第一篇：加強煤炭行業管理　提高財政貢獻率

加強煤炭行業管理　提高財政貢獻率

煤炭產業是××××支柱產業之一，煤炭的開發利用帶動了交通運輸、餐飲等相關產業的發展，提供了眾多的就業崗位，為區域經濟社會發展注入了巨大的生機和活力。好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn經過年煤炭行業關井壓產后，全區現存座煤礦個生產系統，每年生產煤炭－

萬噸左右。今年國家實施宏觀調控政策，煤炭等能源供應緊張，為全區煤炭產業發展提供了有利機遇，預計到年末，全區煤炭產量可達萬噸。

但從近年來全區煤炭產量統計數字和實際入庫稅金分析，做為我區支柱產業的煤炭行業對財政的貢獻率是不高的。××年，全區煤炭產量萬噸，實際入庫稅金萬元，平均每噸煤納稅元。今年到月末，全區煤炭產量達到萬噸，實際入庫稅金萬元，平均每噸煤納稅僅元左右。分析產生這種情況的原因：

一是煤炭行業管理粗放，存在跑冒滴漏的現象。全區現有地方煤礦％以上是鎮或村出租、出售給個體私營企業主的。由于現行財政體制，各鄉鎮沒有稅收壓力，開采煤礦更關心的是承包費，追求的是預算外收入，對納稅額多少并不關注，這為煤礦主瞞報產量、偷稅逃稅提供了可乘之機。

二是各煤礦之間稅賦不均衡。全區座煤礦噸煤納稅額從幾元到十幾元不等，相對而言，個體煤礦每噸煤納稅額要遠遠低于集體煤礦。以建昌營煤礦為例，因為管理嚴格，每噸煤納稅元左右，而個別個體煤礦平均每噸煤納稅不足元。主要是集體煤礦財務管理規范，賬目清晰，能夠較真實地反映出煤礦效益，而個體煤礦為逃避所得稅，自己另建一套賬目，對外公布的賬目大多數是虛假的，更多地反映投入多、產出少、企業虧損。

三是銷售環節稅源流失嚴重。許多煤炭經銷商受返稅政策影響沒在我區注冊，而是到區外的馬蹄營子鄉、昌盛遠鄉、乃林鎮注冊。這些地區針對部分煤炭經銷商千方百計偷逃稅心理，為他們提供返稅近％的優惠政策。以昌盛遠鄉為例，這個鄉并不產煤，優越條件是距離我區較近，有一個三級貨運站平莊南站，昌盛遠鄉成立了昌盛煤炭市場，通過返稅政策吸引了一批煤炭經銷商來這里注冊，每年有大量煤炭從這里運出。據知情人透露，××年，昌盛煤炭市場為喀旗貢獻萬元稅金，今年預計稅收可達萬元。初步估算，我區有近萬元的稅源流失到外地。

開采煤炭因受地質條件、礦工安全防范意識等多方面因素影響，一方面存在著危險，如果管理不到位，有時就會發生事故，使民工生命受到威脅、干部受到處分、財政受到損失。另一方面，造成大面積礦山塌陷地，需要投入大量人力、物力、財力進行治理，還引發一系列社會不穩定因素。因此，必須進一步加大煤炭行業管理力度，提高煤炭行業對財政的貢獻率，以此來反哺非煤產業，促進區域經濟的可持續發展。

一是成立由財政部門牽頭，稅務、審計、統計、經貿、土地、監察等部門和各鄉鎮組成的專門機構，對全區座煤礦個生產系統煤炭產量進行摸底調查，根據核實的煤炭產量，確定年納稅額，實行定額稅，做到應收盡收。

二是對年產萬噸以下礦井堅決予以關閉。這些煤礦多數地質條件復雜、煤炭質量差，在一定程度上存在著較多的安全隱患，一旦管理不到位，就有可能發生安全事故，造成重大損失。

三是大力發展煤炭下游產業，延長煤炭產業鏈條，實現煤炭就地轉化增值。近年來，在區委、區政府的積極努力下，擴建了××××熱電廠，新建了平莊熱電廠一期工程，積極支持××××發電廠三期號機組建設，積極支持平煤煤轉化甲醇項目建設。目前，正在積極籌建平莊熱電廠二期工程。并發揮電力優勢，積極爭取低電價政策，發展高載能和重化工產業，投資建設了赤峰賀麒精密銅管項目、引進了硅錳合金冶煉、甲醛生產等項目，為實現全區煤炭就地生金，延長產業鏈條創造了必要的條件。

四是積極引導已完成資本原始積累的煤礦主發展接續產業。引導他們抓住全區推進農業產業化進程、實施工業強區戰略、大力發展第三產業的機遇，發揮資源優勢，在重點工業項目，雞、牛、菜、草（料）四大產業化基地建設，商貿流通、物流配送、餐飲、電子商務、科技教育等領域做文章，大力發展非煤產業，促進產業升級。

五是與工商稅務部門探討，如何把住銷售環節關，控制稅源流失。

第二篇：淺談抓住三個根本提高國稅貢獻率

近年來，**市國稅局圍繞經濟發展大局，堅持“聚財為國、執法為民”宗旨，大力依法征收，優化納稅服務，堅持以人為本推進經濟發展，不斷提高稅收服務政府、服務納稅人、支持經濟社會發展的參與度和貢獻率。

一、堅持聚財職能，義不容辭促進經濟發展

該局始終遵循經濟稅收規律，積極發揮稅收政策杠桿撬動作用，致力為經濟發展出力，為社會和諧盡責。

1、突出組織稅收收入中心。堅持以組織收入為中心，嚴格遵循組織收入原則，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅，依法征收，應收盡收。從“戶源、稅源、票源”入手，從綜合稅負、行業稅負、微觀稅負關鍵指標入手，開展稅負分析，加強稅源監控，實施精細征管，強化納稅評估，在經濟和稅收和諧增長的前提下，奮力落實稅收計劃指標，實現應征稅收、納稅人申報稅收和實際入庫稅款的進一步逼近。2006-2008三年來，累計共組織國稅收入242.94億元，年均增長18.07%，為**經濟社會建設提供了強有力的財力支撐。

2、突出兌現退稅優惠政策。將落實各項退稅優惠政策作為增強企業資金支持、幫扶企業發展的重要環節，優化退稅環節，增加退稅頻率，加快退稅進度，及時全額辦退出口退稅款，實現了應退盡退目標。三年累計辦理退稅68.84億元，為企業發展提供了有力的資金支持。

3、突出發揮政策杠桿撬動作用。以稅收政策為杠桿，體現政策導向作用，不斷促進**產業升級，促進經濟結構優化。一是完成新辦企業、農業產業化企業、科技創新企業、現代服務業、民營經濟、就業再就業企業、重點項目骨干企業、出口創匯企業等八類稅收優惠政策的梳理匯總，制成《稅收優惠政策折頁》5000套40000份進行宣傳解讀輔導，幫扶企業足額享受稅收優惠。二是認真落實擴大一般納稅人新購設備抵扣范圍、小規模征收率調低、礦產品稅率調高等增值稅轉型改革的積極措施，全市納稅人受益10.5億元。三是以全市“千百億工程”項目、中小型企業、納稅人涉稅需求為服務重點，制訂擴大內需促進發展“十八條”政策措施，實行“千百億工程”重點企業和項目領導掛鉤服務，引導、幫扶企業應對金融危機，加快技術改造，提高自主創新能力，開拓國際市場，提升產業層次，壯大產業規模，減輕資金壓力，增強企業信心和“抗寒”能力，4、突出開展稅收服務性調研。圍繞**“千百億”工程實施，該局深入開展對重點稅源戶的服務性調研，執行好“首次輕微違規不處罰”制度，促進征納雙方誠信和諧。2007年組織對化工、造紙、房地產和商貿行業2324戶納稅人開展稅收服務調研，增加稅收7185萬元，取得明顯的經濟和社會效益。2008年7月突出對投資大項目、高新技術、自主創新、現代服務企業、大型出口企業和農業龍頭企業開展稅收服務調研，提出稅收建議141條，落實相關稅收優惠11件次，開展針對性稅收政策解讀111戶次。2008年11月，針對金融危機形勢，組織開展國稅服務“千戶行”活動，對重點稅源戶、優惠政策兌現大戶、出口退稅大企業、政策重點扶持企業等1000戶企業實施調研服務，現場為企業特事特辦，落實稅收優惠。去年底為企業緩解7.6億資金壓力，為**船廠等3戶企業辦理按生產進度退稅3100萬元，為臺泥水泥、蘇惠乳膠等2戶企業特事特辦退稅2100萬元，深受企業好評。服務性走訪調研工作得到了黨委政府肯定、廣大納稅人歡迎和社會各界好評。市委、市政府主要領導多次批示，肯定該局服務經濟發展的做法和成效。在此基礎上，為幫助企業盡早擺脫困境，對八類企業集中開展了“一企一策稅收政策服務”。通過實地調研、政策解讀、回訪反饋，認真梳理企業建議和需求，為企業量身定制《稅收政策服務建議書》，并對實施效果進行跟蹤和回訪，提高服務效果，稅企合力渡時艱、保增長、促發展。

二、堅持服務至上，持之以恒優化納稅服務

該局堅持“服務至上、效能第一”原則，始終以納稅人為中心，寓管理于服務之中，加強稅收軟環境建設，優化服務資源配置、改進工程流程、理順管理職責，為納稅服務營造內和外順的良好環境，形成和諧互動的稅收征納關系。

一是大力實施納稅人需求服務。圍繞納稅人的“征納平等、辦稅便捷、成本最低、政策知曉”四種需求，建立納稅人需求響應機制，基層管理員定期搜集梳理納稅人需求，對合法、合理的需求迅速予以響應和辦理、反饋，努力實現納稅服務工作“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”。

二是大力實施納稅服務e站品牌建設。積極打造**國稅品牌“服務e站”，以“聚財為國、執法為民”為宗旨，以納稅人為中心，著力構建以“三項服務”為主體、“六項服務”為內容、“九項服務制度”為保障，具有**國稅特色的納稅服務體系。進一步完善崗位目標責任制、政務公開制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、一次性告知制、ab崗位工作制等服務制度，全面

落實一站式辦稅、公開辦稅、便捷辦稅、預約辦稅等各項服務措施，開展“全員、全心、全程、全面”服務。國稅服務e站入選**市“十佳”服務品牌，辦稅服務廳成為**市“十佳文明示范窗口”，國稅行政服務連續三年被市政府表彰為“群眾滿意窗口”。

三是大力實施“為納稅人減負”工作。辦稅服務廳推行一站式服務，實行“一次性”告知，做到“一

次性”辦結，基本解決納稅人“多頭找、多次跑”問題。進一步簡化優化辦稅流程，調整5大類21條工作流程業務處理環節，精簡20項工作流程紙質資料。對納稅申報70條業務流程重新設定辦理時限，受理環節辦稅時限由原來3-7天縮短為1-2天，核批環節辦稅時限由原來5-7天縮短為3-5天。對6種申報資料表格項目進行簡化，通過內部資料共享的方式避免納稅人重復提供申報資料。依法調整1600戶納稅人的發票購領量，減少企業購票次數。在新區設立辦稅服務分廳，方便新區納稅人辦稅。堅持每月“稅收政策解讀咨詢日”制度，加強稅收政策解讀輔導。發揮職能優勢，切實維護納稅人合法權益。2007年，積極參與金東紙業應對美國“反傾銷、反補貼”應訴工作，確保我國首例銅板紙“雙反案”全面勝訴，其做法得到國家稅務總局的肯定。

三、堅持隊伍根本，守土有責強化發展合力

公務員隊伍是國稅事業發展的基石和根本。該局以科學發展觀為指導，堅持以人為本，突出和諧共進，致力提高國稅隊伍的執行力，不斷推進國稅事業的科學和諧發展。

1、加強人才興稅提高隊伍素質。堅持以創建學習型組織為載體，大力加強干部教育培訓工作，先后組織《公務員法》培訓，股級干部任職培訓，管理員培訓，erp軟件培訓，組織參加全國稅務系統執法資格考試，組織參加省局專業等級考試，三年組織各類培訓110余期，參加培訓人數達3000余人次。全局90%、54%、14%的干部通過省局專業等級的初、中、高級考試，16人獲省局“五員”能手稱號。對新錄用人員推行“導師制”進行崗前培訓，進一步盤活人力資源存量。

2、加強執法規范提高行政水平。全面推行稅收執法責任制，細化執法作業標準，落實崗位執法責任，實現權力本位向責任本位的轉變。強化人機結合，與“三源”管理結合，與防范執法風險結合，全面推行稅收執法管理信息系統，促進執法行為規范，強化執法責任考核。開展執法責任評議考核和執法過錯追究，三年共對195人次進行執法過錯追究，經濟懲戒14300元。建立稅收政策執行情況反饋機制，統一執法尺度，規范執法程序，進一步提高政策執行水平，幫助納稅人依法遵章納稅，規避納稅風險。

3、加強文明創建弘揚國稅文化。以文明創建為載體，結合科學發展觀要求后國稅發展實際，堅持每年開展一個主題教育，在全系統強化服務經濟、服務納稅人、服務基層義務，突出對內提高效率、對外創造效益目標，堅持全員換位思考，全員排找差距，全員明確責任，全員落實行動，以此凝聚國稅干部智力，提升隊伍素質，增強團隊伍活力，不斷推進國稅事業的和諧、科學發展。該局國稅機關被中央文明委表彰為全國文明單位；全市國稅系統實現爭創省、市兩級文明行業“滿堂紅”。多形式活動的開展豐富了國稅文化，多層次的創建增強了隊伍的凝聚力和向心力。

4、加強監督制約促進行風好轉。堅決執行省國稅系統的“六條禁令”，中央的“九個嚴禁”和“八項禁止性規定”。開展“雙述雙評雙公開”活動，健全預防和懲治腐敗的懲防機制，推行政務公開，強化對稅收執法權和行政管理權的監督和制約。嚴格執行“考廉日”制度，開展明查暗訪工作，完善執法效能監察，加強內部審計制度，開展稅檢聯席加強預防和打擊職務犯罪，促進廣大干部自重、自省、自警、自勵、自律，形成內部監督與社會監督相結合、自律與他律相結合的監督體系，有效杜絕不廉行為的發生。多年來，該局未發生一起干部違法違紀事件。

第三篇：婁底市煤炭行業管理現狀及對策思考

婁底市煤炭行業管理現狀及對策思考

近幾年來，針對轄區內煤炭行業管理中存在的漏洞，我局采取多種措施加大管理力度，在逐步規范行業管理的同時有效促進了稅收增長，成為目前我區新的稅收增長點。2010年，我局對煤炭行業進行較為全面的檢查，在整個檢查過程中，發現目前煤炭行業中存在一些不容忽視的問題和不足，在一定程度上制約了煤炭稅收的進一步增長。

一、煤炭生產行業基本情況

目前，婁星區轄區內共有煤炭生產企業戶，目前已辦理稅務登記手續并納入一般納稅人管理的有戶，2010年，該行業實現產銷量萬噸，較去年同期萬噸增加萬噸，增長%，增值稅入庫萬元，較去年同期萬元增加？？萬元，增長%。現在，煤炭生產行業主要的征管方式為：一是查帳征收方式，主要對象為財務制度健全、納稅核算較準確的一般納稅人企業。二是核定征收方式，主要針對產煤量不多的溆浦、沅陵等地，對象為小規模增值稅納稅人。三是委托代征。征收對象為小煤窯及專門從事煤炭運銷的個人等小規模納稅人。

二、煤炭行業征管中存在的問題

（一）稅務機關能掌握的涉稅證據資料不足

由于煤炭行業銷售對象廣泛，稅收管理難度大，造成一定程度的稅收流失。煤炭生產屬地下開采，生產產量、銷售

數量、用工人數難以監控。各煤礦因煤層、煤質的不同以及礦井開采深度的不同，其噸煤所耗料工費，與產量的配比關系不同，稅負率也不同。同時材料耗用與產量存在諸多不可比因素，多數煤礦全靠人工推算，誤差較大，不能作為準確核定產量的依據。納稅人為了追求利益最大化，往往編造虛假產量表和工人工資表，或無正規票據。稅務機關難以準確核算企業產銷數量，導致納稅人經營成果的財務反映差異，會計信息失真。在稅收管理和稅收檢查中，由于對企業帳外的運行情況及有關情報線索的不全，往往只能作帳務核算，從而導致應收稅款流失。某些煤礦即使有一部分原始憑證資料，如煤炭工人工資表、材料成本等資料，也經常被業主藏匿或者銷毀，使稅務機關難以取得準確的征稅依據。

（二）煤炭行業的特殊性使納稅評估工作難度大。煤炭行業由于企業規模、生產設備、煤層分布、安全事故等因素的差別，使同行業間可比性不強，給橫向對比分析造成一定難度，無法準確核定各煤礦的實際產量和銷量，不利于稅源管理。

（三）企業大量現金購銷與財務核算不實

目前煤炭企業普遍存在一名會計人員兼職多家企業會計的現象，財務制度不健全、財務核算不規范，賬簿設臵不完善，登記不規范。會計人員對企業實際經營情況不了解，每月憑煤礦老板提供的單據，圍繞單據造帳，倒推生產成本、銷售成本和銷售收入，以此倒推銀行存款和現金日記賬。有的記賬憑證甚至沒有原始憑證，“應交稅金---應交增值稅”核算不規范或核算錯誤，未按規定設臵庫存商品、原材料、生產成本或制造費用明細賬。

（四）綜合治稅機制不健全

煤炭管理局、計量服務中心、安監局、國土資源局等部門與稅務機關間信息不暢，協調不夠，配合不力。稅務部門無法準確掌握煤礦開業、經營等狀況，不能及時了解與納稅有關的資料數據，導致經營者的情況掌握不到位，措施管理不到位。

三、擬采取的措施或建議

為強化管理，針對目前管理情況及企業存在的問題，可采取以下幾點措施：

（一）、強化信息采集，實施動態管理

一是加強市場調查，及時掌握市場行情。針對煤炭運銷企業經營煤炭品種不同，煤炭運銷方式多變、價格變化頻繁的情況，該局開展經常性的市場調查工作，深入各個煤炭銷售市場調研，了解企業的經營銷售的基本流程，掌握煤炭具體分類和市場價格現狀，全面了解煤炭流通各個環節，測算煤炭銷售利潤，掌握了行業規律，提高了稅源監控能力。二是拓寬信息采集渠道，完善信息指標體系。加強與物價、經貿委、煤炭管理部門等有關部門的聯合，從查閱行業相關資

料入手，建立健全各個企業經營情況的信息指標。同時在全面利用煤炭運銷企業按期報送的《財務報表》、《重點稅源統計表》和《納稅申報表》的同時，通過多途徑、多渠道的信息采集，健全了信息指標體系，包括以下兩類：一類是主要財務指標，包括：銷售收入、銷項稅額、進項稅額、應納稅額、已交稅額，增值稅稅負率、成本利潤率、稅負增減率、銷售收入增減幅度與應納稅額增減幅度比對率、普通發票使用數量、專用發票使用數量等。二類是相關經營指標，包括：銷售對象變化情況、本運銷能力、運銷計劃、合同銷售單位、合同銷售數量等，夯實監控基礎。

（二）加強納稅服務，規范企業財務管理。

一是加強政策服務。通過各種有效方式廣泛宣傳國家稅收政策，及時提供政策獲取渠道及政策資料。對財務制度、稅收政策的重大變更的，開展有針對性的集中培訓，提高企業財務人員的政策及財務管理水平。二是加強對煤炭企業的財務輔導，幫助、督促企業建立健全財務核算制度。稅收管理員應多深入企業，幫助健全財務核算制度，特別是要幫助、督促企業按照相關會計制度的規定，建立產品生產、入庫、出庫、銷售臺賬，正確核算銷售收入、生產成本及利潤，正確編制各種財務報表，正確反映企業經營成果及財務狀況。

（三）創新征管工作，全面提升征管實效

根據當地征管實際，充分學習、借鑒先進經驗，建立適

合我區煤炭行業的征管方法，全面提升征管工作質效。如：漣源市局的“煤炭開采行業信息化管理”和冷水江市局的“電子征管臺賬”在創新征管工作方式上新穎實用，在提升征管質效上成效突出。漣源市局推行煤炭開采行業信息化管理，爭取了政府支持，由政府牽頭成立煤炭產量電子監控系統管理領導小組，出臺了《漣源市煤炭電子信息監測系統建設方案》，財政投入600余萬元在煤炭開采企業安裝產量電子監控系統98臺，建立煤炭開采企業征收臺賬與產量電子數據庫，強化價格信息采集管理，并充分利用采集信息，按月準確測算涉稅數據，實現對煤炭開采企業稅收源泉控管。2010年，漣源市局入庫煤炭開采行業稅收同比增加800余萬元，其中通過煤炭電子監控比對輔導企業申報補稅1300余萬元，煤炭行業稅負達到13%，較2009年提高了2個百分點；冷水江市局開發運行電子征管臺賬，利用綜合征管軟件自帶的通用報表功能權限，將傳統手工征管臺賬“電子化”，全面反映納稅人申報、征收、發票領用存、發票驗舊等系統內征管數據信息，一方面減輕了稅收管理員的工作量，另一方面創新了稅源征管狀況監控分析方式，有效實現對納稅人系統內數據的有效分析和跟蹤監控。自電子征管臺賬運行以來，在提升工作效率的同時，該局通過該臺賬及時發現并修改發票驗舊數據錄入錯誤、納稅人申報收入少于發票驗舊數據、超期限未進行發票驗舊等情況的差錯數據110余筆次。

（四）加強部門協作，加大綜合治稅力度。

一是建議成立由區政府牽頭，煤炭行業主管部門、國稅、地稅、國土、工商等部門參加的煤炭稅費統征管理機構，成立各煤炭企業參與的煤炭采掘行業協會，建立情況通報、信息反饋和聯席會議等長效機制。稅務機關能及時、準確、完整地掌握煤炭生產經營戶的產量、銷售量、庫存、銷售價格等涉稅信息。

第四篇：煤炭行業管理現狀的調研報告

文章標題：煤炭行業管理現狀的調研報告

__區煤炭行業管理現狀及對策思考

近年來，針對轄區內煤炭行業管理中存在的漏洞，__區稅局采取多種措施加大管理力度，在逐步規范行業管理的同時有效促進了稅收增長，成為目前全局新的稅收增長點。今年上半年，__區國稅局在對煤炭生產企業一般納稅人資格進行年檢以及對煤炭行業流通領域進行全面清理的過程中，發現目前煤炭生產、流通領域中存在一些不容忽視的問題和不足，在一定程度上制約了煤炭稅收的進一步增長。

一、煤炭生產行業

目前，__區國稅局轄區內共有非統配煤炭生產企業38戶，目前已辦理稅務登記手續并納入一般納稅人管理的有36戶，另兩戶未取得營業執照的納稅人也納入了臨時管理軌道。2006年1－6月，該行業實現產銷量81.32萬噸，較去年同期64.98萬噸增加16.34萬噸，增長25.15，增值稅入庫1667.6萬元，較去年同期500.94萬元增加1166.66萬元，增長232.89％。目前，煤炭生產行業主要管理方式是：（1）38戶納稅人事先通過受托代征單位（__區鄉鎮企業局下屬的青山、蔡官、小屯街、大堰、嚴家寨檢查站）的“電子煤票收費系統”依照13％的稅率從價（粉煤165元/噸、塊煤250/噸）計征增值稅；（2）已辦理稅務登記手續的納稅人在每月的元至十日，經稅務部門在受托代征單位__區鄉鎮企業局提供的每月過卡數據及開具的手工稅票經比對審核后再通過綜合征管軟件進行納稅申報。

（一）征管中存在的問題

1、監控手段弱化造成管理不到位。由于每月煤炭比對的數據來源于__區鄉鎮企業局的過卡數據及手工開票數據，稅務機關的監控手段相對弱化，一些企業由于實際生產能力超過設計能力，為了逃避煤炭管理部門的處罰，這些企業不允許駕駛員報煤礦的名稱，甚至亂報煤礦名稱，致使稅務機關在統計比對時針對大量的未開具煤礦名稱的手工稅票，無法區分，難以對號入座。

2、代征代扣稅款上報時間差造成稅收預測不準。鄉鎮企業管理局在代征代扣時，時間只計算到每月的25號，還有一些壓票的現象存在，每月的手工票要到次月的5號左右才能統計上報，煤炭企業與電廠的價格結算要到次月的上旬才能出來，造成稅收預測難以適時把握的因素，致使主管稅務機關在稅收預測上無法及時掌握相關的數據。

3、由于各煤礦情況造成納稅評估難度。煤炭行業煤炭生產企業與電廠的結算數量與其過卡“電子煤票收費系統”的數量以及裝車數量均有較大差異，我們曾用電價、工資、炸藥、鋼軌、枕木等評估指標對其產量進行過評估，但由于每個煤礦的地質狀況、煤炭質量、開采工藝、運輸設備等各不相同，特別由于技改、斷層、安全生產等客觀原因，這些評估指標均不可用。

從目前情況看，稅務機關還沒有切實有效的手段監控煤炭企業的產、銷量，加之煤炭企業現金交易現象普遍，兌賣情況復雜，對企業產、銷量情況不能有效監控，許多企業的申報數據與過卡數據相差無幾，有的企業申報時開具增值稅專用發票的數據還遠遠大于稅務機關掌握的過卡數，有的企業還要等稅務機關的過卡數據出來后方能做帳申報。

（二）煤炭生產企業本身存在的問題

由于煤炭行業納入規范管理的時間較短，納稅人自覺依法納稅意識不強，存在著逃避各項稅費的潛意識，基層稅務機關嚴加督促管理，情況雖有好轉，也取得了積極的效果。但納稅人中以下問題和不足仍較明顯：

1、財務核算不真實，普遍存在一名會計人員兼職多家企業會計的現象，會計人員每月憑煤管站的過卡數據倒推生產成本、銷售成本和銷售收入，費用及工資由煤礦老板提供的單據核算，以此倒推銀行存款和現金日記賬，有的記賬憑證甚至沒有原始憑證，會計沒有發揮監督和反映的職能。

2、財務制定不健全、財務核算不規范，賬簿設置不完善，登記不規范，“應交稅金――應交增值稅”核算不規范或核算錯誤，未按規定設置庫存商品、原材料、生產成本或制造費用明細賬，往來帳僅設置了安順電廠或鄉鎮企業第二供銷公司（2005年該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應量為45萬噸，2006年年初該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應量為80萬噸，其煤炭來源于__區的煤炭生產企業，占據__區煤炭流通環節的主導地位）的分戶明細，其余均反映為現金往來，現金、銀行存款日記賬均由會計倒推完成核算后登記，企業未設置專職出納人員。

另外，由于工商行政管理機關辦理的煤礦生產企業營業執照均為個人獨資企業，與部分企業的實際經濟性質不相符，例如安順市山岔河煤礦的實際經濟性質是國有與個人聯營，而工商行政管理機關辦理的營業執照卻是個人獨資，導致這部分企業本應繳納33％的企業所得稅改變為按3％征收率繳納個人所得稅，且征收機關也由國稅機關變為地稅機關。

二、煤炭流通行業情況

目前，__區國稅局納入正常征管的煤炭流通企業僅有5戶，今年1－5月份繳納

的增值稅僅為59萬元，較去年同期的271萬元下滑了359％。為此，__區國稅局從5月11中旬開始，利用1個月左右的時間，對轄區內煤炭流通企業以及經營煤炭的情況進行納稅評估和清理檢查。通過評估發現大多數煤炭流通企業的運輸費用過大，涉嫌侵占增值稅稅基，目前已移交稽查查處1戶，擬移交1戶，正在評估3戶。

通過對鐵路運輸的情況進行重點清理檢查，目前在__區經營煤炭的企業主要有：貴陽鐵路的集體經濟管理處、多種經營管理處，其下設的公司約有30多家，另外還有貴陽、織金、六枝等地的其他公司，如貴州煤炭工業供銷公司、貴州延暮老年工貿有限公司、織金縣城東礦業有限責任公司等共計50余戶企業。通過清理，發現這50余戶納稅人主要問題如下：一是沒有辦理稅務登記，二是沒有外出經營活動稅收管理證明，都連續超過180天經營。三是部分經省煤炭局批準辦理了《煤炭經營資格證》在“安順站”有經營煤炭、焦炭權限的煤炭流通企業，由于工商行政管理部門沒有辦理工商營業執照，稅務機關無法辦理稅務登記，沒有就地繳納增值稅和所得稅。

在兩所屯車站和貨場外圍的堆煤場地進行清理檢查中，已清理檢查了14戶，提供納稅擔保6戶，擔保金額7.15萬元，現有一戶已補繳增值稅41，538.46元。

由于得不到鐵路部門支持和配合，經向當地黨委、政府匯報后，在區委、區政府的大力支持和領導下，成立了由國稅局、地稅局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等單位為成員的煤炭清理機構，實行24小時輪班制，有效地減少了稅收流失。

三、擬采取的措施或建議

為強化管理，針對目前__區國稅局稅收管理情況及企業存在的問題，應采取如下措施：

（一）實行集中征管。由于目前煤炭的生產、流通企業分散在__區國稅局的三個征管單位分別管轄，信息共享度不高，應將煤炭生產企業與流通企業合并到一個分局管理實行集中征管，提高信息共享度。

（二）加大對企業的督促、管理力度。加大煤炭生產、流通企業取得及未按照規定開具和取得的運輸發票審核力度，對已經抵扣的要求企業進行進項轉出，還沒有申報抵扣的不予抵扣，最大限度減少擠占增值稅稅基的情況。同時鑒于煤炭企業會計核算較為復雜，為確保會計核算的真實性、及時性、規范性，要求煤炭企業必須設置專職會計、出納和保管。

（三）充分發揮政府支持稅收管理職能作用。一是加大與煤炭生產企業所在地鄉鎮政府的溝通力度，定期與鄉鎮召開聯席會議，互通信息，就近加強監管；二是由政府及有關部門出面協調與鐵路方面的關系，確保煤炭稅收管理得到鐵路的支持和配合，掌握第一手資料；三是對經省煤炭局批準辦理了《煤炭經營資格證》且在“安順站”有經營煤炭、焦炭權限的煤炭流通企業，依據《煤炭經營資格證》及其他相關證件辦理稅務登記，就地繳納增值稅和所得稅。

《煤炭行業管理現狀的調研報告》來源于網，歡迎閱讀煤炭行業管理現狀的調研報告。dHi的增值稅僅為59萬元，較去年同期的271萬元下滑了359％。為此，__區國稅局從5月11中旬開始，利用1個月左右的時間，對轄區內煤炭流通企業以及經營煤炭的情況進行納稅評估和清理檢查。通過評估發現大多數煤炭流通企業的運輸費用過大，涉嫌侵占增值稅稅基，目前已移交稽查查處1戶，擬移交1戶，正在評估3戶。

通過對鐵路運輸的情況進行重點清理檢查，目前在__區經營煤炭的企業主要有：貴陽鐵路的集體經濟管理處、多種經營管理處，其下設的公司約有30多家，另外還有貴陽、織金、六枝等地的其他公司，如貴州煤炭工業供銷公司、貴州延暮老年工貿有限公司、織金縣城東礦業有限責任公司等共計50余戶企業。通過清理，發現這50余戶納稅人主要問題如下：一是沒有辦理稅務登記，二是沒有外出經營活動稅收管理證明，都連續超過180天經營。三是部分經省煤炭局批準辦理了《煤炭經營資格證》在“安順站”有經營煤炭、焦炭權限的煤炭流通企業，由于工商行政管理部門沒有辦理工商營業執照，稅務機關無法辦理稅務登記，沒有就地繳納增值稅和所得稅。

在兩所屯車站和貨場外圍的堆煤場地進行清理檢查中，已清理檢查了14戶，提供納稅擔保6戶，擔保金額7.15萬元，現有一戶已補繳增值稅41，538.46元。

由于得不到鐵路部門支持和配合，經向當地黨委、政府匯報后，在區委、區政府的大力支持和領導下，成立了由國稅局、地稅局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等單位為成員的煤炭清理機構，實行24小時輪班制，有效地減少了稅收流失。

三、擬采取的措施或建議

為強化管理，針對目前__區國稅局稅收管理情況及企業存在的問題，應采取如下措施：

（一）實行集中征管。由于目前煤炭的生產、流通企業分散在__區國稅局的三個征管單位分別管轄，信息共享度不高，應將煤炭生產企業與流通企業合并到一個分局管理實行集中征管，提高信息共享度。

（二）加大對企業的督促、管理力度。加大煤炭生產、流通企業取得及未按照規定開具和取得的運輸發票審核力度，對已經抵扣的要求企業進行進項轉出，還沒有申報抵扣的不予抵扣，最大限度減少擠占增值稅稅基的情況。同時鑒于煤炭企業會計核算較為復雜，為確保會計核算的真實性、及時性、規范性，要求煤炭企業必須設置專職會計、出納和保管。

（三）充分發揮政府支持稅收管理職能作用。一是加大與煤炭生產企業所在地鄉鎮政府的溝通力度，定期與鄉鎮召開聯席會議，互通信息，就近加強監管；二是由政府及有關部門出面協調與鐵路方面的關系，確保煤炭稅收管理得到鐵路的支持和配合，掌握第一手資料；三是對經省煤炭局批準辦理了《煤炭經營資格證》且在“安順站”有經營煤炭、焦炭權限的煤炭流通企業，依據《煤炭經營資格證》及其他相關證件辦理稅務登記，就地繳納增值稅和所得稅。

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第五篇：煤炭行業管理現狀的調研報告

文章標題：煤炭行業管理現狀的調研報告

__區煤炭行業管理現狀及對策思考

近年來，針對轄區內煤炭行業管理中存在的漏洞，__區稅局采取多種措施加大管理力度，在逐步規范行業管理的同時有效促進了稅收增長，成為目前全局新的稅收增長點。今年上半年，__區國稅局在對煤炭生產企業一般納稅人資格進行年檢以及對煤炭行業流通領域進行全面清理的過程中，發現目前煤炭生產、流通領域中存在一些不容忽視的問題和不足，在一定程度上制約了煤炭稅收的進一步增長。

一、煤炭生產行業

目前，__區國稅局轄區內共有非統配煤炭生產企業38戶，目前已辦理稅務登記手續并納入一般納稅人管理的有36戶，另兩戶未取得營業執照的納稅人也納入了臨時管理軌道。2006年1－6月，該行業實現產銷量81.32萬噸，較去年同期64.98萬噸增加16.34萬噸，增長25.15，增值稅入庫1667.6萬元，較去年同期500.94萬元增加1166.66萬元，增長232.89％。目前，煤炭生產行業主要管理方式是：（1）38戶納稅人事先通過受托代征單位（__區鄉鎮企業局下屬的青山、蔡官、小屯街、大堰、嚴家寨檢查站）的“電子煤票收費系統”依照13％的稅率從價（粉煤165元/噸、塊煤250/噸）計征增值稅；（2）已辦理稅務登記手續的納稅人在每月的元至十日，經稅務部門在受托代征單位__區鄉鎮企業局提供的每月過卡數據及開具的手工稅票經比對審核后再通過綜合征管軟件進行納稅申報。

（一）征管中存在的問題

1、監控手段弱化造成管理不到位。由于每月煤炭比對的數據來源于__區鄉鎮企業局的過卡數據及手工開票數據，稅務機關的監控手段相對弱化，一些企業由于實際生產能力超過設計能力，為了逃避煤炭管理部門的處罰，這些企業不允許駕駛員報煤礦的名稱，甚至亂報煤礦名稱，致使稅務機關在統計比對時針對大量的未開具煤礦名稱的手工稅票，無法區分，難以對號入座。

2、代征代扣稅款上報時間差造成稅收預測不準。鄉鎮企業管理局在代征代扣時，時間只計算到每月的25號，還有一些壓票的現象存在，每月的手工票要到次月的5號左右才能統計上報，煤炭企業與電廠的價格結算要到次月的上旬才能出來，造成稅收預測難以適時把握的因素，致使主管稅務機關在稅收預測上無法及時掌握相關的數據。

3、由于各煤礦情況造成納稅評估難度。煤炭行業煤炭生產企業與電廠的結算數量與其過卡“電子煤票收費系統”的數量以及裝車數量均有較大差異，我們曾用電價、工資、炸藥、鋼軌、枕木等評估指標對其產量進行過評估，但由于每個煤礦的地質狀況、煤炭質量、開采工藝、運輸設備等各不相同，特別由于技改、斷層、安全生產等客觀原因，這些評估指標均不可用。

從目前情況看，稅務機關還沒有切實有效的手段監控煤炭企業的產、銷量，加之煤炭企業現金交易現象普遍，兌賣情況復雜，對企業產、銷量情況不能有效監控，許多企業的申報數據與過卡數據相差無幾，有的企業申報時開具增值稅專用發票的數據還遠遠大于稅務機關掌握的過卡數，有的企業還要等稅務機關的過卡數據出來后方能做帳申報。

（二）煤炭生產企業本身存在的問題

由于煤炭行業納入規范管理的時間較短，納稅人自覺依法納稅意識不強，存在著逃避各項稅費的潛意識，基層稅務機關嚴加督促管理，情況雖有好轉，也取得了積極的效果。但納稅人中以下問題和不足仍較明顯：

1、財務核算不真實，普遍存在一名會計人員兼職多家企業會計的現象，會計人員每月憑煤管站的過卡數據倒推生產成本、銷售成本和銷售收入，費用及工資由煤礦老板提供的單據核算，以此倒推銀行存款和現金日記賬，有的記賬憑證甚至沒有原始憑證，會計沒有發揮監督和反映的職能。

2、財務制定不健全、財務核算不規范，賬簿設置不完善，登記不規范，“應交稅金――應交增值稅”核算不規范或核算錯誤，未按規定設置庫存商品、原材料、生產成本或制造費用明細賬，往來帳僅設置了安順電廠或鄉鎮企業第二供銷公司（2005年該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應量為45萬噸，2006年年初該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應量為80萬噸，其煤炭來源于__區的煤炭生產企業，占據__區煤炭流通環節的主導地位）的分戶明細，其余均反映為現金往來，現金、銀行存款日記賬均由會計倒推完成核算后登記，企業未設置專職出納人員。

另外，由于工商行政管理機關辦理的煤礦生產企業營業執照均為個人獨資企業，與部分企業的實際經濟性質不相符，例如安順市山岔河煤礦的實際經濟性質是國有與個人聯營，而工商行政管理機關辦理的營業執照卻是個人獨資，導致這部分企業本應繳納33％的企業所得稅改變為按3％征收率繳納個人所得稅，且征收機關也由國稅機關變為地稅機關。

二、煤炭流通行業情況

目前，__區國稅局納入正常征管的煤炭流通企業僅有5戶，今年1－5月份繳納的增值稅僅為59萬元，較去年同期的271萬元下滑了359％。為此，__區國稅局從5月11中旬開始，利用1個月左右的時間，對轄區內煤炭流通企業以及經營煤炭的情況進行納稅評估和清理檢查。通過評估發現大多數煤炭流通企業的運輸費用過大，涉嫌侵占增值稅稅基，目前已移交稽查查處1戶，擬移交1戶，正在評估3戶。

通過對鐵路運輸的情況進行重點

清理檢查，目前在__區經營煤炭的企業主要有：貴陽鐵路的集體經濟管理處、多種經營管理處，其下設的公司約有30多家，另外還有貴陽、織金、六枝等地的其他公司，如貴州煤炭工業供銷公司、貴州延暮老年工貿有限公司、織金縣城東礦業有限責任公司等共計50余戶企業。通過清理，發現這50余戶納稅人主要問題如下：一是沒有辦理稅務登記，二是沒有外出經營活動稅收管理證明，都連續超過180天經營。三是部分經省煤炭局批準辦理了《煤炭經營資格證》在“安順站”有經營煤炭、焦炭權限的煤炭流通企業，由于工商行政管理部門沒有辦理工商營業執照，稅務機關無法辦理稅務登記，沒有就地繳納增值稅和所得稅。

在兩所屯車站和貨場外圍的堆煤場地進行清理檢查中，已清理檢查了14戶，提供納稅擔保6戶，擔保金額7.15萬元，現有一戶已補繳增值稅41，538.46元。

由于得不到鐵路部門支持和配合，經向當地黨委、政府匯報后，在區委、區政府的大力支持和領導下，成立了由國稅局、地稅局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等單位為成員的煤炭清理機構，實行24小時輪班工作制，有效地減少了稅收流失。

三、擬采取的措施或建議

為強化管理，針對目前__區國稅局稅收管理情況及企業存在的問題，應采取如下措施：

（一）實行集中征管。由于目前煤炭的生產、流通企業分散在__區國稅局的三個征管單位分別管轄，信息共享度不高，應將煤炭生產企業與流通企業合并到一個分局管理實行集中征管，提高信息共享度。

（二）加大對企業的督促、管理力度。加大煤炭生產、流通企業取得及未按照規定開具和取得的運輸發票審核力度，對已經抵扣的要求企業進行進項轉出，還沒有申報抵扣的不予抵扣，最大限度減少擠占增值稅稅基的情況。同時鑒于煤炭企業會計核算較為復雜，為確保會計核算的真實性、及時性、規范性，要求煤炭企業必須設置專職會計、出納和保管。

（三）充分發揮政府支持稅收管理工作職能作用。一是加大與煤炭生產企業所在地鄉鎮政府的溝通力度，定期與鄉鎮召開聯席會議，互通信息，就近加強監管；二是由政府及有關部門出面協調與鐵路方面的關系，確保煤炭稅收管理得到鐵路的支持和配合，掌握第一手資料；三是對經省煤炭局批準辦理了《煤炭經營資格證》且在“安順站”有經營煤炭、焦炭權限的煤炭流通企業，依據《煤炭經營資格證》及其他相關證件辦理稅務登記，就地繳納增值稅和所得稅。

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