第一篇：論我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)

論我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)

時(shí)間：2008-08-05 來(lái)源： 作者

摘要：環(huán)境是相對(duì)于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關(guān)的周?chē)挛锓Q(chēng)為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對(duì)于人類(lèi)而言，環(huán)境是指“影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

Abstract：

關(guān) 鍵 字：

環(huán)境是相對(duì)于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關(guān)的周?chē)挛锓Q(chēng)為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對(duì)于人類(lèi)而言，環(huán)境是指“影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”(1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問(wèn)題可分為兩類(lèi)，地震、火山、泥石流等自然災(zāi)害問(wèn)題是第一類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，而“由于人類(lèi)活動(dòng)作用于人們周?chē)沫h(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過(guò)來(lái)對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類(lèi)問(wèn)題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問(wèn)題也即第二類(lèi)環(huán)境問(wèn)題。

近幾年來(lái)，我們國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題日益突出，已不僅僅是社會(huì)發(fā)展某一環(huán)節(jié)問(wèn)題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟，法制建設(shè)逐步推進(jìn)的今天，把環(huán)境保護(hù)納入法治進(jìn)程的軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說(shuō)是當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境法治作一下探討。

一、環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因分析

（一）環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生

環(huán)境問(wèn)題自古有之，它是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時(shí)期其環(huán)境問(wèn)題也不相同，依據(jù)歷史時(shí)期的不同，我們可以把環(huán)境問(wèn)題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問(wèn)題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對(duì)自然資源的不合理開(kāi)發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，即由于過(guò)分開(kāi)墾荒地，濫伐林木、過(guò)度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物資源日益減少，旱澇災(zāi)害頻繁等等。例如，“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，把森林通通給破壞了，但是他們夢(mèng)想不到是，今天也竟因此成為荒蕪不毛之地。因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心?！绷硪环N就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問(wèn)題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)變速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，正引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，其污染的廣度深度已大大超過(guò)了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱(chēng)環(huán)境公眾受害，指人們對(duì)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會(huì)性危害，包括環(huán)境破壞），如大家都知道的1984年12月3日印度博帕爾農(nóng)藥廠(chǎng)毒氣滲漏事件和1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝核電站放射性泄漏事件，這兩起事件到現(xiàn)在讓人想起來(lái)都還有某種恐懼的感覺(jué)。

（二）我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因分析

1、我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀

當(dāng)前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展到威脅人類(lèi)生存和發(fā)展的世界性的重大社會(huì)問(wèn)題，人類(lèi)所面臨的新的全球性和廣域性環(huán)境問(wèn)題主要有三類(lèi)：一是全球性廣域性的環(huán)境污染；二是大面積的生態(tài)破壞；三是突發(fā)性的嚴(yán)重污染事件。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題主要是環(huán)境污染，發(fā)展中國(guó)家主要是環(huán)境破壞，而在我國(guó)，則同時(shí)存在著環(huán)境破壞和環(huán)境污染這兩類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，并且已十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)是世界上環(huán)境污染物排放量最大的國(guó)家之一，全國(guó)污染物的年排放量達(dá)4300余萬(wàn)噸，（其中煙塵約2800萬(wàn)噸，二氧化硫約1460萬(wàn)噸）；1988年全國(guó)廢水排放總量為368億噸，其中工業(yè)廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態(tài)環(huán)境的破壞也相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我國(guó)水土流失面積已由解放初期的116萬(wàn)平方公里擴(kuò)大到150萬(wàn)平方公里。(3)

環(huán)境污染和破壞給我國(guó)所造成的經(jīng)濟(jì)損失是極其驚人的?，F(xiàn)在就讓我們來(lái)看這樣一組數(shù)據(jù)：據(jù)80年代初的不完全統(tǒng)計(jì)，環(huán)境污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失是690億元，部分自然生態(tài)環(huán)境的破壞每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)265億元共計(jì)955倔元，約占當(dāng)年全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的14%左右。從這樣一組數(shù)據(jù)中我們可以很明顯地看到，我國(guó)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這勢(shì)必對(duì)我國(guó)以后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。

2、我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的原因分析

環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)如此的嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說(shuō)是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)等因素，而且我們國(guó)家的具體國(guó)情又使其具有特殊性，下面筆者將分別進(jìn)行一

下具體的闡述。

(1)經(jīng)濟(jì)因素

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國(guó)在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問(wèn)題惡化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對(duì)資源的掠奪式開(kāi)發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國(guó)近年來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。

第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤(rùn)，是相對(duì)少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對(duì)立狀態(tài)，法律對(duì)這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對(duì)國(guó)家、所在集體和本人的損害。對(duì)此，國(guó)家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營(yíng)龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

(2)人文社會(huì)因素

“生態(tài)學(xué)作為一門(mén)科學(xué)，從它誕生的那一天起，一直就與?人類(lèi)社會(huì)?結(jié)下了不解之緣，如果說(shuō)前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話(huà)，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強(qiáng)烈地顯示了它的社會(huì)屬性這一面。”(4)環(huán)境問(wèn)題最明顯的是人文社會(huì)的原因，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。

第一，我國(guó)人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問(wèn)題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì)發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長(zhǎng)應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例，人口問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長(zhǎng)，引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)環(huán)境造成了巨大的沖擊?？梢赃@樣說(shuō)，我國(guó)的人口問(wèn)題是短時(shí)期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會(huì)問(wèn)題之一，這是用不著忌諱的。人口問(wèn)題導(dǎo)致了我國(guó)資源的絕對(duì)短缺，因而往往出現(xiàn)了對(duì)資源的無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。

第二，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差?！八^環(huán)保意識(shí)，是指人們?cè)谡J(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價(jià)值觀(guān)念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上。”(5)目前我們國(guó)家的大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的客觀(guān)狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，據(jù)調(diào)查，國(guó)民對(duì)于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無(wú)敏感性，對(duì)許多根本性的環(huán)境問(wèn)題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識(shí)。2000年“世界環(huán)境日”前后，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對(duì)全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)果是，我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的依賴(lài)政府型的特征，政府對(duì)于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)具有決定性的作用。從這些大量的調(diào)查中，我們可以看到，我國(guó)的國(guó)民的環(huán)保意識(shí)是有多么的差。一國(guó)的國(guó)民的環(huán)保意識(shí)如此的差，可以想象這個(gè)國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題又是怎樣的一個(gè)狀況了。

第三，環(huán)境問(wèn)題與貧困等其它的社會(huì)問(wèn)題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。環(huán)境問(wèn)題在當(dāng)今世界各國(guó)有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來(lái)看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國(guó)的環(huán)境問(wèn)題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國(guó)環(huán)境問(wèn)題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國(guó)的環(huán)境

問(wèn)題也有類(lèi)似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問(wèn)題主要以以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過(guò)不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對(duì)貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問(wèn)題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。

二、對(duì)我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

環(huán)境法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其包含著社會(huì)生活的方方面面，在此筆者就對(duì)我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)作以下幾點(diǎn)探討即對(duì)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題作幾點(diǎn)法治化的思考：立法觀(guān)念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)、執(zhí)法與司法的改進(jìn)、法律監(jiān)督的強(qiáng)化、公民環(huán)保意識(shí)與守法觀(guān)念的強(qiáng)化、對(duì)環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考。

（一）立法觀(guān)念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)法頒布二十多年來(lái)，法律的調(diào)整范疇基本上未發(fā)生什么重大的變化，環(huán)境法在立法上升也未轉(zhuǎn)型，依然是以環(huán)境污染防治法為核心的傳統(tǒng)型環(huán)境法體系。事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)不僅包括對(duì)已有污染的治理，還包括對(duì)現(xiàn)有環(huán)境的保護(hù)。然而我國(guó)的立法長(zhǎng)期忽略了這一方面，這也是造成我國(guó)目前自然資源保護(hù)不力的一個(gè)重要原因。國(guó)家環(huán)境總局負(fù)責(zé)人在談到西部環(huán)保工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一定按照江總書(shū)記，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的要求，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境并重，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)并舉，城鎮(zhèn)污染治理與農(nóng)村環(huán)境綜合整治并重，統(tǒng)籌兼顧綜合決策的方針，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)西部環(huán)境事業(yè)的跨越發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)法是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范和總稱(chēng)，即把環(huán)境保護(hù)納入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道，對(duì)于中央立法而言，就要本著實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌兼顧的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機(jī)構(gòu)即環(huán)境管理機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過(guò)立法明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并進(jìn)步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任，只有對(duì)違法者實(shí)施制裁，才能使受害人權(quán)利得到有效保護(hù)。目前，我國(guó)環(huán)境立法中對(duì)污染環(huán)境罪與國(guó)家環(huán)境立法主要是全國(guó)性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，國(guó)家環(huán)境立法具有根本方向性與原則性，是全國(guó)人民的環(huán)境活動(dòng)法則，是地方立法的依據(jù)，是環(huán)境立法的關(guān)鍵。如今，我們國(guó)家存在著規(guī)定污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護(hù)措施少的缺陷，這應(yīng)該是今后環(huán)境立法修改的重點(diǎn)。

地方環(huán)境立法是享有立法的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和相應(yīng)的地方行政機(jī)關(guān)制定地方性，環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章法規(guī)，它是環(huán)境保護(hù)工作納入法治化軌道的主要手段，又是貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)和管理本地環(huán)境保護(hù)事務(wù)的保證措施。地方環(huán)境立法必須堅(jiān)強(qiáng)化環(huán)境管理，突出重點(diǎn)，兼顧其它的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持為環(huán)境管理服務(wù)，以環(huán)境保護(hù)工作的中心為環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)，具體說(shuō)來(lái)，有如下原則：①建立大環(huán)境立法體系的原則，如前所述，國(guó)家環(huán)境立法存在著污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護(hù)措施少的缺陷，與此對(duì)應(yīng)地方環(huán)境立法中也存在著側(cè)重污染防治立法而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)象，從而造成了實(shí)際工作中重污染防治而輕生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使環(huán)保工作缺乏全局性考慮。堅(jiān)持大環(huán)境的立法原則是要求在地方立法中運(yùn)用生態(tài)學(xué)觀(guān)點(diǎn)將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)體考慮，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類(lèi)災(zāi)害等規(guī)范組成一種標(biāo)本兼治的大環(huán)境體系，②強(qiáng)化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)污染者的法律責(zé)任感。地方立法應(yīng)將國(guó)家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，這本來(lái)就是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)基本原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系下，市場(chǎng)主體具有趨利性，往往出現(xiàn)一些企業(yè)為了眼前短暫的經(jīng)濟(jì)利益寧愿被罰也不去治理污染的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)地方環(huán)境立法，強(qiáng)化污染者的責(zé)任已刻不容緩，這應(yīng)該說(shuō)也是權(quán)利義務(wù)原則在環(huán)保法中的體現(xiàn)。③堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合原則，各地方的污染狀況不同，環(huán)保的具體任務(wù)也不盡一樣，這就要求地方立法以本地事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持國(guó)家立法的原則性與本地實(shí)際的靈活結(jié)合。同時(shí)，由于總結(jié)性立法往往帶有明顯的滯后性，而社會(huì)關(guān)系不斷發(fā)展，地方立法應(yīng)在科學(xué)預(yù)見(jiàn)基礎(chǔ)上超前立法，以彌補(bǔ)國(guó)家立法的滯后性。

（二）執(zhí)法與司法的改進(jìn)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)一直強(qiáng)調(diào)以行政為主導(dǎo)，政府起到主導(dǎo)作用。從近幾年的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的環(huán)保行政主導(dǎo)一直呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。目前，環(huán)保工作的重點(diǎn)是加大環(huán)境執(zhí)法的力度，這使環(huán)境行政主導(dǎo)的特色更加鮮明，行政主導(dǎo)固然有其優(yōu)勢(shì)，如具有較高的效率，能適應(yīng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn)，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用于污染防治，而對(duì)自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)則另當(dāng)別論；其次，行政主導(dǎo)具有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，很容易出現(xiàn)部門(mén)分割，條塊分割，不能形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導(dǎo)的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，使司法的作用微乎其微。因此，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治，必須改進(jìn)執(zhí)法與司法。但是應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)執(zhí)法與司法呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面努力：

首先，污染防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與其中。

其次，生態(tài)保育要逐步擴(kuò)大民事保護(hù)的范圍而縮小刑事責(zé)任的范圍，這要取決于民法物權(quán)的完善，與取決于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的正確處理以及大眾環(huán)境意識(shí)的提高等各種因素。

再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度，檢察院代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟?，F(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)訴訟是由民法通則規(guī)定的，由于環(huán)境侵權(quán)的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現(xiàn)“搭便車(chē)”現(xiàn)象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當(dāng)今我國(guó)公眾法律意識(shí)普遍淡薄的情況下實(shí)施此舉不失為良策。

最后，要正確理解和掌握加大環(huán)境執(zhí)法力度。筆者認(rèn)為，在我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)系統(tǒng)工程中，執(zhí)法是末端環(huán)節(jié)，前面的問(wèn)題不解決而僅靠末端一刀切，無(wú)異于以堵口子治洪水，是治標(biāo)不治本，甚至?xí)せ?，為環(huán)境法治的發(fā)展埋下隱患。

（三）法律監(jiān)督力度的加大

由于我國(guó)實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政主導(dǎo)，權(quán)力相對(duì)集中，行政部門(mén)自由裁量權(quán)較大，因此法律監(jiān)督尤為重要?！叭绻f(shuō)法治在法律調(diào)整機(jī)制中是把法律規(guī)范、法律關(guān)系和實(shí)現(xiàn)義務(wù)的活動(dòng)等法律現(xiàn)象聚合起來(lái)的重要手段，那么法律監(jiān)督則是使法治在法律調(diào)態(tài)各個(gè)階段得到有力保證的重要法律措施，一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有嚴(yán)格有力的法律監(jiān)督，也就沒(méi)有法治?！笨梢?jiàn)法律監(jiān)督的真正價(jià)值不是在于形式，而是在于力度。

我國(guó)環(huán)境法律監(jiān)督大體包括：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、輿論監(jiān)督、各政黨和社會(huì)團(tuán)體組織的為監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督等幾類(lèi)。

權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督在近年來(lái)發(fā)揮了重要作用，全國(guó)人大環(huán)境資源委員會(huì)多次聽(tīng)取國(guó)務(wù)院和最高人民法院有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的工作報(bào)告，對(duì)如何推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)，而且堅(jiān)持法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，組織并一直堅(jiān)持進(jìn)行中華環(huán)保世紀(jì)行和環(huán)境執(zhí)法大檢查等活動(dòng)。

行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督以環(huán)境監(jiān)理為核心，成立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，旨在加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。

各政黨的社會(huì)團(tuán)體組織的監(jiān)督主要以輿論監(jiān)督的形式出現(xiàn)，但我國(guó)輿論監(jiān)督制度程度很低，因而總體上作用很有限。

司法監(jiān)督主要是司法監(jiān)督職有機(jī)關(guān)即人民檢察院的監(jiān)督，在環(huán)境監(jiān)督領(lǐng)域這塊基本上是空白。

人民群眾的監(jiān)督主要再現(xiàn)為以環(huán)境評(píng)價(jià)制度等為內(nèi)容的公眾參與，而公眾參與首先取決于公眾環(huán)境意識(shí)，其次取決于制度的保證，我國(guó)在這兩個(gè)方面都存在許多問(wèn)題，人民群眾的監(jiān)督基本上只具雛形，缺少操作性規(guī)范，力度亦很有限。

（四）公民環(huán)境意識(shí)與守法觀(guān)念的加強(qiáng)

這里，公民的環(huán)境意識(shí)與守法觀(guān)念，不只是普法教育與司法權(quán)威方面的原因，更重要的是公民法律信仰的培養(yǎng)問(wèn)題。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)資產(chǎn)階級(jí)革命使民主與自由深入人心，法治現(xiàn)代化道路已達(dá)三百年之久，而中國(guó)由于長(zhǎng)期封建統(tǒng)治思想根深蒂固，現(xiàn)代法律并非本土產(chǎn)物，對(duì)法律總持一種排斥態(tài)度，尤其是環(huán)保法，歷史上只有破壞環(huán)境與自由，而無(wú)保護(hù)環(huán)境的傳統(tǒng)。同時(shí)在公有制條件下，自然資源權(quán)比較抽象，人與自然的關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)被處位于勞動(dòng)者與勞動(dòng)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而不是法律關(guān)系，由此，環(huán)保意識(shí)的深入人心需要一段很長(zhǎng)的路要走。

（五）對(duì)環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考

森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構(gòu)成環(huán)境的主要方面，按照民法通則的規(guī)定，在我國(guó)這些財(cái)產(chǎn)所有權(quán)都屬于國(guó)家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時(shí)期內(nèi)使用權(quán)是所有權(quán)是相分離的，盡管法律明確規(guī)定使用人“有管理，保護(hù)，合理利用的義務(wù)”（6）但使用人往往為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益而逃避這種義務(wù)。當(dāng)然，當(dāng)前我國(guó)存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的。外部性是指行為人私人成本社會(huì)成本，私人收益與社會(huì)收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指行為人的私人成本大于社會(huì)成本，私人收益小于社會(huì)收益的行為。由于此時(shí)行為人的貢獻(xiàn)多而獲益少，其產(chǎn)生的動(dòng)力就會(huì)不足。相反,負(fù)外部性就會(huì)導(dǎo)致個(gè)人的收益大于社會(huì)收益，而導(dǎo)致將成本的轉(zhuǎn)嫁社會(huì)或他人，例如通過(guò)損人利已或損公肥私等手段。

正因?yàn)檫@種外部性對(duì)行為人的影響。實(shí)際中行為人往往會(huì)置社會(huì)利益于不顧而追求個(gè)人利益。例如我國(guó)為了保護(hù)環(huán)境而實(shí)行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這顯然會(huì)減少農(nóng)民與林木工人的收入，而政府卻沒(méi)有有效的措施去補(bǔ)償他們的損失。所以，許多地方盜伐、亂伐現(xiàn)象就屢禁不止。

但是，如給與私人更長(zhǎng)的承包期，“私人的物品往往受到最大可能的保護(hù)”。（7）從這種觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，中國(guó)人往往有珍惜自己財(cái)產(chǎn)的傳統(tǒng)，相信人們會(huì)從自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，做到最大的保護(hù)。在這樣的基礎(chǔ)之上，政府再加以宏觀(guān)調(diào)控，效果應(yīng)該是非常明顯的。所以，改革我國(guó)目前的自然資源所有權(quán)的模式就是很值得思考了。

三、簡(jiǎn)短的小結(jié)

環(huán)境法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非朝夕而就，并且，由于我國(guó)國(guó)情和環(huán)境問(wèn)題成因的特殊性，因而從國(guó)外的治理環(huán)境舉措中（相對(duì)于我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的解決）并沒(méi)有多少可以值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們只有立足于本國(guó)的實(shí)際情況，去探索出一條適合我國(guó)的切實(shí)可行的法治化的道路。這應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱難的過(guò)程，而泱泱大國(guó)，法治先行，時(shí)代賦予我們的法治保護(hù)環(huán)境的重任，我們也必將沿著這條路一直向前。

參考文獻(xiàn)

（1）《辭?！?，上海古籍出版社，348頁(yè)

（2）同（1）

（3）《中國(guó)環(huán)境公報(bào)》，1988—12—30

（4）馬世俊著：《中國(guó)生態(tài)學(xué)透視》，北京科學(xué)出版社，1990年版

（5）洪大用：《當(dāng)代中國(guó)環(huán)境問(wèn)題》，載《教學(xué)與研究》1998年8期

（6）《中華人民共和國(guó)民法通則》

（7）亞里士多德著：《政治學(xué)》，商務(wù)印書(shū)館1983年版，第328頁(yè)

第二篇：論我國(guó)公民的環(huán)境權(quán)

論我國(guó)公民的環(huán)境權(quán)

摘要：國(guó)際上的環(huán)境權(quán)來(lái)源已久并發(fā)展迅速。順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和滿(mǎn)足實(shí)踐的要求，結(jié)合實(shí)際情況，我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)也不斷加深，涉及范圍包括國(guó)家根本大法和具體的各部門(mén)法律并且不斷深入，但這些立法或行政措施多是針對(duì)國(guó)家和社會(huì)公眾利益，對(duì)公民個(gè)人的環(huán)境權(quán)利的保護(hù)還很缺乏，無(wú)論是根本大法，還是各具體部門(mén)法律，我都希望以后國(guó)家能將目光放在加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人環(huán)境權(quán)利的保護(hù)上，制定具體措施，更好地保護(hù)公民個(gè)人環(huán)境權(quán)利。

Abstract: the international sources of environmental right already a long time and has been developing rapidly.Adapt to the development of The Times and meet the requirements of practice, combined with the actual situation, our country is deepened on the construction of legal system of environmental protection, involving the scope includes the various departments of the state law and the specific law and deepening, but the legislation or administrative measures are aimed at the state and social public interests, the protection of environment rights of individual citizens is also the lack of both the land, or each specific department law, I hope countries can set his sights on strengthening the protection of individual citizens environmental right, formulate specific measures to better protect citizens' personal rights environment.關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)、環(huán)境保護(hù)、公民個(gè)人環(huán)境權(quán)、立法體現(xiàn)、不足

環(huán)境權(quán)，在我如今所學(xué)的教材《環(huán)境與資源保護(hù)法》中并沒(méi)有明確的定義。于是引用他人的解釋?zhuān)涵h(huán)境權(quán)是指特定的主體對(duì)環(huán)境資源所享有的法定權(quán)利①。但我今天所講的環(huán)境權(quán)，主要是針對(duì)公民這一群體來(lái)論述的，公民環(huán)境權(quán)是指公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利。

一、環(huán)境權(quán)的提出與發(fā)展

環(huán)境權(quán)這一概念是由原德意志聯(lián)邦共和國(guó)的一位醫(yī)生在1960年首先提出的。20世紀(jì)50年代，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各國(guó)對(duì)于環(huán)境的保護(hù)還缺乏足夠深刻地認(rèn)識(shí)，因此為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而做出了許多不顧環(huán)境科學(xué)的事情。50年代以來(lái)，發(fā)生了許多令世界震驚的公害事件，如：1930年比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件、1945年美國(guó)洛杉磯煙霧事件、日本水俁病事件等等。于是各國(guó)開(kāi)始重視環(huán)境危害。原德意志的這位醫(yī)生是針對(duì)有人往北海傾倒放射性廢物而向“歐洲人權(quán)委員會(huì)”提出控告，認(rèn)為這種行為違反了《歐洲人權(quán)條約》中關(guān)于保障清潔衛(wèi)生的環(huán)境的規(guī)定。由此引發(fā)了是否要把公民環(huán)境權(quán)追加進(jìn)歐洲人權(quán)清單的爭(zhēng)論，環(huán)境權(quán)問(wèn)題也開(kāi)始引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論，也引發(fā)了環(huán)境權(quán)的一系列重大發(fā)展。后來(lái)，1969年美國(guó)密歇根州立大學(xué)一位教授以“公共信托理論”為依據(jù),提出了公民享有環(huán)境權(quán)的理論.1970年在日本東京舉行了有13個(gè)國(guó)家參加的“公害問(wèn)題國(guó)際座談會(huì)”,會(huì)后發(fā)表的《東京宣言》將公民環(huán)境權(quán)作為一種基本人權(quán),在法律體系中確定下來(lái).1972年聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)的“人類(lèi)環(huán)境會(huì)議”上通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議宣言》提出：“人人有在尊嚴(yán)和幸福的優(yōu)良環(huán)境里享受自由、平等和適當(dāng)生活條件的基本權(quán)利.”甚至有的國(guó)家已經(jīng)將環(huán)境權(quán)作為公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利寫(xiě)入了憲法。

二、公民環(huán)境權(quán)的主要內(nèi)容

按照通常意義來(lái)說(shuō)，公民的環(huán)境權(quán)主要包括環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)、環(huán)境人格權(quán)。環(huán)境使用權(quán)指的是環(huán)境利用人依法對(duì)環(huán)境容量資源占有、使用和收益的權(quán)利；環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)指基于環(huán)境保護(hù)的客觀(guān)要求而發(fā)生的一定范圍內(nèi)的相鄰關(guān)系，是環(huán)境法律關(guān)系主體具體享受的權(quán)利和承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)；環(huán)境人格權(quán)是以環(huán)境資源為媒介的人的身心健康權(quán)。

三、我國(guó)環(huán)境權(quán)利的發(fā)展及立法體現(xiàn)

我國(guó)順應(yīng)時(shí)代的潮流，對(duì)環(huán)境的保護(hù)也一步步發(fā)展。

我國(guó)近現(xiàn)代環(huán)境法的最早規(guī)范是1973年8月由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，這是我國(guó)第一個(gè)綜合性的環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)。而1979年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（實(shí)行）》后，我國(guó)不斷發(fā)展環(huán)境法制建設(shè)，從多個(gè)方面保護(hù)我國(guó)公民的環(huán)境權(quán)利：

1、憲法性規(guī)定

《憲法》第26條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害”。憲法目錄中把這一條規(guī)定列為加“*” 條目，即重點(diǎn)條目，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視。憲法作為國(guó)家的根本法，在總綱部分對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題作了規(guī)定，將環(huán)境保護(hù)上升到《憲法》保障的高度，體現(xiàn)了國(guó)家和政府對(duì)人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的環(huán)境的重視，以及國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的政策傾向。根據(jù)這一條，全國(guó)人大制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》《水污染防治法》等一系列環(huán)境保護(hù)的法律。

《憲法》中的第9條“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人利用任何手段侵占或者破壞自然資源”，第10條“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地”，都為自然資源的保護(hù)、為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供了憲法性依據(jù)。

2、綜合性環(huán)境基本法規(guī)定

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》1979年試行，1989年正式頒行，2014年4月24日經(jīng)修訂后重新發(fā)布。它是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的綜合性的基本法，新法增加規(guī)定保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策，將保護(hù)環(huán)境又上升了一個(gè)歷史地位，同時(shí)將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利②，直接明了的體現(xiàn)了公民的環(huán)境權(quán)利。

3、環(huán)境保護(hù)單行法

環(huán)境保護(hù)單行法是以《憲法》和環(huán)境保護(hù)基本法為依據(jù)，針對(duì)特定的保護(hù)對(duì)象或特定的污染防治對(duì)象或者就環(huán)境保護(hù)的特定方面而由全國(guó)人大常委會(huì)制定通過(guò)的單項(xiàng)法律。其包括：綜合管理性的環(huán)境保護(hù)單行法、污染防治單行法、自然資源保護(hù)單行法。而每一項(xiàng)又是由一系列具體的單行法組成，如污染防治單行法包括《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等。這些單行法從各方面具體的規(guī)范了保護(hù)環(huán)境的措施與政策，是保護(hù)環(huán)境的重要立法活動(dòng)。

4、刑法規(guī)定

刑法分則中第六章第六節(jié)為“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，規(guī)定了各項(xiàng)違反保護(hù)環(huán)境規(guī)定的犯罪事項(xiàng)以及懲處措施，如重大環(huán)境污染事故罪、盜伐林木罪、非法采礦罪等，用最嚴(yán)厲的手段實(shí)施了環(huán)境保護(hù)措施。

5、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)

行政法規(guī)是保護(hù)環(huán)境、維護(hù)公民環(huán)境權(quán)利的重要措施，一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，都是通過(guò)頒布行政措施解決的，通過(guò)頒布行政規(guī)定先行試水，解決試水中出現(xiàn)的其他問(wèn)題，完善各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)，最后上升為法律，是我國(guó)常用的立法準(zhǔn)備模式。

此外，我國(guó)還有其他方面的保護(hù)環(huán)境的措施與政策，在此不一一贅述，綜合來(lái)說(shuō)，我國(guó)正不斷加強(qiáng)和深入環(huán)境保護(hù)方面，從而盡力保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)。

四、我國(guó)法律之不足

我國(guó)法律雖從各項(xiàng)法律方面涉及了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，但多是從公共的角度進(jìn)行保護(hù)，對(duì)于公民個(gè)人的環(huán)境權(quán)利很少涉及，還有在對(duì)環(huán)境權(quán)的確認(rèn)上，還存在缺陷。

1、理論上的不足

在我國(guó)，并沒(méi)有對(duì)環(huán)境權(quán)的概念做出一個(gè)具體的法律解釋。在我如今所學(xué)的教材《環(huán)境與資源保護(hù)法》中并沒(méi)有明確的定義。學(xué)界對(duì)環(huán)境權(quán)的理解還存在爭(zhēng)論，我們對(duì)于環(huán)境權(quán)的理解還不夠全面。

2、憲法的不足

我國(guó)憲法對(duì)公民環(huán)境權(quán)并未做出明確規(guī)定，并沒(méi)有太多關(guān)于環(huán)境權(quán)的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，并未將環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利加以確認(rèn)，使得公民的環(huán)境權(quán)得不到法律保障，在《憲法》中沒(méi)有直接規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利與義務(wù)。因此我認(rèn)為，應(yīng)該將環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利寫(xiě)入《憲法》的“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”章節(jié)，使公民的環(huán)境權(quán)得以真正確認(rèn)。

3、民法上的不足

民法上的契約自由原則規(guī)定個(gè)人取得權(quán)利，負(fù)擔(dān)義務(wù)，完全取決于個(gè)人自由意志，國(guó)家不得干預(yù)；所有權(quán)理論規(guī)定所有權(quán)為絕對(duì)支配權(quán)，排除一切干預(yù)，可見(jiàn)這種所有權(quán)原則根本無(wú)法保護(hù)環(huán)境；還有過(guò)失責(zé)任原則等，對(duì)于保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)利存在沖突。

4、刑法的不足

《刑法》第六章第六節(jié)雖規(guī)定了各項(xiàng)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的犯罪，但沒(méi)有涉及公民私人領(lǐng)域，沒(méi)有懲罰針對(duì)觸犯公民個(gè)人的環(huán)境權(quán)犯罪的立法。與此同時(shí)，刑法的立法指導(dǎo)思想或宗旨是對(duì)人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，立足于經(jīng)濟(jì)判斷之上，刑法所規(guī)定的刑罰大多以人身刑為刑罰手段，而對(duì)環(huán)境犯罪施以人身刑不能實(shí)現(xiàn)抑制犯罪的目的。

5、環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)

環(huán)境侵權(quán)有許多救濟(jì)途徑，如自行協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等，其中訴訟是 最強(qiáng)力的救濟(jì)途徑。但對(duì)于目前的形式來(lái)說(shuō)，環(huán)境訴訟一般都是傷害極大、危害面廣的案件，對(duì)于一般的環(huán)境侵權(quán)，訴訟這一途徑很難進(jìn)行，也很少有人施行，因此很難通過(guò)訴訟保護(hù)公民個(gè)人的環(huán)境權(quán)利。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)正不斷加快環(huán)境法治建設(shè)，一系列相配套的法律、法規(guī)的面世使環(huán)境法成為我國(guó)法律體系中發(fā)展最為迅速的部門(mén)法之一，但在保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)方面卻還有所欠缺，希望在未來(lái)能看到國(guó)家在這一方面更進(jìn)一步。

參考文獻(xiàn)：

①我國(guó)公民環(huán)境權(quán)益將在立法中“具體化”

中國(guó)城市低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

②作者： 王君 陳文藝 新《環(huán)保法》：明確公民環(huán)境權(quán)利和義務(wù) 來(lái)源：南安商報(bào) 日期： 2014-12-18 ③《中華人民共和國(guó)憲法》 法律出版社

④周珂《環(huán)境與資源保護(hù)法》第三版 中國(guó)人民大學(xué)出版社

四川師范大學(xué)法學(xué)院

謝歡

2014020338

第三篇：法制建設(shè)

《教師法》等法律知識(shí)宣傳活動(dòng)實(shí)施方案

為全面貫徹《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施義務(wù)教育，營(yíng)造全社會(huì)重視教育、支持教育的良好氛圍，根據(jù)省市有關(guān)精神，結(jié)合我校教育實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

通過(guò)扎實(shí)有效的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，提高全市廣大師生和社會(huì)各界人士對(duì)義務(wù)教育地位與作用的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)教師依法施教、實(shí)施素質(zhì)教育的觀(guān)念，增強(qiáng)廣大學(xué)生家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人及全社會(huì)支持教育、發(fā)展教育的觀(guān)念，明確義務(wù)教育責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)其送子入學(xué)和保學(xué)受教的積極性。

二、宣傳重點(diǎn)

1、大力宣傳《義務(wù)教育法》。

新修訂實(shí)施的《義務(wù)教育法》充分體現(xiàn)了時(shí)代性和創(chuàng)新性的結(jié)合，在保證適齡兒童依法接受義務(wù)教育、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、全面實(shí)施素質(zhì)教育、依法保障教育投入等方面都作了明確規(guī)定，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。通過(guò)大張旗鼓地宣傳學(xué)習(xí)，不斷提高自身管理水平。

2、大力宣傳《教師法》。

以教師職業(yè)道德規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，立足于“學(xué)高為師、品正為范”的總體要求，堅(jiān)持德育教育與教育改革和發(fā)展的實(shí)踐相結(jié)合，本著“以德修己，以德育人”的原則，以達(dá)到鑄師魂、修師德、樹(shù)師表、練師能的目的，塑造自己為擁有學(xué)識(shí)魅力和人格魅力的教師。

3、大力宣傳《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》。未成年人是祖國(guó)的未來(lái)和希望，切實(shí)營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)和保護(hù)未成年人的濃厚氛圍，增強(qiáng)少年兒童的自我保護(hù)意識(shí)和法制觀(guān)念，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心和幫助弱勢(shì)青少年的良好氛圍，為他們的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

四、活動(dòng)時(shí)間

2017年3月10日——2017年3月30日

五、活動(dòng)安排

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（3月10日-4月15日）

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，報(bào)送工作方案。

2、書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、出好義務(wù)教育的宣傳專(zhuān)欄、黑板報(bào)。

3、通過(guò)“帶法回家”、組織學(xué)生向家長(zhǎng)和親朋好友宣讀《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)，向廣大家庭、父母和適齡少年、兒童宣傳義務(wù)教育法。

（二）集中宣傳、學(xué)習(xí)提高階段（4月16日—10月20日）。

1、學(xué)校將通過(guò)教師會(huì)，組織教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，特別是《義務(wù)教育法》修訂的重大意義及主要變更內(nèi)容。教師在上課時(shí)，根據(jù)教學(xué)實(shí)際，有機(jī)地滲透教學(xué)《義務(wù)教育法》。

2、少先隊(duì)要通過(guò)黑板報(bào)等普及《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)。

3、學(xué)校要以主題班會(huì)、手抄報(bào)等形式，宣傳、普及《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)。

4、學(xué)校召開(kāi)一次家長(zhǎng)會(huì)，以家長(zhǎng)會(huì)為契機(jī)，積極做好村民思想工作，形成合力，保證《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》的順利貫徹與實(shí)施。

5、適時(shí)開(kāi)展《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)測(cè)試，提高《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律的宣傳教育實(shí)效。

（三）總結(jié)階段（11月21日—12月30日）

1、認(rèn)真檢查我校義務(wù)教育的實(shí)施情況，梳理貫徹實(shí)施需要解決的問(wèn)題，提出整改方案。

2、進(jìn)行總結(jié)，上報(bào)有關(guān)材料。

六、活動(dòng)要求：

1、學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)本方案，周密組織，密切配合，確保此次學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的順利開(kāi)展。

2、切實(shí)貫徹《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律的落實(shí)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生免交雜費(fèi)的相關(guān)政策，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，將《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》的各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處。

3、要把《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》宣傳活動(dòng)與學(xué)校工作結(jié)合起來(lái)。要與提高義務(wù)教育管理水平相結(jié)合。學(xué)校要摸清學(xué)生底子，健全學(xué)生檔案，建立有效的控輟機(jī)制，形成全員控輟的合力。切實(shí)加強(qiáng)教學(xué)管理和師德建設(shè)，全面實(shí) 施素質(zhì)教育，多把注意力投入到學(xué)困生身上，幫助他們不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的信心，為其順利完成學(xué)業(yè)做好各方面的工作。

2017年3月14日 2017年職工普法教育活動(dòng)方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生的法制教育，增強(qiáng)法制觀(guān)念，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪，推進(jìn)我校青少年學(xué)生法制教育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)教育部《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見(jiàn)》，按照汝州市教育局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校法制教育的工作方案》的工作布署，結(jié)合我校教育工作的實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度

（一）建立一個(gè)機(jī)構(gòu)

我校成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的深入開(kāi)展學(xué)校法制教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校法制教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，立足于學(xué)校的實(shí)際情況，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)校法制教育工作。

組 長(zhǎng)： 高帥領(lǐng) 副組長(zhǎng)：趙凌燕 李會(huì)亞 成 員：各班班主任

（二）完善“兩個(gè)制度” 1．師生的學(xué)法制度。根據(jù)市教育局關(guān)于開(kāi)展12.4普法教育的要求，并結(jié)合每年下發(fā)的青少年學(xué)生學(xué)法計(jì)劃內(nèi)容，組織進(jìn)行比較系統(tǒng)的相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

2．學(xué)法情況考評(píng)制度。學(xué)校每學(xué)期、每學(xué)年都要組織對(duì)師生學(xué)法用法的情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)學(xué)生的學(xué)法守法情況要寫(xiě)入學(xué)生的操行評(píng)定內(nèi)容；對(duì)教師的學(xué)法守法用法護(hù)法的考評(píng)應(yīng)與考核和職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等有機(jī)結(jié)合。

二、活動(dòng)時(shí)間：

2017年3月下旬至4月下旬

三、主要措施

（一）開(kāi)展“三個(gè)專(zhuān)題”教育活動(dòng)

1．開(kāi)展一次“青春自護(hù)”專(zhuān)題教育活動(dòng)。未成年學(xué)生自護(hù)教育是維護(hù)未成年學(xué)生合法權(quán)益的重要手段，是未成年學(xué)生健康成長(zhǎng)的必修課。提高未成年學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)未成年學(xué)生的自我保護(hù)能力，增強(qiáng)未成年學(xué)生自覺(jué)運(yùn)用法律武器和社會(huì)保護(hù)功能的自

覺(jué)性，是防止未成年學(xué)生遭受人身傷害最有效的途徑。2．開(kāi)展“一助一教育和矯治工作。針對(duì)個(gè)別未成年學(xué)生進(jìn)入網(wǎng)吧、青少年沉溺網(wǎng)絡(luò)游戲、不道德網(wǎng)絡(luò)聊天等突出問(wèn)題，開(kāi)展”一助一“志愿者矯治和青少年同伴教育。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)師德教育和法制教育。

（二）做到”四個(gè)結(jié)合“ 1．法制教育與健康教育（2017社區(qū)春節(jié)活動(dòng)方案范文700字3篇）要有機(jī)結(jié)合?！敝行W(xué)健康教育內(nèi)容包括五個(gè)領(lǐng)域：健康行為與生活方式、疾病預(yù)防、心理健康、生長(zhǎng)發(fā)育與青春期保健、安 全應(yīng)急與避險(xiǎn)“。我校采取集中授課和專(zhuān)題授課的形式，縱深學(xué)生法律意識(shí)。

2．法制教育與”警校共建“活動(dòng)相結(jié)合。我校主動(dòng)邀請(qǐng)法制副校長(zhǎng)張良平同志參與學(xué)校的日常管理，并召開(kāi)了一次有法制副校長(zhǎng)參加的學(xué)校法制教育工作聯(lián)席會(huì)，規(guī)劃學(xué)校法制教育工作，通過(guò)生動(dòng)具體的案例講解，使學(xué)生的法制意識(shí)和法制觀(guān)念普遍得到增強(qiáng)。

3．法制教育與特殊學(xué)生教育轉(zhuǎn)化工作相結(jié)合。2017法制教育活動(dòng)方案2017法制教育活動(dòng)方案。由于社會(huì)各方面因素的影響，犯罪現(xiàn)象有向低齡化發(fā)展的趨勢(shì)。我校要繼續(xù)實(shí)行”德育導(dǎo)師制“，大力倡導(dǎo)教師”愛(ài)心“教育，樹(shù)立”轉(zhuǎn)化一個(gè)學(xué)困生與培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀生同樣光榮“的觀(guān)念，并把這項(xiàng)工作作為評(píng)估教師教育教學(xué)工作、德育工作的重要依據(jù)。

4．法制教育與創(chuàng)建”平安學(xué)?！盎顒?dòng)相結(jié)合。抓好法制宣傳教育，預(yù)防和遏制師生違法犯罪，是”文明平安學(xué)校“創(chuàng)建活動(dòng)的前提條件之一，我校要把師生的法制教育作為”平安學(xué)校“創(chuàng)建工作的重中之重，創(chuàng)新法制教育的形式和觀(guān)念，進(jìn)一步完善法制教育機(jī)制，不斷增強(qiáng)法制宣傳教育工作的針對(duì)性和有效性，努力提高法制宣傳教育的成果，構(gòu)建和諧、平安、文明的校園。

四、主要活動(dòng)： 1、3月30日學(xué)校利用升旗儀式國(guó)旗下講話(huà)對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育宣傳。

要求學(xué)生遵守法律法規(guī)，遵守校紀(jì)校規(guī)，遵守中學(xué)生日常行為規(guī)范。珍愛(ài)自己，善待他人，做一名文明守紀(jì)的好學(xué)生。特別要進(jìn)行交通安全法規(guī)教育，教育學(xué)生遵守交通規(guī)則。

2、黑板報(bào)宣傳。

4月中旬，政教處負(fù)責(zé)出一期”法制教育“為主題的校

黑板報(bào)。各班負(fù)責(zé)班級(jí)黑板報(bào)，主題為”學(xué)法守法，珍愛(ài)生命“。4月18日，政教處負(fù)責(zé)檢查評(píng)比。

3、主題班會(huì)。

各班利用周三班隊(duì)活動(dòng)時(shí)間，進(jìn)行”學(xué)法守法，珍愛(ài)生命“、”心理健康教育“為主題的班會(huì)。班主任做好思想引導(dǎo)，并做好班會(huì)活動(dòng)記錄。

4、”法制在我身邊“征文比賽。

各班學(xué)生對(duì)法律常識(shí)進(jìn)行大討論，聯(lián)系身邊事，談?wù)勛穹ㄊ胤ǖ闹匾裕M(jìn)行”法制在我身邊“征文比賽，文體形式不限，內(nèi)容健康真實(shí)，精神積極向上。各班推薦1-3篇優(yōu)秀作品，于4月21日前上交政教處，進(jìn)行評(píng)比。2017年3月22日，東趙落中心小學(xué)開(kāi)展職工普法教育活動(dòng)，紙坊鎮(zhèn)中心小領(lǐng)導(dǎo)也參加了此次會(huì)議。2017年3月25日，東趙落中心小學(xué)開(kāi)展《憲法》、《反家庭暴力法》等法律的宣傳教育活動(dòng)。全體教師參加了此次會(huì)議。第八周?chē)?guó)旗下講話(huà)：

關(guān)愛(ài)他人，快樂(lè)自己

五二班 徐田田

大家好！今天，我國(guó)旗下的講話(huà)的題目是《關(guān)愛(ài)他人，快樂(lè)自己》。有這樣一個(gè)故事：一個(gè)小女孩經(jīng)過(guò)一片草地時(shí)，看見(jiàn)一只蝴蝶被荊棘刺傷。小女孩小心翼翼地為它拔掉刺，讓它飛向大自然。后來(lái)蝴蝶為了報(bào)恩化作一位仙女，對(duì)小女孩說(shuō)：“請(qǐng)你許個(gè)愿吧！我將讓它實(shí)現(xiàn)?！毙∨⑾肓讼胝f(shuō)：“我希望快樂(lè)。”于是仙女彎下腰在她的耳邊細(xì)語(yǔ)了一番就消失了。后來(lái)，這個(gè)小女孩果真快樂(lè)地度過(guò)了一生。透過(guò)這個(gè)故事，我們懂得了一個(gè)道理，那就是：關(guān)愛(ài)他人，才能快樂(lè)自己，并在關(guān)愛(ài)他人的過(guò)程中提升自己的生命價(jià)值。力所能及地幫助身邊的每一個(gè)人?！百?zèng)人玫瑰，手有余香”，只有你慷慨地付出，才會(huì)有驚喜的收獲。有時(shí)，成功就是我們不經(jīng)意間付出的回報(bào)。

大家一定聽(tīng)說(shuō)過(guò)“盲人提燈籠”吧？也許有人要取笑盲人：“你走夜路總提著一個(gè)明亮的燈籠，真是多此一舉！”可盲人卻歡天喜地說(shuō)：“這個(gè)道理很簡(jiǎn)單，我提燈籠不是為自己照明，而是讓別人容易看到我，不會(huì)誤撞到我，這樣就可以保護(hù)自己的安全，也等于幫助別人，這樣別人快樂(lè)，我也快樂(lè)?！笔前?，我們生活在這大千世界中，對(duì)別人的關(guān)愛(ài)就像一個(gè)接力棒，我們傳遞給別人，別人傳遞給另外一個(gè)人，這樣快樂(lè)就會(huì)傳遞到更多人那里，彼此相連，互相關(guān)愛(ài)。在這個(gè)大集體中，我們都喜歡關(guān)愛(ài)他人的感覺(jué)，更喜歡被關(guān)愛(ài)的感覺(jué)。同 11 學(xué)身體不舒服，給他遞杯熱水，親切地問(wèn)候幾聲；同桌忘記帶橡皮，悄悄地遞上一塊；同學(xué)學(xué)習(xí)有困難，主動(dòng)給他分析、講解......關(guān)愛(ài)幫助他人就是理解別人；關(guān)愛(ài)幫助他人就是心中裝著別人；關(guān)愛(ài)幫助他人就是在別人快樂(lè)的同時(shí)，把快樂(lè)帶給自己。

我們生活在同一片藍(lán)天下，就應(yīng)該快樂(lè)在同一個(gè)地球上。關(guān)愛(ài)他人，關(guān)注多姿生活，關(guān)愛(ài)多彩生命。同學(xué)們，讓我們行動(dòng)起來(lái)，成為一個(gè)自己快樂(lè)，也能夠給別人帶來(lái)快樂(lè)的人吧！

我的演講完畢，謝謝大家！

2017年3月22日

2016法制教育活動(dòng)方案

一、活動(dòng)目的：

以”三個(gè)代表“的重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，全面推進(jìn)我校普法、學(xué)法、守法工作的深入開(kāi)展，切實(shí)加強(qiáng)青少年法制教育力度，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，培養(yǎng)和造就社會(huì)主義的”四有“新人。

二、教育內(nèi)容：

此次青少年法制教育宣傳月的主要宣傳內(nèi)容是、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、交通法規(guī)等有關(guān)法律法規(guī)。

三、活動(dòng)時(shí)間：

2017年5月至2017年6月

四、邀請(qǐng)嘉賓：

律師謝捷女士、法庭庭長(zhǎng)或警察，電視臺(tái)珠江頻道倪卓宏主任、電視臺(tái)《五年級(jí)插班生》主持人彭sir、電視臺(tái)新聞組記者、電視臺(tái)專(zhuān)欄攝制組，區(qū)教育局局長(zhǎng)，區(qū)少先隊(duì)中輔導(dǎo)員李群英及各校德育行政和大隊(duì)輔導(dǎo)員。

五、參加人員：全體師生、家長(zhǎng)委員會(huì)成員以及部分家長(zhǎng)（每班邀請(qǐng)十位家長(zhǎng)參加活動(dòng)，其中邀請(qǐng)部分家長(zhǎng)進(jìn)行”法律對(duì)對(duì)碰"討論、以及法律插班生和少年法庭活動(dòng)）。工作分工：

1、邀請(qǐng)嘉賓及簽約合同——學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)

2、邀請(qǐng)家長(zhǎng)——大隊(duì)部及各班班主任負(fù)責(zé)

3、討論與修改活動(dòng)方案——謝捷律師、珠江頻道倪卓宏主任及攝

制組、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、大隊(duì)部

4、法律對(duì)對(duì)碰——討論案例：謝捷律師 ——彩排：珠江頻道攝制組、大隊(duì)部

5、少年法庭——?jiǎng)”荆褐x捷律師及珠江頻道攝制組 ——主持人：謝捷律師 ——彩排：大隊(duì)部

6、法律插班生——案例或題目（謝捷律師）——主持人：彭sir ——組織與排練：大隊(duì)部 活動(dòng)程序：

一、簽約儀式

1、李校長(zhǎng)與學(xué)校法律顧問(wèn)謝捷女士進(jìn)行簽約。

2、頒發(fā)聘書(shū)聘請(qǐng)學(xué)校法律顧問(wèn)謝捷女士。

二、法律對(duì)對(duì)碰

1、主要對(duì)象：

一、二年級(jí)，2、主題——在家做個(gè)好孩子，3、時(shí)間：15分鐘【2017年職工普法教育活動(dòng)方案】 初定形式：邀請(qǐng)一二年級(jí)各級(jí)2名學(xué)生代表及家長(zhǎng)代表為親子組，老師代表4名為教師組，教育局領(lǐng)導(dǎo)、律師、及德育科長(zhǎng)、校長(zhǎng)為專(zhuān)家組；針對(duì)以一二年級(jí)學(xué)生心理特點(diǎn)設(shè)計(jì)的案例進(jìn)行不同觀(guān)點(diǎn)交流。

三、少年法庭

1、主要對(duì)象：五六年級(jí)。

2、主題：在社會(huì)做個(gè)好公民。

3、時(shí)間：20分鐘

初定形式：四五年級(jí)學(xué)生代表扮演法庭工作人員，家長(zhǎng)扮演被告人與原告，進(jìn)行模擬法庭演示案例。

四、法律插班生（三四年級(jí)——在校做個(gè)好學(xué)生）

1、主要對(duì)象：三四年級(jí)。

2、主題：在社會(huì)做個(gè)好公民。

3、時(shí)間：20分鐘

初定形式：請(qǐng)李輝亞主持，家長(zhǎng)與學(xué)生反串角色進(jìn)行問(wèn)題競(jìng)答。

五、宣布活動(dòng)結(jié)束

2017年5月8日，五年級(jí)一班開(kāi)展法制教育活動(dòng) 全校師生參加法制宣傳教育講座 2017年5月22日，邀請(qǐng)汝州市刑警隊(duì)職工給學(xué)生開(kāi)展法制教育活動(dòng)，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，學(xué)生們聽(tīng)得很認(rèn)真。校園法制板報(bào) 東趙落中心小學(xué)依法制校工作制度

為加強(qiáng)學(xué)校民主法制建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校管理工作走上法制化軌道，規(guī)范辦學(xué)行為，營(yíng)造良好的學(xué)校教育法制環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作健康有序地開(kāi)展，維護(hù)學(xué)校及師生的合法權(quán)益，促進(jìn)教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，使我校的教育教學(xué)工作再上新臺(tái)階，特制定學(xué)校依法治校工作制度。

1、成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)依法治校工作的具體實(shí)施和安排。

2、實(shí)行依法治校工作例會(huì)制度，每學(xué)期集中研究一次依法治校的開(kāi)展情況，布置依法治校的有關(guān)具體工作。

3、堅(jiān)持依法辦學(xué)，自覺(jué)遵守法律、法規(guī)，逐步完善校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度。在教學(xué)上，應(yīng)按《教師法》、《教師資格條例》、及教育部有關(guān)教學(xué)方面的計(jì)劃和規(guī)定去執(zhí)行，引導(dǎo)監(jiān)督教師全面貫徹課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定教學(xué)計(jì)劃，完成教學(xué)任務(wù)，做到遵章守紀(jì)，依法從教。

4、加強(qiáng)民主治校，完善教代會(huì)、校務(wù)公開(kāi)等制度，調(diào)動(dòng)教職工民主參與、民主管理學(xué)校的積極性，保證教職工對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)決策的知情權(quán)和民主參與權(quán)。

5、堅(jiān)持開(kāi)放辦校，充分發(fā)揮家長(zhǎng)、社區(qū)等在學(xué)校管理中的積極作用，廣開(kāi)言路，定期聽(tīng)取他們對(duì)學(xué)校工作的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

6、認(rèn)真貫徹國(guó)家和上級(jí)教育行政部門(mén)普法規(guī)劃，制定具體普法計(jì)劃，多渠道、多形式地向師生宣傳國(guó)家法律、法規(guī)，增強(qiáng)師生的守法、護(hù)法意識(shí)，每學(xué)期開(kāi)展不少于兩次法制教育宣傳活動(dòng)。、在管理方面，應(yīng)貫徹執(zhí)行《教師法》及《義務(wù)教育法》、《治安管理處罰條例》、《未成年人保護(hù)法》，采取積極措施，保護(hù)教師和學(xué)生的合法權(quán)益，杜絕隨意侵害師生權(quán)益的現(xiàn)象，建立并實(shí)行校內(nèi)申訴制度。

8、在后勤方面，應(yīng)依法履行對(duì)學(xué)校育人工作的支持職責(zé)，提供充分、有效、適當(dāng)?shù)奈镔Y和服務(wù)。堅(jiān)持收支兩條線(xiàn)制度，保證學(xué)校有限的經(jīng)費(fèi)都用在刀刃上，為學(xué)校辦實(shí)事、好事。貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。

9、把依法治校的有關(guān)工作內(nèi)化為學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，制成各種工作責(zé)任目標(biāo)來(lái)落實(shí)。

10、建立依法治校的管理體制，實(shí)行任務(wù)分解，按期檢查落實(shí)，將依法治校工作真正落到實(shí)處。

11、對(duì)在學(xué)校依法治校工作中成績(jī)突出的個(gè)人可按規(guī)定給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)。

第四篇：法制建設(shè)

政治建設(shè)：法制建設(shè)

2006年

由“開(kāi)門(mén)立法”談起——如何理解加快法治社會(huì)建設(shè) 法治與構(gòu)建和諧社會(huì)是什么關(guān)系？

當(dāng)前建設(shè)法治社會(huì)要重點(diǎn)解決什么問(wèn)題？ 如何樹(shù)立社會(huì)主義法治理念？

２００６年３月２０日，全國(guó)人大常委會(huì)全文公布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法(草案)》，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。在不到一個(gè)月的時(shí)間里，就收到來(lái)自社會(huì)各界的１４萬(wàn)多條修改意見(jiàn)。參與提出意見(jiàn)的，既有領(lǐng)導(dǎo)干部和專(zhuān)家學(xué)者，也有普通市民甚至農(nóng)民工。他們提出的不少意見(jiàn)，都很有見(jiàn)地和價(jià)值，受到立法機(jī)關(guān)的高度重視。

推進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。勞動(dòng)合同法草案向社會(huì)“開(kāi)門(mén)”征求意見(jiàn)，這么多的群眾紛紛提出建議，本身就有力地說(shuō)明廣大群眾的法治意識(shí)在不斷增強(qiáng)，我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)正在日益深入。

什么是法治，什么是法治社會(huì)？

“法律是根高壓線(xiàn)，誰(shuí)碰上它誰(shuí)觸電；法律是個(gè)守護(hù)神，懲罰犯罪護(hù)好人。”這句話(huà)道出了法治的重要作用。

“法治”這個(gè)詞，在日常生活中出現(xiàn)的頻率很高，可以說(shuō)人們都耳熟能詳。但法治的內(nèi)涵，卻并非三言?xún)烧Z(yǔ)就能道清。顧名思義，法治即“法的統(tǒng)治”，一般來(lái)說(shuō)就是指依照法律治理國(guó)家的原則和方略的實(shí)施。

法治社會(huì)，是指法治理念在全社會(huì)得到公認(rèn)并得以實(shí)行的一種社會(huì)狀態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，法治社會(huì)的特征是，法律在全社會(huì)獲得極大的權(quán)威性，法律對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域、對(duì)任何組織和個(gè)人都能進(jìn)行有效管理。

法治與法制的關(guān)系

生活中，我們也會(huì)經(jīng)常遇到“法制”一詞，法制與法治既有聯(lián)系，又有本質(zhì)的區(qū)別。

一、兩者的區(qū)別：法制，是各種法律制度的統(tǒng)稱(chēng)，它只是一種制度工具，可以存在于任何性質(zhì)的國(guó)家中。法治，指依法治理，這里的“法”不是一般的“法”，而是反映了一種價(jià)值目標(biāo)與人文關(guān)懷，追求公平正義，保障自由和民主權(quán)利的價(jià)值觀(guān)、原則和精神。因此，法治只存在于民主國(guó)家中。

二、兩者的聯(lián)系：法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實(shí)行法治，必然要求完備法制，加強(qiáng)法制建設(shè)。

法治是與人治相對(duì)立的。在封建社會(huì)，實(shí)行的是人治，即帝王、君主或獨(dú)裁者用道德教化、個(gè)人權(quán)威的方式治理國(guó)家，推崇君權(quán)至上，維護(hù)專(zhuān)制體制。在封建人治社會(huì)，雖然也有法律，但法律并不重要，有時(shí)是可有可無(wú)的，權(quán)力尤其是君權(quán)不受制于法律，不對(duì)法律負(fù)責(zé)。

法治也是有階級(jí)性的。法治是隨著資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。在資本主義社會(huì)，法治為推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)揮了積極作用，但從本質(zhì)上講，它是為壟斷資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的，是維護(hù)少數(shù)人對(duì)多數(shù)人統(tǒng)治的權(quán)力的。在社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)主義法治是最大多數(shù)人民意志的集中反映，是迄今最先進(jìn)的法治形態(tài)。

我國(guó)社會(huì)主義制度建立后，黨和國(guó)家十分重視法制建設(shè)，但后來(lái)由于受“左”的思想的影響，特別是“文化大革命”十年**，使法制建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞。十一屆三中全會(huì)后，我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，在各方面都取得了顯著成就。１９９７年，黨的十五大明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)邁入一個(gè)新階段。我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的保障。

十六大以來(lái)，黨中央從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界法治文明成果，大力推進(jìn)社會(huì)主義法治的各項(xiàng)工作，在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家方面取得了新的進(jìn)展。

法治與構(gòu)建和諧社會(huì)是什么關(guān)系？

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨清醒把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。法治，既是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，又是一個(gè)根本保障。

首先，法治是和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征。和諧社會(huì)，并不是一團(tuán)和氣、沒(méi)有秩序的社會(huì)，也不是沒(méi)有利益和矛盾沖突的社會(huì)，而是秩序得到規(guī)范、矛盾得到化解、沖突得到彌合的社會(huì)。從本質(zhì)上說(shuō)，和諧社會(huì)必然是法治的社會(huì)。只有通過(guò)法治建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)，保障人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧相處。

其次，和諧社會(huì)內(nèi)涵豐富，涉及方方面面的任務(wù)，都離不開(kāi)法治。比如，民主離不開(kāi)法治，沒(méi)有法治保障下的制度安排，民主就只能是一句空話(huà)。公平離不開(kāi)法治，無(wú)論是權(quán)利的公平還是機(jī)會(huì)的公平，無(wú)論是規(guī)則的公平還是結(jié)果的公平，都需要法治的保障，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。誠(chéng)信離不開(kāi)法治，沒(méi)有法治來(lái)規(guī)范人們的行為，社會(huì)信用體系與誠(chéng)信之心就無(wú)法真正培養(yǎng)起來(lái)。安定離不開(kāi)法治，沒(méi)有法治的強(qiáng)制約束，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和安寧的社會(huì)生活秩序就建立不起來(lái)。人與自然和諧相處也離不開(kāi)法治，沒(méi)有完善的環(huán)保法規(guī)和有力的環(huán)保執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善往往就會(huì)落空。

特別是在現(xiàn)階段，我國(guó)正處于人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值１０００美元向３０００美元跨越的這個(gè)“坎”上。我們一方面擁有難得的發(fā)展機(jī)遇，另一方面也進(jìn)入了一個(gè)矛盾多發(fā)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題更復(fù)雜、更突出。發(fā)展不平衡的矛盾日益凸顯，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大，改革日益觸及一些深層次的矛盾和問(wèn)題，社會(huì)組織和管理面臨新的挑戰(zhàn)，從根本上遏制各種消極腐敗現(xiàn)象的任務(wù)還很艱巨，等等。在這種情況下，加快法治建設(shè)就顯得尤為重要和迫切。

法治是化解矛盾、保持穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的一劑良藥。作為一種社會(huì)調(diào)控的主要方式，法治明確規(guī)定什么該做、什么不該做，引導(dǎo)和規(guī)范人們的行為，提供合理公正解決社會(huì)矛盾和糾紛的有效方法。為求和諧，必行法治，有法治才有和諧。我們建設(shè)法治社會(huì)，實(shí)際上就是在建設(shè)和諧社會(huì)；我們建設(shè)和諧社會(huì) 同時(shí)也就是在推進(jìn)法治建設(shè)。

當(dāng)前建設(shè)法治社會(huì)要重點(diǎn)解決什么問(wèn)題？

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)取得了顯著的成就。立法工作得到加強(qiáng)，初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；依法執(zhí)政不斷推進(jìn)，正在向建設(shè)法治政府的目標(biāo)邁進(jìn)；司法體制機(jī)制改革取得進(jìn)展，司法機(jī)關(guān)的司法能力逐步提高；順利完成４個(gè)五年普法計(jì)劃，公民法治意識(shí)和法律素質(zhì)明顯提高。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)立法的成就

改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)人大于１９８２年修改了憲法，以后又通過(guò)四個(gè)憲法修正案。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了２００多件現(xiàn)行有效的法律和２００多件關(guān)于法律問(wèn)題的決定，國(guó)務(wù)院制定了６５０多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了７５００多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會(huì)制定了６００多件自治條例和單行條例。以憲法為核心的法律體系框架已經(jīng)建成，社會(huì)生活的各個(gè)主要方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。

同時(shí)，健全立法方式、實(shí)行民主立法有了新進(jìn)展。２００５年７月，《物權(quán)法（草案）》向社會(huì)公布征求意見(jiàn)；２００５年９月，全國(guó)人大常委會(huì)舉行歷史上首次立法聽(tīng)證會(huì)，就《個(gè)人所得稅法》修改聽(tīng)取社會(huì)建議；２００６年３月，《勞動(dòng)合同法（草案）》也向社會(huì)公布征求意見(jiàn)。

但同時(shí)也要看到，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速發(fā)展相比，法治建設(shè)在一些方面還相對(duì)滯后，存在一些比較突出的問(wèn)題和不足。比如，有些領(lǐng)域還無(wú)法可依，有的法律法規(guī)質(zhì)量不高，存在法律部門(mén)化和濫用行政權(quán)力現(xiàn)象，司法不公與司法腐敗現(xiàn)象群眾反映強(qiáng)烈，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有力措施逐步予以解決。

當(dāng)前，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，大力實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要，要求我們必須加快法治社會(huì)建設(shè)的步伐，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

近年來(lái)我國(guó)依法行政方面的進(jìn)展

２００２年１月，政府有關(guān)部門(mén)第一次舉行全國(guó)性的行政決策聽(tīng)證會(huì)，至今各地舉行的各類(lèi)聽(tīng)證會(huì)達(dá)數(shù)千次。

２００２年到２００４年，國(guó)務(wù)院分三批宣布取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目１８０６項(xiàng)。到２００４年年底，國(guó)務(wù)院部門(mén)的審批事項(xiàng)已減少５０．１％。

２００４年３月，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布，提出了用十年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

２００４年７月，《中華人民共和國(guó)行政許可法》施行，確立了行政許可的一系列原則和制度。２００５年２月，《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》公布，充分體現(xiàn)了科學(xué)民主決策、依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督的民主精神。

２００５年５月，《信訪(fǎng)條例》重新修訂后開(kāi)始施行，保障了公民的申訴和檢舉權(quán)利，強(qiáng)化了政府信訪(fǎng)工作的責(zé)任。

沒(méi)有法律，就不會(huì)有法治。因此，首先必須完善立法。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，從法律上體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，制定和完善發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保障公民權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)建設(shè)和管理、維護(hù)社會(huì)安定的法律。建立健全立法公開(kāi)征求意見(jiàn)和聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、調(diào)查研究制度。堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)立法”、集思廣益，完善公民參與立法的制度和程序，提高立法的質(zhì)量。

政府行政權(quán)力涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，承擔(dān)著調(diào)整社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益、整合社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)秩序的多種功能，對(duì)人民群眾合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)有著最廣泛、最直接的影響。因此，推進(jìn)法治建設(shè)，必須規(guī)范與制約政府行政權(quán)力。要全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)做到依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，又不越權(quán)。

有句格言說(shuō)：“立法易，司法難?！狈墒菍?shí)現(xiàn)社會(huì)正義的根本措施，司法是法律正義的最后一道防線(xiàn)。要進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革，落實(shí)司法為民的要求，以解決制約司法公正和人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題為重

點(diǎn)，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗，促進(jìn)司法公正。

如何樹(shù)立社會(huì)主義法治理念？

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義民主法制的偉大實(shí)踐中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提出了樹(shù)立社會(huì)主義法治理念的要求。其基本內(nèi)涵可以概括為依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。這五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

法治理念是法治社會(huì)的重要精神支柱。社會(huì)主義法治理念是先進(jìn)的法治理念，是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念，指引著社會(huì)主義法治社會(huì)的發(fā)展方向。那么，我們應(yīng)該如何樹(shù)立社會(huì)主義法治理念呢？

社會(huì)主義法治理念必須體現(xiàn)的本質(zhì)要求

一是必須反映和堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。二是必須反映和堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政的國(guó)體。三是必須反映和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

四是必須反映和堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位。五是必須反映和堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)的原則要求。六是必須反映和堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。

要大力開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育。充分利用各種形式和手段，廣泛進(jìn)行社會(huì)主義法治理念的宣傳，使廣大干部群眾全面準(zhǔn)確地理解社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，用正確的法治理念統(tǒng)一思想，指導(dǎo)和規(guī)范自己的行為。

進(jìn)行法治理念教育，普及法律知識(shí)是基礎(chǔ)。從１９８６年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)展全民普及法律知識(shí)教育，已連續(xù)實(shí)施了４個(gè)五年普法教育，以憲法為核心的法律知識(shí)得到較為廣泛的普及，人民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)明顯提高，依法治理工作深入開(kāi)展，各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平逐步提高，法制宣傳教育在實(shí)施依法治國(guó)基本方略中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，“五五”普法規(guī)劃已經(jīng)制定和開(kāi)始實(shí)施。要按照這個(gè)規(guī)劃的要求，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的千秋大業(yè)。只要我們堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持不懈地努力，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)，一個(gè)人人知法守法、處處法治昌明的社會(huì)就一定會(huì)到來(lái)！

“五五”普法規(guī)劃的主要任務(wù)（２００６—２０１０年）(一)深入學(xué)習(xí)宣傳憲法。

(二)深入學(xué)習(xí)宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。

(三)深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。(四)深入學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)。

(五)深入學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。(六)堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，大力開(kāi)展依法治理。(七)組織開(kāi)展法制宣傳教育主題活動(dòng)。

深度閱讀 1..胡錦濤：《在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立５０周年大會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》２００４年９月１６日。

2.溫家寶：《全面推進(jìn)依法行政 努力建設(shè)法治政府——在全國(guó)依法行政工作電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)》，２００４年７月５日。

3.羅干：《深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育 切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)》，《求是》２００６年第１２期。

4.《中央宣傳部 司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》。相關(guān)鏈接

1.《中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議 對(duì)進(jìn)一步學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法進(jìn)行研究部署》，《人民日?qǐng)?bào)》２００４年３月１９日。

2.人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：《依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)工作》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年４月２８日。

2007年

“開(kāi)門(mén)立法”的典范——如何理解物權(quán)法的制定和實(shí)施

為什么說(shuō)制定物權(quán)法是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求？ 為什么說(shuō)物權(quán)法是維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要法律？ 為什么說(shuō)物權(quán)法是維護(hù)最廣大人民群眾利益的重要法律？ 如何貫徹實(shí)施好物權(quán)法？

有一部法律，從起草到修改，從征求意見(jiàn)到最后審議通過(guò)，跨越了13個(gè)春秋，其間歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)七次審議，大小修改100多次，并廣泛向社會(huì)各界征求了上萬(wàn)條意見(jiàn)，其時(shí)間跨度之長(zhǎng)、吸納意見(jiàn)之多、立法決策之慎，堪稱(chēng)空前。這部法律就是《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》。2007年3月16日，它終于在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上以高票通過(guò)表決并將付諸實(shí)施。

物權(quán)法是我國(guó)社會(huì)主義民法典的核心內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義，與人民群眾的根本利益也息息相關(guān)。物權(quán)法的制定，不僅是一個(gè)博采各方智慧、凝聚全民共識(shí)的立法過(guò)程，也是一個(gè)普及法律知識(shí)的過(guò)程；不僅是近年來(lái)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的典范，也是我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的一座新的里程碑。（這段話(huà)可以作為開(kāi)頭句）

為什么說(shuō)制定物權(quán)法是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求？

“物權(quán)”，這個(gè)法律術(shù)語(yǔ)聽(tīng)起來(lái)有些陌生，但其實(shí)與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。小到一粒紐扣、一個(gè)茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，這些物都要分你我，定名分，歸主人，如此方可止糾紛，息爭(zhēng)斗，平是非，穩(wěn)秩序。

所謂物權(quán)，是指對(duì)物的權(quán)利，簡(jiǎn)單地說(shuō)，也就是人們對(duì)自己的有形財(cái)產(chǎn)包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)所擁有的權(quán)利。

物權(quán)法就是確認(rèn)物、利用物、保護(hù)物的法律,它與規(guī)范專(zhuān)利等無(wú)形財(cái)產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、規(guī)范財(cái)產(chǎn)交易關(guān)系的債權(quán)法，一同構(gòu)成了國(guó)家基本的財(cái)產(chǎn)法律制度。

對(duì)物權(quán)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的立法，是隨著資本主義的產(chǎn)生、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的。一般實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成文法國(guó)家，其民法典上都有物權(quán)法編，都規(guī)定了完備的所有權(quán)制度、用益物權(quán)制度和擔(dān)保物權(quán)制度。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)取向的改革，黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。十多年來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，取得了巨大的成就。但是，在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系并非一朝一夕之功，需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展與完善。而物權(quán)法正是通過(guò)確認(rèn)市場(chǎng)主體的所有權(quán)，保障市場(chǎng)交易順利進(jìn)行，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的重要法律，對(duì)于從民法角度推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

首先，物權(quán)法通過(guò)明確物的歸屬，發(fā)揮定紛止?fàn)幍淖饔谩Ｊ袌?chǎng)交易的實(shí)質(zhì)，就是兩個(gè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人相互交換其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。明確了物的歸屬，也就明確了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬，這就為合法、平等、有序、規(guī)范地進(jìn)行市場(chǎng)交易活動(dòng)提供了制度保障。其次，物權(quán)法通過(guò)明確權(quán)利人對(duì)物享有的權(quán)利和對(duì)物權(quán)的保護(hù)，發(fā)揮物盡其用的作用。物的占有是靜止的，而通過(guò)所有權(quán)和使用權(quán)的分離，可以讓物發(fā)揮最大的效用，從而促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。物權(quán)法中的用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)制度正是保障資金、土地等物盡其用的基本規(guī)范。此外，也要看到，市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)存在著自發(fā)性、滯后性、盲目性。需要政府的職能真正轉(zhuǎn)換到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)上來(lái)，需要用物權(quán)法等法律手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，合理利用公共資源、維護(hù)公共利益。因此可以說(shuō)，由所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)制度共同構(gòu)成的物權(quán)法，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的良好運(yùn)行和完善發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。

為什么說(shuō)物權(quán)法是維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要法律？

物權(quán)法自起草以來(lái)，社會(huì)熱議不斷，各種不同的觀(guān)點(diǎn)相互交織。比如，有人就認(rèn)為物權(quán)法是在強(qiáng)調(diào)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，是在搞私有化。對(duì)此該怎么看呢？

這種觀(guān)點(diǎn)顯然是不正確的。物權(quán)法對(duì)國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)等都作了明確規(guī)定，并規(guī)定了平等保護(hù)的原則。這一原則并非是針對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的特殊保護(hù)，而是對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)持，符合社會(huì)主義初級(jí)階段對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)地位作用的認(rèn)識(shí)。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我們逐漸認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)主義初級(jí)階段不可能搞純而又純的公有制，必須在堅(jiān)持公有制為主體的前提下，支持、鼓勵(lì)各種所有制共同發(fā)展。黨的十五大明確指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十六大又強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)實(shí)行這一基本經(jīng)濟(jì)制度，我們逐步消除了所有制結(jié)構(gòu)不合理所造成的羈絆，進(jìn)一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，使得各種創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流出來(lái)，廣大人民群眾的生活水平有了質(zhì)的飛躍。

十五大的上述論斷已經(jīng)載入憲法，從根本大法的高度確立了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的地位。物權(quán)法第三條重申了憲法的規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！薄皣?guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！痹诖嘶A(chǔ)上，物權(quán)法根據(jù)憲法的精神，進(jìn)一步規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！边@一平等保 4

護(hù)原則作為物權(quán)法的核心，貫穿并體現(xiàn)在整部物權(quán)法的始終，細(xì)化了對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)持與維護(hù)。

根據(jù)平等保護(hù)的原則，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場(chǎng)主體都在統(tǒng)一的市場(chǎng)上運(yùn)作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場(chǎng)主體都處于平等地位，不論是國(guó)家、集體還是私人，對(duì)他們的物權(quán)都應(yīng)當(dāng)給予平等保護(hù)，給予同樣的法律地位，賦予同樣的法律效力，適用同樣的法律規(guī)則，在遭受不法侵害時(shí)受同樣救濟(jì)。這有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，平等競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，有利于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

那種認(rèn)為“平等保護(hù)”公私財(cái)產(chǎn)就是向保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)傾斜的觀(guān)點(diǎn)，恰恰混淆了不同所有制在現(xiàn)實(shí)中的作用與其法律地位的區(qū)別。我們要堅(jiān)持公有制為主體，說(shuō)明公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但并不意味著公有制處于主要的法律地位，其他所有制處于次要的法律地位，它們?cè)诜傻匚簧鲜瞧降鹊摹?/p>

同時(shí)，堅(jiān)持平等保護(hù)原則也并不意味著物權(quán)法削弱了對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。過(guò)去我們常聽(tīng)說(shuō)一句話(huà)，“外國(guó)有個(gè)加拿大，中國(guó)有個(gè)大家拿”。這句俗語(yǔ)反映的就是因歸屬不明確而造成的國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)流失。物權(quán)法明確了國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)行使的主體和內(nèi)容，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)流失的情況，強(qiáng)調(diào)了特別的保護(hù)，保障了國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)的保值增值，有助于它們?cè)谑袌?chǎng)中通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)然，物權(quán)法不是單純保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)的法律，不能將防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)流失的所有任務(wù)都讓它來(lái)承擔(dān)，我國(guó)立法機(jī)關(guān)已經(jīng)將國(guó)有資產(chǎn)法等相關(guān)立法提到了議事日程上，將對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督、保護(hù)作出更為具體的規(guī)定。

根據(jù)平等保護(hù)原則，物權(quán)法也完善了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。物權(quán)法根據(jù)憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的范圍和歸屬作了規(guī)定，進(jìn)一步明確了對(duì)私人所有權(quán)的保護(hù)范圍，體現(xiàn)了對(duì)黨的十六大提出的“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”方針的堅(jiān)持，對(duì)于加強(qiáng)保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)其發(fā)展將起到重要作用。

為什么說(shuō)物權(quán)法是維護(hù)最廣大人民群眾利益的重要法律？

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和國(guó)家各項(xiàng)政策的支持和鼓勵(lì)下，廣大人民群眾迸發(fā)出前所未有的創(chuàng)造激情，創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富，也使自己的生活越來(lái)越富裕。創(chuàng)造財(cái)富是辛勞的，但如果沒(méi)有明確有效的法律來(lái)規(guī)范、保護(hù)，守住財(cái)富也并非易事。物權(quán)法通過(guò)確認(rèn)和保護(hù)廣大人民群眾的物權(quán)，最大限度地維護(hù)了他們的切身利益。

首先，物權(quán)法用法律條文的形式對(duì)人民群眾通過(guò)辛勤勞動(dòng)獲得的合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了確認(rèn)，并規(guī)定了所有權(quán)人的排他的權(quán)利。人民群眾對(duì)自己的物可以充分行使占有、使用、收益和處分的各項(xiàng)權(quán)利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群眾所有權(quán)的行為都違反了物權(quán)法，責(zé)任人無(wú)論是國(guó)家、集體還是其他個(gè)人，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，警察可以在車(chē)站、廣場(chǎng)、公路、街道巡邏檢查，但不能隨便進(jìn)入居民住家，如果要進(jìn)入，必須得到房主的許可或者持有搜查證，否則就是違法的。

其次，物權(quán)法特別強(qiáng)調(diào)對(duì)人民群眾物權(quán)的保護(hù)，使人們切實(shí)感受到了“無(wú)救濟(jì)就無(wú)權(quán)利”這一法律諺語(yǔ)的精髓所在。物權(quán)法完善了權(quán)利保護(hù)的手段，規(guī)定侵害物權(quán)的，除承擔(dān)法律規(guī)定的民事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任；明確了對(duì)物權(quán)歸屬或內(nèi)容有爭(zhēng)議的可請(qǐng)求確認(rèn)權(quán)利。物權(quán)法加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)利的保護(hù)，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)并規(guī)定農(nóng)民土地承包期滿(mǎn)可繼續(xù)承包，還確定了土地的合理利用制度以及對(duì)征收集體所有土地的征收補(bǔ)償?shù)鹊?。物?quán)法維護(hù)了廣大業(yè)主的權(quán)利，規(guī)定業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿(mǎn)后自動(dòng)續(xù)期，還對(duì)小區(qū)內(nèi)的車(chē)庫(kù)、車(chē)位的歸屬，業(yè)主委員會(huì)的職能，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等作了規(guī)定。物權(quán)法還明確了對(duì)作為弱勢(shì)群體的被征收人、被拆遷人的權(quán)利保護(hù)，指出征收、拆遷應(yīng)遵守法律規(guī)定的權(quán)限和程序并依法足額支付補(bǔ)償費(fèi)用，針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常出現(xiàn)的征收補(bǔ)償不到位、侵占補(bǔ)償費(fèi)用的行為，物權(quán)法規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，違反規(guī)定的要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

此外，物權(quán)法通過(guò)確認(rèn)和保護(hù)財(cái)產(chǎn)，進(jìn)一步鼓勵(lì)人們?nèi)?chuàng)造更多的財(cái)富。有了物權(quán)法這一整套對(duì)人們合法財(cái)產(chǎn)予以確認(rèn)和保護(hù)的完整法律，人民群眾就如同吃下了一顆“定心丸”，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生更加強(qiáng)烈的投資信心、置產(chǎn)愿望和創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。

從總體上看，物權(quán)法幾乎對(duì)人們?cè)诿袷律钪猩婕皠?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)關(guān)系的點(diǎn)點(diǎn)滴滴、方方面面都作出了詳細(xì)的規(guī)定，為廣大人民群眾維護(hù)自身權(quán)利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他們自身勞動(dòng)積極性的進(jìn)一步發(fā)揮，有助于他們創(chuàng)造出更加豐富的物質(zhì)財(cái)富。

如何貫徹實(shí)施好物權(quán)法？

2007年3月23日，物權(quán)法審議通過(guò)之后僅一個(gè)星期，中共中央政治局進(jìn)行了第四十次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容就是關(guān)于制定和實(shí)施物權(quán)法的若干問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記在這次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)全面實(shí)施物權(quán)法，開(kāi)創(chuàng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新局面。各級(jí)黨委和政府要從堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略的高度，充分認(rèn)識(shí)制定和實(shí)施物權(quán)法的重大意義，認(rèn)真實(shí)施好物權(quán)法。這次集體學(xué)習(xí)物權(quán)法，充分反映了黨中央對(duì)這部維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的法律的高度重視，為我們學(xué)習(xí)、貫徹實(shí)施好物權(quán)法指明了方向。www.tmdps.cn

首先要牢固樹(shù)立物權(quán)觀(guān)念。推行法治，觀(guān)念先行。要通過(guò)多種途徑，提高廣大干部群眾對(duì)物權(quán)法的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)依據(jù)憲法和法律對(duì)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)給予平等保護(hù)的重大意義，牢固樹(shù)立依法平等保護(hù)和正確行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)觀(guān)念，為實(shí)施物權(quán)法營(yíng)造廣泛的社會(huì)思想基礎(chǔ)。

其次要加強(qiáng)物權(quán)法的宣傳和普及工作，要在全社會(huì)深入宣傳制定和實(shí)施物權(quán)法的重要性和必要性，深入宣傳物權(quán)法的立法主旨、基本內(nèi)容和各項(xiàng)規(guī)定，為實(shí)施物權(quán)法營(yíng)造良好的輿論氛圍。要利用實(shí)施物權(quán)法的有利時(shí)機(jī)，在全社會(huì)廣泛倡導(dǎo)全體公民學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭(zhēng)，增強(qiáng)依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的公民意識(shí)。

還要抓緊制定修改配套的法律法規(guī)，加快完善相關(guān)法律制度。物權(quán)法作為民事基本法律，它的有些

規(guī)定有待于配套法律法規(guī)予以貫徹落實(shí)，包括抓緊研究制定加強(qiáng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、完善征收征用的法律法規(guī)等。同時(shí)，要配合物權(quán)法的實(shí)施，著眼于保障權(quán)利、維護(hù)秩序、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，抓緊建立健全民商法律制度，發(fā)揮民商法律制度在推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的重要作用。

物權(quán)法將于2007年10月1日起正式實(shí)施。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)施物權(quán)法，全面落實(shí)保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利的法律要求，正確處理行使國(guó)家權(quán)力和保障公民權(quán)利的關(guān)系，充分運(yùn)用物權(quán)法等法律手段提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的水平，增強(qiáng)解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。要依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯國(guó)家、集體和私人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法犯罪行為。要做好法律援助和司法救助工作，規(guī)范和拓寬法律服務(wù)渠道，公正有效地解決群眾的司法訴求?？梢韵胍?jiàn)，隨著物權(quán)法的施行，人民群眾的根本利益和全社會(huì)的創(chuàng)造活力將進(jìn)一步得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步得到完善。

（注：《物權(quán)法》的實(shí)施無(wú)疑是一件大事，背誦本篇文章有很強(qiáng)的意義）不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎能見(jiàn)彩虹！大家抓緊背吧！

2007年

從訴訟費(fèi)用的大幅降低談起——如何看待打官司難問(wèn)題 “打官司難”，難在哪里？ “打官司難”，原因在哪里？ “打官司難”，解決之道在哪里？

2007年4月，新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)施以后，訴訟費(fèi)用大幅下調(diào)。比如一件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案，法院只能收取5元訴訟費(fèi)。這一辦法的實(shí)施降低了訴訟成本，受到了廣大群眾的普遍歡迎。一段時(shí)期以來(lái)，“打官司難”成為一個(gè)比較突出的社會(huì)問(wèn)題，“沒(méi)有關(guān)系打不贏官司”、“要想官司贏，耗錢(qián)又耗人”??這些說(shuō)法盡管不是普遍現(xiàn)象，但也從一個(gè)側(cè)面反映了群眾對(duì)打官司難的慨嘆。新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》正是國(guó)家解決群眾“打官司難”的一系列舉措之一。當(dāng)前，如何進(jìn)一步解決“打官司難”問(wèn)題、推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，已經(jīng)成為促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要任務(wù)。

“打官司難”，難在哪里？

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)取得了顯著的成就，立法工作不斷加強(qiáng)，法律體系不斷完善，依法行政不斷推進(jìn)，司法體制機(jī)制改革取得明顯進(jìn)展。同時(shí)，公民的法治意識(shí)和法律素質(zhì)也得到了提高，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到法律是維護(hù)自己合法權(quán)益的重要手段，愿意拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。廣大群眾在解決糾紛方面出現(xiàn)了從過(guò)去那種“有糾紛找領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“有糾紛找法院”的新變化。

但是，不能不看到，近幾年一些地方出現(xiàn)了“打官司難”的問(wèn)題，人民群眾對(duì)此反應(yīng)比較強(qiáng)烈，呼聲也比較高。那么，“打官司難”究竟“難”在哪里呢？

“難”在不知如何打官司。當(dāng)前，廣大群眾在發(fā)生糾紛時(shí)雖有上法院“討說(shuō)法”、維護(hù)自己合法權(quán)益的意愿，但一旦真正要到法院?jiǎn)?dòng)訴訟程序，很多當(dāng)事人才發(fā)現(xiàn)自己訴狀不會(huì)寫(xiě)，律師不知如何請(qǐng)，對(duì)于法律用語(yǔ)、舉證責(zé)任等也不太了解。這樣，群眾往往就會(huì)覺(jué)得打官司是一件既困難又麻煩的事情。

“難”在打不起官司。在新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》頒布之前，訴訟成本過(guò)高是廣大群眾對(duì)打官司的普遍感受。據(jù)報(bào)道，一個(gè)農(nóng)民工為了索要不足1000元的工資，完成所有法律程序，需要直接支付至少920元的各種花費(fèi)，花費(fèi)時(shí)間至少11天—21天，折合誤工損失550元—1050元。這種訴訟成本大于訴訟標(biāo)的的情況，往往使當(dāng)事人覺(jué)得打官司不值當(dāng)、打不起。

“難”在打官司費(fèi)時(shí)耗力。許多案件的訴訟程序較為復(fù)雜，審理時(shí)間長(zhǎng)，從一審到二審就得大半年時(shí)間，如果再加上執(zhí)行期限，少則一年半載，有的要一兩年，甚至數(shù)年。打一個(gè)官司，不僅往往使當(dāng)事人很長(zhǎng)時(shí)間不能專(zhuān)心從事正常的工作，而且由于一些法官態(tài)度生硬，不熱情、不耐煩，服務(wù)態(tài)度不好，還會(huì)使當(dāng)事人及其親友承擔(dān)巨大的精神壓力，這些都使群眾對(duì)于打官司產(chǎn)生畏懼心理，以至于有人說(shuō)“打場(chǎng)官司脫層皮”、“耗時(shí)耗財(cái)耗精力，最后還是白費(fèi)力”。

“難”在有理不一定打贏官司。群眾到法院打官司，最終目的就是為了討一個(gè)公道，得到公正的判決。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，的確存在著有理卻難以打贏官司的現(xiàn)象。有的案件明明涉及群眾的切身利益，依法應(yīng)當(dāng)受理，比如一些行政訴訟案件，一些地方法院卻由于各種原因而不予受理。有的案件明明事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，審理的時(shí)候當(dāng)事人卻不合理地?cái)≡V。這樣的事情雖然是極少數(shù)，但卻極大地?fù)p害了司法的權(quán)威。

“難”在贏了官司執(zhí)行難。官司打贏了，本來(lái)是可喜可賀的事情，但是卻又要面對(duì)“執(zhí)行難”的問(wèn)題，即使作出了有效的判決有時(shí)候卻難以執(zhí)行，當(dāng)事人遭受的損失不能獲得賠償，債務(wù)人的欠款也不能馬上追回，打贏的官司這時(shí)候相當(dāng)于白打了，這就是人們所說(shuō)的“法律白條難兌現(xiàn)”。個(gè)別的甚至連墊付的訴訟費(fèi)用都因無(wú)法執(zhí)行而要不回來(lái)，讓人不由得對(duì)打贏官司的真正效果產(chǎn)生懷疑。

上述種種情況，雖然并非普遍現(xiàn)象，但卻像一道道“門(mén)檻”，把很多權(quán)利受到侵犯的老百姓阻擋在司法救濟(jì)的大門(mén)之外，使他們難以獲得法律的公正對(duì)待，影響了社會(huì)和諧。

“打官司難”，原因在哪里？

“司法是社會(huì)公正的最后一道防線(xiàn)。”打官司作為人民群眾維護(hù)自己合法權(quán)益的最終途徑，按理說(shuō)應(yīng)該讓人們感到能夠切實(shí)有效地解決問(wèn)題，但是什么原因使打官司變得難了起來(lái)呢？

看待“打官司難”，我們不能忽視社會(huì)大背景。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要靠法律來(lái)規(guī)范與約束，涉及群眾經(jīng)濟(jì)利益的民商事案件越來(lái)越多。與這種需求相比，法制建設(shè)相對(duì)滯后。比如，在許多東部地區(qū)和大中城市的基層法院，案多人少，法官幾乎成了“辦案機(jī)器”；而在中、西部地區(qū)法院，法官待遇低，人才流失嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，上海法院近10年來(lái)受理的案件數(shù)量翻了一番，但法官人數(shù)并沒(méi)有增加，“案多人少”嚴(yán)重影響了審判質(zhì)量的提高。因此，從宏觀(guān)上看，人民群眾訴訟需求的不斷增長(zhǎng)與目前司法服務(wù)能力的不足形成了較大的矛盾，這是“打官司難”現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。

“打官司難”，群眾反映突出的是司法不公。司法不公，既涉及法院的內(nèi)部問(wèn)題，又涉及法院的外部問(wèn)題。法院的內(nèi)部問(wèn)題主要是法院工作人員存在的問(wèn)題，指部分司法工作人員利用法律賦予的權(quán)力，在履行職務(wù)過(guò)程中知法犯法、執(zhí)法犯法、弄權(quán)瀆職，催生司法腐敗。盡管我國(guó)各級(jí)人民法院都在進(jìn)行廉政建設(shè)，努力加大預(yù)防和懲治腐敗問(wèn)題的力度，然而必須承認(rèn)，仍然有些法官在私利的驅(qū)動(dòng)下辦關(guān)系案、人情案，曲解法律、枉法裁判。更為惡劣的是，還有些法官經(jīng)不起金錢(qián)的誘惑，貪贓枉法，收受當(dāng)事人的賄賂，完全喪失了不偏不倚的公正立場(chǎng)。令人震驚的是，本來(lái)應(yīng)該以正義和法律的化身出現(xiàn)的法院和法官，現(xiàn)在有的卻變成了違法犯罪的典型。據(jù)報(bào)道，2006年，全國(guó)法院加大力度查處利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊的行為，共查處違法違紀(jì)人員292人，其中，對(duì)109人依法追究刑事責(zé)任。2006年11月，深圳市中級(jí)人民法院原副院長(zhǎng)裴洪泉等5名法官因涉嫌受賄犯罪被逮捕。這些案件數(shù)量不多，但其惡劣程度和

涉案人員的數(shù)量之多卻使社會(huì)公眾非常震驚。這種行為不僅危害司法機(jī)關(guān)的形象，而且嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威。

法院的外部問(wèn)題涉及法院和其他國(guó)家機(jī)關(guān)以及社會(huì)團(tuán)體等的關(guān)系，主要是指由于現(xiàn)行體制的某些因素，有時(shí)候人民法院在審理案件中會(huì)受到來(lái)自行政機(jī)關(guān)等方面的非法干預(yù)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想濃厚，無(wú)視法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，存在以權(quán)壓法、以權(quán)代法，甚至直接插手法院審判的情況。有的出于狹隘的地方利益的需要，搞地方保護(hù)，不能正確適用法律，偏袒本地當(dāng)事人。有的在一些行政訴訟，也就是“民告官”案件中，作為被告人在“怕當(dāng)被告”、“怕出庭”、“怕敗訴”的心理下，公然阻礙當(dāng)事人正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)利。這些現(xiàn)象有著極壞的影響，它影響著法律在人們心目中的形象，使群眾對(duì)司法公正失去信心。

此外，訴訟當(dāng)事人缺乏基本的法律知識(shí)、對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不充分，也是產(chǎn)生“打官司難”情緒的一個(gè)重要原因。“工欲善其事，必先利其器。”對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，想打官司光有理不行，還得對(duì)訴訟程序、舉證責(zé)任等有一定的了解，注意收集、保存好各種證據(jù)，并且配合好律師的工作，這些相對(duì)專(zhuān)業(yè)和麻煩的工作都使群眾對(duì)打官司產(chǎn)生了畏難情緒。同時(shí)，由于對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不充分，不少人以為只要打贏官司就必然能挽回所有損失，而放棄了協(xié)商、調(diào)解、仲裁等其他手段，一旦判決或者執(zhí)行結(jié)果沒(méi)有符合心理預(yù)期，也容易產(chǎn)生“打官司難”的情緒。

“打官司難”，解決之道在哪里？

2007年6月4日，最高人民法院公布了《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開(kāi)工作的若干意見(jiàn)》，規(guī)定了保障當(dāng)事人正當(dāng)行使訴訟權(quán)利，人民法院應(yīng)當(dāng)履行的多項(xiàng)公開(kāi)、告知義務(wù)和責(zé)任以及各種便民措施，受到了群眾的普遍好評(píng)。實(shí)際上，近年來(lái)，國(guó)家各個(gè)部門(mén)針對(duì)廣大群眾反映的“打官司難”問(wèn)題已經(jīng)采取了不少措施和辦法。全國(guó)建立了較為系統(tǒng)的法律援助體系，目前約13萬(wàn)職業(yè)律師以及工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織不同程度地參與到法律援助的具體實(shí)踐當(dāng)中；全國(guó)各級(jí)人民法院建立了專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行隊(duì)伍，加強(qiáng)了執(zhí)行的力度；最高人民法院頒布辦法擴(kuò)大了司法救助的對(duì)象；等等。這些措施使群眾以法律為武器維護(hù)自己的合法權(quán)益變得方便多了。當(dāng)前，要多管齊下，進(jìn)一步采取各種措施，更好地解決“打官司難”的問(wèn)題。

要繼續(xù)大力普及法律知識(shí)，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育?？梢圆扇?zhuān)家說(shuō)法、案例講解、模擬審判等各種方式，利用報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)行廣泛的普法宣傳和法制教育，讓群眾明確法定權(quán)利與義務(wù)，了解法律條文及程序，更好地使用法律武器。在各級(jí)司法工作人員中，要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，落實(shí)司法為民的要求，貫徹落實(shí)《2006—2010年全國(guó)法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》，積極宣傳法院系統(tǒng)中的勞動(dòng)模范和杰出群體，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍，更好地維護(hù)法律的權(quán)威和訴訟當(dāng)事人的利益。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革。司法體制機(jī)制是司法公正的保障，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的制度保障之一。要按照公正司法的要求完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。加快執(zhí)行工作信息化步伐，推進(jìn)建立國(guó)家執(zhí)行威懾機(jī)制。按照依法行政的要求，保障法院能夠依法獨(dú)立行使職權(quán)。改革司法機(jī)關(guān)的機(jī)制和人財(cái)物管理體制，健全法官職業(yè)保障和福利待遇，逐步實(shí)現(xiàn)法官的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化以及司法審判同司法行政事務(wù)相分離。

加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗。完善現(xiàn)有監(jiān)督制約機(jī)制，按照有關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)法官的有效監(jiān)督，保障司法公正。同時(shí)，法院加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和廉政建設(shè)，按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，不斷完善符合法官職業(yè)特點(diǎn)的懲戒制度；切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，從最容易發(fā)生侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利、實(shí)體權(quán)利的環(huán)節(jié)和最容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易的崗位入手，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)責(zé)。

此外，也要充分發(fā)揮調(diào)解的積極作用。調(diào)解在我國(guó)有悠久的歷史，適合我國(guó)國(guó)情，通過(guò)把講理與講法相結(jié)合，在解決群眾糾紛的過(guò)程中，可以有效地分流群眾的訴訟需求，減輕各級(jí)法院的審判壓力，節(jié)約司法資源。在化解社會(huì)矛盾、解決糾紛、促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建方面，調(diào)解具有其他方式所無(wú)法替代的作用。目前要充分發(fā)揮人民調(diào)解和行政調(diào)解在解決群眾糾紛中的作用，爭(zhēng)取使矛盾化解在萌芽狀態(tài)；要在訴訟過(guò)程中進(jìn)一步拓寬司法調(diào)解的適用范圍，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”。調(diào)解在糾紛解決中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，將會(huì)有力地緩解“打官司難”的問(wèn)題。

（注：理論熱點(diǎn)面對(duì)面從現(xiàn)狀到原因再到解決措施，談的都很精辟，不愧為申論經(jīng)典范文）

林德商務(wù)服務(wù)

http://www.tmdps.cn

ov9zom2xD6nf

第五篇：法制建設(shè)

尹靈芝鎮(zhèn)陽(yáng)坡村法制建設(shè)

示范村材料

近年來(lái)，為進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)法治建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解的工作經(jīng)驗(yàn)，按照縣政法委相關(guān)文件精神，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線(xiàn)堅(jiān)持好、貫徹好，我村結(jié)合本村實(shí)際情況，工作內(nèi)容如下：

一、健全機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我村及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以村支部書(shū)記為組長(zhǎng)，村委委員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全各項(xiàng)制度，務(wù)求做到有“法”可依、有章可循，組織到位，責(zé)任到位。把普法工作和村務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，納入重要議事日程，同安排、同部署、同檢查、同考核，狠抓工作落實(shí)，進(jìn)一步健全組織，明確責(zé)任。健全和完善了以“四議兩公開(kāi)”為主要內(nèi)容的村委組織管理制度。實(shí)行民主法制建設(shè)常態(tài)化。每季度至少召開(kāi)一次兩委、村民代表大會(huì)，對(duì)村委的重大事件決策進(jìn)行民主討論，民主表決。建立人民調(diào)解委員會(huì)，落實(shí)工作內(nèi)容，確定調(diào)解員，工作措施，村委每年平均調(diào)解矛盾糾紛案件12件左右，對(duì)糾紛人員耐心勸說(shuō)，結(jié)合實(shí)際情況細(xì)致講解，動(dòng)之以情，曉之以理，把法律用自己的語(yǔ)言講給村民聽(tīng)，村民也容易理解，多次調(diào)解把問(wèn)題解決，我村至今沒(méi)有出 1 現(xiàn)村民集體上訪(fǎng)事件。建立民主監(jiān)督平臺(tái)，健全和完善了以黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主評(píng)議黨員干部等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保證村委干部依法行政、依法處理。抓好依法治理村務(wù)，強(qiáng)化普法教育工作。采取有效措施實(shí)施普法規(guī)劃和每年的普法計(jì)劃,切實(shí)做到五年有規(guī)劃，年初有目標(biāo),年終有總結(jié)，將村委普法治理工作納入了制度化、規(guī)范化的軌道。

二、完善法制建設(shè)，落實(shí)法制教育

（1）抓好硬件建設(shè)。一是設(shè)立一個(gè)普法學(xué)習(xí)活動(dòng)室，還有專(zhuān)門(mén)的矛盾糾紛調(diào)解室；二是設(shè)立一個(gè)法制圖書(shū)閱覽室，村級(jí)圖書(shū)閱覽室有法制專(zhuān)柜；三是設(shè)立一個(gè)法制宣傳欄。四是設(shè)立一個(gè)村務(wù)公開(kāi)欄，定期公開(kāi)村務(wù)、財(cái)務(wù)狀況。五是建設(shè)一支由村干部、調(diào)解委員會(huì)、法律服務(wù)人員等組成的法治宣傳骨干隊(duì)伍。

（2）兩委黨員干部帶頭學(xué)法。兩委會(huì)、村民小組干部堅(jiān)持每月學(xué)法一次，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括《憲法》、《土地管理法》、《合同法》、《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《村民委員組織法》等與工作相關(guān)的法律法規(guī)。黨支部注重提高黨員干部的法律素質(zhì)，通過(guò)黨員干部帶頭學(xué)法，增強(qiáng)他們依法辦事、依法管理村務(wù)的意識(shí)和能力，使村干部在管理村務(wù)和為群眾辦事時(shí)做到符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合廣大村民群眾的意愿。

（3）開(kāi)展多種形式的普法教育。通過(guò)開(kāi)展“普法日”、法治建設(shè)宣傳月活動(dòng)，讓婚育新風(fēng)進(jìn)村委、法律進(jìn)村委；各小組自 2 身充分利用會(huì)議、廣播、法制圖書(shū)室、法治宣傳欄等陣地開(kāi)展經(jīng)常性法制教育，向村委村民宣傳法律,提高村民的法治意識(shí)和法律素質(zhì)；村調(diào)解委員會(huì)經(jīng)常性地深入各小組開(kāi)展法治宣傳教育；鎮(zhèn)政府下鄉(xiāng)干部隨時(shí)入村，零距離服務(wù)群眾，上門(mén)為高齡老人、殘疾人辦理醫(yī)保低保，提供計(jì)生服務(wù)及免費(fèi)法律咨詢(xún)等，向群眾普及與其生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。

（4）加強(qiáng)村級(jí)制度建設(shè)。法治社會(huì)，依靠的是制度管理人。為此，我村結(jié)合本村實(shí)際，集中絕大多數(shù)村民的利益和愿望，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)了《村規(guī)民約》，并且村規(guī)民約均上墻，各個(gè)小組村民按照本條約約束自己的行為，為推動(dòng)民主自治起到積極作用。隨后又依法制定了《村民代表議事規(guī)則》、《村民大會(huì)制度》、《村務(wù)公開(kāi)制度》、《財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》等規(guī)章制度，實(shí)行依法決策，民主管理，村民自治逐步走上法制化、規(guī)范化道路。

（5）保障村民的自治權(quán)利。在創(chuàng)建活動(dòng)中，我村進(jìn)一步完善和規(guī)范村民自治章程，推動(dòng)民主決策制度和民主管理制度，做到了凡是村里的大事，尤其是與村民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，按照多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議，聽(tīng)取村民意見(jiàn)和建議，對(duì)村規(guī)民約、自治章程依法進(jìn)行制定、修改，真正體現(xiàn)了合法性、民主性、平等性的原則。

三、創(chuàng)新管理，依托網(wǎng)格助推發(fā)展

堅(jiān)持把民主法治村委創(chuàng)建工作與解決村委事務(wù)中難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合，與社會(huì)治安綜合治理、建設(shè)和諧村委以及人民調(diào)解和法律服務(wù)等工作相結(jié)合，使得村委村民安居樂(lè)業(yè)。2017年，村委試點(diǎn)推行網(wǎng)格化管理。我村在縣政法委的政策下，給全村重點(diǎn)出口和路段安裝了攝像頭，完成了雪亮工程，在村委就能看到全村的動(dòng)態(tài),保障了我村的村級(jí)安全。依托網(wǎng)格化管理，搜集社情民意，對(duì)矛盾隱患，做到提前介入、有效控制、果斷處置。通過(guò)研判制，定期做好矛盾排查工作，有效化解民事糾紛，確保矛盾消化在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，防微杜漸，與民警聯(lián)手打造平安村委，對(duì)轄區(qū)治安混亂地帶進(jìn)行巡邏監(jiān)控，并組織義務(wù)巡邏隊(duì)和治安巡防隊(duì)在節(jié)假日進(jìn)行巡邏。由于依托網(wǎng)格創(chuàng)新管理，既擴(kuò)大了村民參與社會(huì)管理面，又激發(fā)了群眾參與社會(huì)管理的積極性，充分體現(xiàn)了村民自治。

這些年我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)作了一些探索，做了一些工作，取得了一些成效，但與農(nóng)民群眾的期望比，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求比，與先進(jìn)村的實(shí)踐相比，還有一定的差距和不足：一是對(duì)創(chuàng)建工作認(rèn)識(shí)上有偏差。個(gè)別村干部普遍認(rèn)為法治創(chuàng)建工作是軟指標(biāo)，慢工作，出力大，見(jiàn)效慢，往往借口工作忙，大事多，不愿意深入開(kāi)展創(chuàng)建工作。二是在行動(dòng)上缺乏力度。工作中時(shí)常有怠慢和做法不到位的現(xiàn)象，工作內(nèi)容也存在著缺乏可操作性強(qiáng)的具體措施，民主監(jiān)督工作不能真正落實(shí)。三是部分村級(jí)組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力，起不到戰(zhàn)斗堡壘作用。四是 4 農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)有待于提高。針對(duì)這些問(wèn)題我們將以這次創(chuàng)法制示范村為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義：為了群眾、相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾和依靠群眾，思路再完善，目標(biāo)再調(diào)高，責(zé)任再加碼，領(lǐng)導(dǎo)再加強(qiáng)，全面提高依法治村水平，推進(jìn)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村夯實(shí)更強(qiáng)的基礎(chǔ)，增添更大的動(dòng)力。