎮(zhèn)、村四級的動態(tài)巡查零報告和月報告制度，分局能第一時間掌握巡查一線的第一手資料，以便及時上報鎮(zhèn)人民政府和縣國土資源局。

在對違法違規(guī)行為的查處上，我鎮(zhèn)建立了協(xié)調(diào)一致的部門聯(lián)動機(jī)制，全鎮(zhèn)基本形成了政府主導(dǎo)、國土資源分局牽頭、各相關(guān)部門齊抓共管的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作格局。近幾年來在土地執(zhí)法百日行動、集中整治違法用地違法建設(shè)活動和衛(wèi)片執(zhí)法活動中，政府牽頭、各相關(guān)部門鼎力配合，強(qiáng)力制止國土資源違法、維護(hù)國土資源管理秩序。

三、一流的隊伍創(chuàng)一流的業(yè)績

——爭創(chuàng)以學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、節(jié)約型、廉潔型單位為目標(biāo)，以保護(hù)國土資源目標(biāo)管理為動力，在分局倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)風(fēng)氣，致力增強(qiáng)干部職工分析問題、解決問題的能力，提高依法管理、依法決策的水平，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、清正廉潔的干部隊伍，為管好、用好國土資源提供堅實(shí)的隊伍保障。

——爭創(chuàng)以“五型”單位創(chuàng)建提升素質(zhì)。全面展開以“抓學(xué)習(xí)、正風(fēng)氣、樹形象、嚴(yán)管理、強(qiáng)素質(zhì)、高效率”為主要內(nèi)容的“五型”單位創(chuàng)建活動。在單位內(nèi)部興起學(xué)習(xí)之風(fēng)、實(shí)干之風(fēng)、創(chuàng)新之風(fēng)、節(jié)約之風(fēng)和廉潔之風(fēng)，提升單位工作效率和服務(wù)水平，開創(chuàng)國土資源工作新局面。

——爭創(chuàng)以目標(biāo)責(zé)任化建設(shè)提升凝集力。按照“年初建賬、年中查賬、年底交賬”的要求，鎮(zhèn)人民政府、縣國土資源局與國土分局簽訂廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作兩大類目標(biāo)責(zé)任書，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項業(yè)務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，分解到單位、部門，確保各項任務(wù)完成。

——爭創(chuàng)以廉政建設(shè)塑造部門形象。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)制”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)績評定、獎懲結(jié)合起來，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的自覺性和主動性。

過去，老廠以農(nóng)業(yè)為支撐。今天，老廠的全面建設(shè)已步入新的軌道。未來，老廠會發(fā)展得更加美好。為了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，老廠國土資源分局將一如既往地把握“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會”的工作方針，力爭做保護(hù)資源、保障經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的排頭兵。

第五篇：旅游發(fā)展與資源保護(hù)

旅游發(fā)展與資源保護(hù)

旅游發(fā)展與資源保護(hù)

2016/12/31

伴隨著改革開放的進(jìn)程，我國完成了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。2015年，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到10.8%。已成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國。旅游業(yè)成為社會投資熱點(diǎn)和綜合性大產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展已成為全球性的問題，作為一種特殊的社會、文化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，旅游與資源環(huán)境關(guān)系密不可分。良好的資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境是旅游業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展的重要前提，而旅游資源與環(huán)境的關(guān)系也是旅游業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

旅游作為產(chǎn)業(yè)首先出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家，這些國家往往很重視旅游目的地的非經(jīng)濟(jì)價值；在旅游資源豐富的發(fā)展中國家，人們則往往更看重旅游目的地的經(jīng)濟(jì)價值和對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，而忽視了旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行為對旅游目的地產(chǎn)生的負(fù)面影響。

“十三五”期間，全面建成小康社會對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，我國旅游業(yè)將迎來新一輪黃金發(fā)展期。同時，如何解決旅游與社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，以及環(huán)境資源問題以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)和我國亟待解決的問題。

北京美麗風(fēng)景旅游規(guī)劃設(shè)計院在多年的規(guī)劃實(shí)踐工作中，通過對旅游資源開發(fā)與保護(hù)過程中產(chǎn)生的眾多問題的具體剖析，力求闡明兩者間的關(guān)系及實(shí)質(zhì)，并從現(xiàn)行旅游資源的開發(fā)與保護(hù)的現(xiàn)狀產(chǎn)生的問題著手，提出了相應(yīng)的對策和建議，以期使我國的旅游環(huán)境健康可持續(xù)地發(fā)展。

一、旅游開發(fā)與保護(hù)的辨證關(guān)系

人類生活和生產(chǎn)所需的各種物質(zhì)都依賴于自然環(huán)境的供給，自然是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而自然環(huán)境的日益惡化已經(jīng)成為當(dāng)代人類所面臨的最重大的全球性問題之一。

旅游資源是旅游業(yè)賴以發(fā)展的前提，是旅游業(yè)的基礎(chǔ)。旅游資源主要包括自然風(fēng)景和人文景觀兩個方面。自然風(fēng)景旅游資源包括地貌，水溫，氣候，生物等；人文景觀旅游資源包括人文景物，文化傳統(tǒng)，民情風(fēng)俗，體育娛樂等。旅游資源與所處的環(huán)境息息相關(guān)，自然景觀旅游資源就是自然環(huán)境的一部分，保護(hù)環(huán)境在很大程度上也是保護(hù)了旅游資源。

旅游業(yè)作為資源依附性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，比任何其他行業(yè)都更依賴自然生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的質(zhì)量。“十三五”期間，我國旅游業(yè)處于黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期，也面臨不少挑戰(zhàn)。處理好人和自然、自然和價值之間的關(guān)系應(yīng)成為我國研究的重點(diǎn)課題。人類在喝下自己釀造的苦酒之后，一定要重新審視人與自然、價值與自然之間的關(guān)系，重新認(rèn)識人類在自然界中的地位，從生態(tài)環(huán)境惡化問題中檢討自己的行為，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時采取有效的措施，在保護(hù)環(huán)境的同時，大力治理已經(jīng)破壞的自然環(huán)境，消除人類和自然之間的嚴(yán)重對立，在更高的水平上實(shí)現(xiàn)人和自然的完美的和諧統(tǒng)一，保證人類自身全面發(fā)展，健康的走向光明的未來。

據(jù)媒體報道，云南省著名景點(diǎn)玉龍雪山曾為獲得更大商業(yè)價值，在景區(qū)架設(shè)多條索道，每條索道都伸入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。而這些索道的建設(shè)和運(yùn)營，導(dǎo)致大量游客涌入，使亙古冰川遭到破壞，部分冰川開始融化；高山植被和野生花卉被游客踐踏、破壞；野生動物的數(shù)量急劇減少，最初規(guī)劃時還存在的珍稀動物，現(xiàn)在已難覓蹤跡。

事實(shí)上，近年來旅游業(yè)發(fā)展中類似“重開發(fā)輕保護(hù)”的現(xiàn)象比比皆是。敦煌莫高窟由于游人過多導(dǎo)致洞窟內(nèi)壁畫褪色、空膨；黃山過多開發(fā)建設(shè)，被世界遺產(chǎn)委員會警告；一些地方的古城過度商業(yè)化，如南京古城墻增設(shè)“透明觀光電梯”致反對聲一片；還有十三陵、清東陵被私自挖掘；長城墻體被拆；等等。

聯(lián)合國世界旅游組織提出旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的概念，并倡導(dǎo)建立科學(xué)體系對全球典型旅游地進(jìn)行監(jiān)測和分析，指導(dǎo)旅游目的地科學(xué)發(fā)展、提高旅游目的地的示范性地位、推動旅游目的地的國際交流與合作。目前，已在中國和希臘建立起監(jiān)測點(diǎn)，對于總結(jié)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展模式、探索未來發(fā)展道路、促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有很高的價值。聯(lián)合國世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展觀測點(diǎn)管理與監(jiān)測中心以及桂林、黃山、張家界、喀納斯和成都等地監(jiān)測點(diǎn)代表進(jìn)行了工作報告。

二、人與自然

人本是自然界的一部分，是由自然界發(fā)展而來的。自從地球上出現(xiàn)了人類，自然就不再是純粹的天然的大自然了。自然界在人類的作用下已經(jīng)深深的打上了人的烙印。但無論人類社會如何發(fā)展，發(fā)展到多么高的社會形態(tài)，人類都不可能超越自然而存在。人類應(yīng)當(dāng)愛護(hù)自然、保護(hù)自然，與大自然同呼吸、共命運(yùn)，以科學(xué)的態(tài)度接受大自然的洗禮，與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。

人類為了滿足生活和生產(chǎn)的需要，對可接觸到的自然界進(jìn)行改造，形成了人工自然。例如農(nóng)田、池塘、果園、水果和莊稼等。還有通過實(shí)踐手段所及從而變革了的另外部分，這些物質(zhì)原來在自然界中并不存在，但是人們根據(jù)客觀自然規(guī)律，利用自然條件和人類的智慧創(chuàng)造出來，并且繼續(xù)在自然的作用下存在和發(fā)展，例如交通工具、建筑物、旅游景區(qū)等。

人們在生產(chǎn)和生活的過程中，不斷的向自然界中排放各種廢棄物，形成了被廢棄物污染過的人污自然。

伴隨著旅游發(fā)展，人工化自然的領(lǐng)域總是在不斷的擴(kuò)大。他的每一步擴(kuò)大都意味著我們的活動介入到了大自然的一個新的領(lǐng)域。在人工自然的過程中，我們需要充分的估計各種實(shí)踐活動所導(dǎo)致的自然平衡的改變可能給人類的生產(chǎn)和發(fā)展帶來的影響，從而作出趨利避害的最佳選擇。

告誡大家，旅游是個筐，但不是什么都能裝！

三、旅游開發(fā)不可避免地會造成資源的破壞

旅游資源是一個國家或地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的重要基礎(chǔ)，但事實(shí)上在世界的不少地方，由于人們對旅游資源在發(fā)展旅游業(yè)中作用片面的理解，出現(xiàn)了不少旅游資源開發(fā)、利用和保護(hù)方面的問題。有些地方甚至以各種手段千方百計地發(fā)掘各種旅游資源，過度的開發(fā)和消耗性利用所形成的弊端，帶來了生態(tài)環(huán)境失衡或歷史文化遺產(chǎn)的毀滅。

開發(fā)利用不合理、不科學(xué)，輕規(guī)劃重開發(fā)使不少國家級風(fēng)景區(qū)人工化、商業(yè)化現(xiàn)象泛濫，有的風(fēng)景區(qū)正逐漸失去原生態(tài)。“比如，挖掘歷史文化資源的時候，拆舊建新，建造一個所謂全新的‘遺址’，破壞了原有的歷史風(fēng)味。在自然風(fēng)光很美的地方大修大建，修很寬的路通往山上，山頂建索道。再比如，一些地方把旅游資源承包給出去，亂建別墅山莊，以山景別墅、海景別墅為噱頭搞商業(yè)宣傳。”根據(jù)中國國情，我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要目標(biāo)是發(fā)展，基礎(chǔ)是旅游資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，避免旅游資源的被破壞和枯竭。我們這一代人不僅負(fù)有保護(hù)和利用好現(xiàn)有的環(huán)境，為開發(fā)、建設(shè)更多、更好的旅游區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)的任務(wù)；而且更負(fù)有為我們的子孫后代留下更多、更好的生存、生活環(huán)境，以創(chuàng)造更多的旅游財富的責(zé)任。

概括性的講，對旅游資源的破壞主要包括兩個方面: 首先是“內(nèi)源性”破壞，即旅游資源遭到旅游活動本身（如旅游者、旅游建設(shè)等）的破壞，主要表現(xiàn)形式為: 游人在景區(qū)的超負(fù)荷活動造成對旅游資源的損害或破壞；少數(shù)游客對旅游資源的蓄意破壞；旅游資源的“破壞性建設(shè)”；

其次是“外源性”破壞，即旅游資源被周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動所造成的污染和破壞。主要表現(xiàn)為: 急功近利的短期行為造成旅游資源的毀壞；某些人為了牟取暴利，濫捕濫伐，致使許多景觀植物和動物瀕臨滅絕；文化藝術(shù)生產(chǎn)活動對旅游資源的破壞；工業(yè)生產(chǎn)活動對旅游資源的污染及破壞等。

四、旅游開發(fā)對文化的影響

由于人文旅游資源所具有的文化性，旅游開發(fā)會帶來外來文化的沖擊也可能是對旅游資源的毀滅性打擊。盡管旅游者與資源所在地的交流和影響以及兩種文化的作用是相互的、雙向的，但事實(shí)上，外來文化、外來旅游者對旅游地的沖擊和影響遠(yuǎn)大于他們所受到資源地的影響。

現(xiàn)在旅游業(yè)發(fā)展很快，需求也很大。很多旅游景點(diǎn)都是人滿為患，一到節(jié)假日就是看人去了，最后往往是人去得多的景點(diǎn)就遭殃。旅游業(yè)既要強(qiáng)調(diào)發(fā)展，也要強(qiáng)調(diào)資源的保護(hù)。無論是自然資源、還是歷史文物資源，缺乏有效保護(hù)對其造成的傷害或者損害是不容低估的。而我們這些旅游景點(diǎn)，特別是珍貴的自然資源和歷史文化資源是不可再生的、不可重塑的，一旦受到破壞，難以恢復(fù)。因此，要正確處理促進(jìn)旅游業(yè)與資源保護(hù)的關(guān)系，“在立法當(dāng)中要特別強(qiáng)調(diào)旅游資源保護(hù)的問題，要加大這方面的力度，這樣才能夠使旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走上良性的發(fā)展軌道。”

五、法定規(guī)劃科學(xué)發(fā)展

導(dǎo)致旅游業(yè)“輕保護(hù)重開發(fā)”有著深刻的原因：一是旅游資源產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確，實(shí)際開發(fā)者出于逐利目的破壞性地開發(fā)資源，對相關(guān)利益方造成損害；二是旅游資源多頭管理，公共旅游資源部門化傾向日益嚴(yán)重，不同部門基于各自的部門利益，往往形成過度開發(fā)或絕對保護(hù)兩種片面認(rèn)識，遇到利益爭先恐后、遇到問題互相推諉；三是旅游規(guī)劃不具備剛性法律地位，在與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大項目規(guī)劃及其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)時處于弱勢地位，對資源保護(hù)和合理開發(fā)的作用難以得到有效發(fā)揮。

針對“重開發(fā)輕保護(hù)”突出問題，新出臺的旅游法在總則中明確提出，“旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。國家鼓勵各類市場主體在有效保護(hù)旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源。”

同時，旅游法還專門設(shè)置“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”一章，以法律的形式規(guī)范各地科學(xué)合理利用資源，促進(jìn)旅游業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)旅游法規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。對跨行政區(qū)域且適宜進(jìn)行整體利用的旅游資源進(jìn)行利用時，應(yīng)當(dāng)由上級人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對本級政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評估，并向社會公布。

在規(guī)劃內(nèi)容上，“旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施，以及旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游文化建設(shè)、旅游形象推廣、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和促進(jìn)措施等內(nèi)容。”在旅游發(fā)展規(guī)劃框架內(nèi)，“縣級以上地方人民政府可以編制重點(diǎn)旅游資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃，對特定區(qū)域內(nèi)的旅游項目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求。”

在規(guī)劃銜接上，“旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接。”“各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。”

對于人文資源利用上，旅游法規(guī)定“對自然資源和文物等人文資源進(jìn)行旅游利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護(hù)和文物安全的要求，尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設(shè)施保護(hù)的需要。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資源保護(hù)和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查。”

此外，旅游法還規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)旅游休閑體系建設(shè)，采取措施推動區(qū)域旅游合作，鼓勵跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合，扶持少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。各級政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況安排資金，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣，建立旅游公共信息和咨詢免費(fèi)平臺，鼓勵和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

六、結(jié)論

旅游業(yè)已不再是人們所說的“無煙產(chǎn)業(yè)”，它也同樣會影響生態(tài)平衡和環(huán)境質(zhì)量。無論從生態(tài)方面考慮，還是從經(jīng)濟(jì)方面考慮，我們都不能再走“先污染后治理”的老路了，我們應(yīng)該從現(xiàn)在做起為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而努力。“旅游發(fā)展是硬道理，硬發(fā)展旅游是沒道理”。在開發(fā)我國旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)的同時，必須留意抓好環(huán)境的保護(hù)工作，才能使有限的旅游資源得以永續(xù)利用，以滿足人們不斷增長的物質(zhì)和文化生活的需要；為迎接更多的國際旅游者，增進(jìn)我國人民與世界各國人民之間的友誼作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。保護(hù)旅游資源、創(chuàng)造優(yōu)美的生活娛樂環(huán)境，不僅是我們這一代人發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的使命，而且也是為我們子孫后代創(chuàng)造良好的生存、生活環(huán)境。