第一篇：淺談國(guó)有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題

淺談國(guó)有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題

宋洋洋

（平頂山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南平頂山467000）

內(nèi)容摘要: 煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地

位。在今后較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，煤炭都將是我國(guó)的主要能源。煤炭工業(yè)的發(fā)展，事關(guān)我國(guó)的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。改革開放以來，煤炭行業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但發(fā)展進(jìn)程中也出現(xiàn)了資源浪費(fèi)嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)不合理、科技水平低、安全事故多發(fā)、環(huán)境治理滯后等突出問題，這些已對(duì)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重制約。鑒于我們所面臨的世界性的能源緊缺狀況和煤炭行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位以及它對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展所起的關(guān)鍵作用，因此我認(rèn)為對(duì)整個(gè)煤炭行業(yè)特別是國(guó)有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的探討更具特殊意義。關(guān)鍵詞： 可持續(xù)發(fā)展煤炭行業(yè)

一、煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

目前國(guó)內(nèi)外不同機(jī)構(gòu)和專家對(duì)可持續(xù)發(fā)展的定義有多種表述，但這些定義的大體方向是一致的。一個(gè)較普遍的定義可以表述為：“在連續(xù)的基礎(chǔ)上保持或提高生活質(zhì)量?！笔澜缱匀槐Ｗo(hù)同盟、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署和世界野生動(dòng)物基金會(huì)1991年共同發(fā)表的《保護(hù)地球可持續(xù)生存戰(zhàn)略》一書中提出的定義是：“在生存不超出維持生態(tài)系統(tǒng)涵容能力的情況下，改善人類的生活品質(zhì)”。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（UNCED）的《里約宣言》中對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步闡述為：“人類應(yīng)享有與自然和諧的方式過健康而富有成果的生活權(quán)利，并公平地滿足今后世代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要，求取發(fā)展的權(quán)利必須實(shí)現(xiàn)”。我國(guó)的幾位可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究專家認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展一詞比較完整的定義是：“不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載力的、滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家的人群需求又不損害別的地區(qū)或別的國(guó)家的人群滿足其需求能力的發(fā)展。

由此可見，可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三位一體的發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展是指生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的含義，我們將煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理解為：在法制的管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下，運(yùn)用科學(xué)的手段，盡可能合理、有限、科學(xué)、節(jié)約、環(huán)保地開采和利用煤炭資源，使其對(duì)社會(huì)和環(huán)境的負(fù)效應(yīng)降到最低程度，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二、國(guó)有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究的必要性

煤炭行業(yè)是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而國(guó)有煤炭企業(yè)在我國(guó)煤炭行業(yè)當(dāng)中又占有相當(dāng)?shù)谋戎?，起著絕對(duì)地支配指導(dǎo)作用，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大的貢獻(xiàn)。近兩年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)能源的需求越來越多，而煤炭作為我國(guó)主要的能源，在新的市場(chǎng)需求下，受國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的拉動(dòng)，國(guó)有煤炭企業(yè)的利潤(rùn)大都也在逐年提高。但隨著人們對(duì)環(huán)境的關(guān)注，對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重視，煤炭企業(yè)的眾多負(fù)效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)，影響國(guó)有煤炭企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的問題也日漸暴露，有些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響或制約了國(guó)有煤炭企業(yè)的生存和

發(fā)展，諸如環(huán)境的污染、資源的浪費(fèi)等。但從目前形勢(shì)來看，在今后一段時(shí)間內(nèi)，還沒有較經(jīng)濟(jì)、可靠的能源能替代它，為了確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，我們必須繼續(xù)開采利用它，為此對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的研究已經(jīng)是勢(shì)在必行。

三、制約國(guó)有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原因

目前制約國(guó)有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）煤炭資源的不可再生性。

煤炭行業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象是不可再生的耗竭性的煤炭資源。它不僅是一種重要燃料，而且也是具有多種用途的有機(jī)原料。它在地球上的賦存量是有限的。據(jù)估計(jì)，按目前消費(fèi)水平，煤炭最多夠用300年左右。根據(jù)2002年國(guó)土資源部《全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量通報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量3340.88億噸，資源量6860.62億噸，居世界第一；開采儲(chǔ)量達(dá)2040億噸，居世界第二，但由于我國(guó)人口基數(shù)較大人均占有量就僅有145噸，低于世界平均水平。因此說煤炭資源不可再生性的特點(diǎn)嚴(yán)重的制約著煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)曾在報(bào)道中指出，我國(guó)煤炭開采浪費(fèi)驚人，采1噸扔2噸現(xiàn)象普遍存在。目前，我國(guó)的煤炭回采率只有30％，不到國(guó)際先進(jìn)水平的一半，煤炭在我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占70％左右，是我國(guó)首屈一指的戰(zhàn)略性能源。雖然我國(guó)煤炭資源總量豐富，但人均占有量還是相對(duì)貧乏。然而就在這種情況下，我國(guó)的煤炭資源浪費(fèi)卻是驚人的。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原局長(zhǎng)張寶明曾痛心地對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說：“我國(guó)從1980年至2000年的20年間，煤炭資源就浪費(fèi)了280億噸?！睋?jù)了解，目前全國(guó)擁有各類煤礦2.8萬(wàn)座，其中國(guó)有大型煤礦2000多座，產(chǎn)量約占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的65％，礦井回采率（開采出來的煤量和可采儲(chǔ)量之比）平均只有45％左右；產(chǎn)量約占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的35％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體小型煤礦2.6萬(wàn)座，這些煤礦的回采率平均只有15％－20％。

（三）污染嚴(yán)重。

煤礦開采對(duì)土地資源、水資源、及大氣資源的破壞是不可忽視的。開采不善能夠造成地表塌陷、水土流失和土地荒漠化等對(duì)土地資源毀滅性的破壞。據(jù)不完全調(diào)查顯示，我國(guó)因煤炭開采引起的地表塌陷面積達(dá)40萬(wàn)公頃，平均每開采萬(wàn)噸煤地表塌陷達(dá)0.2公頃。煤炭開采過程中的礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等未經(jīng)完善凈化就被直接排放，對(duì)周圍水環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染；煤炭開采過程中所釋放的礦井瓦斯所產(chǎn)生的溫室效應(yīng)是CO［2］ 的21倍，使引起全球氣候變暖的元兇之一。此外，矸石能自燃釋放出的大量SO［2］、CO［2］、CO等有毒氣體，據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)我國(guó)目前國(guó)有煤礦共有矸石山1,500余座，其中長(zhǎng)期自燃矸石山389座，嚴(yán)重污染了礦區(qū)和周邊地區(qū)的大氣環(huán)境，影響著周邊居民的身體健康。

據(jù)國(guó)家環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)SO［2］污染產(chǎn)生的酸雨危害面積已達(dá)到國(guó)土總面積的30%，全國(guó)年均降水pH值低于5.6的城市地區(qū)已占全國(guó)面積的70.6%，我國(guó)已成為世界三大酸雨區(qū)之一。我國(guó)在2000年CO［2］排放量達(dá)30.52億噸，比1990年排放量增長(zhǎng)了33.3%，僅次于美國(guó)，高居世界第二位，而其中由燃煤排放的CO［2］量更是高達(dá)80%左右，可見燃煤是影響我國(guó)CO［2］排放量的最重要因素。CO［2］排放量的逐年增加，加劇了溫室效應(yīng)，日益惡化了全球變暖的趨勢(shì)。燃煤排放的煤煙也對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害。我國(guó)政府及一些部門已經(jīng)

意識(shí)到了煤炭燃燒過程中所產(chǎn)生的污染，并且已經(jīng)采取了一系列切實(shí)有效的措施降低煤炭燃燒的環(huán)境污染。但煤炭所產(chǎn)生的環(huán)境影響仍然是巨大的。

（四）人才結(jié)構(gòu)不合理

目前國(guó)有煤炭企業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象大有存在，職工素質(zhì)普遍偏低，有相當(dāng)一部分職工根本就是文盲，而且人才總量少，具有自主開發(fā)能力和管理能力的人才極其匱乏。而目前我國(guó)國(guó)有煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者又都基本上是由主管部門任命的，這些任命的經(jīng)營(yíng)管理人員也大多出自煤炭行業(yè)，對(duì)煤炭的開采技術(shù)流程較為熟悉但缺少管理經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理?？傮w來說國(guó)有煤炭企業(yè)對(duì)人才的管理還基本處于”人事出納“式的管理狀態(tài)，人力資源的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，人員招聘與市場(chǎng)機(jī)制不適應(yīng)。

雖然由煤炭資源的特點(diǎn)和眾多的因素導(dǎo)致了它的不可持續(xù)性，但我們可以通過科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)我國(guó)的煤炭資源進(jìn)行合理的開采，使得有限的資源得到最合理的應(yīng)用，以確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

四、國(guó)有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）對(duì)原材料進(jìn)行深加工，提高煤炭的利用效率

煤炭是初級(jí)產(chǎn)品，原煤生產(chǎn)利潤(rùn)空間有限且非常得低，由于受到煤炭賦存條件的制約，特定煤炭企業(yè)的煤炭產(chǎn)品品種相對(duì)穩(wěn)定，且調(diào)整余地不大。要想長(zhǎng)期獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，必須延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)原煤進(jìn)行深加工。煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈很多很長(zhǎng)，如煤-電-高能載體產(chǎn)業(yè)鏈，煤-焦（氣）-化產(chǎn)業(yè)鏈，煤-油-化產(chǎn)業(yè)鏈，煤-路-港-航產(chǎn)業(yè)鏈?？梢宰龀桑阂悦禾慨a(chǎn)業(yè)為龍頭，形成以煤為主，電力、焦炭化工、建材建筑、機(jī)電修造、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局，建成”煤-電-材“高耗能產(chǎn)業(yè)鏈；”煤-焦-化“高附加值產(chǎn)業(yè)鏈；”資源-產(chǎn)品-廢物利用“的環(huán)保型循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源回收利用

在做大做強(qiáng)煤炭主干產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還可以圍繞煤炭來生產(chǎn)各種配套產(chǎn)品和服務(wù)，如錨桿、重介質(zhì)粉、浮選劑、油脂、膠帶、大量消耗性產(chǎn)品以及機(jī)電修配、機(jī)械加工等行業(yè)。同時(shí)對(duì)整個(gè)生產(chǎn)和生活循環(huán)過程中產(chǎn)生的廢物以及垃圾進(jìn)行科學(xué)回收利用，興辦廢物和垃圾資源利用的工廠，真正實(shí)現(xiàn)”自然資源產(chǎn)品和用品再生資源“的閉環(huán)式流程，使所有的原料和能源在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能低的程度。真正實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）積極探索發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

接續(xù)產(chǎn)業(yè)是煤炭企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。煤炭企業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，必須把握好一些關(guān)系全局的重大原則。第一要做好市場(chǎng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)行業(yè)切入點(diǎn)，注重行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，避免急功近利的投資和是亂投資；第二要堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷深化改革、擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用，加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)老企業(yè)技術(shù)更新、振興和發(fā)展新興的電子、制藥、畜牧、糧食深加工、綠色食品開發(fā)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)；第三要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)部潛力，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，同時(shí)努力爭(zhēng)取國(guó)家的支持。第四要高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研究政策，統(tǒng)籌謀劃，加快實(shí)施鐵、剛才和煤氣發(fā)電、礦渣水泥、煤矸石發(fā)電和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

（四）制定合理的人才聘用辦法，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng)，今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將對(duì)煤炭等重要資源有一個(gè)很高的要求，因此”拉長(zhǎng)資源產(chǎn)業(yè)鏈條"、提高煤炭附加值、吸引優(yōu)秀人才、發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)是煤炭企業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。當(dāng)前應(yīng)立足于現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，加快采礦設(shè)備更新改造，增加原煤入洗率，實(shí)現(xiàn)采礦的現(xiàn)代化。變賣原煤為賣精煤，提高產(chǎn)品附加值，不僅可以減少環(huán)境污染，提高有效貨運(yùn)量，而且也有利于提高煤炭資源的利用效率，促進(jìn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(五)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與安全建設(shè)。

要堅(jiān)持持續(xù)性煤炭開采就不能超越資源與環(huán)境的承載能力。我國(guó)有許多煤炭城市或企業(yè)，由于只看重短期經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，空氣中粉塵濃度很大，煤泥水得不到很好的處理，尤其是對(duì)工作面的地壓、水壓及瓦斯等的預(yù)測(cè)工作重視不夠，有些地方過度開采，造成水土流失，地表塌陷等不良后果，破壞了生態(tài)平衡，使得資源浪費(fèi)嚴(yán)重。煤炭行業(yè)要大力倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，建立生態(tài)小區(qū)，綠化礦區(qū)環(huán)境，使人與自然和諧發(fā)展。同時(shí)要堅(jiān)持“安全大于天”的思想，在安全上要加大投入，減少礦井事故發(fā)生率。此外，還需進(jìn)一步整頓礦業(yè)秩序，堅(jiān)決取締非法的小礦，為大型礦山企業(yè)創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

五、結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心是創(chuàng)新。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的不斷發(fā)展，知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新等已成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，沒有創(chuàng)新企業(yè)就無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，也無(wú)法保持企業(yè)永繼發(fā)展的能力。因此煤炭行業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展除了上面的幾點(diǎn)內(nèi)容外，還要不斷的在科技的創(chuàng)新、管理水平的提高、管理思想的現(xiàn)代化、企業(yè)文化的創(chuàng)建等各個(gè)方面下功夫，這樣才能不斷地提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力和水平，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

［1］張麟/李永平：《煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的探討》中國(guó)煤炭雜志

［2］陳利兵:《對(duì)我國(guó)資源性城市轉(zhuǎn)型的探索》平頂山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)第2卷第一期,第66頁(yè)

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［5］李秀麗:《旅游開發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中如何貫徹可持續(xù)發(fā)展原則》聊城大學(xué)學(xué)報(bào) 2005年第4期,第69頁(yè)

第二篇：國(guó)有地勘單位可持續(xù)發(fā)展有關(guān)問題

國(guó)有地勘單位可持續(xù)發(fā)展有關(guān)問題的思考

河北省地礦局石家莊綜合地質(zhì)大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng) 王文學(xué)

資源約束成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的瓶頸，緩解資源危機(jī)，實(shí)現(xiàn)找礦突破，提高資源保障能力，是國(guó)有地勘單位義不容辭的神圣職責(zé)，也是當(dāng)前地質(zhì)工作的核心任務(wù)和第一要?jiǎng)?wù)，地勘單位可持續(xù)發(fā)展至關(guān)地質(zhì)勘查業(yè)的科學(xué)發(fā)展，也是找礦能否突破之關(guān)鍵，適逢本次“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”之機(jī)，對(duì)制約地勘單位可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)問題進(jìn)行了一些理性思考，著眼于隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破等方面提出對(duì)策建議。

一、問題分析

國(guó)有地勘單位是地質(zhì)找礦和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多功能服務(wù)的主力軍，是保障地質(zhì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的子弟兵，在政府、行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，國(guó)有地勘單位的改革發(fā)展取得重要進(jìn)展，然而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作提出更高要求，賦予地勘單位找礦突破和多功能服務(wù)新的使命，面臨新形勢(shì)，其改革和可持續(xù)發(fā)展面臨一系列重大問題，值得重視與思考。

（一）礦權(quán)配置政策制約、難以發(fā)揮主力軍優(yōu)勢(shì)

由于歷史原因，在國(guó)家、省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查等專項(xiàng)規(guī)劃劃定的戰(zhàn)略性找礦遠(yuǎn)景區(qū)，被已有采礦權(quán)，探礦權(quán)分割的支離破碎，僅就探礦權(quán)而言，除國(guó)有地勘單位、國(guó)有礦山企業(yè)及具一定規(guī)模的社會(huì)礦業(yè)公司外，真正投資勘查的比例有限，而參與探礦權(quán)“炒作”，以采代探者占很大比重，政府想加大財(cái)政投資勘查力度，也無(wú)從下手，地勘單位、國(guó)有礦山企業(yè)擁有較少探礦權(quán)，難以發(fā)揮找礦主力軍優(yōu)勢(shì)，也難以實(shí)現(xiàn)找礦突破，按現(xiàn)行招拍掛市場(chǎng)配置探礦權(quán)政策，地勘單位沒有資金實(shí)力與社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)，找礦主力軍被探礦權(quán)市場(chǎng)邊緣化，顯然，現(xiàn)行配置探礦權(quán)政策急待調(diào)整。

（二）勘查開發(fā)一體化機(jī)制不順，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作銜接不緊密，地勘單位礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化機(jī)制不順，究其原因在于：其一，政策、制度設(shè)定有誤區(qū)，如有的省市實(shí)行探礦權(quán)設(shè)置方案審批制度，由縣、市、省三級(jí)審批，更慎者還要有同級(jí)政府審批，而后才可進(jìn)入招拍掛程序，如此龐雜的行政審批環(huán)節(jié)，浪費(fèi)大量公共行政資源；其二，財(cái)政類勘查投資總量不足，投資主體單一，國(guó)有地勘單位、礦山企業(yè)想早日投資勘查，政府難以從制度上提供機(jī)會(huì)，只能等到政府按程序批準(zhǔn)啟動(dòng)商業(yè)性勘查，才有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有地勘單位勘查開發(fā)一體化往往被人為地棄解；其三，承擔(dān)財(cái)政類勘查工作，國(guó)有地勘單位處于為政府“打工”地位，不為勘查單位設(shè)置探礦權(quán)，找礦成果與勘查單位利益關(guān)聯(lián)度小，找礦突破缺乏動(dòng)力源泉。上述重重情況，彰顯地質(zhì)找礦工作機(jī)制不順，人為延長(zhǎng)了找礦工作鏈條，拉大了礦床發(fā)現(xiàn)——勘查評(píng)價(jià)——開發(fā)的周期，既不利于找礦突破，也不利于地勘單位靠發(fā)展礦業(yè)，做強(qiáng)實(shí)業(yè)。

（三）地質(zhì)找礦未形成技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)找礦積極性 按現(xiàn)行政策，地勘單位承擔(dān)財(cái)政類公益性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，屬于項(xiàng)目勞務(wù)業(yè)態(tài)，署知地質(zhì)找礦是認(rèn)知自然，發(fā)現(xiàn)資源。目前定單式的項(xiàng)目勞務(wù)承包形式，有勃于地質(zhì)找礦工作的客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，地勘單位智力技術(shù)貢獻(xiàn)參與成果分配，仍停留于《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的文件層面，缺少可操行的具體政策，據(jù)悉，黑龍江、河北、山西等省雖然出臺(tái)了地勘單位參與成果分配辦法，但實(shí)際已操作的案例較少，其關(guān)鍵點(diǎn)在于按探礦權(quán)評(píng)估價(jià)、出讓價(jià)，還是按溢價(jià)享受收益，其收益是以獎(jiǎng)金形式，還是轉(zhuǎn)增國(guó)有地勘單位資本金，或者轉(zhuǎn)入后續(xù)商業(yè)性勘查的股權(quán)等，均沒有詳細(xì)規(guī)定，如此看來，找礦成果與地勘單位乃至個(gè)人利益關(guān)聯(lián)度低，找礦內(nèi)因難以激發(fā)，技術(shù)貢獻(xiàn)難以形成地勘單位資產(chǎn)積累，隊(duì)伍發(fā)展缺乏補(bǔ)償機(jī)制。

（四）產(chǎn)業(yè)載體脆弱，發(fā)展后勁不足

產(chǎn)業(yè)是地勘單位發(fā)展的載體，是隊(duì)伍生存的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)20多年的調(diào)整與發(fā)展，各地勘單位產(chǎn)業(yè)框架基本形成，就多數(shù)單位而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是地質(zhì)勘查業(yè)。近幾年來，地勘單位的經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)，主要是地質(zhì)勘查業(yè)的發(fā)展，部分單位走出了一條勘查——開發(fā)——興業(yè)之路，如新疆地質(zhì)一隊(duì)，內(nèi)蒙十院實(shí)施勘查——開發(fā)一體化，形成礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，率先走出勘查立隊(duì)，礦業(yè)富隊(duì)之路，與此同時(shí)，其他產(chǎn)業(yè)也有了較大發(fā)展。地勘單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步支撐著隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革發(fā)展，但是，目前各地勘單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展具多樣性和不平衡性，大多數(shù)仍在培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，未形成具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)載體，處于勘查技術(shù)服務(wù)階段，易受市場(chǎng)影響，經(jīng)營(yíng)波動(dòng)大，發(fā)展后勁不足。

（五）底子薄、包袱重，影響隊(duì)伍穩(wěn)定 地勘單位現(xiàn)有基地土地多屬劃撥用地，在推進(jìn)改革中，各單位必須面向市場(chǎng)，因地制宜，以土地資產(chǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，安置隊(duì)伍就業(yè)，必然涉及改變土地用途，迫切需要國(guó)土資源部出臺(tái)政策，解決地勘單位發(fā)展經(jīng)營(yíng)用地問題，將現(xiàn)有土地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)用地，為隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定資產(chǎn)基礎(chǔ)。

地勘單位有效生產(chǎn)性設(shè)備資產(chǎn)嚴(yán)重不足，由于歷史原因設(shè)備陳舊落后，屬地化以來，地方財(cái)政對(duì)此也沒有資金保證，自有資金十分有限，僅靠自我積累難以滿足地質(zhì)找礦攻深找盲對(duì)現(xiàn)代技術(shù)裝備的需求，因而，急需解決設(shè)備更新資金渠道問題。

人才斷層嚴(yán)重，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，人才結(jié)構(gòu)尚不適應(yīng)地質(zhì)找礦突破需要，地質(zhì)主系列專業(yè)畢業(yè)生總量不足，隊(duì)伍老化、人才斷層嚴(yán)重，尤其是鉆探、物探、礦山地質(zhì)、選礦、水文地質(zhì)等專業(yè)人才嚴(yán)重不足，急需改革地質(zhì)類院?，F(xiàn)有招生政策，從源頭上加快人才培養(yǎng)。

二、國(guó)有地勘單位對(duì)大討論的期盼

作為找礦主力軍的國(guó)有地勘單位，我們對(duì)本次大討論充滿由衷的期望，對(duì)此，有如下渴望和期盼：

其一，盼望國(guó)有地勘單位能有政策保障，按合理程序，擁有必要探礦權(quán)，有充分發(fā)揮綜合專業(yè)優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)找礦主力軍作用的平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)找礦突破，緩解資源危機(jī)，履行好地質(zhì)找礦的天職，鞏固隊(duì)伍生存之基。

其二，盼望國(guó)家明確支持國(guó)有地勘單位礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化的相關(guān)政策，將地質(zhì)找礦與開發(fā)有機(jī)結(jié)合，建立公益性與商業(yè)性勘查相互促進(jìn)，找礦突破與隊(duì)伍發(fā)展緊密結(jié)合的新機(jī)制，為隊(duì)伍改革發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)、實(shí)業(yè)基礎(chǔ)。

其三，渴望國(guó)家如同重視資源性產(chǎn)品進(jìn)口一樣，高度重視地質(zhì)工作，將此作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，將資源安全供應(yīng)視為國(guó)家的戰(zhàn)略安全，國(guó)有地勘隊(duì)伍是資源安全供應(yīng)的先頭兵，期盼各級(jí)政府行業(yè)管理切實(shí)到位，實(shí)用性配套政策日益完善、勘查工作外部環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，勘查工作有法律、法規(guī)保障，探礦權(quán)人權(quán)益得以充分維護(hù)。

其四，期盼在國(guó)家急需資源之機(jī)，找礦突破是國(guó)有地勘單位首要任務(wù)，也是第一要?jiǎng)?wù)，是時(shí)代賦予當(dāng)代地質(zhì)人的光榮使命，也是隊(duì)伍生存發(fā)展的基礎(chǔ)，如今，地質(zhì)技術(shù)資源已十分有限，國(guó)家應(yīng)給予必要保護(hù)政策，千方百計(jì)穩(wěn)定國(guó)有地勘隊(duì)伍，十分珍惜和保護(hù)地質(zhì)有生力量，謀劃體制、機(jī)制創(chuàng)新要以有利隊(duì)伍發(fā)展、有利實(shí)現(xiàn)找礦突破為前提，積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮國(guó)有地勘單位找礦主力軍作用，為地質(zhì)找礦提供強(qiáng)力技術(shù)支撐。

三、改革發(fā)展期待政策扶持

綜上所述，地勘單位雖然有了一定發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，可持續(xù)發(fā)展能力低，經(jīng)濟(jì)仍十分脆弱，加強(qiáng)地質(zhì)工作，實(shí)現(xiàn)找礦突破，地勘單位這一支撐地質(zhì)工作的最基本單元，理當(dāng)要以改革為動(dòng)力，加快發(fā)展，為之，針對(duì)制約隊(duì)伍發(fā)展的主要問題，著眼于地質(zhì)勘查業(yè)健康發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)地勘單位持續(xù)發(fā)展，有如下對(duì)策建議：

（一）礦業(yè)權(quán)配置向國(guó)有地勘單位傾斜，穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ) 現(xiàn)行以招拍掛出讓方式設(shè)置探礦權(quán)，有嚴(yán)重負(fù)面影響，真正的找礦主力軍——國(guó)有地勘單位難以由此種方式獲得探礦權(quán)，部分帶有炒作探礦權(quán)“色彩”的社會(huì)資本往往以資本優(yōu)勢(shì)易獲得探礦權(quán)，為之，建議對(duì)現(xiàn)行探礦權(quán)配置政策進(jìn)行必要調(diào)整，其基本原則為：堅(jiān)持探礦權(quán)配置以有利找礦突破，緩解資源危機(jī)為前提，探礦權(quán)配置與礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)緊密結(jié)合，探礦權(quán)配置與扶持國(guó)有地勘單位發(fā)展結(jié)合，應(yīng)分類施策如下：

1、對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)、非戰(zhàn)略性礦種可以招拍掛方式設(shè)置探礦權(quán)，吸引社會(huì)資本投資勘查，早日查明資源，轉(zhuǎn)入開發(fā)，但應(yīng)控制其轉(zhuǎn)讓條件。

2、對(duì)戰(zhàn)略性礦種，在國(guó)家、省級(jí)規(guī)劃找礦遠(yuǎn)景區(qū)，不為社會(huì)資本初設(shè)探礦權(quán)，由國(guó)家、地方財(cái)政資金按規(guī)劃安排勘查，由甲級(jí)資質(zhì)的國(guó)有地勘單位承擔(dān)，以批準(zhǔn)方式給予國(guó)有地勘單位探礦權(quán)，前期可不授予處置權(quán)；財(cái)政類勘查成果其探礦權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)后也可以協(xié)議出讓給國(guó)有地勘單位、國(guó)有礦山企業(yè)。

3、在一定時(shí)期內(nèi)，有計(jì)劃為國(guó)有地勘單位配置一定量的探礦權(quán)，支持其多渠道融資勘查，支持國(guó)有地勘單位與國(guó)有礦山企業(yè)以探礦權(quán)為載體的風(fēng)險(xiǎn)勘查合作，涉及礦權(quán)價(jià)款處置事宜，經(jīng)批準(zhǔn)依法評(píng)估后，可不交納探礦權(quán)價(jià)款，轉(zhuǎn)增國(guó)有資本金。

（二）支持勘查開發(fā)一體化，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

對(duì)財(cái)政類投資勘查項(xiàng)目，探索公益性與商業(yè)性勘查有機(jī)銜接，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)勘查、開發(fā)一體化，安徽“泥河模式”、河南嵩縣“整合勘查”的實(shí)踐是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突破，推進(jìn)地勘單位參與勘查開發(fā)一體化的最佳佐證，對(duì)全國(guó)具有示范、推廣意義，建議在全國(guó)盡快總結(jié)推廣其成功經(jīng)驗(yàn)。其

一、總結(jié)推廣礦政管理機(jī)制創(chuàng)新，減少財(cái)政類項(xiàng)目成果向商業(yè)性勘查轉(zhuǎn)化的制度障礙，實(shí)現(xiàn)機(jī)制對(duì)接的成功經(jīng)驗(yàn)；其二，總結(jié)推廣地方政府高占位、大突破，才有大發(fā)展，地方才能得大實(shí)惠的開明之舉，全力支持找礦突破的有益做法；其三，總結(jié)推廣利用財(cái)政類成果，讓國(guó)有地勘單位進(jìn)行商業(yè)性勘查，授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成功做法；其四，政府授權(quán)國(guó)有地勘單位利用財(cái)政大項(xiàng)目成果，吸收國(guó)有大公司、大集團(tuán)合作共贏的成功經(jīng)驗(yàn)，并提高國(guó)有資本對(duì)資源的控制力，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

（三）建立技術(shù)要素利益補(bǔ)償機(jī)制，積累持續(xù)發(fā)展實(shí)力

財(cái)政類勘查項(xiàng)目往往由國(guó)有地勘單位承擔(dān)，對(duì)此類成果利益分配事關(guān)從機(jī)制上調(diào)動(dòng)地勘單位找礦積極性，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦綜合效益最大化；其次，涉及礦產(chǎn)地所在縣鄉(xiāng)地方政府利益。顯然，應(yīng)探索建立利益共享機(jī)制，據(jù)此，對(duì)國(guó)家、省級(jí)財(cái)政勘查成果利益分配，在參考黑龍江、河北、山西等省有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際有如下建議：由中央、省級(jí)財(cái)政出資勘查的礦產(chǎn)地，以市場(chǎng)方式設(shè)置探礦權(quán)，或探轉(zhuǎn)采的，其出讓所得礦權(quán)價(jià)款，扣除原財(cái)政勘查投入，將此扣除部分轉(zhuǎn)增為省級(jí)地勘基金，所余價(jià)款，省級(jí)分成按省、市、縣、國(guó)有地勘單位2：2：3：3比例分配，其中，縣級(jí)分成中，礦產(chǎn)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)占50%，國(guó)有地勘單位分成中，10——20%作為獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)勵(lì)找礦有功人員，余轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金，增加地勘單位資本積累，此方案可形成國(guó)家、地方、群眾、地勘單位利益共享機(jī)制。

（四）完善政策、切實(shí)改善外部環(huán)境

政策支持及和諧的外部環(huán)境是實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展的重要保證。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步解放思想，更新政府管理理念，切實(shí)優(yōu)化和改善地質(zhì)勘查環(huán)境，維護(hù)良好勘查秩序，保護(hù)探礦權(quán)人合法權(quán)益，營(yíng)造有利實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展的政策環(huán)境和外部工作環(huán)境，當(dāng)前應(yīng)著力采取如下措施：

1、切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理。各級(jí)政府及國(guó)土管理部門要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，維護(hù)勘查市場(chǎng)秩序，凈化勘查環(huán)境，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，控制資質(zhì)總量，合理控制資質(zhì)結(jié)構(gòu)、加大對(duì)地方政府的監(jiān)督和督辦力度，為勘查解難題，辦實(shí)事，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)為勘查引路、護(hù)航、維權(quán)，將行業(yè)成為地勘單位訴求自身權(quán)益保護(hù)、爭(zhēng)取政策支持的平臺(tái)，本次大討論后國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)貫徹落實(shí)《決定》，促進(jìn)找礦突破和地勘單位改革發(fā)展的配套政策。

2、切實(shí)完善礦政管理有關(guān)政策。對(duì)現(xiàn)行探礦權(quán)申請(qǐng)、審批、監(jiān)督管理、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)、地勘單位智力參予成果分配、政府公共信息服務(wù)、支持國(guó)有地勘單位勘查開發(fā)一體化，公益性、商業(yè)性地質(zhì)工作有機(jī)結(jié)合，地勘隊(duì)伍改革發(fā)展與找礦突破等相關(guān)政策要認(rèn)真反思，疏理查找問題，尤其是礦權(quán)配置與找礦突破、地勘單位改革發(fā)展的關(guān)系，下決心調(diào)整有關(guān)政策，著眼于從國(guó)情出發(fā)，提高國(guó)有資本對(duì)資源的現(xiàn)實(shí)控制力，探索探礦權(quán)配置、促進(jìn)找礦突破、地勘單位改革發(fā)展的治本之策。

3、加快推進(jìn)地質(zhì)勘查立法。明確地方政府維護(hù)礦業(yè)秩序、改善勘查環(huán)境、維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的責(zé)任，加快地質(zhì)勘查立法，盡快出臺(tái)勘查涉及占地、青苗補(bǔ)償，安全生產(chǎn)、林業(yè)、水利、環(huán)保等相關(guān)政策規(guī)定，將地質(zhì)勘查列入本級(jí)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，營(yíng)造全民關(guān)心支持地質(zhì)工作、關(guān)心地勘單位發(fā)展的輿論氛圍，將實(shí)現(xiàn)找礦突破、促進(jìn)隊(duì)伍發(fā)展、體現(xiàn)于共建和諧社會(huì)的實(shí)踐中。

（五）全面落實(shí)《決定》各項(xiàng)支持政策

地質(zhì)工作當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)找礦突破，提高資源保障能力，因而，推進(jìn)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持如下原則：穩(wěn)定隊(duì)伍，保護(hù)地勘技術(shù)有生力量，充分調(diào)動(dòng)找礦積極性，發(fā)揮找礦主力軍作用，加快實(shí)現(xiàn)突破，增強(qiáng)資源保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力技術(shù)支撐，據(jù)此，事關(guān)隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)政策應(yīng)切實(shí)落實(shí)到位。

1、土地變性。地勘單位現(xiàn)有劃拔土地是改革發(fā)展的重要資產(chǎn)，只是大部分仍屬劃撥性質(zhì)，難以盤活這一資產(chǎn)，促進(jìn)隊(duì)伍發(fā)展，希望國(guó)土資源部對(duì)此出臺(tái)優(yōu)惠政策，支持將現(xiàn)有土地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)用地。

2、設(shè)備更新。鑒于新一輪找礦的需要，拓展第二找礦空間，急需更新物探、鉆探、測(cè)試等現(xiàn)代化裝備，建議國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策，要求地方政府支持國(guó)有地勘單位更新設(shè)備，提高持續(xù)發(fā)展能力。

3、地學(xué)人才培養(yǎng)。建議高度重視地質(zhì)主系列和礦業(yè)主系列人才培養(yǎng)，對(duì)艱苦特殊行業(yè)制定高校招生優(yōu)惠政策，如降分錄取，加速培養(yǎng)地質(zhì)主系列人才，改善人才結(jié)構(gòu)。

4、明確“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”相關(guān)政策。重點(diǎn)在探礦權(quán)配置，財(cái)政類成果授權(quán)國(guó)有地勘單位進(jìn)行商業(yè)勘查，與國(guó)有礦山企業(yè)合資勘查開發(fā)等方面，國(guó)家要明確必要政策，以利指導(dǎo)地方政府制定可操作的政策、辦法、規(guī)定，地勘隊(duì)伍大部分已屬地化，但是作為行業(yè)有其特殊性，地方政府往往易忽視其行業(yè)特性，因而，應(yīng)對(duì)貫徹落實(shí)《決定》情況進(jìn)行檢查，督促地方政府為找礦突破和隊(duì)伍發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境。

國(guó)有地勘單位可持續(xù)發(fā)展有關(guān)問題的思考

河北省地礦局石家莊綜合地質(zhì)大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng) 王文學(xué)

資源約束成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的瓶頸，緩解資源危機(jī)，實(shí)現(xiàn)找礦突破，提高資源保障能力，是國(guó)有地勘單位義不容辭的神圣職責(zé)，也是當(dāng)前地質(zhì)工作的核心任務(wù)和第一要?jiǎng)?wù)，地勘單位可持續(xù)發(fā)展至關(guān)地質(zhì)勘查業(yè)的科學(xué)發(fā)展，也是找礦能否突破之關(guān)鍵，適逢本次“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”之機(jī)，對(duì)制約地勘單位可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)問題進(jìn)行了一些理性思考，著眼于隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破等方面提出對(duì)策建議。

一、問題分析

國(guó)有地勘單位是地質(zhì)找礦和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多功能服務(wù)的主力軍，是保障地質(zhì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的子弟兵，在政府、行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，國(guó)有地勘單位的改革發(fā)展取得重要進(jìn)展，然而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作提出更高要求，賦予地勘單位找礦突破和多功能服務(wù)新的使命，面臨新形勢(shì)，其改革和可持續(xù)發(fā)展面臨一系列重大問題，值得重視與思考。

（一）礦權(quán)配置政策制約、難以發(fā)揮主力軍優(yōu)勢(shì)

由于歷史原因，在國(guó)家、省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查等專項(xiàng)規(guī)劃劃定的戰(zhàn)略性找礦遠(yuǎn)景區(qū)，被已有采礦權(quán)，探礦權(quán)分割的支離破碎，僅就探礦權(quán)而言，除國(guó)有地勘單位、國(guó)有礦山企業(yè)及具一定規(guī)模的社會(huì)礦業(yè)公司外，真正投資勘查的比例有限，而參與探礦權(quán)“炒作”，以采代探者占很大比重，政府想加大財(cái)政投資勘查力度，也無(wú)從下手，地勘單位、國(guó)有礦山企業(yè)擁有較少探礦權(quán)，難以發(fā)揮找礦主力軍優(yōu)勢(shì)，也難以實(shí)現(xiàn)找礦突破，按現(xiàn)行招拍掛市場(chǎng)配置探礦權(quán)政策，地勘單位沒有資金實(shí)力與社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)，找礦主力軍被探礦權(quán)市場(chǎng)邊緣化，顯然，現(xiàn)行配置探礦權(quán)政策急待調(diào)整。

（二）勘查開發(fā)一體化機(jī)制不順，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作銜接不緊密，地勘單位礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化機(jī)制不順，究其原因在于：其一，政策、制度設(shè)定有誤區(qū)，如有的省市實(shí)行探礦權(quán)設(shè)置方案審批制度，由縣、市、省三級(jí)審批，更慎者還要有同級(jí)政府審批，而后才可進(jìn)入招拍掛程序，如此龐雜的行政審批環(huán)節(jié)，浪費(fèi)大量公共行政資源；其二，財(cái)政類勘查投資總量不足，投資主體單一，國(guó)有地勘單位、礦山企業(yè)想早日投資勘查，政府難以從制度上提供機(jī)會(huì)，只能等到政府按程序批準(zhǔn)啟動(dòng)商業(yè)性勘查，才有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有地勘單位勘查開發(fā)一體化往往被人為地棄解；其三，承擔(dān)財(cái)政類勘查工作，國(guó)有地勘單位處于為政府“打工”地位，不為勘查單位設(shè)置探礦權(quán)，找礦成果與勘查單位利益關(guān)聯(lián)度小，找礦突破缺乏動(dòng)力源泉。上述重重情況，彰顯地質(zhì)找礦工作機(jī)制不順，人為延長(zhǎng)了找礦工作鏈條，拉大了礦床發(fā)現(xiàn)——勘查評(píng)價(jià)——開發(fā)的周期，既不利于找礦突破，也不利于地勘單位靠發(fā)展礦業(yè)，做強(qiáng)實(shí)業(yè)。

（三）地質(zhì)找礦未形成技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)找礦積極性 按現(xiàn)行政策，地勘單位承擔(dān)財(cái)政類公益性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，屬于項(xiàng)目勞務(wù)業(yè)態(tài)，署知地質(zhì)找礦是認(rèn)知自然，發(fā)現(xiàn)資源。目前定單式的項(xiàng)目勞務(wù)承包形式，有勃于地質(zhì)找礦工作的客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，地勘單位智力技術(shù)貢獻(xiàn)參與成果分配，仍停留于《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的文件層面，缺少可操行的具體政策，據(jù)悉，黑龍江、河北、山西等省雖然出臺(tái)了地勘單位參與成果分配辦法，但實(shí)際已操作的案例較少，其關(guān)鍵點(diǎn)在于按探礦權(quán)評(píng)估價(jià)、出讓價(jià)，還是按溢價(jià)享受收益，其收益是以獎(jiǎng)金形式，還是轉(zhuǎn)增國(guó)有地勘單位資本金，或者轉(zhuǎn)入后續(xù)商業(yè)性勘查的股權(quán)等，均沒有詳細(xì)規(guī)定，如此看來，找礦成果與地勘單位乃至個(gè)人利益關(guān)聯(lián)度低，找礦內(nèi)因難以激發(fā)，技術(shù)貢獻(xiàn)難以形成地勘單位資產(chǎn)積累，隊(duì)伍發(fā)展缺乏補(bǔ)償機(jī)制。

（四）產(chǎn)業(yè)載體脆弱，發(fā)展后勁不足

產(chǎn)業(yè)是地勘單位發(fā)展的載體，是隊(duì)伍生存的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)20多年的調(diào)整與發(fā)展，各地勘單位產(chǎn)業(yè)框架基本形成，就多數(shù)單位而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是地質(zhì)勘查業(yè)。近幾年來，地勘單位的經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)，主要是地質(zhì)勘查業(yè)的發(fā)展，部分單位走出了一條勘查——開發(fā)——興業(yè)之路，如新疆地質(zhì)一隊(duì)，內(nèi)蒙十院實(shí)施勘查——開發(fā)一體化，形成礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，率先走出勘查立隊(duì)，礦業(yè)富隊(duì)之路，與此同時(shí)，其他產(chǎn)業(yè)也有了較大發(fā)展。地勘單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步支撐著隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革發(fā)展，但是，目前各地勘單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展具多樣性和不平衡性，大多數(shù)仍在培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，未形成具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)載體，處于勘查技術(shù)服務(wù)階段，易受市場(chǎng)影響，經(jīng)營(yíng)波動(dòng)大，發(fā)展后勁不足。

（五）底子薄、包袱重，影響隊(duì)伍穩(wěn)定

地勘單位現(xiàn)有基地土地多屬劃撥用地，在推進(jìn)改革中，各單位必須面向市場(chǎng)，因地制宜，以土地資產(chǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，安置隊(duì)伍就業(yè)，必然涉及改變土地用途，迫切需要國(guó)土資源部出臺(tái)政策，解決地勘單位發(fā)展經(jīng)營(yíng)用地問題，將現(xiàn)有土地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)用地，為隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定資產(chǎn)基礎(chǔ)。

地勘單位有效生產(chǎn)性設(shè)備資產(chǎn)嚴(yán)重不足，由于歷史原因設(shè)備陳舊落后，屬地化以來，地方財(cái)政對(duì)此也沒有資金保證，自有資金十分有限，僅靠自我積累難以滿足地質(zhì)找礦攻深找盲對(duì)現(xiàn)代技術(shù)裝備的需求，因而，急需解決設(shè)備更新資金渠道問題。

人才斷層嚴(yán)重，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，人才結(jié)構(gòu)尚不適應(yīng)地質(zhì)找礦突破需要，地質(zhì)主系列專業(yè)畢業(yè)生總量不足，隊(duì)伍老化、人才斷層嚴(yán)重，尤其是鉆探、物探、礦山地質(zhì)、選礦、水文地質(zhì)等專業(yè)人才嚴(yán)重不足，急需改革地質(zhì)類院校現(xiàn)有招生政策，從源頭上加快人才培養(yǎng)。

二、國(guó)有地勘單位對(duì)大討論的期盼 作為找礦主力軍的國(guó)有地勘單位，我們對(duì)本次大討論充滿由衷的期望，對(duì)此，有如下渴望和期盼：

其一，盼望國(guó)有地勘單位能有政策保障，按合理程序，擁有必要探礦權(quán)，有充分發(fā)揮綜合專業(yè)優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)找礦主力軍作用的平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)找礦突破，緩解資源危機(jī)，履行好地質(zhì)找礦的天職，鞏固隊(duì)伍生存之基。

其二，盼望國(guó)家明確支持國(guó)有地勘單位礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化的相關(guān)政策，將地質(zhì)找礦與開發(fā)有機(jī)結(jié)合，建立公益性與商業(yè)性勘查相互促進(jìn)，找礦突破與隊(duì)伍發(fā)展緊密結(jié)合的新機(jī)制，為隊(duì)伍改革發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)、實(shí)業(yè)基礎(chǔ)。

其三，渴望國(guó)家如同重視資源性產(chǎn)品進(jìn)口一樣，高度重視地質(zhì)工作，將此作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，將資源安全供應(yīng)視為國(guó)家的戰(zhàn)略安全，國(guó)有地勘隊(duì)伍是資源安全供應(yīng)的先頭兵，期盼各級(jí)政府行業(yè)管理切實(shí)到位，實(shí)用性配套政策日益完善、勘查工作外部環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，勘查工作有法律、法規(guī)保障，探礦權(quán)人權(quán)益得以充分維護(hù)。

其四，期盼在國(guó)家急需資源之機(jī)，找礦突破是國(guó)有地勘單位首要任務(wù)，也是第一要?jiǎng)?wù)，是時(shí)代賦予當(dāng)代地質(zhì)人的光榮使命，也是隊(duì)伍生存發(fā)展的基礎(chǔ)，如今，地質(zhì)技術(shù)資源已十分有限，國(guó)家應(yīng)給予必要保護(hù)政策，千方百計(jì)穩(wěn)定國(guó)有地勘隊(duì)伍，十分珍惜和保護(hù)地質(zhì)有生力量，謀劃體制、機(jī)制創(chuàng)新要以有利隊(duì)伍發(fā)展、有利實(shí)現(xiàn)找礦突破為前提，積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮國(guó)有地勘單位找礦主力軍作用，為地質(zhì)找礦提供強(qiáng)力技術(shù)支撐。

三、改革發(fā)展期待政策扶持

綜上所述，地勘單位雖然有了一定發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，可持續(xù)發(fā)展能力低，經(jīng)濟(jì)仍十分脆弱，加強(qiáng)地質(zhì)工作，實(shí)現(xiàn)找礦突破，地勘單位這一支撐地質(zhì)工作的最基本單元，理當(dāng)要以改革為動(dòng)力，加快發(fā)展，為之，針對(duì)制約隊(duì)伍發(fā)展的主要問題，著眼于地質(zhì)勘查業(yè)健康發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)地勘單位持續(xù)發(fā)展，有如下對(duì)策建議：

（一）礦業(yè)權(quán)配置向國(guó)有地勘單位傾斜，穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)

現(xiàn)行以招拍掛出讓方式設(shè)置探礦權(quán)，有嚴(yán)重負(fù)面影響，真正的找礦主力軍——國(guó)有地勘單位難以由此種方式獲得探礦權(quán)，部分帶有炒作探礦權(quán)“色彩”的社會(huì)資本往往以資本優(yōu)勢(shì)易獲得探礦權(quán)，為之，建議對(duì)現(xiàn)行探礦權(quán)配置政策進(jìn)行必要調(diào)整，其基本原則為：堅(jiān)持探礦權(quán)配置以有利找礦突破，緩解資源危機(jī)為前提，探礦權(quán)配置與礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)緊密結(jié)合，探礦權(quán)配置與扶持國(guó)有地勘單位發(fā)展結(jié)合，應(yīng)分類施策如下：

1、對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)、非戰(zhàn)略性礦種可以招拍掛方式設(shè)置探礦權(quán)，吸引社會(huì)資本投資勘查，早日查明資源，轉(zhuǎn)入開發(fā)，但應(yīng)控制其轉(zhuǎn)讓條件。

2、對(duì)戰(zhàn)略性礦種，在國(guó)家、省級(jí)規(guī)劃找礦遠(yuǎn)景區(qū)，不為社會(huì)資本初設(shè)探礦權(quán)，由國(guó)家、地方財(cái)政資金按規(guī)劃安排勘查，由甲級(jí)資質(zhì)的國(guó)有地勘單位承擔(dān)，以批準(zhǔn)方式給予國(guó)有地勘單位探礦權(quán)，前期可不授予處置權(quán)；財(cái)政類勘查成果其探礦權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)后也可以協(xié)議出讓給國(guó)有地勘單位、國(guó)有礦山企業(yè)。

3、在一定時(shí)期內(nèi)，有計(jì)劃為國(guó)有地勘單位配置一定量的探礦權(quán)，支持其多渠道融資勘查，支持國(guó)有地勘單位與國(guó)有礦山企業(yè)以探礦權(quán)為載體的風(fēng)險(xiǎn)勘查合作，涉及礦權(quán)價(jià)款處置事宜，經(jīng)批準(zhǔn)依法評(píng)估后，可不交納探礦權(quán)價(jià)款，轉(zhuǎn)增國(guó)有資本金。

（二）支持勘查開發(fā)一體化，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

對(duì)財(cái)政類投資勘查項(xiàng)目，探索公益性與商業(yè)性勘查有機(jī)銜接，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)勘查、開發(fā)一體化，安徽“泥河模式”、河南嵩縣“整合勘查”的實(shí)踐是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突破，推進(jìn)地勘單位參與勘查開發(fā)一體化的最佳佐證，對(duì)全國(guó)具有示范、推廣意義，建議在全國(guó)盡快總結(jié)推廣其成功經(jīng)驗(yàn)。其

一、總結(jié)推廣礦政管理機(jī)制創(chuàng)新，減少財(cái)政類項(xiàng)目成果向商業(yè)性勘查轉(zhuǎn)化的制度障礙，實(shí)現(xiàn)機(jī)制對(duì)接的成功經(jīng)驗(yàn)；其二，總結(jié)推廣地方政府高占位、大突破，才有大發(fā)展，地方才能得大實(shí)惠的開明之舉，全力支持找礦突破的有益做法；其三，總結(jié)推廣利用財(cái)政類成果，讓國(guó)有地勘單位進(jìn)行商業(yè)性勘查，授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成功做法；其四，政府授權(quán)國(guó)有地勘單位利用財(cái)政大項(xiàng)目成果，吸收國(guó)有大公司、大集團(tuán)合作共贏的成功經(jīng)驗(yàn)，并提高國(guó)有資本對(duì)資源的控制力，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

（三）建立技術(shù)要素利益補(bǔ)償機(jī)制，積累持續(xù)發(fā)展實(shí)力

財(cái)政類勘查項(xiàng)目往往由國(guó)有地勘單位承擔(dān)，對(duì)此類成果利益分配事關(guān)從機(jī)制上調(diào)動(dòng)地勘單位找礦積極性，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦綜合效益最大化；其次，涉及礦產(chǎn)地所在縣鄉(xiāng)地方政府利益。顯然，應(yīng)探索建立利益共享機(jī)制，據(jù)此，對(duì)國(guó)家、省級(jí)財(cái)政勘查成果利益分配，在參考黑龍江、河北、山西等省有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際有如下建議：由中央、省級(jí)財(cái)政出資勘查的礦產(chǎn)地，以市場(chǎng)方式設(shè)置探礦權(quán)，或探轉(zhuǎn)采的，其出讓所得礦權(quán)價(jià)款，扣除原財(cái)政勘查投入，將此扣除部分轉(zhuǎn)增為省級(jí)地勘基金，所余價(jià)款，省級(jí)分成按省、市、縣、國(guó)有地勘單位2：2：3：3比例分配，其中，縣級(jí)分成中，礦產(chǎn)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)占50%，國(guó)有地勘單位分成中，10——20%作為獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)勵(lì)找礦有功人員，余轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金，增加地勘單位資本積累，此方案可形成國(guó)家、地方、群眾、地勘單位利益共享機(jī)制。

（四）完善政策、切實(shí)改善外部環(huán)境

政策支持及和諧的外部環(huán)境是實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展的重要保證。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步解放思想，更新政府管理理念，切實(shí)優(yōu)化和改善地質(zhì)勘查環(huán)境，維護(hù)良好勘查秩序，保護(hù)探礦權(quán)人合法權(quán)益，營(yíng)造有利實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展的政策環(huán)境和外部工作環(huán)境，當(dāng)前應(yīng)著力采取如下措施：

1、切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理。各級(jí)政府及國(guó)土管理部門要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，維護(hù)勘查市場(chǎng)秩序，凈化勘查環(huán)境，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，控制資質(zhì)總量，合理控制資質(zhì)結(jié)構(gòu)、加大對(duì)地方政府的監(jiān)督和督辦力度，為勘查解難題，辦實(shí)事，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)為勘查引路、護(hù)航、維權(quán)，將行業(yè)成為地勘單位訴求自身權(quán)益保護(hù)、爭(zhēng)取政策支持的平臺(tái)，本次大討論后國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)貫徹落實(shí)《決定》，促進(jìn)找礦突破和地勘單位改革發(fā)展的配套政策。

2、切實(shí)完善礦政管理有關(guān)政策。對(duì)現(xiàn)行探礦權(quán)申請(qǐng)、審批、監(jiān)督管理、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)、地勘單位智力參予成果分配、政府公共信息服務(wù)、支持國(guó)有地勘單位勘查開發(fā)一體化，公益性、商業(yè)性地質(zhì)工作有機(jī)結(jié)合，地勘隊(duì)伍改革發(fā)展與找礦突破等相關(guān)政策要認(rèn)真反思，疏理查找問題，尤其是礦權(quán)配置與找礦突破、地勘單位改革發(fā)展的關(guān)系，下決心調(diào)整有關(guān)政策，著眼于從國(guó)情出發(fā)，提高國(guó)有資本對(duì)資源的現(xiàn)實(shí)控制力，探索探礦權(quán)配置、促進(jìn)找礦突破、地勘單位改革發(fā)展的治本之策。

3、加快推進(jìn)地質(zhì)勘查立法。明確地方政府維護(hù)礦業(yè)秩序、改善勘查環(huán)境、維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的責(zé)任，加快地質(zhì)勘查立法，盡快出臺(tái)勘查涉及占地、青苗補(bǔ)償，安全生產(chǎn)、林業(yè)、水利、環(huán)保等相關(guān)政策規(guī)定，將地質(zhì)勘查列入本級(jí)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，營(yíng)造全民關(guān)心支持地質(zhì)工作、關(guān)心地勘單位發(fā)展的輿論氛圍，將實(shí)現(xiàn)找礦突破、促進(jìn)隊(duì)伍發(fā)展、體現(xiàn)于共建和諧社會(huì)的實(shí)踐中。

（五）全面落實(shí)《決定》各項(xiàng)支持政策

地質(zhì)工作當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)找礦突破，提高資源保障能力，因而，推進(jìn)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持如下原則：穩(wěn)定隊(duì)伍，保護(hù)地勘技術(shù)有生力量，充分調(diào)動(dòng)找礦積極性，發(fā)揮找礦主力軍作用，加快實(shí)現(xiàn)突破，增強(qiáng)資源保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力技術(shù)支撐，據(jù)此，事關(guān)隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)政策應(yīng)切實(shí)落實(shí)到位。

1、土地變性。地勘單位現(xiàn)有劃拔土地是改革發(fā)展的重要資產(chǎn)，只是大部分仍屬劃撥性質(zhì)，難以盤活這一資產(chǎn)，促進(jìn)隊(duì)伍發(fā)展，希望國(guó)土資源部對(duì)此出臺(tái)優(yōu)惠政策，支持將現(xiàn)有土地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)用地。

2、設(shè)備更新。鑒于新一輪找礦的需要，拓展第二找礦空間，急需更新物探、鉆探、測(cè)試等現(xiàn)代化裝備，建議國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策，要求地方政府支持國(guó)有地勘單位更新設(shè)備，提高持續(xù)發(fā)展能力。

3、地學(xué)人才培養(yǎng)。建議高度重視地質(zhì)主系列和礦業(yè)主系列人才培養(yǎng)，對(duì)艱苦特殊行業(yè)制定高校招生優(yōu)惠政策，如降分錄取，加速培養(yǎng)地質(zhì)主系列人才，改善人才結(jié)構(gòu)。

4、明確“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”相關(guān)政策。重點(diǎn)在探礦權(quán)配置，財(cái)政類成果授權(quán)國(guó)有地勘單位進(jìn)行商業(yè)勘查，與國(guó)有礦山企業(yè)合資勘查開發(fā)等方面，國(guó)家要明確必要政策，以利指導(dǎo)地方政府制定可操作的政策、辦法、規(guī)定，地勘隊(duì)伍大部分已屬地化，但是作為行業(yè)有其特殊性，地方政府往往易忽視其行業(yè)特性，因而，應(yīng)對(duì)貫徹落實(shí)《決定》情況進(jìn)行檢查，督促地方政府為找礦突破和隊(duì)伍發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境。

第三篇：煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題與對(duì)策

中國(guó)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題與對(duì)策

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，煤炭企業(yè)面臨的資源和環(huán)境壓力越來越大。煤炭是不可再生性資源，傳統(tǒng)的單向直線開采模式已難以為繼，在一定程度上制約了煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期從事煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究的XX企業(yè)管理咨詢公司表示，中國(guó)煤炭企業(yè)在走向可持續(xù)發(fā)展道路的過程中還存在諸多問題，而解決這些問題的關(guān)鍵在于企業(yè)要進(jìn)行企業(yè)環(huán)境保護(hù)體系、開采技術(shù)水平以及科學(xué)規(guī)劃和組織結(jié)構(gòu)劃分的進(jìn)一步完善。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)煤炭企業(yè)一直是“迅速建礦、大力開采、廢物排放、缺乏治理”的生產(chǎn)方式，這種發(fā)展模式雖能為人類提供所需能源的需要，為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，但是同時(shí)也為煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展設(shè)下了發(fā)展的重大阻礙。

第一、采富棄貧現(xiàn)象造成資源浪費(fèi)

煤炭企業(yè)因缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和系統(tǒng)的管理，把眼光僅僅放在追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益上，大量開采，超量生產(chǎn)。我國(guó)對(duì)于礦產(chǎn)資源綜合利用能力較差，盡管資源的潛力巨大，綜合利用水平低下。一些煤炭企業(yè)亂采濫挖，采富棄貧現(xiàn)象非常嚴(yán)重，造成對(duì)資源的嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)。

第二、煤礦生產(chǎn)廢棄物堆放造成環(huán)境污染

煤炭企業(yè)的污染物主要是矸石、污水和甲烷氣。矸石是煤礦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物，堆放占用大片土地，部分矸石因存放時(shí)間長(zhǎng)，數(shù)量多，極易自燃，污染環(huán)境。

第三、煤礦大力開采造成生態(tài)失衡

地下大力開采，地表塌陷加強(qiáng)。傳統(tǒng)的煤礦開采模式只注重開采，注重生產(chǎn)，注重效益，造成了河流污染、植被枯死、生物鏈破壞等，生態(tài)失衡嚴(yán)重。針對(duì)現(xiàn)狀，西安大術(shù)企業(yè)管理咨詢公司提出，我國(guó)煤炭企業(yè)傳統(tǒng)的單向直線發(fā)展模式越來越影響企業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以資源的高效利用與循環(huán)利用為核心，實(shí)現(xiàn)“資源、產(chǎn)品、廢棄物、再生資源”的反饋式循環(huán)，已勢(shì)在必行。通過進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)境保護(hù)體系、開采技術(shù)水平以及科學(xué)規(guī)劃和組織結(jié)構(gòu)劃分的同時(shí)，一定先想到如何充分合理地利用資源，在追求企業(yè)自身利益的同時(shí)，一定要考慮到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而逐步達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式。1

只有這樣，煤炭企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展，符合我國(guó)的科學(xué)發(fā)展觀。第一、建立健全企業(yè)環(huán)境保護(hù)體系，營(yíng)造重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的氛圍

制定和完善有利于煤炭資源利用的法律體系，建立有效的激勵(lì)政策，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，煤炭企業(yè)才能做到既“循環(huán)”又“經(jīng)濟(jì)”，才能得到持續(xù)發(fā)展。國(guó)家實(shí)行的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動(dòng)了煤炭企業(yè)開展資源綜合利用的積極性。同時(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要全民參與，全社會(huì)監(jiān)督，組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)系列宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，營(yíng)造有利于煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍。

第二、加快技術(shù)進(jìn)步，支撐煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過自主創(chuàng)新、引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，掌握一些關(guān)鍵的技術(shù)，才能夠使我們的資源低浪費(fèi)，高利用。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)開采技術(shù)，減少礦山事故的發(fā)生，采取整體性預(yù)防和環(huán)保措施，保護(hù)礦區(qū)地表水和地下水環(huán)境，減少地策災(zāi)害發(fā)生，避免礦區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，將煤炭開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降至最低；采用高效清潔的生產(chǎn)技術(shù)，改變?cè)谏a(chǎn)末端控制廢棄物排放的方式，盡可能地減少資源開采中的浪費(fèi)。

第三、加強(qiáng)煤炭資源合理開發(fā)利用

加強(qiáng)煤炭資源的綜合利用與開發(fā)，應(yīng)先建立與之相對(duì)應(yīng)的制度，建立評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源綜合利用指標(biāo)的考核制度；在資源開采環(huán)節(jié)，大力提高資源回收率，充分有效地利用資源，杜絕盲目亂采的現(xiàn)象發(fā)生，加強(qiáng)環(huán)境管理。

第四、建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次組織結(jié)構(gòu)

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念構(gòu)筑節(jié)約型和高效率的循環(huán)體系，徹底改變目前高消費(fèi)、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，煤礦企業(yè)要節(jié)能降耗，減少礦業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的資源使用量，減少礦業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的能源消耗，減少?gòu)U棄物的排放，加強(qiáng)煤炭資源的循環(huán)利用能力，最大限度利用可再生礦產(chǎn)資源；加強(qiáng)礦業(yè)生態(tài)園區(qū)的建設(shè)，延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)鏈條，完善煤炭資源循環(huán)利用體系。

第四篇：談國(guó)有煤炭企業(yè)論文范文

談國(guó)有煤炭企業(yè)不良資產(chǎn)產(chǎn)生的原因及處置方法 摘要：隨著國(guó)有煤炭企業(yè)改革的不斷深入，越來越多的不良資產(chǎn)和資產(chǎn)損失集中暴露出來，國(guó)有煤炭企業(yè)大量的不良資產(chǎn)的存在已經(jīng)成為制約著企業(yè)的快速發(fā)展的重要因素。本文分析了國(guó)有煤炭企業(yè)不良資產(chǎn)產(chǎn)生的原因，提出了處置國(guó)有煤炭企業(yè)不良資產(chǎn)的方法。

關(guān)鍵詞：國(guó)有煤炭企業(yè)不良資產(chǎn)原因處置方法

0 引言

多年來由于企業(yè)管理制度不完善、決策程序不規(guī)范、控制體系不健全等原因,國(guó)有煤炭企業(yè)產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)量的不良資產(chǎn)。隨著國(guó)有煤炭企業(yè)全面實(shí)施新的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，以及國(guó)有煤炭企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制進(jìn)程的加快，國(guó)有煤炭企業(yè)對(duì)不良資產(chǎn)采取何種處置辦法和對(duì)策，已引起各方面的高度重視?？梢哉f，國(guó)有煤炭企業(yè)的不良資產(chǎn)問題，已經(jīng)到了非解決不可的地步。1 不良資產(chǎn)的定義

企業(yè)不良資產(chǎn)是指企業(yè)資產(chǎn)中處于呆滯狀態(tài)、缺乏流動(dòng)性、使用效能差，不能給企業(yè)帶來預(yù)期收益的經(jīng)濟(jì)資源。它雖然以資產(chǎn)形式存在，但由于技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，其實(shí)際價(jià)值已低于賬面價(jià)值。因此，不良資產(chǎn)是一種特殊的資產(chǎn)，它具有資產(chǎn)的特征：

1.1 不良資產(chǎn)能夠直接或間接地給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，只是這種資產(chǎn)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的可能性明顯變小，或基本上推動(dòng)使用價(jià)值和轉(zhuǎn)讓價(jià)值。

1.2 不良資產(chǎn)是為企業(yè)所接擁有的，或者既使不為企業(yè)所擁有，也是企業(yè)所控制的，只是企業(yè)擁有或控制這種資產(chǎn)的程度明顯減弱，或者已基本上不能擁有和控制它。

1.3 不良資產(chǎn)是由過去的交易或事項(xiàng)形成的，不良資產(chǎn)是現(xiàn)實(shí)的資產(chǎn)，而不是預(yù)期的資產(chǎn).總之來看，不良資產(chǎn)是相對(duì)開一般資產(chǎn)而言的，它仍具有資產(chǎn)的三項(xiàng)特征，是一種特殊的資產(chǎn)。2 國(guó)有煤炭企業(yè)不良資產(chǎn)的主要存在形式及成因

從2002年、2003年清產(chǎn)核資的情況來看，不良資產(chǎn)幾乎存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程，既有外部體制原因，也有內(nèi)部管理原因。概括起來，國(guó)有煤炭企業(yè)不良資產(chǎn)的具體存在形式表現(xiàn)為：

2.1 原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“大而全，小而全”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所形成的不良資產(chǎn)。如企業(yè)辦社會(huì)的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn):俱樂部、職工大食堂等，大多處于閑置和半閑置狀態(tài);醫(yī)院、學(xué)校等所占資產(chǎn)，也影響著主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果。

2.2 缺少有力的制約機(jī)制造成的不良資產(chǎn)。在一些單位缺少內(nèi)部的控制環(huán)節(jié)，在資金的預(yù)審核、使用等方面把關(guān)不嚴(yán)，盲目地發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、第三產(chǎn)業(yè)和重復(fù)建設(shè)，投資項(xiàng)目失敗、低產(chǎn)、低效，形成資產(chǎn)流失或損失、閑置等。

2.3 缺乏法律意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)而盲目投資所形成的不良資產(chǎn)。比如，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)出于好意以投資來贏得更多的收益，但是僅憑感覺辦事，不僅缺少經(jīng)驗(yàn)，而且“嫌麻煩”不愿意調(diào)研論證，因而形成了對(duì)外“長(zhǎng)期投資”的呆滯狀況。

2.4 搞投資產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，投資時(shí)的資產(chǎn)評(píng)估不合理，沒有專家的論證，造成資產(chǎn)的流失或損失。

2.5 非法行為導(dǎo)致的不良資產(chǎn)。例如，有的經(jīng)營(yíng)承包人在承包期內(nèi)，在財(cái)務(wù)核算中弄虛作假，非法調(diào)撥資金、搞賬外賬，經(jīng)營(yíng)的收入倒入個(gè)人的腰包、肥了自己，虧損了企業(yè)，損害了國(guó)有企業(yè)的利益。

2.6 “人情”借資擔(dān)保所形成的不良資產(chǎn)。比如，有的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了所謂的“人情”，違背規(guī)定程序，盲目借出款項(xiàng)、盲目對(duì)外擔(dān)保，出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，造成極大的資產(chǎn)損失。

2.7 資產(chǎn)管理不規(guī)范，制度不健全，崗位責(zé)任不明確，缺乏領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，造成重復(fù)購(gòu)置、超前購(gòu)置，提前報(bào)廢等現(xiàn)象；管理混亂，長(zhǎng)期不核對(duì)、不清查，家底不清，造成資產(chǎn)的流失等。

2.8 閑置不用而形成的資產(chǎn)貶值和減值。以固定資產(chǎn)形式存在于企業(yè)中的閑置生產(chǎn)設(shè)施、建筑物和房屋，以及未使用、不需用的機(jī)電設(shè)備；同時(shí)還有一些因技術(shù)進(jìn)步或市場(chǎng)形勢(shì)變化而使企業(yè)固定資產(chǎn)貶值“、無(wú)形資產(chǎn)”減損部分，也是不良資產(chǎn)的重要組成部分。

2.9 “遞延資產(chǎn)”“、待攤費(fèi)用”中的不實(shí)或虛增部分所占用的資金。比如，部分企業(yè)利用“遞延資產(chǎn)”的特殊攤銷政策人為地?cái)U(kuò)大費(fèi)用，以達(dá)到“調(diào)節(jié)利潤(rùn)”的目的，也是形成不良資產(chǎn)的重要原因。

2.10 以存貨形式存在于煤炭企業(yè)的殘次、變質(zhì)、型號(hào)淘汰、待報(bào)廢的物資儲(chǔ)備、抵銷賬要回的企業(yè)不需用物品、多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的滯銷產(chǎn)成品和配套銷售的“外購(gòu)商品”等資產(chǎn)。包括質(zhì)次價(jià)高、超儲(chǔ)積壓和設(shè)備呆滯物資。

2.11 長(zhǎng)期拖欠的應(yīng)收回而無(wú)法收回的銷售貨款等應(yīng)收賬款。尤其是逾期3年以上的應(yīng)收賬款，對(duì)方客戶已破產(chǎn)、倒閉、解散的欠款等已形成了事實(shí)上的壞賬損失。

2.12 “備用金”及長(zhǎng)期借用不還的內(nèi)部職工欠款等其他應(yīng)收款。不良資產(chǎn)存在的危害

3.1 造成企業(yè)資金使用效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，有效資產(chǎn)比重小，經(jīng)濟(jì)包袱沉重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，下崗人員增多，經(jīng)濟(jì)效益差，直接危及企業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 削弱企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗御“金融風(fēng)險(xiǎn)”的能力。尤其是加入WTO后，我國(guó)國(guó)有企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)輕裝上陣和保持優(yōu)良的資產(chǎn)狀態(tài)，其結(jié)局只能是失敗和被淘汰。

3.3 影響企業(yè)的財(cái)務(wù)資金狀況，危及企業(yè)的資金支付能力，進(jìn)而嚴(yán)重制約企業(yè)的資金支付能力，進(jìn)而嚴(yán)重制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行和健康發(fā)展。

3.4 企業(yè)“虛盈實(shí)虧”，利潤(rùn)不實(shí)，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。不但損失企業(yè)形像和名譽(yù)，而且直接影響企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)經(jīng)營(yíng)“后勁”。

3.5 于企業(yè)適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的研制和開發(fā)。陳舊雜設(shè)備不能及時(shí)淘汰，新的生產(chǎn)工藝流程無(wú)法及時(shí)引進(jìn)。

3.6 開企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高和推行信息化建設(shè)。

3.7 于新的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施。國(guó)有煤炭企業(yè)執(zhí)行新的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》所面臨的主要問題就是如何消化和處理多年來歷史形成的不良資產(chǎn)。

3.8 于企業(yè)深化改革和轉(zhuǎn)機(jī)建制。大量的不良資產(chǎn)如果不進(jìn)行評(píng)估、剝離、重組、處置等運(yùn)作，要深化改革，落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，對(duì)多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)推行股份合作制等形式的探索，無(wú)疑于緣木求魚。國(guó)有煤炭企業(yè)處理不良資產(chǎn)的處置方法

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，市場(chǎng)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中難免會(huì)出現(xiàn)決策失誤和管理漏洞，也難免會(huì)形成一定數(shù)量的資產(chǎn)損失。存在不良資產(chǎn)并不可怕，可怕的是對(duì)不良資產(chǎn)管理不能引起足夠重視，沒有采取切實(shí)有效的措施來改進(jìn)管理和堵塞漏洞，防范和減少不良資產(chǎn)。

4.1 要加大不良資產(chǎn)清欠、清理和追索工作力度。從2002年、2003年清產(chǎn)核資清出各類資產(chǎn)損失來看，其中許多已經(jīng)形成事實(shí)上的資產(chǎn)損失，也有不少還未形成事實(shí)上的資產(chǎn)損失。從這些資產(chǎn)損失的構(gòu)成情況看，主要有3部分，第一是企業(yè)應(yīng)收款項(xiàng)的呆壞賬損失，約占資產(chǎn)損失總額的40%;第二是企業(yè)因?qū)嵨镔Y產(chǎn)管理不善發(fā)生資產(chǎn)盤虧、毀損報(bào)廢以及技術(shù)淘汰等造成的固定資產(chǎn)損失約占30%;第三是企業(yè)因盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)、對(duì)外投資監(jiān)管不力等造成的各類投資損失約占15%。這些資產(chǎn)損失中，可清理和可追索的債權(quán)、投資和實(shí)物資產(chǎn)損失所占比重較大，如果追索措施得力，有相當(dāng)一部分是可以收回的。如果按照可收回20%～30%計(jì)算，清欠還是可觀的。

4.2 要建立健全資產(chǎn)管理的責(zé)任制度。從集團(tuán)公司本部到各級(jí)子企業(yè)，從企業(yè)負(fù)責(zé)人到各級(jí)員工都要有明確的資產(chǎn)管理職責(zé)。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、總會(huì)計(jì)師、紀(jì)委書記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)并親自參與企業(yè)不良資產(chǎn)管理工作。企業(yè)內(nèi)部各部門要密切配合、明確分工、齊抓共管。企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、人事等部門要各司其職，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成合力，切實(shí)提高不良資產(chǎn)管理工作的效能。要建立和完善企業(yè)不良資產(chǎn)賬銷案存管理、不良資產(chǎn)日常監(jiān)管、資產(chǎn)損失日常處理和企業(yè)內(nèi)部控制管理等制度，層層落實(shí)資產(chǎn)管理的工作責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)不良資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.3 要建立資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。要認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)損失責(zé)任，對(duì)每筆資產(chǎn)損失都要弄清事實(shí)，查明原因，認(rèn)定責(zé)任。對(duì)因違法違紀(jì)以及未履行或未正確履行職責(zé)等過錯(cuò)行為造成的資產(chǎn)損失，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上做好責(zé)任認(rèn)定工作，并確定責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。要堅(jiān)持過錯(cuò)必追、違規(guī)必究的原則，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)處罰，建立起不良資產(chǎn)管理的約束機(jī)制。

4.4 要同步開展效能監(jiān)察。要將紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，緊緊圍繞建立不良資產(chǎn)管理制度、落實(shí)不良資產(chǎn)處理責(zé)任，開展不良資產(chǎn)管理的效能監(jiān)察工作。加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資核銷不良資產(chǎn)的后續(xù)管理工作進(jìn)行跟蹤檢查。

4.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理，提高控制力。財(cái)務(wù)資金管理薄弱，內(nèi)控制度不健全，是企業(yè)形成不良資產(chǎn)的重要原因。要加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)，特別是要加強(qiáng)內(nèi)部投融資決策、大額資金管理、預(yù)算管理、采購(gòu)銷售管理等制度建設(shè)，增強(qiáng)控制力和執(zhí)行力。要強(qiáng)化信用管理，加大應(yīng)收賬款清收力度，加快資金回籠，提高資金使用效率。同時(shí)，要規(guī)范會(huì)計(jì)核算，足額計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，真實(shí)客觀反映企業(yè)不良資產(chǎn)狀況，保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)。

4.6 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，提高監(jiān)控能力。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，忽視經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制，是企業(yè)形成不良資產(chǎn)的另一個(gè)重要原因。要對(duì)從事高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和規(guī)范管理，涉足高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)建立專門機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)各項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管工作和實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過內(nèi)部審計(jì)等方式對(duì)企業(yè)開展的高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)建立定期核查和報(bào)告制度。

4.7 完善公司治理結(jié)構(gòu)，減少?zèng)Q策失誤。長(zhǎng)期以來由于國(guó)有資產(chǎn)出資人缺位和多頭管理，缺少有效行使出資人職責(zé)的行為主體和責(zé)任主體，大部分企業(yè)沒有建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制，也是企業(yè)決策失誤造成重大資產(chǎn)損失的一個(gè)重要原因。要規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，完善決策程序，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，最大限度地減少因決策失誤造成的資產(chǎn)損失，為加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理提供體制機(jī)制保障。

4.8 積極推行新的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，落實(shí)謹(jǐn)慎性會(huì)計(jì)原則，加速消化不良資產(chǎn)。新的會(huì)計(jì)制度做出了一系列的有利于消化不良資產(chǎn)的規(guī)定，如:對(duì)于待處理財(cái)產(chǎn)損失，企業(yè)應(yīng)于終了結(jié)賬前處理完畢；對(duì)于各項(xiàng)資產(chǎn)的減值，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行合理預(yù)計(jì)，計(jì)提八項(xiàng)減值準(zhǔn)備等。

4.9 遵循市場(chǎng)規(guī)律處置國(guó)有煤炭企業(yè)的不良資產(chǎn)。采取拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓等一系列形式來處置國(guó)有煤炭企業(yè)的存量不良資產(chǎn)。對(duì)于愿意收購(gòu)不良資產(chǎn)的單位或個(gè)人，應(yīng)有統(tǒng)一的處置標(biāo)準(zhǔn)，做到公開、公正、公平?？梢哉f，處置不良資產(chǎn)不僅是一個(gè)資產(chǎn)的變賣過程，也是一個(gè)資本價(jià)值發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化的過程。

4.10 建立健全和完善企業(yè)資產(chǎn)管理責(zé)任制和對(duì)外長(zhǎng)期投資密切追蹤、限期收回或股份轉(zhuǎn)讓制度。嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)、存貨定期盤存和調(diào)劑閑置、處置毀損的措施，力求根本上解決一方面因企業(yè)資產(chǎn)閑置過多，而另一方面因先進(jìn)的、技術(shù)進(jìn)步的設(shè)備十分短缺，使企業(yè)資源未發(fā)揮作用的問題。

4.11 要加大企業(yè)內(nèi)部“在用物資”的管理力度，把回收復(fù)用、修舊利廢作為一項(xiàng)制度嚴(yán)格規(guī)定下來，充分挖掘“雙增雙節(jié)”的經(jīng)營(yíng)潛力，節(jié)約新的設(shè)備和存量資產(chǎn)的追加投入，既避免新的不良資產(chǎn)的再生，又節(jié)約生產(chǎn)成本，不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4.12 加快企業(yè)信息化建設(shè)步伐，不斷提高決策管理的科學(xué)性、及時(shí)性、有效性和規(guī)范性。

只有充分發(fā)揮現(xiàn)代化、數(shù)字化的信息管理手段，隨時(shí)掌握和發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)存量狀況和存在的問題，進(jìn)而及時(shí)采取強(qiáng)有力的措施，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量的優(yōu)化動(dòng)態(tài)管理，才能使企業(yè)的存量資產(chǎn)管理到位、有效和得到充分保障。結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有煤炭企業(yè)的不良資產(chǎn)問題，已經(jīng)到了必須加速處置的時(shí)候，對(duì)企業(yè)的不良資產(chǎn)，應(yīng)力求做到“人盡其才、物盡其用”也只有通過實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)、不良資產(chǎn)的變現(xiàn)和激活，才能充分發(fā)揮國(guó)有煤炭企業(yè)的使用效率和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也才能促使國(guó)有煤炭企業(yè)步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，使企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

基于環(huán)境會(huì)計(jì)的煤炭企業(yè)環(huán)境成本控制分析

摘要:環(huán)境會(huì)計(jì)的產(chǎn)生是改變我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀提出的要求,是企業(yè)自身發(fā)展的要求,是正確衡量國(guó)民生產(chǎn)總值的需要,是改進(jìn)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的需要。煤炭企業(yè)進(jìn)行環(huán)境成本控制,要開展煤炭企業(yè)環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià),作業(yè)成本管理控制,延長(zhǎng)煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,把環(huán)境成本的外在化與內(nèi)在化相結(jié)合起來。

關(guān)鍵詞:環(huán)境會(huì)計(jì);煤炭企業(yè);環(huán)境成本

環(huán)境會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位,以有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)為依據(jù)研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源之間的關(guān)系,計(jì)量記錄環(huán)境污染、環(huán)境防治、開發(fā)、利用的成本費(fèi)用,并對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)社會(huì)環(huán)境的維護(hù)和開發(fā)形成的效益進(jìn)行合理計(jì)量與報(bào)告,綜合評(píng)估環(huán)境績(jī)效及環(huán)境活動(dòng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)成果影響的一門新興學(xué)科。它是以自然資源耗費(fèi)應(yīng)如何補(bǔ)償為中心而展開的會(huì)計(jì),通過有效的價(jià)值管理,達(dá)到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的目的。環(huán)境會(huì)計(jì)的重要內(nèi)容之一,就是環(huán)境成本,它的確立,有利于加強(qiáng)解決煤炭生產(chǎn)環(huán)境問題的成本意識(shí),有利于分析、評(píng)價(jià)環(huán)境保護(hù)工作的業(yè)績(jī),有利于我國(guó)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。煤炭企業(yè)環(huán)境成本仍處于起步階段,沒有很好地結(jié)合煤炭行業(yè)的實(shí)際情況,也沒有一套完整的相對(duì)成熟的核算體系。因此,針對(duì)煤炭行業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律,提出煤炭企業(yè)環(huán)境成本核算的方法以及成本控制非常重要。

一、環(huán)境會(huì)計(jì)產(chǎn)生的必然性

1.環(huán)境會(huì)計(jì)的產(chǎn)生是環(huán)境現(xiàn)狀提出的要求。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的時(shí)期,對(duì)各種資源的需求大,但受技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)條件、國(guó)民素質(zhì)等各種的制約,對(duì)環(huán)境的污染和破壞非常嚴(yán)重,這些問題正越來越制約我國(guó)的發(fā)展。因此,消除環(huán)境污染、恢復(fù)生態(tài)平衡,使人口、環(huán)境、資源、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為追求的目標(biāo)。建立環(huán)境會(huì)計(jì)使會(huì)計(jì)突破僅僅對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的反映和監(jiān)督,對(duì)大量環(huán)境以及生態(tài)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

2.環(huán)境會(huì)計(jì)的產(chǎn)生是企業(yè)自身發(fā)展的要求。隨著環(huán)境污染的日益加重,環(huán)境狀況的不斷惡化,各種災(zāi)害也讓人們感到了環(huán)境保護(hù)和治理的重要性。全民性的環(huán)境意識(shí)覺醒并逐漸提高,綠色革命浪潮不斷掀起,并更加關(guān)注企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與情況及其作出的貢獻(xiàn)。企業(yè)為了自身的生存和發(fā)展就應(yīng)當(dāng)注意自己的環(huán)保形象。企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中存在著各種環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)。對(duì)這些活動(dòng)需要進(jìn)行反映、監(jiān)督、管理,環(huán)境會(huì)計(jì)也就得以產(chǎn)生。

3.環(huán)境會(huì)計(jì)的產(chǎn)生是正確衡量國(guó)民生產(chǎn)總值的需要。改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,但是,經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是以自然資源的高損耗為代價(jià)換來的。環(huán)境問題已成為約束我國(guó)發(fā)展的最大限制因素。正確衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度造成的環(huán)境影響,需要有合理的系統(tǒng)機(jī)構(gòu)對(duì)其作出記錄,并予以披露,這樣,環(huán)境會(huì)計(jì)的產(chǎn)生是必然的。

4.環(huán)境會(huì)計(jì)的產(chǎn)生是改進(jìn)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的需要。資源、環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件,傳統(tǒng)會(huì)計(jì)并沒有把環(huán)境支出與收益納入其核算體系,沒有對(duì)環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告,沒有提供生態(tài)效益方面的信息,而是把會(huì)計(jì)主體局限在沒有生態(tài)的環(huán)境之中,資源和環(huán)境的消耗沒有計(jì)入成本。原會(huì)計(jì)核算體系已面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),將環(huán)境項(xiàng)目納入會(huì)計(jì)成本核算體系已成為必然。

二、煤炭企業(yè)環(huán)境成本控制的構(gòu)成與影響因素

(一)煤炭企業(yè)區(qū)環(huán)境成本的特征及構(gòu)成煤炭企業(yè)環(huán)境成本是指一種“補(bǔ)償性成本”,煤炭在生產(chǎn)過程中,不可避免地造成了地表塌陷、水體污染、瓦斯積聚、煤塵和煙塵污染、有害氣體排放、粉煤灰、噪聲等各種污染。這就決定了煤炭在開采過程中,既要支付煤炭開采本身所必須的成本,又要對(duì)所造成的各種環(huán)境問題進(jìn)行補(bǔ)償。

根據(jù)煤炭生產(chǎn)的特點(diǎn),煤炭環(huán)境成本的構(gòu)成可歸納為:環(huán)境管理費(fèi)用、環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用、排污費(fèi)用、環(huán)境影響賠償費(fèi)用、污染現(xiàn)場(chǎng)的清理和保潔費(fèi)用、地面塌陷賠償、礦山占用土地、復(fù)墾復(fù)田費(fèi)用、村莊搬遷費(fèi)用、地下充填費(fèi)用、防治措施費(fèi)用、耕地占用稅、降低污染和改善環(huán)境的研究與開發(fā)費(fèi)用、職工環(huán)境保護(hù)教育費(fèi)、植樹及綠化等費(fèi)用。

(二)煤炭企業(yè)環(huán)境成本的影響因素

1.煤炭開采條件因素。煤炭開采條件很差,對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響非常大,相對(duì)應(yīng)的環(huán)境成本也很高。因此,煤炭開采條件與環(huán)境成本密切相關(guān)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大,對(duì)煤炭資源的需要也愈來愈多,煤炭資源開采量和生產(chǎn)量越多,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響越大,環(huán)境污染也越嚴(yán)重,為治理環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境的支出也越來越大,環(huán)境成本也隨之增大。

3.技術(shù)創(chuàng)新因素。技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于礦區(qū)環(huán)境成本的影響表現(xiàn)為雙重性:一方面技術(shù)進(jìn)步使得開采深度加深、產(chǎn)量增加,造成三廢排放量越來越大,環(huán)境成本增加;另一方面,隨著技術(shù)的發(fā)展,煤炭環(huán)境污染的保護(hù)技術(shù)、洗選技術(shù)等越來越先進(jìn),這將使煤炭環(huán)境成本不斷降低。

4.礦井開采年限因素。隨著礦井開采年限的不斷增加,礦井開采的范圍越來越大,開采深度不斷增加,將加深地下水資源的破壞、地表塌陷面積增大、煤矸石等固體廢棄物的排放增加、空氣污染程度加大等,致使環(huán)境成本隨著開采年限的增加而不斷增大。

5.煤炭生產(chǎn)量因素。煤炭資源是不可再生資源,開采一噸就會(huì)少一噸。過度的、不當(dāng)?shù)拈_采利用,會(huì)加速煤炭資源的枯竭。根據(jù)有關(guān)理論研究表明,環(huán)境系統(tǒng)的資源供應(yīng)量存在一個(gè)閥值,這就是環(huán)境系統(tǒng)自凈力。一旦煤炭資源開采量過大,超過環(huán)境的閥值,就會(huì)使資源過早衰竭,引起環(huán)境質(zhì)量的退化,進(jìn)而威脅到人類的生存。

6.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境意識(shí)因素。隨著人們對(duì)生活質(zhì)量要求越來越高,社會(huì)對(duì)于生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響的約束增加,保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)日趨完善,致使環(huán)境成本越來越高。近年來,國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境治理的呼聲也越來越大,這些都將使得環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格,進(jìn)而使得環(huán)境成本不斷增加。

三、煤炭企業(yè)環(huán)境成本控制對(duì)策

1.開展煤炭企業(yè)環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)

環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的一個(gè)重要組成部分,煤炭企業(yè)實(shí)施環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià),對(duì)煤炭企業(yè)環(huán)境成本事前控制起重要作用。事前預(yù)評(píng)價(jià)綜合考慮整個(gè)生產(chǎn)工藝流程,把未來可能的環(huán)境支出進(jìn)行分配并納入產(chǎn)品成本預(yù)算系統(tǒng),提出各項(xiàng)可能的生產(chǎn)方案,然后,對(duì)各項(xiàng)可能方案進(jìn)行評(píng)估,從各種可行的方案中選出環(huán)境支出最少的方案來實(shí)施,以達(dá)到控制環(huán)境成本的目的。這種方法在企業(yè)有能力獲得環(huán)境信息以及企業(yè)各部門之間進(jìn)行信息合作的基礎(chǔ)上,優(yōu)化設(shè)計(jì)生產(chǎn)流程,提高環(huán)境支出的可控性,減少環(huán)境維護(hù)成本、環(huán)境損失成本,從而達(dá)到減少煤炭企業(yè)環(huán)境成本的目的。環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)能對(duì)環(huán)境成本起到有效的控制作用。

2.進(jìn)行作業(yè)成本管理控制

作業(yè)成本管理,通過作業(yè)層次上對(duì)環(huán)境成本產(chǎn)生的動(dòng)因深入分析,有效地追溯環(huán)境成本的來龍去脈并對(duì)之實(shí)施控制,不僅可以通過減少這些環(huán)境成本的動(dòng)因來減少成本,還可以通過消除不增值價(jià)值的作業(yè)、改善必要作業(yè)的效率、加強(qiáng)對(duì)短期內(nèi)無(wú)法消除的不增值價(jià)值作業(yè)的控制,從多個(gè)不同的作業(yè)鏈中選擇其中最佳的作業(yè)鏈。企業(yè)應(yīng)結(jié)合環(huán)境成本和其他成本進(jìn)行權(quán)衡,選擇最低成本的設(shè)計(jì)策略,增強(qiáng)企業(yè)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。即作業(yè)成本是成本控制可執(zhí)行手段,有很強(qiáng)的實(shí)際操作價(jià)值。

3.延長(zhǎng)煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

煤炭產(chǎn)品生命周期環(huán)境成本控制,要延長(zhǎng)整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈,從產(chǎn)品生命周期設(shè)計(jì)開始,強(qiáng)調(diào)對(duì)污染的預(yù)防;緊接著在生產(chǎn)階段,強(qiáng)化環(huán)境負(fù)荷的抑減機(jī)制,進(jìn)行清潔生產(chǎn),加大對(duì)資源循環(huán)利用;最終在消費(fèi)、使用階段,建立廢料殘?jiān)厥阵w系,通過再利用、無(wú)害化的廢棄物處理環(huán)節(jié),大量減少處理后的排放量。

4.把環(huán)境成本的外在化與內(nèi)在化相結(jié)合環(huán)境成本內(nèi)在化,是指把企業(yè)的環(huán)境成本計(jì)入到生產(chǎn)或交換成本中,從而反映在價(jià)格機(jī)制中。通過“誰(shuí)污染,誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則,污染者要付費(fèi),通過環(huán)境管理政策對(duì)企業(yè)的行為制約,對(duì)企業(yè)造成的成本增加都累積在生產(chǎn)成本中,反映在最終的產(chǎn)品價(jià)格上,進(jìn)而通過價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系。通過市場(chǎng)控制環(huán)境污染狀況。

環(huán)境成本外在化,就是讓企業(yè)與環(huán)境責(zé)任脫離開來,從而建立一個(gè)獨(dú)立的環(huán)境產(chǎn)業(yè)集約化治理環(huán)境。環(huán)境成本內(nèi)在化之前是被外在化著,但是,內(nèi)在化之前的環(huán)境成本外在化,是資源被無(wú)償使用,環(huán)境被無(wú)償污染的外在化,而環(huán)境成本外化,是資源被循環(huán)利用,污染得到有效控制的外在化。

我國(guó)現(xiàn)今普遍要求各企業(yè)建立與生產(chǎn)配套的環(huán)保措施,而很多企業(yè)建立環(huán)保設(shè)施的成本可能在企業(yè)的生命周期中難以收回,造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不經(jīng)濟(jì)性。但可以通過增加我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的方式,由環(huán)境企業(yè)向生產(chǎn)型企業(yè)收購(gòu)污染、廢棄物等,利用專業(yè)的回收再生技術(shù)和設(shè)備,對(duì)資源進(jìn)行集中處理再生,產(chǎn)出有價(jià)值的新資源賣給生產(chǎn)型企業(yè),從而創(chuàng)造利潤(rùn)。在此過程當(dāng)中,生產(chǎn)型企業(yè)能夠節(jié)約大量環(huán)境治理成本,只需支付更少的費(fèi)用去購(gòu)買環(huán)境企業(yè)的產(chǎn)品,從而實(shí)現(xiàn)了雙贏。

參考文獻(xiàn):

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第五篇：當(dāng)前國(guó)有煤炭企業(yè)女職工維權(quán)工作的問題及對(duì)策

當(dāng)前國(guó)有煤炭企業(yè)女職工維權(quán)工作的問題及對(duì)策煤炭企業(yè)女職工是我國(guó)煤炭生產(chǎn)建設(shè)中的一支生力軍，搞好女職工權(quán)益維護(hù)工作，對(duì)于維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益，保護(hù)女職工身心健康，調(diào)動(dòng)女職工參與企業(yè)改革發(fā)展的主動(dòng)性和積極性具有十分重要的意義。女職工權(quán)益維護(hù)工作是各級(jí)工會(huì)女職工組織的首要任務(wù)和基本職責(zé)，分析女職工維權(quán)工作面臨的新情況新問題，有針對(duì)性地做好女職工維

權(quán)工作是工會(huì)女職工組織必

須經(jīng)常探討研究的課題。

一、當(dāng)前煤炭企業(yè)女職工權(quán)益維護(hù)面臨的新情況新問題 國(guó)有煤炭企業(yè)的女職工維權(quán)工作，一直以來都開展和落實(shí)的比較到位，但近年來，隨著國(guó)有煤炭企業(yè)、特別是國(guó)有老煤炭企業(yè)資源逐漸枯竭、生產(chǎn)任務(wù)逐年提高、安全生產(chǎn)壓力逐年增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益及職工收入的提升難度不斷加大等實(shí)際問題的凸顯，使煤炭女職工維權(quán)工作也面臨新情況新問題，為

工會(huì)女職工組織做好女

職工維權(quán)工作提出了新的更高的要求。

問題一：女職工人數(shù)及其在煤炭企業(yè)所占比例逐年增加，必然給維權(quán)工作帶來一定難度。由于煤炭行業(yè)井下工作苦累險(xiǎn)的特殊性，近十幾年來，新分配到企業(yè)的大中專畢業(yè)生男女比例嚴(yán)重失調(diào)。據(jù)對(duì)部分煤礦企業(yè)情況了解，新分配大中專生的女性占到了80-90%，使女職工人數(shù)及所占職工的比例逐年增加，由十年前的百分之二十左右，增加到現(xiàn)在的百分之二十七以上。

問題二：女職工走上男職工崗位的人員越來越多，使女職工在休息休假等相關(guān)規(guī)定和待遇的落實(shí)上難度加大。如主副井司機(jī)、把鉤信號(hào)工、地面充填工、通風(fēng)儀表維修工、調(diào)

度信息員等井下輔助的地面工種，過去都是男職工崗位，由于女職工人數(shù)的增加，上述工作崗位，近年來逐漸被替換成女性員工。這些工作崗位大都是特殊工種，責(zé)任大，工作時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)要求高，使女職工在休息休假，特別是產(chǎn)假、年休

假制度和福利待遇等方面容易出現(xiàn)落

實(shí)不到位問題。

問題三：女職工整體年齡偏大，使更年期女性特殊權(quán)益的維護(hù)成為焦點(diǎn)。近年來企業(yè)女職工流動(dòng)性較小，女職工年齡偏大的特點(diǎn)越來越突出，很多企業(yè)35歲以上女職工占到了七成以上，加上生產(chǎn)任務(wù)的壓力增大，使很多步入更年期的女性員工出現(xiàn)了生

理、心理不適應(yīng)現(xiàn)有工作的現(xiàn)象。

問題四：隨著生活質(zhì)量的提高，女職工對(duì)生育質(zhì)量的要求愈來愈高，使女職工孕、產(chǎn)、哺乳期過程中各種假期待遇的落實(shí)面

臨一些新的問題。以上問題看似小事，如果不能及時(shí)有效的解決很容易使矛盾擴(kuò)大化，引起不該發(fā)生的后果。

二、做好當(dāng)前煤炭企業(yè)女職工維權(quán)工作的幾點(diǎn)思考 分析煤炭企業(yè)女職工維權(quán)工作面臨的新問題，其產(chǎn)生有其主客觀原因?？陀^上企業(yè)安全、生產(chǎn)任務(wù)和效益提升的壓力逐年加大，使企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理難度加大，一定程度上影響女職工特殊權(quán)益的落實(shí)和維護(hù)；主觀原因主要是部分企業(yè)管理層法律意識(shí)淡薄，存在重效益輕人本，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)現(xiàn)象，以人為本的思想意識(shí)樹立的不牢。從女職工自身來看，雖然年年開展法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，但還是存在女職工自我維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，不會(huì)維權(quán)、不敢維權(quán)的現(xiàn)象。另外，工會(huì)女職工組織作用發(fā)揮不到位，監(jiān)督檢查督促力度不夠，也是一個(gè)

重要因素。為此，工會(huì)女職工組織應(yīng)該適應(yīng)新形勢(shì)的要求，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，分析存在問題的原因，重點(diǎn)在源頭維護(hù)、解決苗頭性問題、加大宣傳和監(jiān)督檢查力度等

方面下工夫，促進(jìn)各種新問題得到及時(shí)有效解決。

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，搞好源頭維護(hù)

女職工權(quán)益維護(hù)工作的最重要、最基本的措施就是加強(qiáng)源頭參與，而加強(qiáng)源頭參與目前最重要最基本的手段，一是健全完善并落實(shí)平等協(xié)商制度，在協(xié)商簽訂集體合同的基礎(chǔ)上，協(xié)商簽訂《女職工特殊權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同》；二是健全完善并落實(shí)職代會(huì)制度，重點(diǎn)是嚴(yán)格女職工代表比例，確保女職工代表有足夠的話語(yǔ)權(quán)?！杜毠ぬ厥鈾?quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同》是女職工權(quán)益維護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)在企業(yè)的具體化，依法協(xié)商簽訂女職工專項(xiàng)集體合同是做好女職工維權(quán)工作的牛鼻子。因此，企業(yè)要健全完善平等協(xié)商簽訂集體合同和女職工專項(xiàng)集體合同制度，工會(huì)組織及其女職工組織，要積極督促平等協(xié)商制度的規(guī)范化運(yùn)作，堅(jiān)持每年至少召開一次的平等協(xié)商會(huì)議，確保制度落實(shí)到位。女工主任、部長(zhǎng)及基層女職工代表作為職工方代表參與平等協(xié)商工作的全過程。每次會(huì)議之前，要搞好集體合同和女職工專項(xiàng)合同落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和調(diào)查研究工作，廣泛征求女職工的意見和要求，及時(shí)總結(jié)查找存在的問題，提出解決問題的建議或意見。會(huì)前，還要與行政方反復(fù)交流，達(dá)成共識(shí)，為平等協(xié)商會(huì)議的順利有效召開打好基礎(chǔ)。女職工代表的比例是確保女職工行使話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要前提，也是維護(hù)女職工權(quán)益的重要保證。為此，在堅(jiān)持職代會(huì)制度上，工會(huì)組織要在落實(shí)女職工代表的比例問題上堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按照女職工的比例要求組織職工代表的選舉和補(bǔ)選工作；上級(jí)工

會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核，為基層工會(huì)組織落實(shí)女職工代表的比例提供支持和保障。同時(shí)，工會(huì)及其女職工組織要重視搞好女職工代表的培訓(xùn)工作，不斷提升女職工代表的自身素質(zhì)和參政議政能力，為女職工代表發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

（二）突出關(guān)鍵人物，做好宣傳教育

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，搞好法律法規(guī)的宣傳教育既是做好女職工維權(quán)工作的思想保障，也是不可或缺的重要手段。而女職工權(quán)益維護(hù)的關(guān)鍵人物是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及職能部門負(fù)責(zé)人，他們是貫徹落實(shí)女職工權(quán)益的領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者，突出搞好以上“關(guān)鍵人物”的宣傳是重要一環(huán)。為此，工會(huì)女職工組織應(yīng)在抓好女職工學(xué)法用法等普遍性宣傳教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及職能部門負(fù)責(zé)人的宣傳學(xué)習(xí)，通過匯報(bào)和溝通工作、發(fā)放宣傳資料、組織有針對(duì)性的答卷活動(dòng)、開展維權(quán)工作質(zhì)詢、邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)參與各種形式喜聞樂見的維權(quán)宣傳活動(dòng)等各種有效形式和手段，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)工會(huì)的要求，使他們提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法律觀念，為女職工特殊權(quán)益的維護(hù)提供 前提和思想保證。

（三）注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決苗頭性問題

女職工維權(quán)具體問題的產(chǎn)生發(fā)展，與任何事物的產(chǎn)生發(fā)展規(guī)律一樣，也需要一個(gè)過程，而解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是其產(chǎn)生的萌芽狀態(tài)。為此，女職工組織應(yīng)該不斷改進(jìn)方式方法，重視并善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，使各類新問題得到及時(shí)有效遏制和解決。在解決苗頭性問題時(shí)，要重視“兩個(gè)及時(shí)”，一是要搞好調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的苗頭性問題；二是發(fā)現(xiàn)問題后要及時(shí)靠上做工作，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際制定可行的解決辦法或向問題單位直接提出限期

整改要求督促整改。只有這樣，才能及

時(shí)化解矛盾，避免出現(xiàn)較為嚴(yán)重的侵權(quán)現(xiàn)象。

（四）搞好監(jiān)督檢查，抓好問題整改

要及時(shí)解決維權(quán)工作中的新情況新問題，很重要且被實(shí)踐證明是行之有效的一項(xiàng)具體措施，就是抓好定期和不定期的監(jiān)督檢查。做為女職工娘家的工會(huì)女職工組織，要采取多種形式，積極組織開展以女職工特殊權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同等為主要內(nèi)容的監(jiān)督檢查活動(dòng)，并使之制度化規(guī)范化。如堅(jiān)持每半年組織一次全面檢查，每季組織職工代表巡視活動(dòng)，制定日常接待來訪制度，做好接訪回訪工作等。在監(jiān)督檢查中，應(yīng)突出重點(diǎn)開展工作，根據(jù)單位實(shí)際情況，將經(jīng)期女職工保護(hù)、懷孕七個(gè)月女職工不得安排夜班勞動(dòng)、產(chǎn)假工資及福利待遇的落實(shí)、更年期女職工工作量適當(dāng)調(diào)整等，做為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)上述個(gè)別問題可能集中出現(xiàn)的單位應(yīng)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。對(duì)查出的問題，及時(shí)與有關(guān)部門和單位溝通，對(duì)能解決的問題及時(shí)督促整改，對(duì)暫時(shí)解決有困難的問題制定整改措施，督促在一定時(shí)間內(nèi)予以解決。對(duì)不積極解決問題的單位和負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)并于經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤考核。同時(shí)，上級(jí)工會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)女職工維權(quán)工作的監(jiān)督檢查和考核力度，為基層工會(huì)搞好維權(quán)工作創(chuàng)造條

件，鋪平道路。

煤礦企業(yè)女職工維權(quán)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，隨著國(guó)家大環(huán)境和煤炭企業(yè)自身發(fā)展的不斷變化，必然給女職工維權(quán)工作帶來新的變化和新的要求，煤礦企業(yè)工會(huì)及其女職工組織，只有積極搞好調(diào)查研究，在繼承以往好的做法的基礎(chǔ)上，不斷探索新途徑新方法，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度開展工作，才能不斷加強(qiáng)女職工維權(quán)工作，更好地保護(hù)和調(diào)動(dòng)女職工的積極性，更好地發(fā)揮煤炭企

業(yè)女職工的“半邊天”作用。