第一篇：提工商管理效能創最優發展環境

提工商管理效能創最優發展環境

2011年是“十二五”的開局之年，也是我市環境創優攻堅之年。要全力推進地方經濟發展，確保經濟又好又快發展，創建良好的環境是首當其沖。

一、創造最優環境是經濟快速發展的重要基礎

一個地方經濟發達與否，在很大程度上取決于該地方的環境。良好的環境具有吸引力，可以說，環境就是生產力，就是競爭力。環境好，則一群大雁往這飛；環境不好，則良禽擇木而棲，技術水平高、競爭力強、綜合實力強的企業就會另選高枝，謀取利益的最大化。缺少綜合實力強的企業的入駐，必將會影響本地區經濟的發展速度和發展進程。環境包括軟環境和硬環境。硬環境，即為硬件，包括設施、自然環境、地理位置等。好的硬環境為經濟發展創造良好的外部條件，為地方經濟又好又快發展做堅強后盾。軟環境更重要的是側重于人文層面，好的軟環境為經濟發展提供動力支持和智力保障。只有創新機制、理順體制，才能創造一流的軟環境。只有營造一流的軟環境，才能實現經濟社會又好又快發展。吸引更多的企業，實現經濟社會又好又快發展，建立高效、優質、規范、一流的軟環境是關鍵。就機關而言，更重要的是政務環境。

二、搞好管理服務是創造最優環境的重要支撐

工商行政管理系統的政務環境對創優最優環境作用重大。一是加強組織領導。環境創優，領導是關鍵。為切實做好環境創優工作，應成立由一把手任組長的環境創優工作領導小組，從各單位抽調精兵強將，認真做好環境創優的各項相關工作。逐級逐層簽訂目標責任書，一級抓一級，層層抓落實，責任到單位，責任到科室，責任到個人，在整個工商系統內形成重視環境、創優環境的新局面。密切與環境創優相關職能部門間的聯系，加強溝通協調，積極主動做好本職工作，努力形成強大的工作合力。利用培訓、讀書等活動，提高工作人員環境創優意識和執法能力，樹立人人都是工商形象。充分發揮電視、廣播等立體媒體和報紙、冊頁等平面媒體的作用，加大對工商行政管理相關法律法規、政策等的宣傳，讓服務對象知道遵守什么樣的法律、如何遵守法律、怎樣維護自己的合法權益。

二是提供優質服務。深入開展環境創優年活動，開展一次“提升效能、優化服務”的大討論活動，并組織開展“素質提升年”活動，不斷創新機制，創造條件，切實加強全員培訓工作，組織開展讀《致加西亞的一封信》的讀書活動，舉辦一次優化經濟發展環境征文比賽，抓好作風效能建設考評工作。

積極開展市場監管工作，大力支持農民專業合作社發展，積極推進農業產業化進程。加強對黑網吧、食品市場等

各重要領域的監管，積極搞好服務宣傳，全力維護消費者和個體工商戶的合法權益，積極服務企業，為企業開展好年檢工作，必要時做好上門年檢工作。大力實施商標戰略，積極培育優勢產業，持續推行“送貸”工程，幫助中小企業破解融資難題。始終以企業和群眾的利益最大化目標，嚴格落實各項制度。

三是嚴格責任追究。積極做好各項工作，強化責任意識，明確各項責任目標，嚴格落實首問負責制、首次不罰款制度、案后回訪制、自由裁量權類比制、責任追究制。依據各項規章制度及相關的工作要求，對履職情況組織開展定期或不定期的考評工作，及時通報考評結果，逐步形成。

三、做好本職工作是提高服務水平的重要前提

作為市場監管的排頭兵，工商行政管理系統整體的學習能力、服務水平、業務水平三者的高低將充分反映政務環境的優劣，必將會影響到經濟的發展。

一是加強學習，綜合素質上臺階。強化學習，樹立終身學習的意識，做到向書本學，向同事學，向兄弟單位學，向企業學，向群眾學，不斷提升自身的知識水平、業務水平，提升綜合素質。

二是提高效能，服務水平上檔次。自2010年以來，我市開展了“環境創優年”活動、黨風廉政建設、政風行風評議、爭創“文明窗口”等活動，并以“6+1”考評機制為依

托，多方位、多角度、多方法的促進環境改善、推進作風建設。服務水平的高低，充分反映著政務環境的好壞，彰顯著工商機關的形象。要優化政務環境，促進經濟的發展，就必須去除諸如“四大頑癥”之類的頑疾，時刻牢記服務這一職責，不斷提升服務水平，使服務內容不斷充實，服務效果不斷優化，服務水平不斷提升。

三是提升能力，業務工作上水平。

每一名工作人員都要以不斷提升自己的業務能力，提高業務水平為己任，時刻謹記自己的責任與義務，同時下最大的決心，采取最管用的舉措，力爭使自己最大程度的熟練業務工作，做到心里有數、做來守規、效率最高、效果最好，游刃有余。

2011年，要打造良好的政務環境，樹立良好的工商形象，助推經濟的發展，靠的是明確的目標、嚴明的紀律、正派的作風以及領導正確的決策，全體同志的齊心協力。時刻謹記外樹形象，內練作風的重要意義，并嚴于律己，方能確保各項工作的有序、高效開展，為助推地方經濟的發展做出貢獻。

第二篇：提效能改環境方案

保定市發展和改革委員會

關于進一步提升行政效能著力改善

發展環境的實施方案

為落實市委市政府《關于進一步提升行政效能著力改善發展環境的實施方案》，切實轉變我委工作作風，提升行政效能，提高服務質量，改善發展環境，經研究，特制定如下方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞全市發展、穩定、民生三大任務，著力破解發展環境、干部作風方面存在的突出問題，以轉作風、提效能為重點，切實解決政策不寬松、服務意識差、辦事效率低等突出問題，努力創造良好發展環境，為促進全市經濟社會健康有序發展做出更大貢獻。

二、目標要求

通過大力整治服務差、效率低、不作為、亂作為，特別是“中梗阻”等影響危害發展環境的突出問題，切實轉變工作作風，強化服務意識，規范行政行為，提高辦事效率，進一步提升服務對象和人民群眾的滿意度，建設智能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型機關。

三、主要工作

(一)整飭紀律作風，強力查效問責，切實解決行政效能低下問題。(牽頭處室：紀檢監察室、辦公室；責任處室：各處室、委屬單位)

嚴格落實中央改進作風、密切聯系群眾的“八項規定”，按照《關于整飭紀律、提高效能、優化環境的實施細則》要求，強力開展“治庸”、“治懶”、“治散”、“治軟”、“治貪”五項治理，著力解決紀律作風等方面的突出問題。嚴厲整肅工作紀律，狠剎公款吃喝等不良風氣；持續開展明察暗訪活動，對工作時間打牌、酗酒、娛樂的工作人員，依紀依規嚴肅處理；嚴厲查處揮霍浪費、貪污賄賂、與民爭利等違法違紀案件。

以提高效能為重點，完善優化發展環境制度措施。著力提升行政審批服務，嚴格落實“兩集中、兩到位”、“五個一”等制度要求。對各處涉企行政許可、審批服務事項和行政監管事項辦理情況，進行明察暗訪。對各種不作為、亂作為行為，發現一起，查辦一起。暢通破壞環境投訴舉報渠道，完善舉報受理機制，將舉報電話(3088323)向社會公布，做到有訴必查，有查必果，對涉及失職瀆職的違法犯罪行為，移交司法機關嚴肅查處。

扎實開展政風行風建設活動，對機關工作作風、工作效能、服務意識、廉政紀律開展評議。拓寬評議渠道，創新評議方式，并把評議結果納入考核目標。

(二)優化政策環境，切實解決政策“空對空”問題。(牽頭單位：政策研究處；責任單位：各業務處室、物價局)

按照與市場接軌、與國際接軌的要求，各處室要認真梳理現有政策規定，學習借鑒先進地區好的經驗做法，根據市 場和企業發展需要，制定出臺更加寬松、更具競爭力的優惠政策。放開搞活民間投資，鼓勵全民創業，降低準入“門檻”，對外來投資企業、國有企業、本地民營企業實行同等待遇，最大限度地激發市場主體活力。通過媒體公開、入企宣傳、座談輔導、開通企業服務熱線等形，廣泛宣傳優化發展環境的政策規定，讓企業了解政策、掌握政策、使用政策，充分發揮優惠政策的引領和保障作用，減少企業投資和經營的盲目性。各處室要把惠企惠民的政策落實到位，切實解決政策“懸空”問題，對優惠政策進一步明確誰來執行、怎么執行，讓企業真正享受到優惠政策帶來的實惠。

（三）規范審批服務，切實解決行政審批中存在的“收發室”、“中轉站”、“馬拉松”等問題。(牽頭處室：紀檢監察室、行政審批服務處、政策研究處；責任處室：各業務處室、物價局)

認真開展“雙減雙提”專項行動，深入推進行政審批制度改革。全面清理行政許可、非行政許可審批和行政監管事項，加大項目下放和改變管理方式力度，削減審批服務事項，減少審批環節。堅決做到“四個一律”，沒有合法依據的審批事項一律取消；可以實行事后監管和間接管理的一律不得設為前置；能夠合并集中的審批流程一律集中；能夠在一級審批的事項一律不得層層審批。

深入開展審批服務專項整治活動。進一步加強事前、事中、事后的全過程監督，切實解決駐廳處室存在的“只掛號不看病”、“中轉站”、“馬拉松”等問題。對違反“五個一” 制度、“兩頭”受理、廳外審批、體外循環、擅自增設前置條件、違反限時辦結制以及借審批之機指令、推介提供強制服務的處室（單位）和個人，嚴格按照省、市《關于對損害發展環境行為實行問責的暫行規定》進行查效問責。

(四)規范執法行為，切實解決多頭執法、人情執法、企業“包袱重”等問題。(牽頭處室：政策研究處、紀檢監察室；責任處室：各業務處室、物價局)

加強行政執法管理，對行政事業性收費、行政處罰等進行逐項審核和清理，相關處室及單位提出取消、停收和降低收費標準的意見后上報委著力改善發展環境領導小組辦公室。

嚴格落實入企檢查“準入制”、企業“寧靜日”、“一口收費”制等一系列優化發展環境的剛性制度，嚴禁影響企業正常生產的隨意檢查、重復檢查、多頭檢查。加強明查暗訪、專項檢查和重點抽查，嚴厲查處違法違紀違規行為。對執法檢查不執行先行告知、指導服務、糾錯整改、行政處罰“四步規程”的；對亂用自由裁量權、擅自提高或降低收費標準；對擅自設立收費罰款項目和變相保留或繼續收取已明令取消收費項目的；對濫用職權、態度粗暴、人情執法、同案不同罰、索取收受財物等違規行為進行查效問責，按照有關規定嚴肅處理。

深入開展“糾風治亂”活動，嚴厲打擊亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂拉贊助“企業五亂”行為，著力解決優化發展環境中企業和群眾反映強烈的問題。

(五)實施領導對接，切實解決企業(項目)落地難、發展 難、壯大難等問題。（責任人及責任處室：各分管領導及相關業務處室)

進一步實施和完善黨政領導接待企業制度，領導要帶頭加強與企業的零距離交流、面對面溝通，重點協調解決省、市重點項目和企業在審批過程中遇到的問題和困難。對企業反映的問題，能解決的現場答復，需協調的歸口辦理，暫不能解決的要做好解釋工作，做到件件有回音、事事有結果。每次接待工作要形成議事紀要。不斷創新為企業服務的長效機制，創優愛護企業、服務企業、支持企業的政務環境，營造親商、重商、安商的良好社會氛圍。

(六)加強平臺建設，切實規范公共資源交易行為。(牽頭處室：辦公室、固定資產投資處；責任處室：各相關處室)

加強重要權力運行的監督管理，對涉及政府采購、公共資源配置等交易活動，實行統一規范管理，配合有關部門推進統一公共資源交易市場建設。

(七)實施標準化管理，全面提升政務服務水平。(牽頭處室：辦公室、行政審批服務處、紀檢監察室；責任處室：各相關處室、物價局)

全面開展行政機關標準化建設，加快建立細化量化、程序清晰、要求具體、責任明確的機關工作質量標準，研究制定切實可行、操作性強的實施方案，創新服務標準，完善運行機制，推進行政機關工作的規范化、程序化和標準化。

加強駐廳“窗口”標準化建設。按照“充分授權、優化流程、公開透明、便捷高效”的要求，積極推進“兩集中、兩到位”改革，促進政務服務窗口規范化運行。

推進電子服務平臺建設，加快電子審批和權力運行監控網絡體系建設，推行網上申請、受理、審批、聯辦、投訴、監察，實現網上辦理和電子監察全覆蓋。

四、方法步驟

(一)學習對標(4月1日--4月30日)。各處室要深入學習“十八大”和“兩會”精神；深刻理解提升行政效能、改善發展環境的重大意義和本質要求，切實增強做好改善發展環境工作的自覺性和堅定性。緊密結合實際，對標先進找差距，認真查找在政策規定、行政審批、行政執法、干部作風、行政效能等方面存在的突出問題。

(二)整改提高(5月1日--8月31日)。在對標先進的基礎上，各處室及單位要制定好整改方案，周密安排工作計劃，明確近期和中長期目標，嚴格落實整改責任制，明確整改時限和責任人。以促進經濟發展、方便企業和群眾辦事為目標，有重點分步驟地對查找出的問題進行整改；把改進工作、轉變作風、改善服務作為整改重點，促進政風行風進一步好轉；堅持問政于民，整改中要廣泛征求基層、企業和群眾的意見，對整改情況要及時上報委著力改善發展環境領導小組辦公室。各處室（單位）整改方案及工作完成情況分別于5月10日、8月20日前報報委著力改善發展環境領導小組辦公室。

(三)建立機制(9月1日--10月31日)。在整改提高的基礎上，圍繞提升行政效能、改善發展環境、服務經濟發展，制定出臺創新性的制度規定和加強內部監督、規范行政行為 的硬措施；建立完善投訴舉報渠道和受理、查處辦法，并通過新聞媒體向社會公布。對本委審批、服務事項的法律依據、申請條件、申報材料、辦理程序、收費標準、辦理時限等情況要通過《保定日報》進行公開承諾；對執法的依據、程序、標準要在媒體公開，接受社會監督。

(四)檢查驗收(11月1日--12月底)。采取群眾評議、召開座談會、組織檢查驗收等形式，廣泛聽取各方意見，認真總結好經驗、好做法，分析存在問題的原因，制定出切實可行的改進措施。

五、有關要求

(一)加強組織領導。要將此項工作列入重要議事日程，主要領導負全責，認真謀劃，精心組織，確保取得實效。牽頭處室要加強協調督促工作，各責任處室要認真抓好工作落實，確保圓滿完成各項任務。

（二）加強檢查考核。領導小組要加強明查暗訪和監督檢查，加大對破壞環境、制約發展行為的查處力度，嚴肅追究相關責任人和有關領導的責任，及時公開曝光典型案件。年底對各處室（單位）工作開展情況進行考核。

二〇一三年四月十四日

第三篇：圍繞創建最優發展環境提升辦事效能和服務水平工作實施方案

圍繞創建最優發展環境提升辦事效能和服務水平工作實施方案

為貫徹干效辦發[2011]15號“關于印發《新干縣圍繞創建最優發展環境提升辦事效能和服務水平工作實施方案》的通知”精神，創優發展環境，進一步提升服務經濟社會發展的能力和水平，現結合實際制定本實施方案。

一、工作目標

鞏固機關效能年和創業服務年活動成果，扎實有效地開展發展提升年活動，進一步創建最優發展環境，提升機關辦事效能和服務水平，不斷深化管理體制改革和擴大對外開放，努力在行政審批效率上有新的突破，在發展環境上有新的變化，在服務水平上有新的提高，在機關作風上有新的進步，為促進我縣科學發展、進位趕超、綠色崛起奠定扎實基礎。

二、主要內容

1、進一步貫徹落實縣委、縣政府《關于進一步創建最優發展環境的實施意見》（干發【2009】14號）各項任務、措施和要求，出臺相關配套政策，擴大投入、政府采購等政策的覆蓋面。進一步營造好吸引、激勵人才創新創業熱情的環境。

2、進一步完善限時辦結制、服務承諾制和倒查問責制。堅持把治理庸懶散問題作為提高辦事效率、優化發展環境的突破口。以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣，促進作風好轉。提高服務意識、水平、效能，提升發展速度、質量、效益。

3、健全效能投訴快速反應機制和效能問責機制。著力解決影響機關效能、損害發展環境的突出問題，做到發現問題不整改不放過，問題整改不到位不放過，責任追究不到位不放過。認真總結前兩年測評工作好的經驗，建立健全測評相關機制、制度；要完善糾建并舉的工作機制，邊評邊改，以評促改，切實提升機關工作效能。

4、提高機關工作人員綜合素質。以慶祝建黨90周年為契機，加強黨的基本理論、黨的知識、黨的歷史的學習，加強理想信念和黨風廉政教育，增強黨的意識、宗旨意識、大局意識、責任意識。著力提高履行崗位職責的素質和能力，有針對性地開展崗位業務和能力培訓，著力提高依法行政的素質和能力，堅持依法執政、依法辦事，勇于接受問責監督。

6、做好宣傳工作，營造良好氛圍。加大宣傳力度，利用報刊、網絡、電視等媒體多方位、多角度地宣傳發展提升年活動中取得的進展和實效，總結推廣開展發展提升年活動中創新的做法，推動工作深入開展。大力宣傳開展發展提升年活動中涌現出來的先進典型；對影響機關效能、損害發展環境的典型案例進行曝光，對一些突出問題的整改落實情況向社會公布。對開展發展提升年活動取得的成果和經驗進行跟蹤報道，形成強大聲勢，營造濃厚氛圍。

三、工作要求

（一）要加強組織領導。要高度重視，把進一步優化發展環境、提升辦事效能和服務水平作為促進服務經濟社會發展的重要手段，加強對實施工作的組織領導。要形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，承辦部門一線抓的工作局面，力求創出新特色、抓出新亮點、做出新成效。

（二）要強化督促檢查。要完善督察方式，要充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發展環境監測等手段，及時發現并解決發展提升年活動中存在的問題，確?；顒禹樌M行。

（三）要注重建章立制。在開展發展提升年活動中，要勇于創新，大膽實踐，善于總結，及時將發展提升年的有效做法和成功經驗完善提高，上升到制度層面，形成長效工作機制。

2011年2月

糧食局關于深入推進學習型黨組織建設的實施意見

各支部：

近年來，按照縣直黨工委《關于開展建設學習型黨組織活動的意見》要求，我局各級黨組織以理論學習為抓手，以提高黨員干部隊伍整體素質為目的，著力推進學習型黨組織建設，取得了階段性成效。為了深入學習貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，扎實推進學習型黨組織建設，不斷提高黨員干部學習力，執行力和創造力，根據中央《關于推進學習型黨組織建設的意見》和縣委、縣直黨工委部署要求，結合我局實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中全會和胡錦濤總書記重要講話精神，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，圍繞科學發展這一主題加快轉變、跨越發展這一主線和確保糧食安全這一中心任務，以提高思想政治水平為基本目標，以提升學習能力、提高知識素養為基本要求，以增強黨組織凝聚力和戰斗力為努力方向，牢固樹立全員學習，終身學習理念，大力營造和形成重視學習、崇尚學習和堅持學習的濃厚氛圍，健全學習制度，改進學習方法，創新學習形式，豐富學習內容，提高學習實效，把各級領導班子建設成為學習型領導班子，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為確保我縣糧食安全，推動糧食經濟科學發展、跨越發展提供思想保證，理論支持和創新動力。

二、主要原則(一)堅持科學理論指導。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，準確把握改革發展穩定實際，深入研究跨越發展的理論和現實問題，認真分析糧食流通工作面臨的新形勢、新任務，用發展的馬克思主義思想指導糧食流通工作的新實踐。

(二)堅持理論聯系實際。弘揚求真務實精神，堅持學以致用，學用結合，在實踐中深化學習，把建設學習型黨組織與推動本單位本部門的各項工作緊密結合起來，把學習成果轉化為運用科學理論、科學知識分析和解決實際問題的能力，增強工作原則性、系統性、預見性和創造性。

(三)堅持領導表率示范。黨員領導干部要自覺把學習作為提高素質、增長本領、做好工作的根本途徑，以學習力培養領導力，先學一步，學深一些，作持續學習、善于學習的表率，激勵和帶動廣大黨員干部把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活態度，以強烈的求知欲望和進取精神主動學習，自覺做到學以立德、學以增智、學以創業。

(四)堅持積極探索創新。發揮黨組織和黨員的積極性創造性，按照體現時代性，把握規律性，富于創造性的要求，堅持繼承與創新相統一，積極拓展學習內容、途徑、渠道，不斷創新組織學習的思路、辦法和機制。

三、主要內容

(一)深入學習領會中國特色社會主義理論體系。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，全面系統、完整準確地掌握中國特色社會主義理論體系，深刻理會貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，自覺地用中國特色社會主義理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作，不斷提高觀察問題、分析問題、解決問題的能力。深入學習實踐科學發展觀，準確掌握科學發展觀的科學內涵、精神實質，深刻理解科學發展觀對糧食流通工作和機關黨建工作提出的新要求，不斷推動學習實踐活動向深度和廣度發展。要著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決黨員領導干部黨性黨風黨紀方面群眾反映的突出問題，創新發展理念，理清發展思路，破解發展難題，推進糧食事業又好又快發展。

(二)深入學習踐行社會主義核心價值體系。廣泛開展社會主義核心價值體系學習教育，深化愛國愛社會主義教育、理想信念教育和團結進步教育，努力把社會主義核心價值體系教育體現到黨員干部管理教育全過程，融入到精神文明創建工作和黨員干部日常工作學習生活中，促進社會主義核心價值體系轉化為黨員干部的精神信仰和基本價值取向。引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷增強政治敏銳性和鑒別力。在舉什么旗、走什么路，朝著什么目標前進等根本問題上旗幟鮮明，立場堅定。加強思想道德建設和黨的優良傳統、民族優秀文化傳統教育，弘揚民族精神和時代精神，踐行社會主義榮辱觀，培養高尚的道德情操和健康的生活情趣，保持昂揚向上，奮發有力的精神狀態。

(三)努力學習掌握現代化建設必需的各方面知識。繼承人類社會創造的一切文明成果，努力學習掌握現代化建設所必需的經濟、政治、文化，科技、法律、社會和國際等各方面的知識，不斷開拓視野，擴大知識面。立足本職工作，按照干什么學什么，缺什么補什么的原則，努力學習掌握做好糧食流通工作和履行崗位職責所必備的各種知識和技能。黨員領導干部要在學習科學知識上走前頭，在把握規律中，提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，成為本行業的行家里手。(四)深入學習貫徹中央和各級黨委重大決策部署。認真學習黨的歷史和黨的路線、方針政策，深入學習胡錦濤總書記在省部級主要領導加強和創新社會管理專題研討班上的重要講話精神，進一步增強跨越發展的緊迫感和責任感，進一步明確新形勢下加強和創新社會管理，做好群眾工作的總體思路和重要任務。把“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”的總體要求落到實處，促進局機關在搶抓機遇，跨越發展上走前頭，作表率。深入學習黨的十七屆四中、五中全會和全國全省“兩會”精神，清醒認識當前國內外形勢新變化、新特點，緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變這一主線，全面把握“十二五”經濟社會發展的總體思路、主要目標、主要任務和重大舉措，切實把思想和行動統一到中央和省委“十二五”經濟社會發展總體判斷和部署上來，搶抓機遇，乘勢而上，扎實推進“十二五”糧食流通各項工作。今年是建黨90周年，黨的十七屆六中全會也將召開，下半年還要抓好胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨建黨90周年大會上的重要講話和十七屆六中全會精神的學習貫徹。

(五)深入推進機關廉政文化建設。深入學習胡錦濤總書記在第十七屆中紀委第六次全體會議上的重要講話，深入貫徹以人為本、執政為民理念，著力加強以人為本、執政為民教育，注重人文關系和心理疏導，使廉政教育潛移默化，入腦入心，增強教育的吸引力和感染力。深入學習貫徹《廉政準則》，切實加強領導干部教育、管理和監督，嚴格規范黨員領導干部的從政行為。不斷健全完善懲治和預防腐敗體系，努力提高反腐倡廉建設科學化水平，扎實推進我局黨風廉政建設。

(六)認真學習總結推進糧食事業發展的成功經驗。堅持向書本學習，向實際學習，向群眾學習，深入實際調查研究，不斷總結實踐中創造的新做法、新經驗。加強以群眾路線為重點的工作方法教育，把群眾工作做深、做細、做實、切實提高群眾工作能力。認真學習借鑒兄弟省(市)的好做法、好經驗，豐富和拓展改革發展思路。認真研究和把握新形勢下糧食流通工作的特點和規律，積極化解糧食事業改革發展中的突出矛盾，努力破解發展難題，提高工作水平。切實解決黨員干部反映的熱點難點問題，努力為群眾辦實事，辦好事，不斷提高做好群眾工作的能力，促進社會和諧、穩定。

四、方法途徑

(一)創新形式，改進方法。一是加強和改進黨組中心組學習制度。根據不同階段理論學習的重點，認真制定中心組理論學習安排計劃，科學謀劃，精心組織，在創新載體，提高質量上下功夫，不斷增強學習實效。結合糧食工作實際，深入研究重大問題和熱點難點問題，深化學習成果，實現淺層學習研討向深層次學習研討轉變，使學習研究與科學決策、解決問題和推進發展有機統一起來，努力提升大事、要事、難事、急事的決斷和處理水平。二是組織開展各種形式的主題學習教育活動。堅持和完善專題講座、輔導報告、主題論壇、形勢政策教育等學習形式，深入解讀國家發展形勢、中央和省委決策部署。充分運用知識測試、學習論壇、課題調研等手段開展各種形式的主題學習教育活動，營造濃厚的學習氛圍。三是鼓勵倡導黨員干部在職學習。繼續開展崗前培訓和繼續教育，支持黨員干部參加各種形式的成人教育、函授教育、網絡教育，不斷增強學習型黨組織活動的凝聚力，擴大覆蓋面和參與度。

(二)搭建平臺，豐富載體。一是利用重要會議、重大節日，進行學習教育。以中央和省委全會，全國全省“兩會”召開為契機，以“五一”、“五四”、“七一”和“十一”等重要節慶日和傳統節日為載體，組織學習貫徹黨的創新理論成果，積極開展黨史、新中國歷史、黨的優良傳統和作風，以及民族與時代精神學習教育，增強對黨對祖國的熱愛及民族認同感。二是繼續開展讀書節活動。以國際讀書日為契機，向黨員干部推薦優秀書目，組織黨員干部參加省直機關讀書節活動，掀起讀書學習的熱潮。三是整合資源，為黨員干部學習服務。運用簡報、宣傳欄、網站和各類會議，注意發現、培養、宣傳各類先進典型，形成重視學習，崇尚學習、堅持學習的良好風氣。開展每周一小時自學，每月一次集中學習，每季讀一本好書，每年撰寫一篇以上讀書心得的“四個一”讀書活動，引導黨員干部把學習當成一種精神追求，一種工作責任，一種生活態度。

(三)健全制度，完善機制。一是建立健全學習長效機制。健全和完善黨委統一領導，各支部組織協調抓落實的管理體制和工作機制。把建設學習型黨組織作為創建黨建先進單位活動和加強思想作風建設的重要內容，做到年初有計劃，年中有檢查，年末有總結。支部書記要切實履行“一崗雙責”，把建設學習型黨組織作為重要職責和工作目標穩步扎實推進。二是不斷完善集體學習制度。認真貫徹落實領導責任制，完善中心組學習制度，堅持領導班子定期學習研討，保證局黨機關支部每月集中學習一次。三是建立健全教育培訓和調查研究制度。按照黨員教育培訓規劃，分期分批安排黨員干部進行理論培訓和業務培訓，認真選送黨員領導干部參加黨校理論培訓、更新知識培訓，不斷提高黨員干部政治素質和理論素養。四是健全和完善個人自學制度。健全和完善述學、考學、評學、督學和獎勵制度，形成激勵約束的長效機制。把學習型黨組織建設納入創建黨建工作先進單位和文明單位的重要內容，把個人學習情況與年終考核，評先評優結合起來，把理論素養和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據，形成注重學習的用人導向。

五、保障措施

(一)加強領導，落實責任。把學習型黨組織建設列入黨委、支部議事日程，納入單位黨建工作責任制的重要內容，作出專門部署，精心組織，狠抓落實。黨委書記要切實履行第一責任人的職責，領導班子成員也要根據職責分工做好相關工作，不斷健全和完善黨委領導，機關黨組織協調抓落實，全體黨員干部積極參與的體制機制。工會、共青團、婦委會等群團組織也要充分發揮自身優勢，在建設學習型黨組織建設中發揮應有作用。

(二)科學指導，精心組織。局機關黨委要按照縣黨工委的部署要求，指導開展各具特色學習教育活動，結合本單位實際，制定具體的實施辦法，明確學習內容，突出自身特色，推動學習型黨組織建設深入開展。

(三)領導帶頭、率先垂范。進一步加強和改進黨委中心組學習，以黨委中心組學的示范表率作用推動黨組織的學習。領導干部要以高度的政治責任感、強烈的求知欲望和積極的進取精神，切實減少應酬，把更多的時間和精力放在學習和工作上，帶頭倡導勤于學習、善于學習，努力在全面系統地掌握馬克思主義理論和中國特色社會主義理論體系上走前頭，作表率，以自己的表率作用，帶動黨員干部的學習，以自己示范作用推動學習型黨組織建設。

(四)整體推進、務求實效。機關支部要從實際出發，積極探索適合本單位特點的學習教育方法途徑，既要抓好在職黨員干部的學習教育，又要注意抓好離退休黨員干部學習教育，引導黨員干部堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，努力使學習型黨組織建設覆蓋到每個黨組織和每個黨員。加強溝通聯系，建立聯動互動機制，發揮整體效應，推進學習教育活動深入開展。把開展學習教育活動與研究解決本單位改革發展穩定的突出矛盾和問題結合起來，與研究解決人民群眾最關心最直接最現實的問題結合起來，與查找和解決黨群、干群關系的突出問題結合起來，與研究解決反腐倡廉方面存在的突出問題結合起來，著力在推動本單位工作和黨的建設上下功夫，進一步增強黨組織的凝聚力、戰斗力，不斷提高黨員干部政治素質、理論素養和履職能力，為新干科學發展、跨越發展貢獻力量。

二○一一年三月十九日

第四篇：地稅局開展效能建設創建最優環境途徑思考

隨著國際金融危機的加劇，面對國內外嚴峻經濟形勢，環境已成為核心競爭力的重要因素。黨和政府審時度勢，作出提高機關效能，創建最優發展環境的決定。地稅機關作為創優發展環境的排頭兵，開展好效能建設顯得尤為重要。

一、地稅機關效能建設基本要求

地稅機關效能建設是以“勤政、依法、高效、廉潔”為主題，是以效能為基本目標，以實現優質高那一世小說網 http://www.tmdps.cn效為目的，把管理的諸要素有機結合在一起依法履行職責的管理活動，是一種高層次的管理形式和載體。重點是突出依法治稅，充分發揮地稅職能作用，確保社會滿意，納稅人滿意、基層滿意的一項政務工程。通過實施效能建設，實現地稅機關管理效益最大化，提升地稅機關的執政能力，促進稅收與經濟社會和諧發展，創建最優發展環境。

（一）地稅機關效能建設的本質是要改進思想作風。必須堅持以人為本，求真務實。把改進管理、轉變作風、優化服務融為一體。以各級黨政是否滿意，納稅人是否滿意作為檢驗地稅工作得失成敗的標準。才能更好地將科學發展觀落實到地稅的各項工作中，落實到為納稅人服務中，樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀。進一步增強地稅機關為地方經濟社會發展服務的意識。

（二）提高工作效率，改進工作作風是地稅機關效能建設的核心任務。加強地稅機關效能建設的目的是高效率、高質量履行工作職責，完成工作任務，要嚴明工作紀律，對待工作要勤奮務實，認真負責，時刻清楚“我今天做了什么，明天要做什么?！惫ぷ魃献龅健笆率氯涨濉薄叭帐氯债叀?，治理推諉扯皮、效率低下、不作為、亂作為、慢作為等影響效能發揮的不利因素。要優化配置資源，整合工作流程，調動一切積極因素，扎實開展“優化發展環境、強化工作紀律”活動，提高地稅干部的辦稅效率和工作質量，提升服務水平。

（三）完善的制度是推進地稅機關效能建設的根本保障。加強地稅機關效能建設要堅持求真務實，標本兼治，注重實效，著眼長效，結合地稅工作實際制訂出規范完善的具有針對性和實效性的管理制度：首問責任制、承諾服務制、辦稅公開制、ab崗工作制、意見反饋制等。著力解決地稅工作中存在的越位，錯位和缺位的現象，建立起各司其責、運轉順暢的工作機制，提高行政效能，不斷優化地稅政務環境。

（四）創新是地稅工作的靈魂，也是推進地稅機關效能建設的靈魂。地稅機關效能建設是一個革除弊端，自我提高的過程，要達到更高的效能必須以超前的眼光、以實事求是的態度、以自我否定的勇氣，打破阻礙發展的桎梏，不斷創新管理機制，全面推行政務公開，主動將地稅執法過程、效果置于社會各界，納稅人的監督之下，實施陽光作業，促進地稅工作效率更高，效益更大。

（五）以人為本是開展地稅機關效能建設的根本。地稅部門的每一項工作都要靠人去落實，去執行，地稅部門效能優不優，關鍵看每個地稅干部效能發揮程度。因此要提高地稅部門效能必須要提高地稅干部素質，大力開展干部教育培訓工作改進學風，按照“缺什么、補什么”，“需要什么，學什么”的要求，樹立終身學習的觀念，切實提高干部自身的政治業務素質和操作技能，縮短辦稅時間，提高工作效能。

二、地稅機關效能建設存在的問題

地稅部門近幾年來一直開展政風行風建設，地稅部門政務環境得到了明顯的優化，部門形象得到了極大的提升，但在辦事效能、執法環境等方面仍不同程度存在一些問題。

（一）是思想認識不到位。部分干部認為我們地稅部門已開展了多年的政風行風建設，地稅機關辦事效率已經很高了，服務質量也夠好了，地稅部門已經樹立了良好的形象，不需要再搞什么機關效能建設活動。不少人潛意識中還存在厭煩抵觸情緒，他們認為當前地稅工作壓力大，稅收任務重，工作中很難再推陳出新，實在沒必要再推行機關效能建設，對效能建設缺乏足夠的認識和理解。

（二）是服務措施不得力。部分地稅機關為納稅人服務意識不強，服務態度不好，服務方式陳舊，服務承諾不兌現，辦事拖拉、推諉、敷衍，各部門運轉不協調，征、管、查各環節只有分工沒有協作，服務措施不能完全滿足納稅人的需求。少數干部執行力不強，服務體系落實不到位，甚至存在“為稅不廉、執法不公、服務不周”現象，也嚴重損害了地稅部門的社會形象。

（三）監督體系不完善。個別地稅機關未建立對效能建設的監督與考核體系。督查反應速度不夠快，督查實際效果不明顯，還存在“三多三少”現象，即：表面情況多、深層次情況少，正面東西多、負面東西少，抽象問題多、具體問題少。究其原因主要是督查的環境不夠寬松，一些同志對反映存在的問題有抵觸情緒，造成督查人員不敢挑剌揭短，怕得罪人。由于督查工作不能真實反映工作開展情況，造成考核流于形式，考核結果不能充分運用，嚴重影響干部開展效能建設的積極性。

三、推進地稅機關效能建設的有效途徑

為了切實解決機關效能和地稅執法環境方面的問題，實現提高工作效率，創建黨政領導滿意，納稅人滿意，社會各界滿

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意的地稅機關的目標，必須著力解決以下幾個方面的問題，才能有效推進地稅機關效能建設。

（一）是推進機關效能建設，必須提高干部的思想認識。

每個地稅干部都要深刻認識到在全系統開展機關效能建設年活動，進一步提高辦稅效率，減輕納稅成本，提升服務水平，切實優化經濟發展環境是我們的神圣使命，直接關系到地稅部門服務重大項目建設，服務那一世小說網 http://www.tmdps.cn民生工程職能作用的發揮，關系到全體納稅人的切身利益，關系到地方經濟社會發展的大局。因此，我們要切實增強投身到活動中的自覺性和主動性。形成人人講效能，處處抓效能，事事高效能的喜人局面。

（二）是推進機關效能建設，必須增強干部的法治意識。

要牢固樹立依法治稅的觀念，將依法治稅貫穿稅收工作始終。嚴格遵守組織收入原則，堅決糾正、懲處收過頭稅和有稅不收等行為。不斷加強規范性文化審核把關、備案和前置審查工作確保稅收規范性文件的制定符合法定程序和權限。全面規范執法行為，嚴格按照法律規定的權限和程序行使稅收執法權，依法處理各類涉稅事項。切實強化執法監督檢查，完善稅收執法責任制體系建設，細化崗位職責和工作規程，實現對稅收執法權的全過程、全方位的制約監督。建立健全執法責任考核，嚴格責任追究，強化結果運用，提高依法治稅的整體水平。

（三）是推進機關效能建設，必須強化干部的服務意識。

要合理整合辦稅服務廳的窗口設置，實現“一窗受理，內部流轉，及時審批，限時辦結?！鼻袑嵔鉀Q分工過細，忙閑不均，難以考核的問題，貫徹落實“兩個減負”的要求，減少審批環節，簡化審批手續，縮短審批時限，切實提高涉稅事項的即辦率。正確處理優質服務與規范執法的關系，以創優質服務為主題，建立健全集納稅申報、信息咨詢、政策發布、業務輔導、工作流于一體的網絡服務體系，完善政務信息公開機制，主動接受納稅人的監督評議，盡力完善“三四五六”服務體系即：推進“三時”服務（準時服務、及時服務、延時服務），落實“四辦”要求（符合政策的堅決辦、手續齊全的立即辦、涉及各方的協調辦、后續辦理的預約辦），堅持“五零”標準（征納溝通零距離、執法流程零障礙、服務質量零差錯、規定之外零收費、服務行為零投訴），實行“六項”制度（首問責任制、承諾服務制、辦稅公開制、ab崗工作制、領導接訪制、意見反饋制），不斷提高服務質量和服務效率，最大限度地方便納稅人。

（四）是推進機關效能建設，必須提升干部的綜合素質。

機關效能的提高，前提是人的能力的提高，能力建設是提高人的素質的關鍵。知識就是力量，素質就是財富。各級地稅機關要通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，提高地稅干部的思想素質和品德修養，提升科學發展的能力。要繼續實施大規模業務培訓，提升地稅人員的業務操作能力和工作執行能力。每個地稅干部都要以時不待我，只爭朝夕的精神，不斷學習，勤于學習，刻苦鉆研。用知識武裝自己。始終站在時代的前列，用發展的眼光，寬闊的視野觀察問題，分析問題，解決問題，在提升地稅機關效能，創建最優發展環境中大有作為。

（五）是推進機關效能建設，必須加強對效能建設的監督與考核。

要順利推進機關效能建設，必須強化對效能建設的監督與考核。要建立督查工作機構，明確職責，落實責任，加強協調，把目標管理，工作督查，行為監察等工作有機整合，對涉及機關效能建設范疇的各項行為、職能、程序、措施進行即時督查督辦。要嚴格考核獎懲，制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，將績效考核與公務員考核結合起來。并把考核結果作為干部業績評定，獎勵懲處，選拔作用的重要依據。要把內部監督和外部監督有機結合起來，把機關作風行政效能的評議權交給納稅人，交給社會各界，把效能投訴處理工作當作強化效能監督，密切干群關系的重要途徑，努力形成結構合理，配置科學，程序嚴密，制約有效的效能建設運行機制。

地稅機關效能建設活動只有更好，沒有最好，是一項長期永無止境的工作。我們要以深入學習實踐科學發展觀為主題，以服務地方經濟社會發展為核心，以提高工作效率為重點，以依法高效，創建黨政領導滿意，納稅人滿意，社會各界滿意的地稅執法環境為目標，以改革創新為動力，通過開展效能建設活動，使我們地稅部門辦事效率明顯提高，工作作風明顯轉變，辦稅廉潔公信度明顯提高，涉稅審批時間明顯縮短，服務態度明顯改善，為創建最優政務環境，服務地方經濟社會發展作出地稅部門應有的貢獻。

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第五篇：圍繞創建最優發展環境提升辦事效能和服務水平工作實施方案

圍繞創建最優發展環境提升辦事效能和

服務水平工作實施方案

為貫徹市委辦公室、市政府辦公室《關于印發<宜春市開展發展提升年活動實施方案>的通知》（宜辦字?2011?1號），進一步創優發展環境，提升辦事效能和服務水平，制定如下實施方案。

一、工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十二屆十四次全體會議和市委二屆十次全體擴大會議精神，以發展提升為主題，以打造全省乃至中部地區最優創業環境為目標，努力在審批效率上有新的突破，在發展提升上有新的變化，在服務水平上有新的提高，在機關作風上有新的進步，為促進我市科學發展、進位趕超、綠色崛起奠定扎實基礎。

二、主要內容

（一）繼續抓好省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》以及市委、市政府出臺的一系列創優發展環境規定和措施的落實。鞏固和深化機關效能年活動和創業服務年活動成果，堅持行政審批陽光公開、公共資源陽光交易、公共財政陽光運行，完善首問負責、服務承諾、一次性告知、限時

辦結、責任追究制度。堅持把治理庸懶散問題作為提高辦事效率、優化發展環境的突破口。以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣，促進作風好轉。繼續抓好公開承諾、領導點評、典型推動和“千名群眾評機關”整改等工作，下大力氣解決文山會海、不作為、說假話、玩風過盛等問題。廣泛開展“三創三提”主題實踐活動，即黨員爭創“五帶頭”優秀黨員，提高綜合素質；支部爭創“五個好”先進黨支部，提高基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力；機關爭創“五型機關”，提高服務意識、水平、效能，提升發展速度、質量、效益。（牽頭部門：市直機關工委；配合部門：市紀委、市監察局、市委宣傳部、市行政服務中心）

（二）深入開展“百千萬”內設機構測評活動。各地各部門要認真總結前兩年測評工作好的經驗、做法，建立健全測評相關機制、制度；要組織各測評對象按照市委市政府關于發展提升年活動的部署和要求，結合自身職責職能作出承諾，接受群眾監督和測評；要完善糾建并舉的整改機制，堅持評改結合、邊評邊改、以評促改的原則，按照“評價—整改—反饋—再評價—再整改—再反饋”的工作機制，做到發現問題不整改不放過，問題整改不到位不放過。（牽頭部門：市紀委、市監察局；配合部門：市行政服務中心、市直機關工委）

（三）大力推進網上審批和電子監察。實現網上審批新系

統上線運行，并且做到規范、有序、安全；利用外網受理、內網審批、外網反饋的機制，實現申請人與審批人的相對隔離，為群眾提供高效、便捷服務。采取遠程調閱、現場察看等方式，監控行政審批的全過程，強化電子監察，著力解決不作為、亂作為、慢作為的問題。（牽頭部門：市紀委、市監察局；配合部門：市行政服務中心、市政府法制辦、市發改委、市工信委、市信息中心等）

（四）健全發展環境監測機制、效能投訴快速反應機制和效能問責機制。

1、健全發展環境監測機制。要強化對監測點及監督員的動態管理，根據發展提升年的有關要求，適當調整監測對象，充實監測內容，確保監測工作質量。要提高監測效率，不斷對“宜春市發展環境監測網絡系統”、“發展環境監測聲訊臺”、“短信平臺”進行完善，進一步規范監測工作，充分發揮監測點的監督作用。要加強監測成果的運用，定期對被監測部門進行月度和排名，形成監測報告，并在一定范圍內通報。對監測點提出的合理化意見和建議，認真進行梳理，及時吸收采納。對反映的具體問題，要督促有關部門限時解決或整改，使監測工作成為創優發展環境，提升辦事效能和服務水平的助推器。

2、健全效能投訴快速反應機制。要嚴格落實《江西省行政投訴中心管理暫行辦法》，建立健全效能投訴機構，安排

專門人員辦理投訴；在做好群眾來信、來電、來訪投訴接待同時，進一步暢通網上投訴受理和辦理渠道；規范投訴工作流程，嚴格落實各項效能制度，切實做到件件有著落，事事有回音。

3、健全效能問責機制。對“百千萬”內設機構測評、發展環境監測以及效能投訴等發現的影響機關效能和損害發展環境的問題，要按照“條塊結合”、“誰主管、誰負責”的原則和“抓系統、系統抓”的辦法，一經查實后，嚴格按規定進行責任追究。（牽頭部門：市紀委、市監察局；配合部門：市行政服務中心、市直機關工委）

（五）提高各級機關和公共服務單位工作人員綜合素質。著力提高思想政治素質，以慶祝建黨90周年和迎接市第三次黨代會為契機，加強黨的基本理論、黨的知識、黨的歷史的學習，加強理想信念和黨風廉政教育，增強黨的意識、宗旨意識、大局意識、責任意識。著力提高履行崗位職責的素質和能力，有針對性地開展崗位業務和能力培訓。著力提高依法行政的素質和能力，堅持依法執政、依法辦事，勇于接受問責監督。著力提高做好群眾工作的素質和能力，引導黨員干部認真踐行全心全意為人民服務的宗旨，深入基層和群眾，化解矛盾和糾紛，建立并落實機關干部下基層常態化機制，使之成為加強群眾工作的一種重要方法，培養鍛煉干部的重要陣地。積極探索黨建項目化管理模式，發揮基層黨組

織的戰斗堡壘作用。（牽頭部門：市直機關工委；配合部門：市紀委、市監察局、市委宣傳部）

（六）搞好宣傳，營造氛圍。全市各級新聞媒體要加大宣傳力度，持續深入報道各地各部門各單位開展發展提升年活動中取得的進展和實效，總結推廣開展發展提升年活動中創新的做法，推動工作深入開展；報道社會各界、人民群眾對開展發展提升年活動的積極反響；大力宣傳開展發展提升年活動中涌現出來的先進典型；對影響機關效能、損害發展環境的典型案例進行曝光，對一些突出問題的整改落實情況向社會公布。宜春日報、宜春電臺、宜春電視臺等主要新聞媒體要開辟“發展提升年”活動專題專欄，對開展發展提升年活動取得的成果和經驗進行跟蹤報道，形成強大聲勢，營造濃厚氛圍。（牽頭部門：市委宣傳部；配合部門：市直機關工委）

三、工作要求

(一)要加強組織領導。各地各部門要高度重視，把進一步優化發展環境、提升辦事效能和服務水平作為促進經濟社會發展的重要手段，加強對實施工作的組織領導。要形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，承辦部門一線抓的工作局面，力求創出新特色、抓出新亮點、做出新成效。

（二）要強化督促檢查。各地各部門要完善督察方式，要充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發展環境監

測等手段，及時發現并解決發展提升年活動中存在的問題，確保活動順利進行。

（三）要注重建章立制。各地各部門在開展發展提升年活動中，要勇于創新，大膽實踐，善于總結，及時將發展提升年的有效做法和成功經驗完善提高，上升到制度層面，形成長效工作機制。