第一篇：福建公務員考試申論熱點：老齡社會及養老問題

通過歷年福建公務員考試資訊可以了解到，福建省公務員招錄公告每年3月發布，約4月考試。同時，根據考情大綱，福建中公教育整理了福建省考資料大全供考生備考學習。

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【熱點事件】

根據11月26日山東省財政廳網站的消息，省財政近日提前下達2016年居民基本養老保險轉移支付資金78.8億元，支持各市縣為符合待遇領取條件的城鄉參保居民按時足額發放基礎養老金，保障全省居民基本養老保險制度平穩運行。據統計，截至10月底，全省居民基本養老保險參保人數達4518萬人，其中領取養老金人數為1405萬人，累計發放養老金147億元。

【相關背景】

[入口紅利期結束，中國進入老齡化社會]

(一)中國已步入老齡化社會。中國現有老齡人口已超過2億，且每年以近800萬的速度增加。去年年底，國務院辦公廳印發了《社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)》。規劃指出，中國人口老齡化加速發展，老年人口基數大、增長快并日益呈現高齡化、空巢化趨勢，目前，我國城鄉失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數的19%。有關專家預測，到2050年，中國老齡人口將達到總人口的三分之一。

由于現代社會競爭激烈和生活節奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照護失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過發展社會養老服務來解決。據推算，2015年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規模將超過4500億元，養老服務就業崗位潛在需求將超過500萬個。

(二)全國老齡辦副主任閻青春日前在接受記者采訪時表示，我國城市老年人“空巢家庭”比例已達49.7%，接近一半，探索多種模式的養老服務呵護“銀發族”安享晚年迫在眉睫。另外，隨著農民外出務工人員數量的增加，我國農村老年人“空巢家庭”比例也達到38.3%，上升速度比城市更快。老齡化來得如此猛烈，宣告了我國人口紅利期已經終結。從現在開始，政府和社會都要為長達三十余年的人口紅利期支付本金和利息。在探索多元化養老模式的同時，仍然要突出政府責任，要不斷提高養老公共服務支出在財政支出中的比例，大力興建公共養老服務機構及配套設施，提高公共養老服務能力，最終實現“老有所養、老有所依、老有所為、老有所學、老有所樂”的目標!(三)養老保險轉軌成本高。歷史欠賬形成沉重的轉軌成本，已退休“老人”和1997年養老制度改革前參加工作的“中人”，需要靠改革后“新人”的繳費供養，形成個人賬戶空轉。2008年養老基金“空賬”達1.4萬億，2016年將擴大為3萬多億。

現行制度要求養老保險金余額除滿足兩個月的支付費用外，80%左右要用于購買政府債券或存入銀行，由于近期銀行存款利息率低于通貨膨脹率，導致養老保險金的結余不斷貶值，這勢必加重未來時期養老保險的負擔，也會增加國家在養老保險方面的支出負擔。

全國23%的基本養老保險費率明顯高于世界10%的水平，也超過國際20%的警戒線水平;養老保障標準低，城市基本養老保險月均1000元，而農村不到100元。

(四)中國城鎮養老金存在虧空。2012年12月17日，“社會保障國際論壇暨《中國養老金發展報告2012》發布會”在京召開。報告統計，2011年收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元。此外，在報告發布的中國養老金發展指數排名中，北京位列第一。由中國社會科學院世界社保研究中心發布的這份報告也顯示，中國城鎮基礎養老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關后，2010年為1.76萬億元，2011年突破2萬億元大關，達2.22萬億元(2.2156萬億元)。

[政府積極應對老齡化現象]

(一)北京將下力氣解決養老設施布局不合理、供求不平衡的問題，以應對城區養老床位的“一床難求”和郊區的“床位閑置”。按照“低端有保障、中端有供給、高端有市場”的原則，通過政策扶持、制度規范、資金引導、獎勵督導等手段吸引民間資本投資養老服務業，制定出臺土地供應、稅費減免、資金補貼、信貸支持、市場準入等綜合配套優惠政策、措施，通過“公辦民營”、“民辦公助”等多種形式，鼓勵和引導社會力量興辦養老機構，培育一批養老服務行業組織和龍頭企業。力爭到2015年，全市養老床位達到12萬張，每百名老人擁有養老床位3.8張。

(二)全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作總結表彰大會在北京人民大會堂召開。國務院總理溫家寶出席會議并講話強調，實現“老有所養”是社會保障的重要目標，要進一步提高認識、完善制度、改進工作，推動養老保險制度建設取得新進展，更好地保障和改善民生。

[民間養老與公辦養老存在差距]

(一)公辦養老院屬于事業單位性質，主要用于解決三無老人、農村五保老人、低保老人等困難群體的養老難題。但根據媒體的報道，公辦養老院正被“特權”老人爭相占用，而普通老人卻擠不進大門晚景凄涼。眼下，找關系“插隊”入住公辦養老院已成為行業潛規則。據悉，公辦養老院接收自費老人的收費標準在每月一兩千元左右，而民辦養老院收費標準每月至少要三四千元。

老齡化社會的來臨，使“老有所養”正成為越來越迫切的時代課題。在一些城市，原本承擔“托底”作用的公辦養老院，正在自主經營中慢慢變味兒：條件優越的養老資源被“特權”老人爭相占用，而普通老人卻因擠不進大門晚景凄涼。一些退休干部每月養老金和補貼高達七八千元，卻通過走后門、靠關系等手段，搶占了公辦養老院的名額，每月只需支付一千多元的費用。

(二)我國目前實行的是“養老金雙軌制”的退休制度：企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度;機關和事業單位的退休金由國家財政統一發放。這使得兩者之間的差距可以達到3倍之多。

【發布政府預算的影響分析】

第一，作為政府行動的綱領，政府預算可以反映政府養老保險的政策導向和宏觀調控意圖。中國的政府職能轉變正在向著保障和改善民生的方向邁進。養老保障問題跨度長、范圍廣，解決難度很大。在市場經濟條件下，政府預算管理表現出的政策導向作用和宏觀調控意圖，不僅使政府在養老保險制度中的職能有著更為具體、更為清晰的規劃展現，而且使政府的財政責任有著更為明確、更為精細的落實舉措。因而，預算管理推進的一小步將是政府職能轉變的一大步，更是養老保險制度改革的一大步。

第二，作為具有法律效力的財政計劃，政府預算用法律形式表現養老保險預期收支與財政的平衡關系。許多養老保險政策法規以“通知”、“辦法”等形式出現，約束性不強、執行力差。而預算的法律效力將有利于把整體的養老保險制度逐步納入法制化、規范化的發展軌道。同時，通過財政收支活動安排合理解決歷史債務、轉軌成本和未來支付需求等問題，使養老保險制度的法制化有了堅實的財力基礎。

第三，作為法定程序的產物，政府預算為人民群眾平等享受養老金權益提供了公平正義保障。政府預算作為法定程序的產物，其本質就是追求公平正義。長期來看，養老保險待遇的雙軌制、制度結構的碎片化，以及不同類別人群的巨大差距，都與社會養老保險制度公平正義的目標追求相背離。因而，加強并促進政府預算制度建設也就是在維護社會公平正義，是在更好地保障人民群眾平等地享受養老金權益。

【解決對策】

為了更好應對老齡社會的到來，中公教育專家認為：

一、構筑國民養老金制度、個人賬戶養老金與商業養老保險的養老保障模式。構筑國民養老金制度普惠底線，采用政府強制性的收費或社會保障稅等形式籌集，保障所有老年人最低收入水平;將現行個人帳戶從基本養老保險制度中分離，由中央政府對資金運作制定專門制度進行管理運作，并規定最低收益率，逐步做大個人帳戶;將商業保險制度作為個人、商業養老的補充，由國家制定相應的稅收、金融優惠政策，鼓勵建立相應的多形式商業養老保險制度。

二、提高對老齡化問題的認識，并將其到發展的長期規劃中。

加強輿論宣傳和引導，強調老齡化趨勢加快的嚴峻性以及緊迫性，以及實施健康老齡化戰略的重要性，提高政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。政府高度重視，將實施“健康老齡化戰略”納入經濟和社會發展中的長期規劃，地區老齡工作列入議事日程，根據國家的要求，結合當地的實際，在當地的經濟和社會發展規劃中充分考慮人口老齡化趨勢，合理規劃社區藍圖，使老年人能就近得到各種服務，逐步建成適合城鄉不同特點的社區老年人服務體系。

三、以家庭養老為基礎，發展社會養老。

對困難老人，由政府公辦養老院直接供養;政府也可以從民辦養老機構購買養老服務，再低價提供給社會公眾。政府要根據當地經濟發展水平和老人情況，繼續增加投入，努力改善設施條件，逐步提高居養水平。同時，鼓勵和扶持社會力量興辦養老服務機構。經營性的養老機構布局遵循市場化原則，但政府可利用產業規劃進行調節，鼓勵社會資本興辦。扎實推進養老服務規劃化，科學制定養老服務行業規范、管理制度和指標體系的等，實施第三方督導評估。加快建設養老服務業培訓體系，培養專業化的護理隊伍。

四、加大有關老年法律法規的執法力度，健全老年人社會保障制度。

法律部門要堅決制裁侵害老年人合法權益的不法行為，依法合理調整老年群體與其他群體、老年人之間的關系，加強民事調解工作，促進家庭和睦與社會穩定。同時采取各種措施，完善城鎮離退休人員基本養老金的正常增長機制，完善相對獨立的養老金經辦機構，負責養老金的征收、給付、營運和管理。農村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農村養老保障制度，并積極推進城鄉養老、醫療方面的社會保險和商業保險，逐步建立起城鄉老年人的社會保障體系。

五、構建健康發展的老齡社會。

一方面，樹立健康發展理念，明確以健康為主導的發展思路才是持續富裕的動力;健康人群學習能力強、儲蓄率高、投資水平高，促進經濟發展。另一方面，積極開展健康促進行動，倡導年輕時進行“健康儲蓄”的理念和健康的生活方式，構建老年健康服務系統，實現老年人生理健康、心理健康、道德健康和社會適應能力等方面的完好狀態。

第二篇：2017國家公務員考試申論熱點：老齡社會及養老問題

中公教育·給人改變未來的力量！

2017國家公務員考試申論熱點：老齡社會及養老問題

【熱點事件】

根據11月26日山東省財政廳網站的消息，省財政近日提前下達2016年居民基本養老保險轉移支付資金78.8億元，支持各市縣為符合待遇領取條件的城鄉參保居民按時足額發放基礎養老金，保障全省居民基本養老保險制度平穩運行。據統計，截至10月底，全省居民基本養老保險參保人數達4518萬人，其中領取養老金人數為1405萬人，累計發放養老金147億元。

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[入口紅利期結束，中國進入老齡化社會]

(一)中國已步入老齡化社會。中國現有老齡人口已超過2億，且每年以近800萬的速度增加。去年年底，國務院辦公廳印發了《社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)》。規劃指出，中國人口老齡化加速發展，老年人口基數大、增長快并日益呈現高齡化、空巢化趨勢，目前，我國城鄉失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數的19%。有關專家預測，到2050年，中國老齡人口將達到總人口的三分之一。

由于現代社會競爭激烈和生活節奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照護失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過發展社會養老服務來解決。據推算，2015年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規模將超過4500億元，養老服務就業崗位潛在需求將超過500萬個。

(二)全國老齡辦副主任閻青春日前在接受記者采訪時表示，我國城市老年人“空巢家庭”比例已達49.7%，接近一半，探索多種模式的養老服務呵護“銀發族”安享晚年迫在眉睫。另外，隨著農民外出務工人員數量的增加，我國農村老年人“空巢家庭”比例也達到38.3%，上升速度比城市更快。老齡化來得如此猛烈，宣告了我國人口紅利期已經終結。從現在開始，政府和社會都要為長達三十余年的人口紅利期支付本金和利息。在探索多元化養老模式的同時，仍然要突出政府責任，要不斷提高養老公共服務支出在財政支出中的比例，大力興建公共養老服務機構及配套設施，提高公共養老服務能力，最終實現“老有所養、老有所依、老有所為、老有所學、老有所樂”的目標!(三)養老保險轉軌成本高。歷史欠賬形成沉重的轉軌成本，已退休“老人”和1997年養老制度改革前參加工作的“中人”，需要靠改革后“新人”的繳費供養，形成個人賬戶空轉。2008年養老基金“空賬”達1.4萬億，2016年將擴大為3萬多億。

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現行制度要求養老保險金余額除滿足兩個月的支付費用外，80%左右要用于購買政府債券或存入銀行，由于近期銀行存款利息率低于通貨膨脹率，導致養老保險金的結余不斷貶值，這勢必加重未來時期養老保險的負擔，也會增加國家在養老保險方面的支出負擔。

全國23%的基本養老保險費率明顯高于世界10%的水平，也超過國際20%的警戒線水平;養老保障標準低，城市基本養老保險月均1000元，而農村不到100元。

(四)中國城鎮養老金存在虧空。2012年12月17日，“社會保障國際論壇暨《中國養老金發展報告2012》發布會”在京召開。報告統計，2011年收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元。此外，在報告發布的中國養老金發展指數排名中，北京位列第一。由中國社會科學院世界社保研究中心發布的這份報告也顯示，中國城鎮基礎養老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關后，2010年為1.76萬億元，2011年突破2萬億元大關，達2.22萬億元(2.2156萬億元)。

[政府積極應對老齡化現象]

(一)北京將下力氣解決養老設施布局不合理、供求不平衡的問題，以應對城區養老床位的“一床難求”和郊區的“床位閑置”。按照“低端有保障、中端有供給、高端有市場”的原則，通過政策扶持、制度規范、資金引導、獎勵督導等手段吸引民間資本投資養老服務業，制定出臺土地供應、稅費減免、資金補貼、信貸支持、市場準入等綜合配套優惠政策、措施，通過“公辦民營”、“民辦公助”等多種形式，鼓勵和引導社會力量興辦養老機構，培育一批養老服務行業組織和龍頭企業。力爭到2015年，全市養老床位達到12萬張，每百名老人擁有養老床位3.8張。

(二)全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作總結表彰大會在北京人民大會堂召開。國務院總理溫家寶出席會議并講話強調，實現“老有所養”是社會保障的重要目標，要進一步提高認識、完善制度、改進工作，推動養老保險制度建設取得新進展，更好地保障和改善民生。

[民間養老與公辦養老存在差距]

(一)公辦養老院屬于事業單位性質，主要用于解決三無老人、農村五保老人、低保老人等困難群體的養老難題。但根據媒體的報道，公辦養老院正被“特權”老人爭相占用，而普通老人卻擠不進大門晚景凄涼。眼下，找關系“插隊”入住公辦養老院已成為行業潛規則。據悉，公辦養老院接收自費老人的收費標準在每月一兩千元左右，而民辦養老院收費標準每月至少要三四千元。

老齡化社會的來臨，使“老有所養”正成為越來越迫切的時代課題。在一些城市，原本承

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擔“托底”作用的公辦養老院，正在自主經營中慢慢變味兒：條件優越的養老資源被“特權”老人爭相占用，而普通老人卻因擠不進大門晚景凄涼。一些退休干部每月養老金和補貼高達七八千元，卻通過走后門、靠關系等手段，搶占了公辦養老院的名額，每月只需支付一千多元的費用。

(二)我國目前實行的是“養老金雙軌制”的退休制度：企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度;機關和事業單位的退休金由國家財政統一發放。這使得兩者之間的差距可以達到3倍之多。

【發布政府預算的影響分析】

第一，作為政府行動的綱領，政府預算可以反映政府養老保險的政策導向和宏觀調控意圖。中國的政府職能轉變正在向著保障和改善民生的方向邁進。養老保障問題跨度長、范圍廣，解決難度很大。在市場經濟條件下，政府預算管理表現出的政策導向作用和宏觀調控意圖，不僅使政府在養老保險制度中的職能有著更為具體、更為清晰的規劃展現，而且使政府的財政責任有著更為明確、更為精細的落實舉措。因而，預算管理推進的一小步將是政府職能轉變的一大步，更是養老保險制度改革的一大步。

第二，作為具有法律效力的財政計劃，政府預算用法律形式表現養老保險預期收支與財政的平衡關系。許多養老保險政策法規以“通知”、“辦法”等形式出現，約束性不強、執行力差。而預算的法律效力將有利于把整體的養老保險制度逐步納入法制化、規范化的發展軌道。同時，通過財政收支活動安排合理解決歷史債務、轉軌成本和未來支付需求等問題，使養老保險制度的法制化有了堅實的財力基礎。

第三，作為法定程序的產物，政府預算為人民群眾平等享受養老金權益提供了公平正義保障。政府預算作為法定程序的產物，其本質就是追求公平正義。長期來看，養老保險待遇的雙軌制、制度結構的碎片化，以及不同類別人群的巨大差距，都與社會養老保險制度公平正義的目標追求相背離。因而，加強并促進政府預算制度建設也就是在維護社會公平正義，是在更好地保障人民群眾平等地享受養老金權益。

【解決對策】

為了更好應對老齡社會的到來，中公教育專家認為：

一、構筑國民養老金制度、個人賬戶養老金與商業養老保險的養老保障模式。構筑國民養老金制度普惠底線，采用政府強制性的收費或社會保障稅等形式籌集，保障所有老年人最低收入水平;將現行個人帳戶從基本養老保險制度中分離，由中央政府對資金運作制定專門制度進行管理運作，并規定最低收益率，逐步做大個人帳戶;將商業保險制度

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作為個人、商業養老的補充，由國家制定相應的稅收、金融優惠政策，鼓勵建立相應的多形式商業養老保險制度。

二、提高對老齡化問題的認識，并將其到發展的長期規劃中。

加強輿論宣傳和引導，強調老齡化趨勢加快的嚴峻性以及緊迫性，以及實施健康老齡化戰略的重要性，提高政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。政府高度重視，將實施“健康老齡化戰略”納入經濟和社會發展中的長期規劃，地區老齡工作列入議事日程，根據國家的要求，結合當地的實際，在當地的經濟和社會發展規劃中充分考慮人口老齡化趨勢，合理規劃社區藍圖，使老年人能就近得到各種服務，逐步建成適合城鄉不同特點的社區老年人服務體系。

三、以家庭養老為基礎，發展社會養老。

對困難老人，由政府公辦養老院直接供養;政府也可以從民辦養老機構購買養老服務，再低價提供給社會公眾。政府要根據當地經濟發展水平和老人情況，繼續增加投入，努力改善設施條件，逐步提高居養水平。同時，鼓勵和扶持社會力量興辦養老服務機構。經營性的養老機構布局遵循市場化原則，但政府可利用產業規劃進行調節，鼓勵社會資本興辦。扎實推進養老服務規劃化，科學制定養老服務行業規范、管理制度和指標體系的等，實施第三方督導評估。加快建設養老服務業培訓體系，培養專業化的護理隊伍。

四、加大有關老年法律法規的執法力度，健全老年人社會保障制度。

法律部門要堅決制裁侵害老年人合法權益的不法行為，依法合理調整老年群體與其他群體、老年人之間的關系，加強民事調解工作，促進家庭和睦與社會穩定。同時采取各種措施，完善城鎮離退休人員基本養老金的正常增長機制，完善相對獨立的養老金經辦機構，負責養老金的征收、給付、營運和管理。農村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農村養老保障制度，并積極推進城鄉養老、醫療方面的社會保險和商業保險，逐步建立起城鄉老年人的社會保障體系。

五、構建健康發展的老齡社會。

一方面，樹立健康發展理念，明確以健康為主導的發展思路才是持續富裕的動力;健康人群學習能力強、儲蓄率高、投資水平高，促進經濟發展。另一方面，積極開展健康促進行動，倡導年輕時進行“健康儲蓄”的理念和健康的生活方式，構建老年健康服務系統，實現老年人生理健康、心理健康、道德健康和社會適應能力等方面的完好狀態。【關注中公教育官方微信www.tmdps.cn，了解更多公考資訊！】

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第三篇：公務員考試申論熱點：養老問題

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一、背景介紹

目前我國老年人口總量已經達到1.7億，且以每年800萬速度增長，其中六十歲和六十五歲以上的老年人占全國總人口的百分之十四和百分之七。這組數據充分說明我國已經進入老齡化社會，養老問題異常嚴峻。

二、問題剖析

1、老年人的精神贍養

當前我國老年人精神空虛問題十分嚴重。2013年7月1日，我國將“常回家看看”納入《老年人權益保護法》。對此，很多人士提出質疑，主要指向“常回家看看入法”是否具有可操作性或是有效性，是否能夠約束子女在精神上贍養老人。針對這個問題，有一點考生必須要了解，法律除了具有規范社會行為、懲罰犯罪、威懾等作用外，還具有弘揚社會核心價值觀的作用。“常回家看看入法”的主要目的就是要引起社會對老年人精神世界的普遍關注，進而提高老年人晚年生活質量。從這個角度看，作用已經達到，那么入法就有一定意義與價值，是值得倡導和支持的中.公教育版權。

2、空巢老人

近期多地爆出的空巢老人病死家中多日才被鄰居或警察發現的事件，這讓民眾除了感到絲絲悲涼外，也迫使社會各界更加重視空巢老人問題。如何有效減少類似事件發生，需要政府和社會的共同努力。比如可在社區開辦老年飯桌，老年人的中餐或晚餐可以由社區統一提供服務、統一進行管理，以減少老年人的獨居風險。以上是中公教育專家針對近年來出現的“老年人的精神贍養”和“空巢老人”問題的剖析，并提出一些切實可行的對策，希望對廣大考生能夠有所幫助。

第四篇：2017寧夏國家公務員申論熱點：老齡社會及養老問題

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2017寧夏國家公務員申論熱點：老齡社會及養老問題

通過寧夏公務員考試資訊、大綱可以了解到，公務員考試申論是測查從事機關工作應具備的基本能力的科目，寧夏中公教育整理了寧夏公考資料大全供考生備考學習。

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【熱點事件】

根據11月26日山東省財政廳網站的消息，省財政近日提前下達2016年居民基本養老保險轉移支付資金78.8億元，支持各市縣為符合待遇領取條件的城鄉參保居民按時足額發放基礎養老金，保障全省居民基本養老保險制度平穩運行。據統計，截至10月底，全省居民基本養老保險參保人數達4518萬人，其中領取養老金人數為1405萬人，累計發放養老金147億元。

【相關背景】

[入口紅利期結束，中國進入老齡化社會]

(一)中國已步入老齡化社會。中國現有老齡人口已超過2億，且每年以近800萬的速度增加。去年年底，國務院辦公廳印發了《社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)》。規劃指出，中國人口老齡化加速發展，老年人口基數大、增長快并日益呈現高齡化、空巢化趨勢，目前，我國城鄉失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數的19%。有關專家預測，到2050年，中國老齡人口將達到總人口的三分之一。

由于現代社會競爭激烈和生活節奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照護失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過發展社會養老服務來解決。據推算，2015年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規模將超過4500億元，養老服務就業崗位潛在需求將超過500萬個。

(二)全國老齡辦副主任閻青春日前在接受記者采訪時表示，我國城市老年人“空巢家庭”比例已達49.7%，接近一半，探索多種模式的養老服務呵護“銀發族”安享晚年迫在眉睫。另外，隨著農民外出務工人員數量的增加，我國農村老年人“空巢家庭”比例也達到38.3%，上升速度比城市更快。老齡化來得如此猛烈，宣告了我國人口紅利期已經終結。從現在開始，政府和社會都要為長達三十余年的人口紅利期支付本金和利息。在探索多元化養老模式的同時，仍然要突出政府責任，要不斷提高養老公共服務支出在財政支出中的比例，大力興建公共養老服務機構及配套設施，提高公共養老服務能力，最終實現“老有所養、老有所依、老有所為、老有所學、老有所樂”的目標!(三)養老保險轉軌成本高。歷史欠賬形成沉重的轉軌成本，已退休“老人”和1997年養老制度改革前參加工作的“中人”，需要靠改革后“新人”的繳費供養，形成個人賬戶空轉。2008年養老基金“空賬”達1.4萬億，2016年將擴大為3萬多億。

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現行制度要求養老保險金余額除滿足兩個月的支付費用外，80%左右要用于購買政府債券或存入銀行，由于近期銀行存款利息率低于通貨膨脹率，導致養老保險金的結余不斷貶值，這勢必加重未來時期養老保險的負擔，也會增加國家在養老保險方面的支出負擔。

全國23%的基本養老保險費率明顯高于世界10%的水平，也超過國際20%的警戒線水平;養老保障標準低，城市基本養老保險月均1000元，而農村不到100元。

(四)中國城鎮養老金存在虧空。2012年12月17日，“社會保障國際論壇暨《中國養老金發展報告2012》發布會”在京召開。報告統計，2011年收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元。此外，在報告發布的中國養老金發展指數排名中，北京位列第一。由中國社會科學院世界社保研究中心發布的這份報告也顯示，中國城鎮基礎養老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關后，2010年為1.76萬億元，2011年突破2萬億元大關，達2.22萬億元(2.2156萬億元)。

[政府積極應對老齡化現象]

(一)北京將下力氣解決養老設施布局不合理、供求不平衡的問題，以應對城區養老床位的“一床難求”和郊區的“床位閑置”。按照“低端有保障、中端有供給、高端有市場”的原則，通過政策扶持、制度規范、資金引導、獎勵督導等手段吸引民間資本投資養老服務業，制定出臺土地供應、稅費減免、資金補貼、信貸支持、市場準入等綜合配套優惠政策、措施，通過“公辦民營”、“民辦公助”等多種形式，鼓勵和引導社會力量興辦養老機構，培育一批養老服務行業組織和龍頭企業。力爭到2015年，全市養老床位達到12萬張，每百名老人擁有養老床位3.8張。

(二)全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作總結表彰大會在北京人民大會堂召開。國務院總理溫家寶出席會議并講話強調，實現“老有所養”是社會保障的重要目標，要進一步提高認識、完善制度、改進工作，推動養老保險制度建設取得新進展，更好地保障和改善民生。

[民間養老與公辦養老存在差距]

(一)公辦養老院屬于事業單位性質，主要用于解決三無老人、農村五保老人、低保老人等困難群體的養老難題。但根據媒體的報道，公辦養老院正被“特權”老人爭相占用，而普通老人卻擠不進大門晚景凄涼。眼下，找關系“插隊”入住公辦養老院已成為行業潛規則。據悉，公辦養老院接收自費老人的收費標準在每月一兩千元左右，而民辦養老院收費標準每月至少要三四千元。

老齡化社會的來臨，使“老有所養”正成為越來越迫切的時代課題。在一些城市，原本承擔“托底”作用的公辦養老院，正在自主經營中慢慢變味兒：條件優越的養老資源被“特權”老人爭相占用，而普通老人卻因擠不進大門晚景凄涼。一些退休干部每月養老金

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和補貼高達七八千元，卻通過走后門、靠關系等手段，搶占了公辦養老院的名額，每月只需支付一千多元的費用。

(二)我國目前實行的是“養老金雙軌制”的退休制度：企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度;機關和事業單位的退休金由國家財政統一發放。這使得兩者之間的差距可以達到3倍之多。

【發布政府預算的影響分析】

第一，作為政府行動的綱領，政府預算可以反映政府養老保險的政策導向和宏觀調控意圖。中國的政府職能轉變正在向著保障和改善民生的方向邁進。養老保障問題跨度長、范圍廣，解決難度很大。在市場經濟條件下，政府預算管理表現出的政策導向作用和宏觀調控意圖，不僅使政府在養老保險制度中的職能有著更為具體、更為清晰的規劃展現，而且使政府的財政責任有著更為明確、更為精細的落實舉措。因而，預算管理推進的一小步將是政府職能轉變的一大步，更是養老保險制度改革的一大步。

第二，作為具有法律效力的財政計劃，政府預算用法律形式表現養老保險預期收支與財政的平衡關系。許多養老保險政策法規以“通知”、“辦法”等形式出現，約束性不強、執行力差。而預算的法律效力將有利于把整體的養老保險制度逐步納入法制化、規范化的發展軌道。同時，通過財政收支活動安排合理解決歷史債務、轉軌成本和未來支付需求等問題，使養老保險制度的法制化有了堅實的財力基礎。

第三，作為法定程序的產物，政府預算為人民群眾平等享受養老金權益提供了公平正義保障。政府預算作為法定程序的產物，其本質就是追求公平正義。長期來看，養老保險待遇的雙軌制、制度結構的碎片化，以及不同類別人群的巨大差距，都與社會養老保險制度公平正義的目標追求相背離。因而，加強并促進政府預算制度建設也就是在維護社會公平正義，是在更好地保障人民群眾平等地享受養老金權益。

【解決對策】

為了更好應對老齡社會的到來，中公教育專家認為：

一、構筑國民養老金制度、個人賬戶養老金與商業養老保險的養老保障模式。構筑國民養老金制度普惠底線，采用政府強制性的收費或社會保障稅等形式籌集，保障所有老年人最低收入水平;將現行個人帳戶從基本養老保險制度中分離，由中央政府對資金運作制定專門制度進行管理運作，并規定最低收益率，逐步做大個人帳戶;將商業保險制度作為個人、商業養老的補充，由國家制定相應的稅收、金融優惠政策，鼓勵建立相應的多形式商業養老保險制度。

二、提高對老齡化問題的認識，并將其到發展的長期規劃中。

加強輿論宣傳和引導，強調老齡化趨勢加快的嚴峻性以及緊迫性，以及實施健康老齡化戰略的重要性，提高政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。政府高度重視，中公教育·匯總>>>寧夏公務員歷年真題

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將實施“健康老齡化戰略”納入經濟和社會發展中的長期規劃，地區老齡工作列入議事日程，根據國家的要求，結合當地的實際，在當地的經濟和社會發展規劃中充分考慮人口老齡化趨勢，合理規劃社區藍圖，使老年人能就近得到各種服務，逐步建成適合城鄉不同特點的社區老年人服務體系。

三、以家庭養老為基礎，發展社會養老。

對困難老人，由政府公辦養老院直接供養;政府也可以從民辦養老機構購買養老服務，再低價提供給社會公眾。政府要根據當地經濟發展水平和老人情況，繼續增加投入，努力改善設施條件，逐步提高居養水平。同時，鼓勵和扶持社會力量興辦養老服務機構。經營性的養老機構布局遵循市場化原則，但政府可利用產業規劃進行調節，鼓勵社會資本興辦。扎實推進養老服務規劃化，科學制定養老服務行業規范、管理制度和指標體系的等，實施第三方督導評估。加快建設養老服務業培訓體系，培養專業化的護理隊伍。

四、加大有關老年法律法規的執法力度，健全老年人社會保障制度。

法律部門要堅決制裁侵害老年人合法權益的不法行為，依法合理調整老年群體與其他群體、老年人之間的關系，加強民事調解工作，促進家庭和睦與社會穩定。同時采取各種措施，完善城鎮離退休人員基本養老金的正常增長機制，完善相對獨立的養老金經辦機構，負責養老金的征收、給付、營運和管理。農村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農村養老保障制度，并積極推進城鄉養老、醫療方面的社會保險和商業保險，逐步建立起城鄉老年人的社會保障體系。

五、構建健康發展的老齡社會。

一方面，樹立健康發展理念，明確以健康為主導的發展思路才是持續富裕的動力;健康人群學習能力強、儲蓄率高、投資水平高，促進經濟發展。另一方面，積極開展健康促進行動，倡導年輕時進行“健康儲蓄”的理念和健康的生活方式，構建老年健康服務系統，實現老年人生理健康、心理健康、道德健康和社會適應能力等方面的完好狀態。

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第五篇：2014山東公務員考試申論熱點：養老問題

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2014山東公務員考試申論熱點：養老問題

北京人事考試網：

2014年山東省公務員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰山東公務員考試，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時下熱點，整合公考疑難問題，預祝廣大考生在山東公務員考試中金榜題名，榮獲佳績。

一、背景介紹

目前我國老年人口總量已經達到1.7億，且以每年800萬速度增長，其中六十歲和六十五歲以上的老年人占全國總人口的百分之十四和百分之七。這組數據充分說明我國已經進入老齡化社會，養老問題異常嚴峻。

二、問題剖析

1、老年人的精神贍養

當前我國老年人精神空虛問題十分嚴重。2013年7月1日，我國將“常回家看看”納入《老年人權益保護法》。對此，很多人士提出質疑，主要指向“常回家看看入法”是否具有可操作性或是有效性，是否能夠約束子女在精神上贍養老人。針對這個問題，有一點考生必須要了解，法律除了具有規范社會行為、懲罰犯罪、威懾等作用外，還具有弘揚社會核心價值觀的作用。“常回家看看入法”的主要目的就是要引起社會對老年人精神世界的普遍關注，進而提高老年人晚年生活質量。從這個角度看，作用已經達到，那么入法就有一定意義與價值，是值得倡導和支持的中.公教育版權。

2、空巢老人

近期多地爆出的空巢老人病死家中多日才被鄰居或警察發現的事件，這讓民眾除了感到絲絲悲涼外，也迫使社會各界更加重視空巢老人問題。如何有效減少類似事件發生，需要政府和社會的共同努力。比如可在社區開辦老年飯桌，老年人的中餐或晚餐可以由社區統一提供服務、統一進行管理，以減少老年人的獨居風險。

以上是中公教育專家針對近年來出現的“老年人的精神贍養”和“空巢老人”問題的剖析，并提出一些切實可行的對策，希望對廣大考生能夠有所幫助。

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文章來源：中公教育北京分校

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