第一篇：渝北城區(qū)環(huán)境保護(hù)管理調(diào)研報(bào)告

渝北城區(qū)環(huán)境保護(hù)管理調(diào)研報(bào)告

專業(yè)：建筑工程技術(shù)

姓名：王澤強(qiáng)

學(xué)號(hào)：1001903

調(diào)查目的：為加強(qiáng)渝北城區(qū)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力，就渝北城區(qū)環(huán)境保護(hù)管理課題進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)查方法：實(shí)地考察、隨機(jī)訪問(wèn)

調(diào)查時(shí)間：2011.8.8-2011.8.9

調(diào)查內(nèi)容：

一．渝北城區(qū)環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀

（一）渝北城區(qū)環(huán)保體制演變狀況

渝北區(qū)環(huán)保管理體制經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。

一是初創(chuàng)期。1980年，始設(shè)“江北縣革命委員會(huì)環(huán)境保護(hù)辦公室”，隸屬縣計(jì)建委，這是最初的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)。1984年，江北縣革命委員會(huì)環(huán)境保護(hù)辦公室與江北縣城建局等合并成立“江北縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局”。1985年，江北縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局撤銷，成立 “江北縣環(huán)境保護(hù)局”。

二是調(diào)整期。1980年，市環(huán)保局設(shè)立重慶市環(huán)境污染檢查管理所江北縣管理所。1984年，撤銷江北縣管理所，成立江北縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站，負(fù)責(zé)為縣城環(huán)境管理提供各種技術(shù)依據(jù)。1985年，成立江北縣環(huán)境監(jiān)理所，負(fù)責(zé)排污費(fèi)征收、污染源監(jiān)管、污染事故糾紛查處。2002年，機(jī)構(gòu)改革后，設(shè)立渝北區(qū)雙鳳橋、雙龍湖、回興、龍溪環(huán)境保護(hù)站，承擔(dān)各街道小型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、小規(guī)模排污單位監(jiān)管、排污費(fèi)征收和污染事故糾紛查處。2005年，四個(gè)街道環(huán)保站經(jīng)整合成立兩路城區(qū)、龍溪城區(qū)環(huán)境保護(hù)站。

三是穩(wěn)定期。目前，渝北區(qū)環(huán)保局有辦公室、綜合科、行政審批科、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)管理辦公室、區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、兩路城區(qū)環(huán)境保護(hù)站、龍溪城區(qū)環(huán)境保護(hù)站等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，職能和機(jī)構(gòu)已經(jīng)趨于穩(wěn)定。

（二）城區(qū)環(huán)保工作重心逐步轉(zhuǎn)移

1990年以前，城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)是工業(yè)污染防治，主要是監(jiān)督工業(yè)企業(yè)防治廢氣、廢水、廢渣污染。從1989年啟動(dòng)兩路鎮(zhèn)煙塵控制區(qū)建設(shè)開始，工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到了城市環(huán)境綜合整治上來(lái)。綜合運(yùn)用法律的、行政的、技術(shù)的手段，開展“藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o”四大行動(dòng)，對(duì)城市大氣、噪聲等面源進(jìn)行了治理。實(shí)施了雙龍湖、寶圣湖等城區(qū)湖庫(kù)的污染治理，推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)，建設(shè)了污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。先后開展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、清潔燃料區(qū)、基本無(wú)煤區(qū)、無(wú)煤區(qū)域建設(shè)。2000年，將160多戶皮鞋、服裝、家具等加工企業(yè)遷出了城區(qū)居民樓院，有效改善了兩路城區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。

（三）城區(qū)環(huán)境保護(hù)運(yùn)行機(jī)制基本成型

經(jīng)過(guò)多年探索，渝北城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作形成了以下工作機(jī)制。

一是全面規(guī)劃、綜合決策的引導(dǎo)機(jī)制。將“環(huán)境立區(qū)”作為全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針。先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的意見》、《重慶市渝北區(qū)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃綱要》、《重慶市渝北區(qū)保護(hù)環(huán)境三年大整治工程實(shí)施方案》，2008年又啟動(dòng)了《渝北國(guó)家生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》編制工作。在制定城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和園區(qū)在開發(fā)建設(shè)、重大項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)，必須征求環(huán)境保護(hù)主管部門的意見。

二是“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的責(zé)任機(jī)制。按照污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則，開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，查處和糾正環(huán)境違法行為。

三是黨政一把手“親自抓，負(fù)總責(zé)”的考核機(jī)制。出臺(tái)了《渝北區(qū)鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門黨政一把手環(huán)保工作績(jī)效考核辦法》，不斷強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門黨政一把手的環(huán)保工作年度考核。

四是統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。即由區(qū)環(huán)保局依法對(duì)全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和提供服務(wù)。

五是分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理的協(xié)作機(jī)制。根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、安監(jiān)、公安、交警、文化、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門必須各司其職、各盡所能、密切配合、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、形成合力，對(duì)違法排污、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為，以及侵害人民群眾環(huán)境權(quán)益、危害環(huán)境安全的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。近年來(lái)，已聯(lián)合開展藍(lán)天行動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法、城區(qū)禁煤整治行動(dòng)和娛樂(lè)業(yè)噪聲污染整治行動(dòng)。

六是預(yù)防為主、源頭控制的治理機(jī)制。鼓勵(lì)推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，將高能耗、高污染、國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品和工藝拒之區(qū)外。

（四）渝北環(huán)保管理富有成效

一是抓創(chuàng)建提升環(huán)保層次。十多年來(lái)，先后開展了創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、重慶市環(huán)境保護(hù)模范區(qū)、重慶市山水園林城區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生區(qū)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)、國(guó)家園林城區(qū)、國(guó)家人居環(huán)境范例獎(jiǎng)等系列創(chuàng)建活動(dòng)，最后均通過(guò)考核驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。

二是抓聯(lián)動(dòng)整合管理資源。通過(guò)形成和完善部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，促進(jìn)了夜市擾民、加工企業(yè)擾民、雙龍湖污染等系列重大環(huán)境問(wèn)題的解決。

三是抓預(yù)防爭(zhēng)取治理主動(dòng)。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，近幾年共否決了近100億元的建設(shè)項(xiàng)目，減少了大量污染源，減輕了環(huán)保治理的工作壓力和難度，留下了更大的發(fā)展空間和容量。

調(diào)查結(jié)果及分析

二、渝北城區(qū)環(huán)境保護(hù)存在的主要問(wèn)題及成因

（一）主要問(wèn)題

1、城區(qū)湖庫(kù)污染嚴(yán)重。城區(qū)湖庫(kù)水體是城市發(fā)展的寶貴資源，但渝北城區(qū)湖庫(kù)水體污染卻十分嚴(yán)重，已經(jīng)成了無(wú)庫(kù)不污。5個(gè)湖庫(kù)中紅巖水庫(kù)長(zhǎng)期處于劣五類水質(zhì)；雙龍湖、寶圣湖、木魚石等湖庫(kù)一度出現(xiàn)劣五類水質(zhì)，碧津湖水質(zhì)污染亦不容樂(lè)觀。

2、大氣污染日趨加劇。由于開發(fā)建設(shè)規(guī)模大、速度快，城區(qū)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵成了大氣污染的禍?zhǔn)住＜又鞔胃傻儡嚵髁看蠓嵘O(jiān)管執(zhí)法乏力，汽車尾氣污染日益嚴(yán)重。餐飲業(yè)快速發(fā)展，金港國(guó)際餐飲一條街、龍溪龍華大道餐飲一條街等餐飲業(yè)集聚區(qū)，以及居民住宅樓下餐館的油煙污染相當(dāng)突出；小餐館燃煤禁而不絕，容易反彈。

3、噪聲污染愈演愈烈。居民住宅樓中開設(shè)的歌城，尤其是以兩路一支路卡廳一條街噪聲污染最為嚴(yán)重。市民在居民樓院辦喪事，在戶外跳院壩舞等造成的噪聲污染時(shí)有投訴。汽車?guó)Q笛、餐飲、賓館酒店中央空調(diào)噪聲污染等對(duì)周圍住戶正常生活都造成了一定干擾。

4、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境面貌堪憂。城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部家庭作坊多，環(huán)境設(shè)施不全，市政管理不力，往往垃圾亂倒、污水亂排，人居環(huán)境質(zhì)量較差。

（二）原因

1、規(guī)劃失誤

（1）城市規(guī)劃未進(jìn)行嚴(yán)格的功能分區(qū)。如位于回興的原空港工業(yè)園A區(qū)，由于規(guī)劃不當(dāng)，在引進(jìn)工業(yè)企業(yè)同時(shí)，又在其周圍興建了大量居民住宅樓，噪聲污染、大氣污染嚴(yán)重，民企矛盾尖銳，政府不得不對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行搬遷買單。

（2）高密度、高樓層的建筑物與湖庫(kù)零距離接觸，過(guò)度“親水”的建筑規(guī)劃，開發(fā)商急功近利的雨污混排，不但破壞了湖庫(kù)良好的自然生態(tài)景觀，而且增大了污水收集難度，難以使污水離開湖水，無(wú)湖不污、無(wú)湖不臭在所難免。

（3）對(duì)文體設(shè)施規(guī)劃布局不科學(xué)，群體性文化體育活動(dòng)和商業(yè)性文化活動(dòng)，難免產(chǎn)生讓人無(wú)法忍受的噪聲。

2、體制不順

目前湖庫(kù)管理的體制，是湖庫(kù)水環(huán)境保護(hù)工作由區(qū)環(huán)保局監(jiān)督管理，而水體由水利局管，岸邊植被由建委管，岸邊道路及衛(wèi)生管護(hù)由市政委負(fù)責(zé)，形成多頭管理，誰(shuí)都難以對(duì)湖庫(kù)水質(zhì)保護(hù)負(fù)責(zé)的困境。又如城區(qū)噪聲污染防治，區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)工業(yè)生產(chǎn)和建筑施工噪聲監(jiān)管，而社會(huì)生活噪聲主要由公安部門管理，機(jī)動(dòng)車?guó)Q笛管理的執(zhí)法主體則是交警支隊(duì)。對(duì)歌廳的噪聲管理，公安、環(huán)保、文化、工商都涉及，但產(chǎn)生噪聲污染以后往往都推諉給環(huán)保部門處理，互不配合。體制不順導(dǎo)致一些突出的環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法根除。

3、重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保

我區(qū)在發(fā)展上更多強(qiáng)調(diào)的是快，先發(fā)展后治理的潛意識(shí)從未改變。因此，要求環(huán)保讓路，讓項(xiàng)目建設(shè)先上車后補(bǔ)票，往往造成環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”等措施不到位，留下環(huán)境污染后遺癥。

4、監(jiān)管能力建設(shè)滯后

環(huán)保事業(yè)人員不足，且人員結(jié)構(gòu)不合理。區(qū)環(huán)保局57名在職職工中，學(xué)環(huán)保專業(yè)的僅5人。同時(shí)，管理任務(wù)過(guò)分繁重。城區(qū)面積與幾年前“創(chuàng)模”相比擴(kuò)大了1倍以上。區(qū)環(huán)保局要承擔(dān)全區(qū)1700多家排污工業(yè)企業(yè)、4300多家生活源、6家集中式污染治理設(shè)施的監(jiān)督管理。過(guò)去市環(huán)保局監(jiān)管的重點(diǎn)企業(yè)也將全面下放到區(qū)環(huán)保局管理。另外，執(zhí)法工作壓力太大。2007年，僅區(qū)環(huán)保局處理環(huán)保投訴案件達(dá)2100多件，今年已處理投訴案件近1100件。環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)也越來(lái)越重，我區(qū)監(jiān)測(cè)站屬二級(jí)三類，需要配備監(jiān)測(cè)人員30人，目前人員差距太大。

5、環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)

為了改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)招商引資，有關(guān)部門在環(huán)保執(zhí)法方面往往只能蜻蜓點(diǎn)水，點(diǎn)到為止，沒(méi)有發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法遏制環(huán)境違法、推動(dòng)環(huán)保工作的應(yīng)有作用。

提升城區(qū)環(huán)保管理水平的建議

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持環(huán)保基本國(guó)策不動(dòng)搖

牢固樹立城市環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展“雙贏”觀念，在推進(jìn)城區(qū)發(fā)展中堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城區(qū)可持續(xù)發(fā)展為原則，不斷強(qiáng)化環(huán)保“高壓線”意識(shí)和“紅燈”意識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的觀念，全面貫徹環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，鞏固和發(fā)展國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)成果，努力把渝北打造成為重慶宜居名區(qū)。

（二）開拓創(chuàng)新，不斷完善環(huán)保管理體制

面對(duì)城區(qū)湖庫(kù)、大氣、噪聲三大污染難題，必須要有超乎尋常的管理體制，按多頭管理的現(xiàn)行體制，是難以治愈這三大頑癥的。一是創(chuàng)新城區(qū)湖庫(kù)管理體制。建議城區(qū)湖庫(kù)定位為城市公園，并按城市公園進(jìn)行管理。為此，城區(qū)湖庫(kù)可全部歸區(qū)建委管理，區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水農(nóng)局、市政委的管理職能可依法委托區(qū)建委履行。二是繼續(xù)大力開展“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地”四大主題活動(dòng)，針對(duì)突出問(wèn)題重點(diǎn)實(shí)施城區(qū)水體治理、建設(shè)施工環(huán)境整治以及對(duì)交通噪聲、工業(yè)污染排放的長(zhǎng)效管理。逗硬實(shí)行牽頭部門負(fù)責(zé)制，相關(guān)執(zhí)法部門必須無(wú)條件配合。三是各街道設(shè)置環(huán)保站，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作。

（三）科學(xué)規(guī)劃，從源頭上預(yù)防污染

一是區(qū)政府應(yīng)出臺(tái)《渝北區(qū)湖庫(kù)環(huán)境保護(hù)管理辦法》，明確規(guī)定建筑物與水面距離（30米或50米以外為宜）、容積率和建筑物高度、排污管網(wǎng)建設(shè)要求等，防止有關(guān)部門亂作為帶來(lái)的災(zāi)難性后果發(fā)生。

二是群眾健身廣場(chǎng)、歌廳、夜啤酒街等應(yīng)納入控規(guī)和建筑規(guī)劃，防止面源性噪聲擾民，打造符合“使用清潔能源、保持寧?kù)o潔凈、綠化美化較好、餐飲管理達(dá)標(biāo)、建設(shè)施工文明”等要求的人居環(huán)境。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路，防止城區(qū)污染向周邊郊區(qū)和廣大農(nóng)村擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)

將環(huán)境保護(hù)的投入納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并保證其增長(zhǎng)幅度高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。建立政府、企業(yè)、個(gè)人多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，建立社會(huì)各方參與的大環(huán)保工作格局，積極推進(jìn)環(huán)保投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化和服務(wù)專業(yè)化。健全完善污水處理、垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加快環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)和應(yīng)急能力建設(shè)。

（五）依法行政，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境違法行為的查處力度，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰不動(dòng)搖，嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為，提高環(huán)境違法成本。對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員、執(zhí)法單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在環(huán)保案件執(zhí)法中不作

為或亂作為，給環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重危害的，應(yīng)嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造環(huán)境保護(hù)的良好執(zhí)法環(huán)境和社會(huì)氛圍。

第二篇：城區(qū)環(huán)境保護(hù)管理調(diào)研報(bào)告

以下提供一篇調(diào)研報(bào)告給大家參考！

為加強(qiáng)xx城區(qū)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)區(qū)政協(xié)統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)委調(diào)研組就城區(qū)環(huán)境保護(hù)管理課題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、xx城區(qū)環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀

（一）xx城區(qū)環(huán)保體制演變狀況

xx區(qū)環(huán)保管理體制經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。一是初創(chuàng)期。1980年，始設(shè)“江北縣革命委員會(huì)環(huán)境保護(hù)辦公室”，隸屬縣計(jì)建委，這是最初的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)。1984年，江北縣革命委員會(huì)環(huán)境保護(hù)辦公室與江北縣城建局等合并成立“江北縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局”。1985年，江北縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局撤銷，成立“江北縣環(huán)境保護(hù)局”。二是調(diào)整期。1980年，市環(huán)保局設(shè)立xx市環(huán)境污染檢查管理所江北縣管理所。1984年，撤銷江北縣管理所，成立江北縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站，負(fù)責(zé)為縣城環(huán)境管理提供各種技術(shù)依據(jù)。1985年，成立江北縣環(huán)境監(jiān)理所，負(fù)責(zé)排污費(fèi)征收、污染源監(jiān)管、污染事故糾紛查處。2002年，機(jī)構(gòu)改革后，設(shè)立xx區(qū)雙鳳橋、雙龍湖、回興、龍溪環(huán)境保護(hù)站，承擔(dān)各街道小型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、小規(guī)模排污單位監(jiān)管、排污費(fèi)征收和污染事故糾紛查處。2005年，四個(gè)街道環(huán)保站經(jīng)整合成立兩路城區(qū)、龍溪城區(qū)環(huán)境保護(hù)站。三是穩(wěn)定期。目前，xx區(qū)環(huán)保局有辦公室、綜合科、行政審批科、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)管理辦公室、區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、兩路城區(qū)環(huán)境保護(hù)站、龍溪城區(qū)環(huán)境保護(hù)站等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，職能和機(jī)構(gòu)已經(jīng)趨于穩(wěn)定。

（二）城區(qū)環(huán)保工作重心逐步轉(zhuǎn)移

1990年以前，城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)是工業(yè)污染防治，主要是監(jiān)督工業(yè)企業(yè)防治廢氣、廢水、廢渣污染。從1989年啟動(dòng)兩路鎮(zhèn)煙塵控制區(qū)建設(shè)開始，工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到了城市環(huán)境綜合整治上來(lái)。綜合運(yùn)用法律的、行政的、技術(shù)的手段，開展“藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o”四大行動(dòng)，對(duì)城市大氣、噪聲等面源進(jìn)行了治理。實(shí)施了雙龍湖、寶圣湖等城區(qū)湖庫(kù)的污染治理，推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)，建設(shè)了污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。先后開展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、清潔燃料區(qū)、基本無(wú)煤區(qū)、無(wú)煤區(qū)域建設(shè)。2000年，將160多戶皮鞋、服裝、家具等加工企業(yè)遷出了城區(qū)居民樓院，有效改善了兩路城區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。

（三）城區(qū)環(huán)境保護(hù)運(yùn)行機(jī)制基本成型

經(jīng)過(guò)多年探索，xx城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作形成了以下工作機(jī)制。一是全面規(guī)劃、綜合決策的引導(dǎo)機(jī)制。將“環(huán)境立區(qū)”作為全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針。先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的意見》、《xx市xx區(qū)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃綱要》、《xx市xx區(qū)保護(hù)環(huán)境三年大整治工程實(shí)施方案》，2008年又啟動(dòng)了《xx國(guó)家生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》編制工作。在制定城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和園區(qū)在開發(fā)建設(shè)、重大項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)，必須征求環(huán)境保護(hù)主管部門的意見。二是“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的責(zé)任機(jī)制。按照污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則，開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，查處和糾正環(huán)境違法行為。三是黨政一把手“親自抓，負(fù)總責(zé)”的考核機(jī)制。出臺(tái)了《xx區(qū)鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門黨政一把手環(huán)保工作績(jī)效考核辦法》，不斷強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門黨政一把手的環(huán)保工作考核。四是統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。即由區(qū)環(huán)保局依法對(duì)全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和提供服務(wù)。五是分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理的協(xié)作機(jī)制。根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、安監(jiān)、公安、交警、文化、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門必須各司其職、各盡所能、密切配合、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、形成合力，對(duì)違法排污、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為，以及侵害人民群眾環(huán)境權(quán)益、危害環(huán)境安全的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。近年來(lái)，已聯(lián)合開展藍(lán)天行動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法、城區(qū)禁煤整治行動(dòng)和娛樂(lè)業(yè)噪聲污染整治行動(dòng)。六是預(yù)防為主、源頭控制的治理機(jī)制。鼓勵(lì)推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，將高能耗、高污染、國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品和工藝拒之區(qū)外。

（四）xx環(huán)保管理富有成效

一是抓創(chuàng)建提升環(huán)保層次。十多年來(lái)，先后開展了創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、xx市環(huán)境保護(hù)模范區(qū)、xx市山水園林城區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生區(qū)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)、國(guó)家園林城區(qū)、國(guó)家人居環(huán)境范例獎(jiǎng)等系列創(chuàng)建活動(dòng)，最后均通過(guò)考核驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。二是抓聯(lián)動(dòng)整合管理資源。通過(guò)形成和完善部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，促進(jìn)了夜市擾民、加工企業(yè)擾民、雙龍湖污染等系列重大環(huán)境問(wèn)題的解決。三是抓預(yù)防爭(zhēng)取治理主動(dòng)。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，近幾年共否決了近100億元的建設(shè)項(xiàng)目，減少了大量污染源，減輕了環(huán)保治理的工作壓力和難度，留下了更大的發(fā)展空間和容量。

二、xx城區(qū)環(huán)境保護(hù)存在的主要問(wèn)題及成因

（一）主要問(wèn)題

1、城區(qū)湖庫(kù)污染嚴(yán)重。城區(qū)湖庫(kù)水體是城市發(fā)展的寶貴資源，但xx城區(qū)湖庫(kù)水體污染卻十分嚴(yán)重，已經(jīng)成了無(wú)庫(kù)不污。5個(gè)湖庫(kù)中紅巖水庫(kù)長(zhǎng)期處于劣五類水質(zhì)；雙龍湖、寶圣湖、木魚石等湖庫(kù)一度出現(xiàn)劣五類水質(zhì)，碧津湖水質(zhì)污染亦不容樂(lè)觀。

2、大氣污染日趨加劇。由于開發(fā)建設(shè)規(guī)模大、速度快，城區(qū)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵成了大氣污染的禍?zhǔn)住＜又鞔胃傻儡嚵髁看蠓嵘O(jiān)管執(zhí)法乏力，汽車尾氣污染日益嚴(yán)重。餐飲業(yè)快速發(fā)展，金港國(guó)際餐飲一條街、龍溪龍華大道餐飲一條街等餐飲業(yè)集聚區(qū)，以及居民住宅樓下餐館的油煙污染相當(dāng)突出；小餐館燃煤禁而不絕，容易反彈。

3、噪聲污染愈演愈烈。居民住宅樓中開設(shè)的歌城，尤其是以兩路一支路卡廳一條街噪聲污染最為嚴(yán)重。市民在居民樓院辦喪事，在戶外跳院壩舞等造成的噪聲污染時(shí)有投訴。汽車?guó)Q笛、餐飲、賓館酒店中央空調(diào)噪聲污染等對(duì)周圍住戶正常生活都造成了一定干擾。

4、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境面貌堪憂。城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部家庭作坊多，環(huán)境設(shè)施不全，市政管理不力，往往垃圾亂倒、污水亂排，人居環(huán)境質(zhì)量較差。

（二）問(wèn)題成因

1、規(guī)劃失誤。一是城市規(guī)劃未進(jìn)行嚴(yán)格的功能分區(qū)。如位于回興的原空港工業(yè)園A區(qū)，由于規(guī)劃不當(dāng)，在引進(jìn)工業(yè)企業(yè)同時(shí)，又在其周圍興建了大量居民住宅樓，噪聲污染、大氣污染嚴(yán)重，民企矛盾尖銳，政府不得不對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行搬遷買單。二是高密度、高樓層的建筑物與湖庫(kù)零距離接觸，過(guò)度“親水”的建筑規(guī)劃，開發(fā)商急功近利的雨污混排，不但破壞了湖庫(kù)良好的自然生態(tài)景觀，而且增大了污水收集難度，難以使污水離開湖水，無(wú)湖不污、無(wú)湖不臭在所難免。三是對(duì)文體設(shè)施規(guī)劃布局不科學(xué)，群體性文化體育活動(dòng)和商業(yè)性文化活動(dòng)，難免產(chǎn)生讓人無(wú)法忍受的噪聲。

2、體制不順。目前湖庫(kù)管理的體制，是湖庫(kù)水環(huán)境保護(hù)工作由區(qū)環(huán)保局監(jiān)督管理，而水體由水利局管，岸邊植被由建委管，岸邊道路及衛(wèi)生管護(hù)由市政委負(fù)責(zé)，形成多頭管理，誰(shuí)都難以對(duì)湖庫(kù)水質(zhì)保護(hù)負(fù)責(zé)的困境。又如城區(qū)噪聲污染防治，區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)工業(yè)生產(chǎn)和建筑施工噪聲監(jiān)管，而社會(huì)生活噪聲主要由公安部門管理，機(jī)動(dòng)車?guó)Q笛管理的執(zhí)法主體則是交警支隊(duì)。對(duì)歌廳的噪聲管理，公安、環(huán)保、文化、工商都涉及，但產(chǎn)生噪聲污染以后往往都推諉給環(huán)保部門處理，互不配合。體制不順導(dǎo)致一些突出的環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法根除。

3、重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保。我區(qū)在發(fā)展上更多強(qiáng)調(diào)的是快，先發(fā)展后治理的潛意識(shí)從未改變。因此，要求環(huán)保讓路，讓項(xiàng)目建設(shè)先上車后補(bǔ)票，往往造成環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”等措施不到位，留下環(huán)境污染后遺癥。

4、監(jiān)管能力建設(shè)滯后。環(huán)保事業(yè)人員不足，且人員結(jié)構(gòu)不合理。區(qū)環(huán)保局57名在職職工中，學(xué)環(huán)保專業(yè)的僅5人。同時(shí)，管理任務(wù)過(guò)分繁重。城區(qū)面積與幾年前“創(chuàng)模”相比擴(kuò)大了1倍以上。區(qū)環(huán)保局要承擔(dān)全區(qū)1700多家排污工業(yè)企業(yè)、4300多家生活源、6家集中式污染治理設(shè)施的監(jiān)督管理。過(guò)去市環(huán)保局監(jiān)管的重點(diǎn)企業(yè)也將全面下放到區(qū)環(huán)保局管理。另外，執(zhí)法工作壓力太大。2007年，僅區(qū)環(huán)保局處理環(huán)保投訴案件達(dá)2100多件，今年已處理投訴案件近1100件。環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)也越來(lái)越重，我區(qū)監(jiān)測(cè)站屬二級(jí)三類，需要配備監(jiān)測(cè)人員30人，目前人員差距太大。

5、環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)。為了改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)招商引資，有關(guān)部門在環(huán)保執(zhí)法方面往往只能蜻蜓點(diǎn)水，點(diǎn)到為止，沒(méi)有發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法遏制環(huán)境違法、推動(dòng)環(huán)保工作的應(yīng)有作用。

三、提升城區(qū)環(huán)保管理水平的建議

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持環(huán)保基本國(guó)策不動(dòng)搖

牢固樹立城市環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展“雙贏”觀念，在推進(jìn)城區(qū)發(fā)展中堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城區(qū)可持續(xù)發(fā)展為原則，不斷強(qiáng)化環(huán)保“高壓線”意識(shí)和“紅燈”意識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的觀念，全面貫徹環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，鞏固和發(fā)展國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)成果，努力把xx打造成為xx宜居名區(qū)。

（二）開拓創(chuàng)新，不斷完善環(huán)保管理體制

面對(duì)城區(qū)湖庫(kù)、大氣、噪聲三大污染難題，必須要有超乎尋常的管理體制，按多頭管理的現(xiàn)行體制，是難以治愈這三大頑癥的。一是創(chuàng)新城區(qū)湖庫(kù)管理體制。建議城區(qū)湖庫(kù)定位為城市公園，并按城市公園進(jìn)行管理。為此，城區(qū)湖庫(kù)可全部歸區(qū)建委管理，區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水農(nóng)局、市政委的管理職能可依法委托區(qū)建委履行。二是繼續(xù)大力開展“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地”四大主題活動(dòng)，針對(duì)突出問(wèn)題重點(diǎn)實(shí)施城區(qū)水體治理、建設(shè)施工環(huán)境整治以及對(duì)交通噪聲、工業(yè)污染排放的長(zhǎng)效管理。逗硬實(shí)行牽頭部門負(fù)責(zé)制，相關(guān)執(zhí)法部門必須無(wú)條件配合。三是各街道設(shè)置環(huán)保站，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作。

（三）科學(xué)規(guī)劃，從源頭上預(yù)防污染

一是區(qū)政府應(yīng)出臺(tái)《xx區(qū)湖庫(kù)環(huán)境保護(hù)管理辦法》，明確規(guī)定建筑物與水面距離（30米或50米以外為宜）、容積率和建筑物高度、排污管網(wǎng)建設(shè)要求等，防止有關(guān)部門亂作為帶來(lái)的災(zāi)難性后果發(fā)生。二是群眾健身廣場(chǎng)、歌廳、夜啤酒街等應(yīng)納入控規(guī)和建筑規(guī)劃，防止面源性噪聲擾民，打造符合“使用清潔能源、保持寧?kù)o潔凈、綠化美化較好、餐飲管理達(dá)標(biāo)、建設(shè)施工文明”等要求的人居環(huán)境。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路，防止城區(qū)污染向周邊郊區(qū)和廣大農(nóng)村擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)

將環(huán)境保護(hù)的投入納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并保證其增長(zhǎng)幅度高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。建立政府、企業(yè)、個(gè)人多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，建立社會(huì)各方參與的大環(huán)保工作格局，積極推進(jìn)環(huán)保投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化和服務(wù)專業(yè)化。健全完善污水處理、垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加快環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)和應(yīng)急能力建設(shè)。

（五）依法行政，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境違法行為的查處力度，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰不動(dòng)搖，嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為，提高環(huán)境違法成本。對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員、執(zhí)法單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在環(huán)保案件執(zhí)法中不作為或亂作為，給環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重危害的，應(yīng)嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造環(huán)境保護(hù)的良好執(zhí)法環(huán)境和社會(huì)氛圍。

第三篇：城區(qū)人口管理調(diào)研報(bào)告

xx城區(qū)人口管理是城市管理的重要內(nèi)容。科學(xué)而有效的人口管理，對(duì)維護(hù)治安穩(wěn)定，構(gòu)建和諧xx，推動(dòng)xx持續(xù)快速發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、xx城區(qū)人口結(jié)構(gòu)及管理狀況

﹙一﹚xx城區(qū)人口結(jié)構(gòu)

1、城區(qū)總?cè)丝凇?982年時(shí)，xx城區(qū)不足1平方公里，當(dāng)時(shí)兩路和xx的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口共計(jì)1．54萬(wàn)人。到2007年

底，兩路和xx的城市面積擴(kuò)展到近48．60平方公里，戶籍人口已達(dá)到 29.57萬(wàn)人，加上流動(dòng)人口 20萬(wàn)余人，xx城區(qū)總?cè)丝谝呀?0萬(wàn)人。

2、城區(qū)人口結(jié)構(gòu)。在城區(qū)戶籍人口中，男性 14.49萬(wàn)人，女性 15.07萬(wàn)人；非農(nóng)業(yè)人口 26.50萬(wàn)人，城區(qū)農(nóng)業(yè)人口 3.07萬(wàn)人；大學(xué)以上學(xué)歷5．00萬(wàn)人，高中（中專）6．99萬(wàn)人，初中 7．94萬(wàn)人，小學(xué)及以下 6．58萬(wàn)人；就業(yè)約17．6萬(wàn)人，各類專業(yè)技術(shù)人才5．2萬(wàn)人；有征地農(nóng)轉(zhuǎn)非 6．83萬(wàn)人，購(gòu)房農(nóng)轉(zhuǎn)非 2．65萬(wàn)人，三峽移民2．03萬(wàn)人，主城區(qū)舊城拆遷移民4．38萬(wàn)人。在流動(dòng)人口中，有xx區(qū)籍農(nóng)民工5.22萬(wàn)人，外地籍農(nóng)民工 4.80萬(wàn)人。另外，還有外地籍學(xué)生2－3萬(wàn)人，他們不納入流動(dòng)人口范疇。

3、xx城區(qū)人口特點(diǎn)。一是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人口集中。由于征地補(bǔ)償政策對(duì)失地農(nóng)民不利，轉(zhuǎn)非人員補(bǔ)償?shù)汀⒕蜆I(yè)難、社保較差，不穩(wěn)定的因素多。二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工多。xx城市化、工業(yè)化推進(jìn)提供了大量就業(yè)崗位，各地農(nóng)民工紛紛涌入xx城區(qū)打工、經(jīng)商辦企業(yè)。由于農(nóng)民工屬非城市戶口，在子女入學(xué)、社保、住房等方面受到不公正對(duì)待，增加了管理難度。三是購(gòu)房居住人口多。由于xx房地產(chǎn)迅猛發(fā)展，居住環(huán)境較好，前幾年房?jī)r(jià)偏低，市級(jí)機(jī)關(guān)干部和大批白領(lǐng)入駐xx城區(qū)，舊城改造區(qū)居民和三峽移民也紛紛到兩路和xx購(gòu)房居住，購(gòu)房居住者兩極分化十分明顯，這為城區(qū)管理增加了不確定因素。

﹙二﹚xx城區(qū)人口管理

1、城區(qū)人口管理體制。常住人口和流動(dòng)人口由區(qū)公安分局管理。城區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃，即人口規(guī)模、人口密度、自然結(jié)構(gòu)和計(jì)劃生育由區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。城區(qū)人口就業(yè)由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)人事局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、街道辦事處和居委會(huì)共同管理。

2、城區(qū)人口管理內(nèi)容。一是城區(qū)人口戶證管理。區(qū)公安分局戶政科和各城區(qū)派出所，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的常住人口進(jìn)行戶口登記，建立人口卡片，實(shí)施居民身份證管理，搞好人口統(tǒng)計(jì)工作。二是城區(qū)人口的普查與預(yù)測(cè)。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以公安，民政為主組織專門隊(duì)伍，各街道，社區(qū)居委會(huì)配合實(shí)施，xx開展了5次人口普查工作。三是城區(qū)的計(jì)劃生育管理。此項(xiàng)工作是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，在區(qū)委，區(qū)府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人口與計(jì)劃生育委員會(huì)牽頭抓總，相關(guān)部門和街道、社區(qū)共同配合實(shí)施。四是城區(qū)流動(dòng)人口管理。對(duì)非xx城市常住戶口而暫住或暫時(shí)逗留于城區(qū)的人口，由區(qū)公安分局對(duì)其管理。五是城區(qū)人口的就業(yè)管理。主要涉及征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)和再就業(yè)管理。

3、城區(qū)人口管理制度。目前，xx城區(qū)人口管理的核心制度，是1958年1月全國(guó)人大常委會(huì)公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，其他若干人口管理制度都是這一制度派生的或配套的。這一城鄉(xiāng)分割的戶口制度，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，以及xx建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市的推進(jìn)，已經(jīng)有所改革和調(diào)整。

二、xx城區(qū)人口管理的重難點(diǎn)

﹙一﹚城區(qū)流動(dòng)人口管理

對(duì)于流動(dòng)人口，尤其是農(nóng)民工，他們的進(jìn)入，對(duì)xx新城建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。但也要看到，他們的大量涌入也帶來(lái)一些新問(wèn)題。

1、城市設(shè)施壓力加大。20萬(wàn)余流動(dòng)人口聚集到48．6平方公里的城區(qū)，平均4100多人∕平方公里。他們既是生產(chǎn)者，也是消費(fèi)者，給生活服務(wù)、交通運(yùn)輸、教育衛(wèi)生等城市基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)了很大壓力。

2、社會(huì)治安隱患嚴(yán)重。流動(dòng)人口來(lái)自各地，成分復(fù)雜，尤其是流竄犯罪分子夾雜其中，是社會(huì)治安的重大隱患。

3、登記辦證的難度增加。流動(dòng)人口受居住和從業(yè)條件的限制，且經(jīng)常變化，人頭難以掌握準(zhǔn)確，因登記困難帶來(lái)辦證困難，造成管理上出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

4、監(jiān)管約束的力量薄弱。由于警力的嚴(yán)重不足，民警任務(wù)繁重，管理人口戶數(shù)和人數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)。例如：雙鳳派出所，最多的一個(gè)民警管了2萬(wàn)多常住人口。投入外來(lái)人口、出租房屋管理的時(shí)間和精力不夠。同時(shí)，目前仍然重打擊輕防范，忽視基礎(chǔ)工作。以兩路組團(tuán)為例，兩路組團(tuán)常住人口20萬(wàn)余人，而流動(dòng)人口也有5萬(wàn)多人，比例接近4：1，急切需要建立一支強(qiáng)有力的管理隊(duì)伍。然而現(xiàn)有的管理機(jī)制大都是臨時(shí)性的，一些工作還未真正管到位。

﹙二﹚城區(qū)弱勢(shì)群體人口管理

xx城區(qū)弱勢(shì)群體除進(jìn)城農(nóng)民工外，還有下崗職工、無(wú)業(yè)人員、較早退休﹙養(yǎng)

老金和退休工資不多的﹚職工、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、三峽移民和購(gòu)房農(nóng)轉(zhuǎn)非的困難群眾等。其特點(diǎn)是：

1、低職化或無(wú)職化。在社會(huì)擔(dān)任的職業(yè)，屬于較低或最低的位置，甚至連什么職業(yè)都沒(méi)有。他們惟一所有的是勞動(dòng)力，并且主要是體力，腦力和智力也不多。基本上是無(wú)產(chǎn)者，又是無(wú)權(quán)者和無(wú)智者。

2、貧困化。收入不多，處于社會(huì)平均收

入線下，一般只能維持基本生存和生活必需，生活質(zhì)量不高，生活方式簡(jiǎn)單，談不上發(fā)展和享受。無(wú)論吃、穿、住、行、用，高檔商品與他們無(wú)緣。在某種情況下，還會(huì)陷入缺食少衣、饑寒交迫困境。

3、脆弱化。除了生活上有困難和風(fēng)險(xiǎn)，更在政治上、社會(huì)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活上的風(fēng)吹草動(dòng)，他們首先受害。如物價(jià)上漲，他們首當(dāng)其沖；發(fā)生自然災(zāi)害，他們抵抗力極差。

4、邊緣化。作為弱者，經(jīng)常、長(zhǎng)期甚至永遠(yuǎn)處于社會(huì)的邊緣，與社會(huì)的中心有相當(dāng)距離。在心理上也被人家看不起，即使輿論為他們打氣，始終不能成為現(xiàn)實(shí)。他們有自卑感，有依賴心，有時(shí)會(huì)逆化為敵視社會(huì)和他人。

﹙三﹚城區(qū)計(jì)劃生育管理

目前，xx城區(qū)計(jì)劃生育管理的難點(diǎn)在三個(gè)方面。一是對(duì)流動(dòng)人口、富人和名人的計(jì)劃生育管理難以到位。雖然采取了一些措施，但收效不明顯，“超生游擊隊(duì)”難以消除，計(jì)生工作仍然處于失控的邊緣。二是一些部門依照相關(guān)法規(guī)政策取消了對(duì)計(jì)劃生育證明的前置審查，加上計(jì)生的聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒(méi)真正下到基層，工作合力還沒(méi)形成，許多具體措施難以落到實(shí)處，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的效果更是難以保證。三是基層工作力量十分薄弱。自從我區(qū)進(jìn)行鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)綜合改革后，原獨(dú)立的鎮(zhèn)街計(jì)生辦與民政辦合并成社會(huì)事務(wù)辦（科），專兼職工作人員減少，工作量增大，平均每個(gè)街道都有2萬(wàn)以上的流入人口，基層組織對(duì)其計(jì)劃生育管理力不從心。從2008年開始，xx區(qū)納入主城區(qū)考核，以前未作為工作重點(diǎn)的街道納入了核心工作，計(jì)生工作方式轉(zhuǎn)變，對(duì)發(fā)現(xiàn)處置違法生育懷孕的流動(dòng)人口，需要大量的計(jì)生執(zhí)法人員開展長(zhǎng)期的經(jīng)常性的工作，而現(xiàn)在每個(gè)街道都僅有2名計(jì)生專干，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生工作根本無(wú)暇顧及。加之流動(dòng)人口底數(shù)不清，基本情況不明，信息交換更新不及時(shí)，“躲生”、“跑生”現(xiàn)象較為突出，違法懷孕生育調(diào)查難、處理難，人口計(jì)生工作比較被動(dòng)。

三、xx城區(qū)人口管理的對(duì)策建議

﹙一﹚進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理

1、不斷更新思想觀念，樹立平等相待的意識(shí)。政府各部門工作人員在管理中，要充分認(rèn)識(shí)大范圍的人口流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，流動(dòng)人口憑勞動(dòng)掙錢、創(chuàng)業(yè)是主流，為我們的城市作出了積極貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)受到尊重和保護(hù)。要與常住人口同等對(duì)待、同等待遇，決不能歧視外來(lái)人員。

2、不斷加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，健全完善管理網(wǎng)絡(luò)。目前，我區(qū)應(yīng)建立區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)立體的、多層次的管理網(wǎng)絡(luò)。真正形成政府帶動(dòng)、各方參與、條塊結(jié)合、齊抓共管、層層有人抓、級(jí)級(jí)有人管的組織網(wǎng)絡(luò)。

3、不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，制定長(zhǎng)效管理措施。為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理工作的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化，應(yīng)制定和完善諸如《流動(dòng)人口管理工作實(shí)施方案》、《流動(dòng)人口依法管理教育實(shí)施意見》、《流動(dòng)人口管理教育各部門職責(zé)分工》，《流動(dòng)人口管理法規(guī)條例》以及辦公室、流管站、協(xié)管員的各項(xiàng)規(guī)章制度，突出抓好私房出租戶、用工單位的登記辦證制度落實(shí)。區(qū)級(jí)財(cái)政應(yīng)拿出專項(xiàng)資金用于流動(dòng)人口管理和協(xié)管員的工資，保證流動(dòng)人口管理有力度，有專業(yè)管理隊(duì)伍。

4、不斷深化服務(wù)內(nèi)涵，大力倡導(dǎo)人性化服務(wù)。我區(qū)應(yīng)把110巡邏車擴(kuò)展為流動(dòng)派出所，深入流動(dòng)人口集居地，為他們提供報(bào)警、求助、糾紛調(diào)處等服務(wù)。利用街道、社區(qū)“一站式”流動(dòng)人口管理服務(wù)站，實(shí)行流動(dòng)人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理。“管理服務(wù)站”還應(yīng)提供勞務(wù)中介、家政服務(wù)、租賃房屋、法律咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等信息服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)民工公寓式管理模式。對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行法制教育培訓(xùn)，促進(jìn)他們整體素質(zhì)的提高。

5、不斷改進(jìn)管理辦法，健全自我管理組織。應(yīng)重視流動(dòng)人口自身的組織建設(shè)，形成自我教育、自我管理的體系。針對(duì)流動(dòng)人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點(diǎn)，挑選其中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的人員擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員；針對(duì)流動(dòng)人口中有一定數(shù)量黨團(tuán)員的實(shí)際，建立流動(dòng)人口黨支部、團(tuán)支部；針對(duì)流動(dòng)人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立流動(dòng)人口民兵連和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體。這些組織在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理中發(fā)揮的作用將是不可替代的。

6、不斷加大整治力度，消除社會(huì)治安隱患。在流動(dòng)人口管理過(guò)程中，應(yīng)經(jīng)常組織力量對(duì)流動(dòng)人口聚集地進(jìn)行不間斷的清查整治，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力。切實(shí)做到出租屋登記不漏戶、不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點(diǎn)地段循環(huán)滾動(dòng)。通過(guò)不間斷的“滾動(dòng)式”清理整治，增強(qiáng)管理效果。

﹙二﹚進(jìn)一步加強(qiáng)弱勢(shì)群體人口管理

1、掌握情況。及時(shí)準(zhǔn)確掌握城區(qū)弱勢(shì)群體人口基本情況。由各街道牽頭，摸清本轄區(qū)內(nèi)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、殘疾人和其他低保對(duì)象的家庭狀況、就業(yè)狀況、生活狀況、思想狀況等，找出特定時(shí)期不同弱勢(shì)群體人口中存在的共同性問(wèn)題，為區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)弱勢(shì)群體人口管理提供科學(xué)依據(jù)。

2、完善政策。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民待遇平等政策。如完善征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員拆遷安置補(bǔ)償政策并維護(hù)其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益政策；農(nóng)民工享受城區(qū)市民就業(yè)、保險(xiǎn)、子女入學(xué)等政策；農(nóng)民工與城區(qū)居民政治上平等等政策。進(jìn)一步完善幫扶弱勢(shì)群體人口的政策。如建立城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，幫助下崗失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等政策。進(jìn)一步完善維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益政策。如完善農(nóng)民工“五險(xiǎn)”到位的操作性辦法﹔完善臨時(shí)救助措施，對(duì)困難群眾家庭給予救助；對(duì)流浪漢乞討人員實(shí)施“主動(dòng)救助”等。

3、加強(qiáng)投入和監(jiān)管。政府要在財(cái)政投入等方面發(fā)揮主體作用，逐步形成政府投入為主、集體補(bǔ)助為輔、社會(huì)共同參與的救助機(jī)制。建立科學(xué)的管理機(jī)制，對(duì)社會(huì)救助資金，實(shí)行專戶管理，確保資金不被擠占、挪用、貪污等現(xiàn)象發(fā)生。要建立困難群眾管理系統(tǒng)，不斷提高救助的科學(xué)化管理水平。

4、人文關(guān)懷。政府要在就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等方面，給予弱勢(shì)群體人口更多的具體政策關(guān)懷；在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面，應(yīng)該采取更主動(dòng)更切實(shí)的措施。對(duì)弱勢(shì)群體人口，應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)給予關(guān)注、關(guān)懷和幫助。要引導(dǎo)弱勢(shì)群體人口樹立自信、自立、自強(qiáng)意識(shí)，使城區(qū)弱勢(shì)群體人口在發(fā)展中同步奔向全面小康。

﹙三﹚、進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)計(jì)劃生育管理

1、抓住重點(diǎn)。城區(qū)計(jì)劃生育管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是流動(dòng)人口。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的難點(diǎn)在于流動(dòng)性。由于居住地和職業(yè)的不斷變換，使計(jì)劃生育管理部門難以掌握育齡婦女基本情況。要有效控制城區(qū)計(jì)劃生育，必須做好流動(dòng)人口管理工作。

2、各方配合。加大聯(lián)動(dòng)力度。嚴(yán)格按照各單位職責(zé)分工的要求，主動(dòng)參與、積極配合城區(qū)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。區(qū)公安、民政、司法、財(cái)政、人事、勞動(dòng)、建設(shè)、衛(wèi)生、工商等部門，要結(jié)合自身職能，積極履行城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)，形成協(xié)調(diào)有序、齊抓共管、綜合治理的高效運(yùn)作機(jī)制。與流入人口、流出人口相對(duì)集中的鎮(zhèn)街和區(qū)外省市加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，定期通報(bào)反饋情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)共同處理。

3、嚴(yán)管重罰。一是對(duì)違法生育戶和責(zé)任單位及責(zé)任人要摸底，掌握準(zhǔn)確信息。利用2008年實(shí)有人口調(diào)查和全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建工作的有利時(shí)機(jī)，對(duì)城區(qū)居住人口和流動(dòng)人口進(jìn)行一次徹底清理。二是嚴(yán)格按規(guī)定強(qiáng)制征收超生和不按規(guī)定計(jì)劃生育的當(dāng)事人的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)富人、名人還要降低或取消他的政治待遇。對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)出生人口的單位負(fù)責(zé)人和計(jì)生管理人員要加大處置力度。

4、搞好服務(wù)。成立單獨(dú)的出租屋和流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的計(jì)生管理。按流入人口的一定比例配設(shè)流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)管員。加大對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生免費(fèi)手術(shù)、藥具發(fā)放和免費(fèi)生殖健康等服務(wù)。

第四篇：城區(qū)交通秩序管理調(diào)研報(bào)告

xx建區(qū)以來(lái)，城市化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，居民日均出行次數(shù)和機(jī)動(dòng)車保有量逐年增加，導(dǎo)致城市交通需求急劇增加，交通秩序管理的矛盾和問(wèn)題也日益顯現(xiàn)出來(lái)。這些問(wèn)題如不認(rèn)真分析研究，及時(shí)加以解決，必將對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

一、xx城區(qū)交通秩序管理現(xiàn)狀

（一）城區(qū)交通秩序管理機(jī)構(gòu)和管理方式

1、管理機(jī)構(gòu)。目前，城區(qū)交通秩序管理以交警xx區(qū)支隊(duì)管理為主，區(qū)交委為輔。交警xx區(qū)支隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)道路交通的組織、指揮和疏堵工作，道路交通執(zhí)勤執(zhí)法工作，道路交通行政許可項(xiàng)目審批；受區(qū)市政委委托，負(fù)責(zé)停車占道、停車標(biāo)識(shí)設(shè)置、占道收費(fèi)管理。區(qū)交委負(fù)責(zé)管理交通運(yùn)輸行業(yè)，尤其是機(jī)動(dòng)車輛的運(yùn)營(yíng)管理，包括營(yíng)運(yùn)車輛審批、營(yíng)運(yùn)線路審批、交通規(guī)費(fèi)征稽等。

2、管理方式。xx城區(qū)交通秩序管理主要是通過(guò)行政審批、行政執(zhí)法、督促檢查、集中整治等方式進(jìn)行。

3、交通秩序管理成效估價(jià)。近年來(lái)，通過(guò)對(duì)環(huán)城車、大巴車的公司化和公交化改革，城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)秩序日益規(guī)范，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)大為減少。通過(guò)規(guī)范停車的一系列措施的實(shí)施，車輛亂停亂放現(xiàn)象得到遏制。通過(guò)文明創(chuàng)建等引導(dǎo)和交通執(zhí)法，車輛和行人闖紅燈現(xiàn)象基本得到控制。

（二）xx城區(qū)交通秩序現(xiàn)狀

1、道路暢通狀況。龍溪錦紅小區(qū)－電子校轉(zhuǎn)盤－華新分流道時(shí)常發(fā)生堵塞。特別是龍華大道的電子校轉(zhuǎn)盤和機(jī)電院轉(zhuǎn)盤在上下班高峰時(shí)間，擁堵十分嚴(yán)重。機(jī)場(chǎng)路始建于八十年代末，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)通行能力為每天3000輛次。目前此條道路日均車流量6萬(wàn)余輛次，達(dá)到設(shè)計(jì)通行能力的20余倍，高峰時(shí)段混合斷面流量達(dá)到7000臺(tái)次/小時(shí)，機(jī)場(chǎng)高速路成了經(jīng)常堵車路。兩路城區(qū)主要“堵點(diǎn)”為雙龍東路金港段、區(qū)糧站處、五星路、漢渝路、觀巖路、工貿(mào)汽車站（63隊(duì)車站）等。特別是63隊(duì)路口，過(guò)境車輛只能穿城而過(guò)，幾萬(wàn)車輛往來(lái)，每天必堵車。

2、機(jī)動(dòng)車停放狀況。目前，機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度迅猛，停車需求十分巨大，由于歷史欠賬太多，xx城區(qū)，特別是兩路地區(qū)固定停車場(chǎng)（室內(nèi)、室外）嚴(yán)重不足，并且還存在原有停車場(chǎng)被占為它用的情況。為了緩解停車難問(wèn)題，交警支隊(duì)采用在道路邊上或人行道上設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)。現(xiàn)已在城區(qū)設(shè)置了9000多個(gè)臨時(shí)停車位。公路兩側(cè)和人行道上劃線停車，已成為xx城區(qū)一大特色“景觀”。

3、汽車營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)秩序狀況。城區(qū)客運(yùn)線路現(xiàn)有30多條。營(yíng)運(yùn)車輛共計(jì)500多輛。客運(yùn)站臺(tái)現(xiàn)有40多個(gè)，新站臺(tái)110個(gè)（還未批）。城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)秩序總體較正常，但也存在客運(yùn)車輛隨意上下乘客現(xiàn)象。

4、摩托車非法營(yíng)運(yùn)和影響交通秩序狀況。摩托車非法營(yíng)運(yùn)和違反交規(guī)是交通秩序管理中的頑疾。雖然經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的整治，但目前xx區(qū)摩托車無(wú)牌無(wú)證營(yíng)運(yùn)、亂停亂放、肆意闖紅燈等現(xiàn)象仍十分突出。特別是在渝航市場(chǎng)、重百門口、水土路口、南區(qū)路口、四號(hào)橋、三號(hào)橋、一支路、二支路、三支路、丁字路口、園區(qū)轉(zhuǎn)盤、空港轉(zhuǎn)盤、平偉路口、綠夢(mèng)廣場(chǎng)、63隊(duì)車站、雙鳳橋、碧津公園、紅旗河溝公交總站、龍脊小區(qū)等路口和雙龍大道、金龍路、松石北路等路段，情況十分嚴(yán)重。

5、行人自覺遵守交通秩序情況。市民交通意識(shí)淡薄，交通執(zhí)法不到位，行人隨意橫穿公路和闖紅燈等交通違法行為相當(dāng)嚴(yán)重。

二、影響xx交通秩序的主要原因

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施先天不足

1、xx城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在一定缺陷，缺乏有效分流通道。城區(qū)組團(tuán)之間交通銜接不暢。兩路老城區(qū)與新城區(qū)、其它組團(tuán)、xx主城核心區(qū)域之間的交通聯(lián)系主要集中于機(jī)場(chǎng)高速公路。目前兩路片區(qū)與港城、寸灘港區(qū)的交通聯(lián)系，主要通過(guò)機(jī)場(chǎng)高速、渝鄰高速、金開大道這三條道路與渝長(zhǎng)高速的交通轉(zhuǎn)換來(lái)實(shí)現(xiàn)。過(guò)境兩路城區(qū)的繞城高速公路、城市快速干道路“中環(huán)線”等東西向干道均未建成。機(jī)場(chǎng)高速和渝鄰高速之間缺乏有效聯(lián)系，城區(qū)周邊又無(wú)快速環(huán)行通道，不能有效實(shí)現(xiàn)過(guò)境分流、進(jìn)出城分流和客貨運(yùn)輸分流，加大了車輛在城區(qū)內(nèi)的繞行距離和交通壓力，從而形成堵點(diǎn)。受地形和歷史上城區(qū)建設(shè)的影響，兩路舊城次干道過(guò)少、支路過(guò)于狹窄。城區(qū)內(nèi)部分路口與路段通行能力不匹配，部分重要車輛、人行交叉路口的交通組織形式已不能滿足交通需要。道路立體交通配套設(shè)施缺乏，人行過(guò)街系統(tǒng)配置不完善，紅綠燈設(shè)置疏密失度，導(dǎo)致路網(wǎng)整體通行能力下降，堵點(diǎn)不斷增多。

2、城區(qū)道路路面過(guò)窄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)能不能適應(yīng)車流膨脹需要，成為交通瓶頸。特別是在老城區(qū)街道以及商業(yè)繁華區(qū)、餐飲娛樂(lè)區(qū)，此現(xiàn)象尤為突出。

3、停車場(chǎng)庫(kù)建設(shè)滯后。按《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，xx城區(qū)現(xiàn)應(yīng)配建公共停車場(chǎng)40～50萬(wàn)平方米，約合16000～20000個(gè)停車位。而xx城區(qū)內(nèi)公共辦公場(chǎng)所、商業(yè)繁華地帶、居民小區(qū)實(shí)際固定停車場(chǎng)地配套明顯不足。雖然交警支隊(duì)劃定了

臨時(shí)停車場(chǎng)，緩解了部分地區(qū)（商業(yè)繁華區(qū)、餐飲娛樂(lè)區(qū)、辦事機(jī)構(gòu)等）停車難問(wèn)題。但是，由于占用公路邊或人行道停車，加上部分臨時(shí)停車場(chǎng)劃分不合理，反而又加重了交通擁堵。

4、公交站點(diǎn)建設(shè)不到位。xx公交從無(wú)到有，大型公交樞紐站點(diǎn)建設(shè)滯后，公交線路設(shè)置與居民出行要求匹配失當(dāng)，導(dǎo)致居民出行線路延長(zhǎng)、時(shí)間浪費(fèi)。加之城區(qū)規(guī)劃滯后，公

交線路設(shè)置的合理性有待提高，使得公交站點(diǎn)設(shè)置不合理、建設(shè)不到位，從而在特定區(qū)域和特定時(shí)段，形成市民出行無(wú)序狀態(tài)。

5、城區(qū)道路開挖影響。目前，對(duì)各相關(guān)部門和企業(yè)占道施工或開挖道路已有嚴(yán)格的審批程序。但是，由于各自的建設(shè)施工工期和維護(hù)周期各有不同，加上由于其自身原因（如經(jīng)費(fèi)沒(méi)能落實(shí)），常常不能協(xié)調(diào)在相對(duì)統(tǒng)一的時(shí)間實(shí)施，甚至不能按計(jì)劃實(shí)施，結(jié)果造成道路建設(shè)周期延長(zhǎng)、道路反復(fù)開挖，導(dǎo)致道路通暢率大大降低。

（二）交通執(zhí)法不到位

1、對(duì)闖紅燈的車輛、行人執(zhí)法不嚴(yán)。兩路地區(qū)的紅綠近乎于擺設(shè),談不上對(duì)闖紅燈車輛的違法行為進(jìn)行查處。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)車輛和工作人員，時(shí)有闖紅燈、酒后駕駛、無(wú)牌無(wú)證駕駛、違反禁令標(biāo)志、隨意調(diào)頭、亂停等嚴(yán)重違反道路交通違法行為，礙于情面，執(zhí)法部門沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法。由于路面執(zhí)勤警力普遍不足，對(duì)行人闖信號(hào)燈，不走人行橫道，橫穿公路，翻越隔離護(hù)欄等違章行為，沒(méi)能及時(shí)查糾處罰。

2、對(duì)亂停亂放執(zhí)法難到位。對(duì)于車輛亂停亂放的行為，僅靠一時(shí)的宣傳和處罰，治標(biāo)不治本。

3、對(duì)摩托車非法營(yíng)運(yùn)難以有效執(zhí)法。由于摩托車非法營(yíng)運(yùn)涉及面廣，弱勢(shì)群體多，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，執(zhí)法難度較大，難以有效執(zhí)法。

4、對(duì)汽車營(yíng)運(yùn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法不完全到位。政府主管部門通過(guò)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象的專項(xiàng)打擊，以及規(guī)范設(shè)置公交站點(diǎn)和公交線路，加強(qiáng)對(duì)汽車營(yíng)運(yùn)的執(zhí)法管理。由于少數(shù)客運(yùn)公司存在管理不規(guī)范，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生。

（三）體制機(jī)制不完善

由于現(xiàn)行的道路交通管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，存在部門分割、職能交叉等問(wèn)題。如：道路及客運(yùn)的管理由區(qū)交委負(fù)責(zé)，城區(qū)道路的建設(shè)由區(qū)建委負(fù)責(zé)，日常管理維護(hù)由區(qū)市政委負(fù)責(zé)，道路交通的安全管理和秩序管理由交警支隊(duì)負(fù)責(zé)等等，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的有權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在實(shí)際工作中，往往是各唱各的調(diào)，甚至是互相推諉，管理合力難以形成，致使行政管理效率不高。

（四）駕駛?cè)藛T和市民素質(zhì)亟待提高

近年來(lái)駕駛?cè)藛T隊(duì)伍日益壯大，但良莠不齊，魚龍混雜。少數(shù)駕駛?cè)藛T文化素質(zhì)和思想素質(zhì)不高、安全觀念不強(qiáng)等問(wèn)題非常突出。同時(shí)，由于交通安全知識(shí)宣傳教育面相對(duì)較窄，市民的交通安全知識(shí)普及程度較低，缺乏必要的交通安全常識(shí)，不遵守交通法規(guī)現(xiàn)象難以避免。

（五）交通管理的手段乏力

目前，xx區(qū)的智能交通管理現(xiàn)狀和渝中區(qū)、九龍坡區(qū)相比，存在著很大的差距。我區(qū)智能交通信號(hào)控制系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)、闖紅燈違法記錄系統(tǒng)等還沒(méi)有真正建立起來(lái)，不能實(shí)時(shí)監(jiān)視城市道路交通狀況，對(duì)意外事件難以及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處理現(xiàn)場(chǎng)、及時(shí)疏導(dǎo)交通；也不能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)控制、單點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，自動(dòng)調(diào)節(jié)交通信號(hào)燈，使路段及交叉路口停車次數(shù)和排隊(duì)延誤至最小；更談不上能對(duì)闖紅燈的車輛進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)拍照等實(shí)時(shí)取證，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

三、加強(qiáng)xx城區(qū)交通秩序管理的建議

（一）完善交通管理機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合建立跨部門的交通秩序協(xié)調(diào)管理中心。由分管副區(qū)長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定城市交通管理發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃及相關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的道路規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)、運(yùn)輸規(guī)劃、交通秩序管理、交通安全管理、環(huán)境保護(hù)等工作，理順工作關(guān)系，整合管理資源，形成管理合力。同時(shí)，要加強(qiáng)交通流量、流向的調(diào)查分析和有關(guān)問(wèn)題的專門研究，提高交通管理決策的科學(xué)性。

（二）強(qiáng)化交通規(guī)劃建設(shè)，夯實(shí)交通秩序硬件基礎(chǔ)

根據(jù)xx城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)重新審視xx城區(qū)道路交通現(xiàn)狀與建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)xx城區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，適度提高交通建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，可將交通容量提升至管用30年以上。依據(jù)新的交通規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重新審定交通方式、交通通道網(wǎng)絡(luò)、道路等級(jí)、道路樞紐、道路（人、車）立交節(jié)點(diǎn)、道路景觀、道路附屬設(shè)施、停車場(chǎng)地等的規(guī)劃布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立良好交通運(yùn)輸平臺(tái)。適度加大道路交通工程建設(shè)的提前量，并結(jié)合xx可能提供的和可能借助的道路建設(shè)資源，分步驟實(shí)施。根據(jù)xx城區(qū)各片區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能和由此產(chǎn)生的人車交通特點(diǎn)，加強(qiáng)道路規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸管理的銜接。在城市片區(qū)之間建設(shè)對(duì)外快速直通通道，在各片區(qū)邊緣建設(shè)快速環(huán)形通道，在片區(qū)內(nèi)部合理布局內(nèi)線通道。科學(xué)合理地布局車輛立交通道和人行立交通道，疏通交通“硬件瓶頸”。

（三）廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與，創(chuàng)造良好交通秩序軟環(huán)境

要?jiǎng)訂T和引導(dǎo)廣大人民群眾，以各種形式參與到遵守交通管理秩序，創(chuàng)建文明城區(qū)活動(dòng)中來(lái)。使遵章守法、文明交通成為xx的時(shí)尚，化為群眾自覺的行為。

（四）堅(jiān)持科學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)法

1、堅(jiān)持科學(xué)管理，實(shí)施循環(huán)分流。實(shí)施外線交通大循環(huán)，禁止大貨車在機(jī)場(chǎng)路行駛，公交客車分流到金開大道，以緩解機(jī)場(chǎng)高速路的壓力。實(shí)施城區(qū)過(guò)境交通外循環(huán)，在兩路城區(qū)周邊，劃出一條環(huán)行快速車道，實(shí)施單向循環(huán)行駛，以加快兩路過(guò)境交通的速度和進(jìn)出兩路城區(qū)的速度。實(shí)施客貨運(yùn)輸時(shí)段分流，在兩路城區(qū)南北各劃出一定區(qū)域，建立南北貨運(yùn)停車場(chǎng)，將進(jìn)出兩路的貨物運(yùn)輸時(shí)段限定在晚上7點(diǎn)至早上7點(diǎn)之間，實(shí)行客貨運(yùn)輸時(shí)段錯(cuò)峰分流。實(shí)施片際公共交通線路分流，在兩路城區(qū)南北各劃出一定區(qū)域，建立南北兩個(gè)片際公交運(yùn)輸樞紐站；并對(duì)進(jìn)出兩路地區(qū)的所有公交客運(yùn)運(yùn)行線路進(jìn)行均衡運(yùn)輸調(diào)整，分別經(jīng)南北機(jī)場(chǎng)高速路口、回興機(jī)場(chǎng)高速路口、西政機(jī)場(chǎng)高速路口和金開大道進(jìn)出兩路城區(qū)。并增開一條直達(dá)龍頭寺、五里店方向的公交線路，通過(guò)線路分流方式減少客運(yùn)車輛在兩路城區(qū)內(nèi)的繞行空間和時(shí)間，加快客運(yùn)車流速度。實(shí)施城區(qū)內(nèi)公共交通循環(huán)分流，根據(jù)兩路城區(qū)呈東北—西南縱向狹長(zhǎng)布局特點(diǎn)，建議適度減少城區(qū)內(nèi)部公交線路，按“8”字形、“中”字形、“0”字形開設(shè)三條的雙向循環(huán)線路，減少城區(qū)內(nèi)交通交匯點(diǎn)，既保障公交客運(yùn)的覆蓋面，又降低城區(qū)內(nèi)部公交車輛的繞行空間，使居民出行方便、快捷。實(shí)施人車分流，在交通繁忙路段和堵點(diǎn)路口，抓緊完善交通護(hù)欄、交通標(biāo)志標(biāo)線、行人過(guò)街通道、紅綠燈、智能交通等交通輔助設(shè)施的建設(shè)，有效解決人車分流難題，努力創(chuàng)造人、車不愿違章、不能違章的條件。

2、實(shí)施規(guī)范停車管理。將那些把地下停車場(chǎng)改為其他用途的場(chǎng)地一律恢復(fù)原停車功能。區(qū)內(nèi)各固定停車場(chǎng)地一律在早上9點(diǎn)—下午5點(diǎn)之間實(shí)行對(duì)外開放停車。確保固定停車場(chǎng)日均車位停靠率達(dá)到80%以上，以提高其有效利用率。限制在非繁忙路段和非公交運(yùn)行線路上開辟臨時(shí)停車場(chǎng)，嚴(yán)禁道路兩邊同時(shí)開辟劃線停車。凡新建或新開辟商業(yè)、餐飲娛樂(lè)休閑業(yè)、公共公務(wù)辦理場(chǎng)地，必須自備停車場(chǎng)地。

3、有效整治摩托車非法營(yíng)運(yùn)和違反交規(guī)行為。對(duì)摩托車非法營(yíng)運(yùn)，建議在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，采用疏堵結(jié)合的辦法進(jìn)行堅(jiān)決有效的整治，允許符合條件的摩托車在服從管理、強(qiáng)制保險(xiǎn)的情況下，可在城區(qū)部分交通不便的背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)營(yíng)運(yùn)。對(duì)無(wú)牌照營(yíng)運(yùn)的摩托車、以及摩托車亂停亂放、闖紅燈、超速行駛、搭蓬打傘、超載搭人等違反交通法規(guī)行為，要在廣泛教育基礎(chǔ)上嚴(yán)管重罰，堅(jiān)決糾正。

4、施法制交通、文明交通工程。借建設(shè)文明城區(qū)之機(jī)，加快制訂新的交通秩序管理規(guī)則。加大對(duì)駕售人員和居民的交通法規(guī)、交通道德宣傳教育力度。加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建議向市里爭(zhēng)取大幅增加交通警察隊(duì)伍編制，區(qū)里及時(shí)配足交通協(xié)勤隊(duì)伍和交通志愿者隊(duì)伍。重拳出擊，加大對(duì)交通違法、違章行為的整治。務(wù)必要在較短的時(shí)間內(nèi)，減少城區(qū)交通違法、違章行為的發(fā)生，爭(zhēng)取將xx城區(qū)建設(shè)成為xx市交通交通秩序典范區(qū)域。

第五篇：2011城區(qū)調(diào)研報(bào)告

走訪城區(qū)客戶的調(diào)研報(bào)告

——******** 為了了解、掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及商戶信息，尋找工作不足，提升服務(wù)水平，拉近與零售商戶的距離，為商戶提供更加標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)，提高零售商戶對(duì)公司的滿意度、依賴度和忠誠(chéng)度，積極構(gòu)建和諧煙草。六月十一日，我們訂單部的全體人員在****和****的帶領(lǐng)下，分為七個(gè)組到城區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行工作調(diào)研。現(xiàn)將我所調(diào)研的市場(chǎng)情況匯報(bào)如下：

一、調(diào)研內(nèi)容

我走訪的區(qū)域是宏遠(yuǎn)市場(chǎng)，本著“一切從客戶出發(fā)，一切為客戶著想，一切對(duì)客戶負(fù)責(zé)，一切讓客戶滿意”的原則，由城區(qū)鄭煜新帶領(lǐng)，共走訪14位零售客戶。按照市場(chǎng)調(diào)研的主要內(nèi)容，針對(duì)客戶的經(jīng)營(yíng)能力，知名品牌上柜率（一二類煙主導(dǎo)品牌上柜及庫(kù)存情況、一二類滯銷品牌上柜情況、低檔煙卷煙市場(chǎng)情況），緊俏貨源分配滿意，服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)用語(yǔ)，訂單錄入準(zhǔn)確性，新到卷煙介紹和盈利率等八個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，并收集客戶對(duì)我們工作的意見和建議。

二、調(diào)查情況：

1、經(jīng)營(yíng)能力

本次調(diào)研的14位客戶均為電腦網(wǎng)上訂貨戶，其中,大檔戶共8戶，占調(diào)查總客戶數(shù)的57.14%；大備檔戶共5戶，占

調(diào)查總客戶數(shù)的35.71%。中檔戶共1戶，占調(diào)查總客戶數(shù)的7.14%。

2、知名品牌上柜率

（1）一二類主導(dǎo)品牌上柜庫(kù)存情況

針對(duì)一、二類主導(dǎo)品牌：軟、硬中華、116利群、206

芙蓉王的上柜率達(dá)到100%；購(gòu)進(jìn)178、115黃金葉、軟云、玉溪有12戶，上柜率達(dá)到85.7%；購(gòu)進(jìn)97南京、145蘭州、155黃鶴樓、400蘇煙有6戶，上柜率為42.8%；

庫(kù)存情況：由于宏遠(yuǎn)市場(chǎng)已列為拆遷改造區(qū)，客戶家中

庫(kù)存均不大，多數(shù)客戶反映夠一周期銷售即可。其中，軟中

華只有1戶，庫(kù)存不足一條；115、178黃金葉的庫(kù)存也明顯

較大，其中有3戶庫(kù)存超過(guò)20條；97南京的庫(kù)存為0，由

于近期斷貨時(shí)間較長(zhǎng)，客戶家中的庫(kù)存均已消化完畢。

（2）一二類滯銷品牌上柜情況

63雙喜上柜11戶,上柜率為78.5%；115元白沙上柜

3戶，上柜率達(dá)到21.4%； 135元白沙、88貴煙均上柜1戶，上柜率為7.14%；115紅塔山、110嬌子、88泰山、54泰山，客戶反映以前也賣過(guò)，只是不好銷售，消化完后，現(xiàn)在也不

想再購(gòu)進(jìn)了。

（3）低檔煙市場(chǎng)供應(yīng)情況

宏遠(yuǎn)市場(chǎng)為批發(fā)市場(chǎng)，低檔煙的銷售量也比較大，零售

五元以下主銷散花，但斷貨期較長(zhǎng)，因此客戶對(duì)低檔煙的供

應(yīng)不太滿意。客戶反映雖在城區(qū)，但以做批發(fā)生意為主，因

此希望低檔貨源也適當(dāng)傾斜一點(diǎn)，以便滿足不同人群的需

求。

3、緊俏貨源分配滿意

客戶認(rèn)為在緊俏貨源的分配制度上，達(dá)到100%滿意，但

在投放方面，有一戶反映不夠均衡。（昨天訂貨有，今天訂

就沒(méi)有了，并沒(méi)有做到到貨牌號(hào)一周期保持不變。雖對(duì)客戶

解釋：由于各種不確定的因素，貨源到貨不確定，但斷貨時(shí)

間都會(huì)備案，下次到貨也會(huì)按記錄進(jìn)行投放或進(jìn)行二倍供

應(yīng)。但客戶不愿接受，感覺銷售高檔煙也就是賺個(gè)人氣，但

由于貨源不穩(wěn)定，則影響了生意。）

4、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)用語(yǔ)、訂單錄入準(zhǔn)確性、新到卷煙

品牌介紹

我所走訪的14位客戶均為網(wǎng)上訂貨戶，客戶反映網(wǎng)上

訂貨比較方便，新品煙介紹和當(dāng)日貨款的短信提醒都比較及

時(shí)。表示煙草服務(wù)無(wú)可挑剔，都表示非常滿意。就是建議網(wǎng)

絡(luò)故障時(shí)，能夠及時(shí)通知一下就更好了。

5、盈利率

宏遠(yuǎn)市場(chǎng)為批發(fā)市場(chǎng)，客戶的零售價(jià)格都表示可以執(zhí)行

到位，盈利率基本達(dá)到10%以上。但整條銷售的價(jià)格卻很難

到位。其中軟、硬中華的盈利率基本達(dá)到5.5%；軟云為7.69%；

116利群、63白軟塔山、54雙喜為3.5%左右；206芙蓉王、88帝豪、45渠則為2.2%。客戶反映不是不想賣到價(jià)，只是

商鋪比較集中，經(jīng)營(yíng)類別也基本類同，惡性競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，這樣雖說(shuō)賺不了多少錢，全當(dāng)賺個(gè)人氣，賺個(gè)口碑。

6、客戶的意見和建議：

“客戶的不滿意，是我們改進(jìn)工作的起點(diǎn)”，通過(guò)這次市

場(chǎng)調(diào)研，與商戶進(jìn)行面對(duì)面的溝通和交流，我感到城區(qū)的市

場(chǎng)很穩(wěn)定，客戶的素質(zhì)也很高，對(duì)我們的工作也很支持，對(duì)

煙草行業(yè)目前這種全方位的服務(wù)表示滿意。針對(duì)當(dāng)前的工

作，所走訪的客戶也提出了寶貴的意見和建議，總結(jié)如下：

1、網(wǎng)絡(luò)故障時(shí)及時(shí)通知；

2、緊俏品牌和低檔卷煙斷檔時(shí)間長(zhǎng)。

3、高檔卷煙增加禮品盒，便于更好的銷售。

4、價(jià)格執(zhí)行不到位，惡性競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)。

三、下步打算

這次市場(chǎng)調(diào)研不但拉近了我們與零售客戶的距離，增進(jìn)

了我們的感情，而且使零售客戶更加全面的了解煙草行業(yè)的現(xiàn)代營(yíng)銷模式，為今后電話訪銷工作的順利開展奠定了基

礎(chǔ)。也使我深刻認(rèn)識(shí)到只有真心、用心、貼心的為零售客戶

服務(wù)，才能得到客戶長(zhǎng)期的認(rèn)可、支持和信任。我將在今后的工作中做到以下幾點(diǎn)：

1、嚴(yán)格工作流程，規(guī)范服務(wù)用語(yǔ)，提高服務(wù)質(zhì)量，提

高客戶滿意度；

2、工作中，要圍繞“卷煙上水平”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)一二

類卷煙的宣傳和培育，加大斷檔牌號(hào)同價(jià)位卷煙及新到貨源的推介和宣傳力度，當(dāng)好客戶的貼心人，盡到電訪員應(yīng)盡的職責(zé)。

3、對(duì)于商戶提出的各種問(wèn)題，要進(jìn)行耐心、細(xì)致的解

釋說(shuō)明，對(duì)不同類型的零售商戶，采取不同的電話訪銷技巧

和策略，保持和諧的工作關(guān)系；

4、加強(qiáng)市場(chǎng)信息的收集，及時(shí)與客戶經(jīng)理溝通，確保

信息及時(shí)反饋、處理；

5、響應(yīng)中心號(hào)召，加強(qiáng)學(xué)習(xí)“三講”，認(rèn)真學(xué)習(xí)“企業(yè)

文化建設(shè)年”的相關(guān)文件，帶著感恩的心投入工作，為商戶

提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為企業(yè)樹立更好的形象。

以“兩個(gè)利益至上”為原則，把零售客戶的呼聲做為第一信息，把零售客戶的需求做為第一選擇，把零售客戶的利

益做為第一考慮，把零售客戶的滿意做為第一標(biāo)準(zhǔn)，用真心、真誠(chéng)、真情來(lái)關(guān)懷、幫助、溫暖零售客戶，真正實(shí)現(xiàn)人與人的和諧相處，要更加關(guān)注消費(fèi)者的需求，關(guān)護(hù)零售客戶的利

益，積極構(gòu)建和諧煙草，為實(shí)現(xiàn)三門峽煙草的持續(xù)發(fā)展做出

應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

二0一一年六月十三日