第一篇：公務(wù)員考試,弱勢(shì)群體保障問題社會(huì)

自從十一屆三中全會(huì)以來。我們國家自實(shí)行改革開放的三十的的時(shí)間里，我們國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了光輝的成就，我們國家的人民生活水平有了很大的提高，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也有一部分家庭和群體沒有享受到改革開放的取得的成果，這一部分，也就所謂說的就是我們所指的特困家庭和弱勢(shì)群體。

特困家庭和弱勢(shì)群體在我國的表現(xiàn)現(xiàn)狀就是由于經(jīng)濟(jì)的關(guān)系子女上不起學(xué)，有病看不起，生活相對(duì)困難，生存環(huán)境惡劣，收入相對(duì)低，在生活上解決不了穩(wěn)問題。這一部分層次的群體在我國占有一定的數(shù)量，隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一部分的數(shù)量有可能還有被擴(kuò)大的可能。

為什我們要全社會(huì)去關(guān)注特困家庭和弱勢(shì)群呢，特困家庭和弱勢(shì)群體的解決，對(duì)于我們社會(huì)的穩(wěn)定有很大的重要意義，特困家庭和弱勢(shì)群體 問題的解決，有利于我們社會(huì)的穩(wěn)定，有利于促進(jìn)人們之間的團(tuán)結(jié)，同時(shí)解決特困家庭和弱勢(shì)群體也是我們構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。解決特困家庭和弱勢(shì)群體是我們社會(huì)主義本質(zhì)的要求，也是體現(xiàn)我們社會(huì)主義社會(huì)的優(yōu)越性的重要內(nèi)容，所以說關(guān)注特困家庭和弱勢(shì)群體是一項(xiàng)非常重要的事件。

我們?cè)诮ㄔO(shè)和諧社會(huì)的重要過程中，我們應(yīng)怎樣去解決特困家庭和弱勢(shì)群體的問題呢，（1)大力提高社會(huì)保障面的范圍，目前在我國社會(huì)保障方面，范圍不廣，特別是在醫(yī)療上還沒有向廣大群眾去滲透，很多數(shù)人民群眾沒有參與進(jìn)來。（2）繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，與相對(duì)的法規(guī)去健全起來，當(dāng)前對(duì)于特困家庭的弱勢(shì)群體來說，特別重要，要用法規(guī)意識(shí)去保護(hù)特困家庭和弱勢(shì)群體特有的權(quán)力，防止 特困家庭和弱勢(shì)群體的權(quán)力被腐敗分子竊取。

(3）政府要加大扶貧力度，確實(shí)把那些重要的扶貧款如數(shù)的發(fā)到特困家庭與弱勢(shì)群體的人手中。

（4）要加大對(duì)于公益事業(yè)的改革，特別是對(duì)于教育，衛(wèi)生．醫(yī)療等當(dāng)前人們比較關(guān)注的問題，在我國平民上不起學(xué)，看不起病現(xiàn)象特別嚴(yán)重，這一項(xiàng)措施也是我們下一步去努力的方向，要把教育事業(yè)辦成人民的學(xué)校，要把醫(yī)院辦成為人民服務(wù)的醫(yī)院，讓每一個(gè)都有受教育的權(quán)力，讓每一個(gè)人都有享受到真正的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的權(quán)力。

（5）要把解決特困家庭和弱勢(shì)群體問題當(dāng)成一項(xiàng)考查領(lǐng)導(dǎo)的政績來檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)的政績。我認(rèn)為很有必要，只要是與領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤，讓領(lǐng)導(dǎo)有一種危機(jī)感，這個(gè)問題一定會(huì)重視起來。

在我國去實(shí)現(xiàn)我們和諧社會(huì)的重要進(jìn)程里，特困家庭與弱勢(shì)群體的問題只有解決了是我們完成任務(wù)的前提，只有這樣，我們的目標(biāo)才能得到實(shí)現(xiàn)。

第二篇：關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的生活保障問題

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 信息與計(jì)算機(jī)學(xué)院 07計(jì)算機(jī)一班 童偉

關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的生活保障問題

在我國，“弱勢(shì)群體”的產(chǎn)生根源于市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型。弱勢(shì)群體的大量存在表明我國社會(huì)兩極分化的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，并已成為妨礙社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的重大障礙，影響社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，因此，深入研究當(dāng)代中國的弱勢(shì)群體問題，構(gòu)筑弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，尤其是法律保護(hù)機(jī)制，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“弱勢(shì)群體”的涵義

目前，我國學(xué)術(shù)界對(duì)于“弱勢(shì)群體”沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)能力角度，認(rèn)為“弱勢(shì)群體是由于各種外在和內(nèi)在原因、抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力受到很大限制、在生產(chǎn)和生活上有困難的人群”。有的學(xué)者從政治和法律角度，認(rèn)為“弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)概念，是在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面，與另一部分人相比處于相對(duì)不利地位的一部分人”。“弱勢(shì)”是相對(duì)于“強(qiáng)勢(shì)”而言的。因此，“弱勢(shì)群體”就是一個(gè)相對(duì)概念，是對(duì)社會(huì)人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的結(jié)果，在此意義上，“弱勢(shì)群體”是對(duì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及生理健康等方面處于弱勢(shì)地位的人群的總稱。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革時(shí)期，各方面的社會(huì)保障問題突出，弱勢(shì)群體特別需要扶持和保護(hù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其具體范圍有清醒的認(rèn)識(shí)和研究，既不能不當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大其范圍，以致真正的弱勢(shì)群體被忽視，也不能人為地縮小弱勢(shì)群體的范圍，從而不利于科學(xué)決策和立法，并最終造成社會(huì)不穩(wěn)定。

二、“弱勢(shì)群體”的具體構(gòu)成弱勢(shì)群體一般來說是由特殊的生理、心理特點(diǎn)而決定的自身力量弱小或不足的人群。因此，弱勢(shì)群體的確定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是客觀的。依據(jù)客觀社會(huì)現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致的處于弱勢(shì)地位的人不同于因主觀原因而處于不利地位的人。目前理論界對(duì)弱勢(shì)群體并沒有統(tǒng)一的界定，根據(jù)我國使用該詞語的時(shí)間及場合，可以清晰地看到弱勢(shì)群體是隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的改革以及對(duì)外開放而逐步產(chǎn)生的，它是社會(huì)各種利益相互作用的必然結(jié)果。縱觀學(xué)者們的論述，可以大致地將下列人員納入弱勢(shì)群體的范疇：

1、未成年人；

2、老年人；

3、殘疾人；

4、婦女；

5、失業(yè)人員；

6、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者；

7、從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)者等等。上述弱勢(shì)群體在整體上具有經(jīng)濟(jì)收入低、政治影響力低、心理壓力大、社會(huì)疏離感強(qiáng)等特征。弱勢(shì)群體問題的日益突出，違背了社會(huì)公正原則，不符合法之正義的要求。因此，應(yīng)根據(jù)弱勢(shì)群體的成因，研究不同的法律制度，以拓寬其擺脫弱勢(shì)的渠道，從而保持社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

三、弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因

在現(xiàn)實(shí)生活中，人們總會(huì)因這樣或那樣的原因而形成為相對(duì)強(qiáng)勢(shì)或弱勢(shì)的主體，這些原因主要有：

1、存在隸屬關(guān)系：勞動(dòng)者通常是不得不成為一名被雇傭者，由此雇主獲得了對(duì)

勞動(dòng)力的支配權(quán)，同時(shí)，也獲得了對(duì)勞動(dòng)者的支配權(quán)，隸屬關(guān)系也就形成了。

2、信息不對(duì)稱：雖然在某些社會(huì)關(guān)系中，當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于對(duì)信息掌握的程度不同，造成二者地位實(shí)際上的不平等。

3、經(jīng)濟(jì)力量的差距：在現(xiàn)代社會(huì)，隨著具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量的壟斷組織的出現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中與之相對(duì)應(yīng)的其他經(jīng)營者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)力量根本無力與之抗衡。

4、自然原因和傳統(tǒng)影響：婦女、兒童、老人、殘疾人往往是社會(huì)中的弱者，雖然其中也不乏佼佼者，但整體而言，由于生理方面的自然原因甚至傳統(tǒng)社會(huì)中的觀念、歧視，他們往往在體力、智力、機(jī)會(huì)等方面處于不利地位。

5、不良的制度影響：制度的好壞直接影響人們的社會(huì)地位和個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，作為一個(gè)現(xiàn)代國家，其法律制度和公共政策的制定都必須從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，盡可能地避免人為地制造弱勢(shì)群體。

四、弱勢(shì)群體的保護(hù)現(xiàn)狀與不足

新中國建立后，我國在社會(huì)保障方面曾做出了不少規(guī)定，在很大程度上保障了城市弱勢(shì)群體的利益。1951年公布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，并于1953年修改；1965年出臺(tái)了《關(guān)于精簡退休的老職工生活困難救濟(jì)問題的通知》；1978年又出臺(tái)了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》；同年頒布了《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》；1990年制定了《殘疾人保障法》；1997年制定了《老年人權(quán)益保障法》。為了建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，國務(wù)院先后制定了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》、《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例》等。在國有企業(yè)改革的同時(shí)，為了確保城市貧困人口的生活，政府采取了強(qiáng)有力的低保措施。

但是從上述立法來看，我國對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)仍存在嚴(yán)重不足：1.適用對(duì)象非常狹窄。不論在立法上，還是在實(shí)踐中，受上述法律保護(hù)的，都是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)人員、退休人員，缺乏保障的普遍性，對(duì)我國最需要保障的農(nóng)村勞動(dòng)者則幾乎沒有任何保障。2.對(duì)權(quán)利的規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。法條的用語多屬于原則性的宣示，缺乏程序性保障。實(shí)體權(quán)利沒有實(shí)現(xiàn)的程序等于一紙空文。3.在觀念上，只是從整體上重視弱勢(shì)群體，而缺乏對(duì)弱勢(shì)個(gè)體切實(shí)利益的人文關(guān)懷。真正保護(hù)了每一個(gè)弱勢(shì)個(gè)體的利益，也就實(shí)現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)目的。

五、在當(dāng)前我國特殊的社會(huì)背景下，如何保護(hù)弱勢(shì)群體

我國目前正處于特殊的歷史時(shí)期，一方面，經(jīng)濟(jì)體制處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，原有機(jī)制的失效，新的機(jī)制尚未形成，造成新增弱勢(shì)群體，如效益不好或破產(chǎn)的國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員；另一方面，舊機(jī)制中的不合理的制度依然禁錮著原有的弱勢(shì)群體，并加劇其弱勢(shì)程度，如農(nóng)村勞動(dòng)者在公共設(shè)施、社會(huì)保障、遷徙自由、接受教育的機(jī)會(huì)等方面仍然與城市居民有較大的差距。我國對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的法律體系構(gòu)建不能操之過急，好高騖遠(yuǎn)，相反，應(yīng)腳踏實(shí)地，一步一步地構(gòu)筑，并不斷發(fā)展。

1、廢除制度的藩籬，使所有勞動(dòng)者享受平等的國民待遇，實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”的形式正義，保護(hù)基本人權(quán)。

2、構(gòu)建多層次立體化的法律保護(hù)體系，并針對(duì)不同的弱勢(shì)群體制定不同的傾斜保護(hù)制度。

3、從重視實(shí)體保護(hù)發(fā)展到實(shí)體保護(hù)和程序保護(hù)并重。一方面，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法切實(shí)履行其對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)職責(zé)，另一方面，在司法程序中必須確保程序公正，并以最后所達(dá)到的保護(hù)效果為評(píng)價(jià)依據(jù)。

4、尋求多層次的保護(hù)途徑和方法。當(dāng)基本的平等保護(hù)實(shí)現(xiàn)后，對(duì)于弱勢(shì)群體，在傾斜保護(hù)的原則下，還需進(jìn)一步尋找切實(shí)可行的保護(hù)方法。從保護(hù)主體而言，主要有宏觀層次的國家保障、中觀層次的團(tuán)體保障以及微觀層次的自我保護(hù)三種途徑。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)允許其團(tuán)結(jié)起來，組成各自的社會(huì)團(tuán)體，使其能夠表達(dá)自己的利益訴求，從而增強(qiáng)其力量，并逐步改變?nèi)鮿?shì)地位。

5、促使并幫助弱勢(shì)群體的每一個(gè)成員樹立自我保護(hù)意識(shí)，并勇于實(shí)踐。弱勢(shì)群體既要了解自身的權(quán)益，更要在權(quán)益被侵害時(shí)，理直氣壯的為爭取權(quán)利而斗爭，并且在法律上應(yīng)允許自力救濟(jì)。

弱勢(shì)群體之所以要得到社會(huì)的特殊保護(hù)，是因?yàn)樗鼈兿鄬?duì)于其他群體而處于一種權(quán)能較低的相對(duì)不對(duì)等狀態(tài)。在這種不對(duì)等狀態(tài)中，弱勢(shì)群體往往受到不公平對(duì)待而導(dǎo)致自身權(quán)益被違法者不合理侵害，或者非自身原因造成的失去工作機(jī)會(huì)而危及生存。因此，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予弱勢(shì)群體更多的保護(hù)。從法律自身的角度來看，保護(hù)弱勢(shì)群體的本質(zhì)，就是體現(xiàn)憲法和法律的公平和平等原則，也是對(duì)法律的正義本質(zhì)的具體實(shí)行。我們需要在形式平等的基礎(chǔ)之上，對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行有差別的傾斜保護(hù)，以矯正形式正義的不足，體現(xiàn)法律對(duì)實(shí)質(zhì)正義的追求。從社會(huì)穩(wěn)定的角度來看，如果貧富差距擴(kuò)大到使一部分人無法正常生活的程度，尤其是當(dāng)這部分人占大多數(shù)時(shí)，社會(huì)就會(huì)畸形發(fā)展，政府的可信任程度就會(huì)降低，社會(huì)犯罪率就會(huì)急劇攀升，從而導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。因此，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)有利于遏制貧富差距的加大，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。總的來說，完善保護(hù)弱勢(shì)群體的法律體系，對(duì)我國人權(quán)狀況的改善、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、法治國家的建設(shè)等均具有基礎(chǔ)性作用。

第三篇：社會(huì)弱勢(shì)群體子女心理問題及其對(duì)策

如何調(diào)試弱勢(shì)群體子女心理問題

社會(huì)弱勢(shì)群體子女心理問題是當(dāng)前教育所不可忽視的。對(duì)寧波市弱勢(shì)群體子女心理現(xiàn)狀的調(diào)查分析表明，其心理問題產(chǎn)生的原因主要有 經(jīng)濟(jì) 困難、家庭文化水平低以及認(rèn)識(shí)上的偏差等。要解決這一問題，需要從以下幾方面著手：第一，改善經(jīng)濟(jì)狀況，保障社會(huì)權(quán)利；第二，重視家庭教育，辦好家長學(xué)校；第三，學(xué)校要做好教育引導(dǎo)、預(yù)防救助工作。

社會(huì)；弱勢(shì)群體；中小學(xué)生心理問題

弱勢(shì)群體是指由于社會(huì)環(huán)境和自身?xiàng)l件的限制，在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、權(quán)益維護(hù)、競爭能力等方面均處于不利境地的人群。為了研究之便，我們把弱勢(shì)群體歸為貧困、殘疾、單親、下崗失業(yè)職工和農(nóng)民工，弱勢(shì)群體子女即指上述各類人群的子女。弱勢(shì)群體子女由于其父母在經(jīng)濟(jì)、政治 和社會(huì)中的弱勢(shì)，經(jīng)常置身于“困苦”環(huán)境，加之其心理抵御能力差，很容易引發(fā)一些心理疾病或者社會(huì)問題。中小學(xué)階段是人生觀、世界觀正在形成的階段，是人生的奠基階段，關(guān)注并有效地解決中小學(xué)弱勢(shì)群體子女的心理問題既是家長、學(xué)校也是社會(huì)亟待解決的問題。

這次調(diào)查運(yùn)用了自覺癥狀量表和自編學(xué)生與家長調(diào)查問卷對(duì)弱勢(shì)群體子女的心理現(xiàn)狀及產(chǎn)生心理問題的原因進(jìn)行了調(diào)查。從老三區(qū)分別抽取好、中、差小學(xué)、初中、高中各3所。從中共抽取弱勢(shì)群體子女2731人，同時(shí)隨機(jī)抽取非弱勢(shì)群體子女(對(duì)照組)879人，合計(jì)發(fā)出問卷3610份，收回有效學(xué)生問卷3145份，家長問卷3500份。最后，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)處理。

一、弱勢(shì)群體子女心理現(xiàn)狀分析

綜合自覺癥狀量表和自編調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可以從以下幾方面來分析弱勢(shì)群體子女心理問題：

(二)不同性別弱勢(shì)群體之間

不同性別弱勢(shì)群體子女心理健康狀況存在著顯著性差異，女性弱勢(shì)群體子女的心理健康狀況明顯低于男性弱勢(shì)群體子女。研究表明：在人際關(guān)系敏感因子分、抑郁因子分、焦慮因子分、恐怖因子分和總分上，不同性別弱勢(shì)群體子女之間存在顯著性差異，其中抑郁因子分和恐怖因子分的性別差異又是非常顯著的。例如：在恐怖癥狀方面，女性弱勢(shì)群體子女因子分超過臨界值兩分的人數(shù)比例為28％

左右，而男性則不到20％；總分超過臨界值160分的人數(shù)比例女性為47％，而男性則不到43％。

(三)不同年齡弱勢(shì)群體之間

不同年齡段的弱勢(shì)群體子女心理健康狀況也存在顯著性的差異，從小學(xué)到初中再到高中弱勢(shì)群體子女的心理健康水平呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：不同級(jí)別學(xué)校弱勢(shì)群體子女總分超過臨界值160分的人數(shù)比例分別為小學(xué)10％左右，初中超過40％，高中(或中專)則接近60％。

(四)不同等次學(xué)校中弱勢(shì)群體之間

調(diào)查結(jié)果顯示：好、中、差三組不同學(xué)校等次弱勢(shì)群體子女表的強(qiáng)迫癥狀、人際關(guān)系敏感、抑郁、焦慮、偏執(zhí)、精神病性等因子分和總分存在非常顯著的差異。另外，差異非常顯著的因子分和總分的平均秩次由低到高依次為“差學(xué)校” “中等學(xué)校” “好學(xué)校”。這說明差學(xué)校弱勢(shì)群體子女的心理問題最少，好學(xué)校弱勢(shì)群體子女的心理問題最多，中等學(xué)校介于差學(xué)校與好學(xué)校之間。學(xué)校的等次對(duì)弱勢(shì)群體心理狀況也產(chǎn)生著很大的影響。

二、弱勢(shì)群體子女心理問題的成因分析

通過調(diào)查分析得出，弱勢(shì)群體子女心理問題的產(chǎn)生主要有以下幾方面的原因：

(一)經(jīng)濟(jì)困難是弱勢(shì)群體子女心理問題產(chǎn)生的社會(huì)根源

經(jīng)濟(jì)上的貧困是導(dǎo)致人之所以成為弱勢(shì)群體的根源。調(diào)查顯示，有19.66％的弱勢(shì)群體家庭月收入在300元以下，其中殘疾人家庭和貧困家庭的經(jīng)濟(jì)收入最低；弱勢(shì)群體家庭月開銷在300元以下的占33.18％：500元以下的占63.9％，可見弱勢(shì)群體家庭處于社會(huì)的最底層。“弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)上的低收人性、生活上的貧困性決定了他們?cè)谟谂慕逃С錾暇蜁?huì)低于社會(huì)平均水平。”最為嚴(yán)重的是，生活富裕的家庭與弱勢(shì)群體家庭的強(qiáng)烈反差令弱勢(shì)群體子女羨慕、嫉妒，繼而自卑、仇視。“學(xué)校等次越好，弱勢(shì)群體子女的心理健康狀況則越差”這個(gè)調(diào)查結(jié)果也恰恰說明強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)的貧富對(duì)比會(huì)使弱勢(shì)群體子女的心理失衡。因?yàn)樗^“好學(xué)校”是社會(huì)財(cái)富、社會(huì)地位、社會(huì)文化集中體現(xiàn)的地方，而這些也正是弱勢(shì)群體子女所缺乏的，在這種強(qiáng)勢(shì)的包圍中他們?nèi)菀桩a(chǎn)生自卑心理，甚至?xí)晕曳忾]，這就容易引發(fā)心理問題。

(二)認(rèn)識(shí)的偏差是弱勢(shì)群體子女心理問題產(chǎn)生的直接原因

盡管調(diào)查顯示，弱勢(shì)群體子女各組與對(duì)照組之間心理健康狀況的差異非常顯著，對(duì)照組的心理健康狀況優(yōu)于弱勢(shì)群體子女各組。但是我們必須看到：并不是對(duì)照組沒有任何心理問題，也不是弱勢(shì)群體子女都有心理問題，恰恰有許多弱勢(shì)群體子女非常健康、非常優(yōu)秀。所以，上述社會(huì)的和家庭的因素固然重要，也只是一個(gè)外部條件，弱勢(shì)群體子女產(chǎn)生心理問題的主要原因在于自己。

三、解決弱勢(shì)群體子女心理問題的對(duì)策

弱勢(shì)群體是需要特殊關(guān)愛和援助的群體，他們需要黨和政府的關(guān)懷，需要人們的理解和尊重，解決弱勢(shì)群體子女的教育問題需要舉全社會(huì)之力。

(一)改善經(jīng)濟(jì)狀況，保障社會(huì)權(quán)利

經(jīng)濟(jì)的障礙嚴(yán)重阻礙了弱勢(shì)群體子女的教育，改善弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)狀況可為發(fā)展教育奠定良好的基礎(chǔ)。因此，要解決弱勢(shì)群體子女的心理問題，首先要改善弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)狀況。近年來，國家出臺(tái)了很多政策從經(jīng)濟(jì)上扶助弱勢(shì)群體，但是總體而言，在資源分配和權(quán)利賦予上，更多的是按照社會(huì)主流人群的主觀意志排列組合，盡管這樣會(huì)使弱勢(shì)群體獲得一些資源，但是所占比重很少。要真正改善弱勢(shì)群體的地位和處境，必須賦予弱勢(shì)群體更多的社會(huì)權(quán)利，并賦予他們發(fā)揮這些權(quán)利的公平機(jī)會(huì)，發(fā)展他們?cè)谑褂眠@些權(quán)利時(shí)的能力。這樣，才能從根本上援助弱勢(shì)人群。

(三)學(xué)校要做好教育引導(dǎo)、預(yù)防與救助工作

學(xué)校是培養(yǎng)人的主陣地，各級(jí)學(xué)校都要關(guān)注弱勢(shì)群體子女的心理健康，做好教育引導(dǎo)、預(yù)防與救助工作。

第一，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，提高其心理素質(zhì)和教育能力。要培養(yǎng)心理健康的學(xué)生，首先要有心理健康和懂心理健康教育的教師。為此，學(xué)校要定期舉辦心理健康知識(shí)講座，開展教師心理素質(zhì)和心理健康教育能力的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使教師增長相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高自身心理素質(zhì)和對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理健康教育的能力。

第二，糾正認(rèn)識(shí)偏差，根植合理觀念，預(yù)防心理問題的產(chǎn)生。一是通過舉辦心理健康教育講座，開辟心理健康專欄和網(wǎng)頁，成立心理咨詢室等途徑，針對(duì)共性問題和個(gè)性問題開展心理輔導(dǎo)。個(gè)別心理輔導(dǎo)與咨詢以其保密性和針對(duì)性為學(xué)

生所歡迎，特別是成功地運(yùn)用 現(xiàn)代 化 網(wǎng)絡(luò) 教育轉(zhuǎn)化有心理問題的學(xué)生，為我們的心理健康教育提供了有益的啟示。二是開設(shè)心理健康教育課，將生活中的典型案例引進(jìn)課堂，通過討論、交流、引導(dǎo)，使學(xué)生正確認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，正視自己的弱勢(shì)地位，自覺調(diào)控自己的心理和行為。為了激發(fā)弱勢(shì)群體子女的斗志，教師可以介紹弱勢(shì)群體子女成才的案例，因?yàn)榘駱拥牧α渴菬o窮的。

第三，為弱勢(shì)群體子女尋找心理支持。弱勢(shì)群體子女的心理問題正是在集體的比較中產(chǎn)生的，他們需要與自己具有共同性質(zhì)的小團(tuán)體求得心理的平衡。所以，各學(xué)校可以將具有共同特點(diǎn)的弱勢(shì)群體子女組成小組，在這些小團(tuán)體中，讓他們尋找與自己相近的心理感受，尋找相近的溝通語言和溝通方式，尋找相互間無障礙的心理支持。但是我們千萬不要把弱勢(shì)群體劃定在一個(gè)小圈子里，在為他們尋找支持的同時(shí)更要教育弱勢(shì)群體子女主動(dòng)將自己融入集體，積極參加集體活動(dòng)，培養(yǎng)自己多方面的興趣和活潑開朗的性格，不斷豐富自己的內(nèi)心世界，并且在廣泛接觸社會(huì)、接觸他人的過程中磨煉自己，提高自己承受挫折的能力。

太陽社區(qū)

鄭姍

第四篇：弱勢(shì)群體生活保障調(diào)查報(bào)告

弱勢(shì)群體生活保障調(diào)查報(bào)告

關(guān)于建立農(nóng)村少數(shù)民族弱勢(shì)群體

最低生活保障制度的對(duì)策和建議

弱勢(shì)群體是指一個(gè)國家或地區(qū)，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)所形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)中參與社會(huì)生產(chǎn)和分配的能力較弱、經(jīng)濟(jì)收入較少的社會(huì)階層。弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念。我們調(diào)研的農(nóng)村弱勢(shì)群體是指農(nóng)村中人均收入很低、靠自身力量難以解決溫飽問題、需要社會(huì)關(guān)愛和救助的特困戶，包括鰥寡孤獨(dú)、家庭主要成員死亡或殘廢致貧、家庭中有人生大病致貧、因自然災(zāi)害致貧以及其它因素致貧的農(nóng)村特困戶。

（一）我市農(nóng)村弱勢(shì)群體構(gòu)成及產(chǎn)生的原因

全市農(nóng)村共有個(gè)113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2614個(gè)村委會(huì)，11627個(gè)村民小組，總戶數(shù)56.73萬戶，總?cè)丝?70.03萬人，目前，共有各類弱勢(shì)困難群體8.54萬戶、30.38萬人，分別占全市農(nóng)村總戶數(shù)和總?cè)丝诘?5.05、11.25。

農(nóng)村弱勢(shì)群體的構(gòu)成主要有以下幾部分：一是因?yàn)榧彝ブ饕獎(jiǎng)趧?dòng)力死亡或殘廢致貧,全市共有2.94萬戶、10.46萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的30.91、34.43;二是因?yàn)榧彝ブ杏腥松蟛≈仑?共有2.53萬戶、8.98萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的29.63、29.55;三是因?yàn)樽匀粸?zāi)害致貧,共有1.8萬戶、6.87萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的21.08、22。61;四是因?yàn)轹姽压陋?dú)和其它因素致貧,全市共有1.27萬戶、4.52萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的14.87、14.88。

從我市農(nóng)村弱勢(shì)群體情況看，農(nóng)村弱勢(shì)群體的產(chǎn)生既有自身的原因，也有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的原因；既有自然因素，也有偶然因素。造成農(nóng)村弱勢(shì)群體的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村弱勢(shì)群體自身的原因。大部分農(nóng)村弱勢(shì)群體由于種種原因，文化水平較低，思想觀念陳舊，思維方式和行為方式落后，導(dǎo)致其不愿意或者難以接受新生事物，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。同時(shí)，農(nóng)村弱勢(shì)群體家庭又普遍存在勞動(dòng)力缺乏、勞動(dòng)力質(zhì)量不高、發(fā)展生產(chǎn)的資金缺乏等困難，這又在客觀上限制了農(nóng)村弱勢(shì)群體自力更生，自我發(fā)展。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的原因。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于農(nóng)村弱勢(shì)群體自力更生，自我發(fā)展的能力薄弱，難以適應(yīng)激烈的市場競爭，外出務(wù)工難，家庭經(jīng)營開展難，只能從事效益低下的種植業(yè)和零星養(yǎng)殖業(yè)，使其弱勢(shì)程度不斷加深；同時(shí)，由于資金和思想觀念等方面的原因，弱勢(shì)群體家庭子女受教育的機(jī)會(huì)大大降低，形成貧困--輟學(xué)--再貧困的惡性循環(huán)，使弱勢(shì)群體家庭難以擺脫弱勢(shì)地位。

3、偶然因素成為農(nóng)村弱勢(shì)群體產(chǎn)生的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全市農(nóng)村弱勢(shì)群體中，因?yàn)榧彝ブ饕獎(jiǎng)趧?dòng)力死亡、殘廢、生大病和自然災(zāi)害等偶然因素致貧的有5.43萬戶、25.86萬人，分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的63.58和85.20。

（二）在扶持農(nóng)村弱勢(shì)群體方面所做的工作

近幾年來，我市在扶持農(nóng)村弱勢(shì)群體方面主要做了以下大量的工作：

一是不斷完善社會(huì)保障體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村特困戶社會(huì)救助工作。目前已有8.74萬戶36.3萬人享受了農(nóng)村特困戶社會(huì)救助。

二是不斷加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作。全市共有敬老院73所，五保戶6535戶、6954人，其中360戶、374人實(shí)現(xiàn)了敬老院集中供養(yǎng)，5308戶、5614人實(shí)行分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)。以敬老院為依托，分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)相結(jié)合的五保服務(wù)體系基本形成，較好地發(fā)揮了農(nóng)村精神文明建設(shè)窗口和示范帶動(dòng)作用，在全社會(huì)形成敬老、愛老、助老以及代際和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚。

三是不斷加大救災(zāi)投入，確保因?yàn)?zāi)致困群眾的正常生產(chǎn)生活。每年投入救災(zāi)的資金都在1000萬元以上，用于解決困難群眾無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難和災(zāi)后倒房重建。同時(shí)，多渠道、多措施、多形式開展救災(zāi)工作，較好地實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的“有飯吃、有衣穿、有房住、有潔凈的水喝、學(xué)生有學(xué)上、有病能醫(yī)治”的救災(zāi)工作目標(biāo)。

四是充分發(fā)揮社會(huì)力量，積極為弱勢(shì)群體排憂解難。對(duì)臨時(shí)困難對(duì)象及時(shí)進(jìn)行生活救助，努力構(gòu)筑由星光計(jì)劃、老年公寓、康復(fù)醫(yī)院、便民服務(wù)等組成的社會(huì)服務(wù)體系，積極組織開展“進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家難、曖萬家心”的扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，完善弱勢(shì)群體子女的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、助學(xué)貸款計(jì)劃，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，真正使弱勢(shì)群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

（三）農(nóng)村弱勢(shì)群體面臨的困難和問題:

一是農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。在農(nóng)村沒有農(nóng)民最低生活保障制度，也缺乏醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，特困戶救助和五保供養(yǎng)制度由于經(jīng)費(fèi)來源不足而難以覆蓋全市所有的農(nóng)村弱勢(shì)群體。二是農(nóng)村特困戶救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，覆蓋面存在很大差距。目前執(zhí)行的特困戶標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入不足600元，他們只能維持基本生活，難以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。目前，享受農(nóng)村特困戶救助的約有4萬多戶、18萬多人，覆蓋面僅達(dá)到全市

第五篇：城市弱勢(shì)群體的權(quán)益保障

淺析城市弱勢(shì)群體的權(quán)益保障

【摘要】弱勢(shì)群體是指社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊群體。這一群體的形成，既有歷史的也有現(xiàn)實(shí)的原因。在現(xiàn)階段，弱勢(shì)群體的存在已影響到社會(huì)的穩(wěn)定和全民的發(fā)展，因此只有從保護(hù)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)益入手，使其最終脫離生活的困境，才能從根本上解決弱勢(shì)群體這一社會(huì)問題。

【關(guān)鍵詞】弱勢(shì)群體；權(quán)益；保護(hù)措施

一、弱勢(shì)群體的界定及其基本特征

長期以來，我國學(xué)術(shù)界對(duì)弱勢(shì)群體這一特定人群有不同的稱謂，如稱之為脆弱者群體、弱者群體、邊緣人群等。自從朱基總理在九屆人大會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中第一次正式使用“弱勢(shì)群體”一詞后，學(xué)術(shù)界對(duì)此特定人群才有了一個(gè)統(tǒng)一的稱謂。所謂弱勢(shì)群體，是指社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊群體。

在我國，目前社會(huì)公認(rèn)的弱勢(shì)群體主要包括以下四部分人。

首先，是下崗和失業(yè)人員。他們的總體年齡偏大，而且其中女性占了較大的比例，他們的知識(shí)技能層次相對(duì)較低，因而再就業(yè)能力也較弱，缺乏穩(wěn)定的生活來源。

其次，是“體制外”的人員，即那些從來沒有在國有或集體單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。這一部分人或因從未接受過專門的職業(yè)培訓(xùn)而缺乏從業(yè)的基本技能，或因生理的原因而無法自食其力。他們生活窘迫的原因可能相異，但所處的窘境卻相似。

第三，是進(jìn)城的農(nóng)民工。他們?cè)趧?wù)工的同時(shí)無法享受到與城市勞動(dòng)者同等的待遇，例如，多數(shù)情況下他們所在的單位并沒有按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定為其辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)，因而其各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益得不到切實(shí)有效的保護(hù)。

第四，是較早退休的“體制內(nèi)”人員。這主要是指較早從集體企業(yè)崗位上退休下來的人員。他們當(dāng)初退休時(shí)的工資水平非常低，月薪甚至只有一百多元，加上各種補(bǔ)助也不過兩三百元，這點(diǎn)微薄的薪水顯然只能勉強(qiáng)維持生計(jì)。

上述人群就基本特征而言有以下共同點(diǎn)：

1。經(jīng)濟(jì)上的低收入性。社會(huì)弱勢(shì)群體通常都是經(jīng)濟(jì)上的低收入者。其經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。

2。生活上的貧困性。經(jīng)濟(jì)上的低收入性決定了弱勢(shì)群體在社會(huì)生活上的貧困性。這主要表現(xiàn)為生活質(zhì)量的低層次性，簡單地說，這一類人群很難過上“體面”的生活。

3。政治上的低影響力。弱勢(shì)群體在社會(huì)分層體系中處于底層，他們的政治參與機(jī)會(huì)少，對(duì)于政治生活的影響力較低。

4。心理上的高敏感性。弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)上的低收入性和社會(huì)生活中的貧困性，使得他們?cè)谏鐣?huì)生活中的心理壓力高于其他社會(huì)人群，也更具敏感性。

弱勢(shì)群體在我國城市人口中占有一定的比例，其形成原因是復(fù)雜的，多方面的。了解弱勢(shì)群體的成因，有助于我們更好地為其提供保護(hù)。

二、城市弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因

（一）自然因素和傳統(tǒng)影響

由于生理方面的自然原因、傳統(tǒng)的社會(huì)觀念和社會(huì)歧視，部分群體在體力、智力、機(jī)會(huì)

等方面處于不利地位。以下崗人員為例，這部分人員往往由于身體狀況、勞動(dòng)能力、受教育程度等的制約，處于社會(huì)弱勢(shì)地位；在激烈的市場競爭中，又由于市場勞動(dòng)力需求有限，這部分群體在競爭中更易被淘汰。

（二）利益分配機(jī)制的影響

利益分配問題是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的主要問題之一，在政策的主導(dǎo)下，政府利益分配的導(dǎo)向直接或間接導(dǎo)致了普通社會(huì)公眾弱勢(shì)化趨勢(shì)的加強(qiáng)。市場化、全球化的過程中，政府不可能考慮到所有社會(huì)成員的利益。第一次分配過程中，工資收入分配失衡，就是弱勢(shì)群體產(chǎn)生的主要原因，且二次分配過程中稅收以及失業(yè)保險(xiǎn)、低保等社會(huì)保險(xiǎn)金的失調(diào)，間接導(dǎo)致了部分社會(huì)成員的弱勢(shì)化。

（三）政治參與機(jī)會(huì)的不均等

政治參與機(jī)會(huì)不均等導(dǎo)致社會(huì)弱勢(shì)群體缺乏維護(hù)自身權(quán)益的途徑或機(jī)會(huì)，是社會(huì)弱勢(shì)群體地位惡化的重要原因。據(jù)有關(guān)資料顯示，以下崗人員為代表的城市的弱勢(shì)群體最關(guān)心的社會(huì)問題，是下崗就業(yè)、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療改革、犯罪與社會(huì)治安、城市拆遷等一系列問題，上述問題都與公民的工作權(quán)、健康權(quán)、住房權(quán)、遷徙權(quán)、受教育權(quán)、政治參與權(quán)等相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利未能充分實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。

（四）不完善法律體制的規(guī)制

社會(huì)弱勢(shì)群體的形成，很大程度上是由于權(quán)利供給制度設(shè)計(jì)不合理、權(quán)力保護(hù)制度的缺失、權(quán)力救濟(jì)制度的失靈造成的。法律是調(diào)整社會(huì)利益的最有效途徑，它通過對(duì)權(quán)力的配置、調(diào)整、保護(hù)、救濟(jì)，來調(diào)整人們對(duì)資源的占有、使用狀態(tài)。但是，法律作為社會(huì)的產(chǎn)物總是落后于社會(huì)的發(fā)展，立法的滯后性限制了弱勢(shì)群體行使權(quán)力。此外，法律制度與社會(huì)實(shí)際的分離，也是社會(huì)部分群體弱勢(shì)化的主要原因。

三、完善城市弱勢(shì)群體權(quán)益保障的對(duì)策及建議

（一）完善社會(huì)救助體系，保障城市貧困人群的教育、住房等各方面的基本需求

1．完善教育保障機(jī)制。首先要規(guī)范辦學(xué)行為，完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。停止義務(wù)教育階段學(xué)校改制的審批；嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育“免費(fèi)制度”和公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)、限人數(shù)）政策；實(shí)行收費(fèi)公示制，穩(wěn)定高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)高校和高中“陽光招生”政策；提倡和鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)和民間資本投入教育，引導(dǎo)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展；規(guī)范普通高校校外辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)、中外合作辦學(xué)，切實(shí)制止和打擊非法招生、違法辦學(xué)行為。同時(shí)，落實(shí)高等教育的獎(jiǎng)、助學(xué)金制度和助學(xué)貸款制度。國家要完善配套措施，即構(gòu)建完善的獎(jiǎng)、助學(xué)金和助學(xué)貸款制度，以解決學(xué)生面臨的流動(dòng)性約束。同時(shí)，針對(duì)不同專業(yè)、不同層次學(xué)校實(shí)行差別收費(fèi)制度也具有較大的合理性。此外，積極發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。籌措專門資金支持各地中、高等職業(yè)教育發(fā)展。支持每個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)設(shè)施完備的職教中心。

2．完善住房保障機(jī)制：搞好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度。設(shè)區(qū)的市要盡快制定出臺(tái)廉租住房管理辦法及相關(guān)配套政策，建立住房保障工作責(zé)任體系，并納入政府工作目標(biāo)管理。同時(shí)，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，對(duì)廉租住房制度建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廉租住房資金使用情況的監(jiān)督，確保專款專用。逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大廉租住房政策覆蓋面，把為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工和外來務(wù)工人員等住房困難的社會(huì)群體也盡可能納入保障范圍。同時(shí)還要探索新機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)適用房真正用于保障收入較低、住房較困難的家庭。全面建立廉租住房保障對(duì)象檔案，掌握廉租住房需求情況；建立和完善廉租住房申請(qǐng)、審批、輪候、退出的管理制度，同時(shí)實(shí)行制度標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序公開，公民平等地參與制度運(yùn)行的過程，任何人對(duì)違規(guī)操作行為行使否決權(quán)，形成公民相互監(jiān)督、自主的選拔的良性局面，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)廉租住房工作規(guī)范化。

（二）建立司法救助制度，為勞動(dòng)權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯的弱勢(shì)群體人員提供及時(shí)有效的司

法救助。

所謂司法救助，是指人民法院對(duì)那些在民事、行政案件中有充分理由證明自己的合法權(quán)益受到侵害而經(jīng)濟(jì)卻有困難的當(dāng)事人，依法實(shí)行訴訟費(fèi)緩交、減交、免交。

具體來說，司法救助的對(duì)象包括生活困難的失業(yè)或企業(yè)下崗人員，企業(yè)協(xié)保人員，家庭經(jīng)濟(jì)困難的社會(huì)救濟(jì)人員，殘疾人，孤寡老人，無固定經(jīng)濟(jì)來源的非城市居民，外來務(wù)工人員等等，這些都是典型的社會(huì)弱勢(shì)群體人員。目前，這項(xiàng)制度在我國還處于起步階段，與西方法律制度發(fā)達(dá)的國家相比，仍顯得滯后和不完善。今后，除了司法救助之外，還應(yīng)更廣泛地?cái)U(kuò)大法律救助的范圍和功能，更大范圍地設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，制定法律援助的專門規(guī)定，減免律師服務(wù)費(fèi)等等。司法救助對(duì)弱勢(shì)群體而言是非常重要的，它使得這類人群在勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，不會(huì)因面對(duì)高額的律師費(fèi)而不敢伸張自己的權(quán)益。

首先要明確國家在法律援助中的責(zé)任，以國家財(cái)政撥款為主，多渠道籌措法律援助經(jīng)費(fèi)。首先，國家制定法律、法規(guī)對(duì)法律援助事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，由國家財(cái)政承擔(dān)法律援助的主要經(jīng)費(fèi)。其次，鼓勵(lì)和規(guī)定社會(huì)各界對(duì)弱勢(shì)群體法律援助事業(yè)的集資與捐贈(zèng)，如鼓勵(lì)律師義務(wù)辦案外，規(guī)定按收入提取專項(xiàng)法律援助資金。再次，嘗試法律保險(xiǎn)責(zé)任制，規(guī)定公民每年支付少量保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司在其需要法律幫助時(shí)為其提供法律援助經(jīng)費(fèi)。

積極推動(dòng)法律援助社會(huì)志愿者體系，動(dòng)員有志之士參加法律援助事業(yè)。充分利用大專院校法律院系師生資源，將其納入法律援助。目前在中國法學(xué)院校試點(diǎn)開設(shè)的“法律診所課程”，需要提供大量的案例供學(xué)生實(shí)踐之用。

我國法律援助制度已經(jīng)規(guī)定了經(jīng)濟(jì)確有困難的民事、行政案件當(dāng)事人可以申請(qǐng)法律援助，但由于這是一個(gè)軟性規(guī)定，如果承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師不履行此義務(wù)，當(dāng)事人也毫無辦法。筆者建議，在現(xiàn)行法律中應(yīng)明確規(guī)定，人民法院有義務(wù)為符合法律規(guī)定的條件的民事、行政案件當(dāng)事人指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師，律師有義務(wù)履行代理辯護(hù)職責(zé)，對(duì)不履行義務(wù)的相關(guān)主體，同時(shí)規(guī)定其承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

（三）建立和完善政府支持系統(tǒng)來保障弱勢(shì)群體的基本物質(zhì)利益，并培養(yǎng)弱勢(shì)群體的政治參與能力

1．建立和完善政府支持系統(tǒng)來保障弱勢(shì)群體的基本物質(zhì)利益，為弱勢(shì)群體政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ)。政府應(yīng)發(fā)揮社會(huì)政策支持系統(tǒng)的作用，建立由各種非政府組織、社區(qū)、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及志愿者組成的社會(huì)支持系統(tǒng)，形成社會(huì)行為和政府行為相結(jié)合的社會(huì)動(dòng)員模式。同時(shí)，加強(qiáng)弱勢(shì)群體自我支持意識(shí)，建立以初級(jí)關(guān)系和人生價(jià)值取向?yàn)榛A(chǔ)的個(gè)體支持系統(tǒng)，實(shí)行社會(huì)扶助和弱者自救相結(jié)合的原則。只有解決好弱勢(shì)群體的基本生活保障問題，不斷完善經(jīng)濟(jì)狀況，才能為其政治參與提供豐富的物質(zhì)條件和環(huán)境基礎(chǔ)。

2．發(fā)揮多種媒介機(jī)構(gòu)的作用，培養(yǎng)弱勢(shì)群體的政治參與能力，培養(yǎng)弱勢(shì)群體利益表達(dá)團(tuán)體。鑒于弱勢(shì)群體的“社會(huì)承受能力”十分脆弱，而他們?cè)谑杖搿⑽镔|(zhì)待遇、健康和尋求幫助方面無疑會(huì)遇到許多困難，因此他們迫切需要借助社會(huì)的力量來維護(hù)自己的合法權(quán)益，需要新聞媒體多反映民生疾苦，揭露存在的問題，呼吁社會(huì)伸出援助之手。建立健全自由結(jié)社的法律保障，健全現(xiàn)行社團(tuán)組織制度，逐步提高弱勢(shì)群體利益團(tuán)體在政治經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)立性。

（四）健全勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督體系，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)益。

為了加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體勞動(dòng)權(quán)益的特殊保護(hù)，我國已建立了包括工作時(shí)間、休息休假、女工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)以及勞動(dòng)安全衛(wèi)生等內(nèi)容的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系。然而，在一些地區(qū)和行業(yè)中，由于經(jīng)濟(jì)文化水平的差異和領(lǐng)導(dǎo)者法制觀念的淡薄，出現(xiàn)了大量的執(zhí)法不嚴(yán)、情比法大、權(quán)比法大的現(xiàn)象，導(dǎo)致了有法不依、法不責(zé)眾局面的出現(xiàn)，嚴(yán)重侵害了弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)益。因此，有必要不斷完善我國的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，以更好地維護(hù)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)益。具體來說，首先，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督管理，提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和法制觀念，使其在維護(hù)弱勢(shì)群體勞動(dòng)權(quán)益的過程中真正發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的作用；其次，要加強(qiáng)勞

動(dòng)監(jiān)察，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)對(duì)一些用人單位不合法的侵權(quán)行為要嚴(yán)肅查處，并限期整改，使得侵犯弱勢(shì)群體勞動(dòng)權(quán)益的不法行為得到真正有效的制止；最后，要培養(yǎng)弱勢(shì)群體的法制意識(shí)，使他們能夠做到為維護(hù)自身的勞動(dòng)權(quán)益而積極主動(dòng)地斗爭。

（五）進(jìn)一步健全完普就業(yè)和再就業(yè)政策，讓能夠自食其力的位困人口自食其力

1．制定相應(yīng)的法律法規(guī)，促進(jìn)弱勢(shì)群體的就業(yè)與再就業(yè)。公平競爭應(yīng)是市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，而弱勢(shì)群體在激烈的市場競爭中顯然處于不利地位，這就要求政府為著社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，應(yīng)從公平公正的原則出發(fā)，制定相關(guān)法律法規(guī)來保護(hù)弱勢(shì)群體人員的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，使其不至于輸在競爭的起跑線上。在這方面可借鑒西方國家的一些經(jīng)驗(yàn)，如美國早在1976年就開始實(shí)施《年齡歧視法》，禁止雇傭中的年齡限制；法國也立法禁止在招工廣告中使用年齡限制，并禁止企業(yè)實(shí)行強(qiáng)迫退休制度；

勞動(dòng)者如高齡勞動(dòng)者、殘疾人、婦女的就業(yè)促進(jìn)。我國應(yīng)借鑒西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)，在婦女就業(yè)、下崗人員就業(yè)、部分老年人就業(yè)問題上，明令禁止性別歧視和年齡歧視。

2．加快勞動(dòng)力市場建設(shè)，為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)就業(yè)提供積極的服務(wù)。應(yīng)撤并當(dāng)前人為分割的“勞動(dòng)力市場”與“人才市場”，構(gòu)建全國統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺(tái)和公平、公開、公正的勞動(dòng)力調(diào)配市場，使勞動(dòng)者的服務(wù)技能和工作意愿成為唯一正常的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

高效的勞動(dòng)力調(diào)配市場，不僅可以及時(shí)調(diào)配大量的農(nóng)村勞動(dòng)力填補(bǔ)一些空缺崗位，的日常服務(wù)需求，而且可以促進(jìn)廣大城鎮(zhèn)下崗、念，極大地拓寬弱勢(shì)群體的收入來源渠道。

而人為地設(shè)置重重障礙阻擋農(nóng)民工進(jìn)城的方法，市場為導(dǎo)向，建立健全全國統(tǒng)一的勞動(dòng)要素市場，標(biāo)準(zhǔn)，才是長期根本的解決方法。

現(xiàn)階段中國社會(huì)弱勢(shì)群體的構(gòu)成狀況復(fù)雜，的規(guī)模有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，并且已成為影響社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一。必須深入研究解決新時(shí)期中國弱勢(shì)群體問題的具體對(duì)策。

護(hù)和社會(huì)支持，使得他們都能夠過上體面的生活，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)長期高效有序的發(fā)展。因此，不僅要保障弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)益，還應(yīng)建立多層次、主體化的弱勢(shì)群體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，持和社會(huì)保護(hù)問題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解政治風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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