第一篇：鄉村煤礦稅收管理調研對策

一、全縣鄉村煤礦概況

所謂的鄉村煤礦，是指由鄉、村一級投資主辦的集體所有制或其他所有制形式的煤炭生產企業。在2005年以前，全縣在地稅部門登記納稅的鄉村煤礦有55家。這些鄉村煤礦一般都存在著產權不明晰、生產能力不足、管理較混亂等弊端。其中有不少鄉村煤礦還存在一證多坑的現象，如原西溝聯營煤礦只有一個營業執照、一個采礦許可證，但

是有一坑和二坑兩個獨立核算單位，地稅機關對此只按照核算單位進行登記。

2006年資源整合開始以后，一證多坑的被撤銷，資源枯竭的被關停，開采方式落后、生產能力不足的進行了合并重組，剩余鄉村煤礦21家。2008年，鄉村煤礦全年計劃產量為369萬噸，占全縣計劃產量總任務的68%，仍然是這一產業的主力軍和重點稅源，也是地方稅務機關的管理重點。

二、鄉村煤礦財務核算情況

合并重組之后，這些鄉村煤礦的投資者來自全國各地，涉及的所有制形式也多種多樣，大多數都在產權形式、經營方式等方面進行了改革，采取了股份制的產權形式，在經營方式上也是五花八門、應有盡有。根據投資者或經營者不同的要求，帳務核算上的隨意性很大，很難反映煤礦真實的經營情況和財務狀況。具體的表象及其成因有以下幾方面：

1、以收付實現制核算。由于投資者最關心的是前期投資的迅速回籠，所以鄉村煤礦的核算基本上都是按照收付實現制來進行的，對支付的費用不按權責發生制原則攤銷，而是一次性在當期成本中列支，當其成本不能全部列支的，也準備在近幾年內攤銷完畢。例如：今年繳納的資源價款，被調查企業都預備在5年內全部攤銷完畢。

2、會計科目使用混亂。承包經營煤礦都是由股東親自經營或者由大股東家族式經營，企業財會人員使用親信擔任，基本上都不具備相關執業資格，業務素質參差不齊，帳務上使用會計科目混亂。很多企業三項期間費用劃分不清，制造費用和管理費用核算混淆。

3、會計年度使用農歷。由于煤礦生產歷來都是春季恢復生產，到農歷臘月十八停工，煤礦承包年限也是按照農歷來計算，所以很多煤礦會計年度以農歷年度為基準，造成了帳務核算上的不準確。

4、原始憑證缺失。在商業零售領域，開票加稅點已經成為通行的潛規則，鄉村煤礦為了節約資金或其他原因，經常購入不帶發票的物資。而且煤礦大多沒有固定的礦工，都是每年春季臨時招募人員，一般由工頭承包產量（回采過程）或進尺（掘進過程），煤礦按工作量付給工頭工資總額，再由工頭給礦工發放工資，因此，煤礦會計部門也沒有完備的工資花名表。由于以上原因，在直接人工和直接材料的核算上，原始憑證往往不符合法定標準，這就使煤炭成本的核算準確性和可靠性大打折扣。

5、無帳或設置帳簿不全。有的煤礦只設辦稅員，負責辦理增值稅發票的開具和定額稅的申報，不設立會計，也沒有完整的會計帳簿。有的會計只負責支出帳的核算，收入帳則由老板親自核算。由于會計核算的主管部門對承包煤礦的賬務缺少監管，這種現象有普遍化的發展趨勢。

6、超產收入不入賬。一方面是不少現金銷售的煤炭，購方不索取發票，煤礦不計入收入；另一方面是通過縣弛宇公司銷售的煤炭，只按掛牌價開具發票，高出掛牌價的部分由購貨方直接付給煤礦，這部分價款有的煤礦以國稅監制的普通發票開具收取，但大部分煤礦帳務上沒有體現這部分差價收入。

以上六方面問題的存在，使鄉村經營煤礦從賬面上看，有的賬面虧損，有的賬面利潤和實納的核定所得稅基本相符，有的則干脆無帳或帳目不全。總之，鄉村煤礦的企業收入、成本、費用核算基本上可以認定為不準確、不真實。

三、鄉村煤礦稅收管理方面存在的難點和建議

（一）計稅產量難以核實。

鄉村煤礦的財務核算的準確度是非常低的，也不能作為查賬征收的依據，計稅產量的核實是核定稅收方面最大的問題。

1、采掘中的主要物耗、能耗——炸藥、雷管、坑木和電費的單耗根據地質條件的不同、掘進和回采的不同差別很大，礦與礦之間采掘條件的不同、采掘工藝的不同，使物耗、能耗也存在不可比性。因此，依據物料耗用倒算的辦法核算產量困難很大。

2、由于煤礦人工費用的采煤隊結算方式，使原始憑證難以收集，采掘中的人工費耗用也是不易準確掌握的，利用人工倒算的辦法也不可行。

3、**縣曾一度實行準銷票制度后來被推廣為全省實行的銷售票制度，即：出省煤炭在煤礦裝車時，隨車派發和拉運噸數相同的銷售票，出省煤檢站過磅同時檢收銷售票，以準確計量各煤礦實際銷售數量的方法。但由于執行上的各種偏差，煤炭生產企業經常對銷售票的稽核數量發生質疑。

4、目前，較為可行的計稅產量核定辦法是依照煤炭管理局制定的各煤礦計劃產量核定稅款。這種核定辦法的缺陷是計劃產量和煤礦的實際產量必然會有一定的偏差，優點是保證了稅收收入，同時在一定程度上保證了各煤礦稅負的公平。

建議省市大力倡

導，由政府牽頭，多部門密切配合，在煤礦安裝電子稅控裝置，并將終端監控設備同時安裝到稅務部門，使稅務部門在核定稅款的時候能夠獲得第一手的資料。

（二）計稅收入掌握困難。

煤炭行業的流轉稅是增值稅，如今金稅工程對增值稅體系的監控已達到相當完備的程度，增值稅票所反映的收入額具有相當的準確性，但地稅部門獲取這部分數據仍然很

困難。地稅部門對煤礦的收入額、煤炭單價的掌握都缺乏精準。

建議加快金稅三期工程的建設速度，早日達成國地稅數據共享，完善煤炭稅收監控體系。

（三）資源稅稅率仍然偏低。

縱向比較：2000年，煤炭資源稅稅率為1.6元/噸，煤炭平均價格為35元/噸，資源稅稅負為4.6%；到2007年，煤炭資源稅稅率為3.2元/噸，煤炭平均價格為300元/噸左右，資源稅稅負為1%，稅負率降低為原來的四分之一。

橫向比較：從全國范圍內資源稅調整幅度來看，山西調整幅度最小，只增長一倍，其余省份上漲都在三到五倍；從調整絕對額來看，原來山西是全國資源稅最高的省份，現在落后于山東、河南，與內蒙古、陜西持平。

經過縱向橫向比較可以看出，山西省煤炭資源稅稅率偏低，落后于全國水平，噸煤資源稅稅負也下降了78%，已背離了資源稅調整級差收入的稅收原則，建議再次調高資源稅稅率，以確保地方收入平穩增長。

第二篇：對超市稅收管理問題的調研對策

超市是一種多部門、實行顧客“自我服務”方式的零售商店，亦稱“自選商場”。超市的主要特點是貨架自主開放、收銀電子化、實行商業管理方式。隨著城市經濟的日益發展，特別是社會購買力的不斷增強，超市憑借其在價格、質量、管理、服務等各方面的優勢，正在逐漸被廣大消費者所接受，并在整個商業領域所占的比重越來越大。但是目前在稅收管理過程中，就如何加那一世小說網 穿越小說網 言情小說網 免費小說網強對超市稅收的管理還存在手段、技術與管理等諸多方面的不足，各超市的財務管理水平和質量參差不齊，依法納稅的思想意識還有待于提高。稅務機關對超市的征收管理、稅收監控難度很大。因此規范超市稅收管理、杜絕偷稅行為的發生，是我們必須深思和面對的新課題。

一、超市存在的征管問題

1、財務核算不真實。多數超市財務管理極不健全，賬務情況混亂。許多超市賬目設置不規范，有的沒有往來賬，有的沒有庫存賬，有的往來賬核算混亂，同時普遍存在現金交易量大和大額坐支現金現象。所以，在檢查中也很難從其資金流量、銀行對賬單中找到突破口。超市納稅多少，直接取決于記賬收入的多少，而目前各類超市在追求最大利潤目標的驅動下，記賬收入不實成為最便捷的偷稅方式。絕大多數超市不同程度地隱瞞其銷售收入。主要表現在：一是原始單據不真實，以銀行進賬單替代原始憑證；二是原始單據不完整，缺乏有效的原始單據，日報單保存極不完整，三是賬面反映的開票收入與實際情況差距大。

2、擅自修改系統數據。目前大部分超市商品均以計算機為依托，通過計算機網絡終端(收銀臺)將商品名稱、數量、單價、金額等數據傳送至網絡服務器進行管理。該服務器存儲的各類數據既是各收銀臺每班商品銷售結算和商場超市會計核算的原始依據，也是稅務部門計稅依據。但大部分超市存在刪除電腦中經營數據資料的現象,從而隱匿真實數據,進行虛假申報，達到偷逃稅款的目的。

3、另設單獨收款機收款。在超市管理系統外單獨設收款機，不進入計算機網絡終端并單獨記賬，隱瞞收入。超市中租柜經營比較普遍，租賃經營者大部分為個體工商戶，他們設立不聯網的收款機收取貨款，銷售數據不進入計算機網絡終端，銷售額則根據自己意愿上報超市。上報的銷售一般只有實際經營額的幾分之一或者更少。另外如名煙名酒、高級滋補品等高檔物品一般超市另設專柜，銷售后不走聯網收款機付款也很普遍，它們是直接在柜臺上交付現金。另設專柜開據發票，多采用手工開票或單機開票，對不需開票的則可以瞞報銷售。另外，對贈送的產品則直接到設置的專柜提取，一些企業將商品當福利發給職工，這些也不進入超市管理系統，不入銷售。

4、商品損失不作處理。對于開架售貨方式經營的超市來說，丟失商品是不爭的事實。如某超市開業8個月，丟失商品價值達50萬元之多。同時像蔬菜、肉類、副食品保質期較短，腐爛、變質、過期等現象經常會發生。但超市在盤點時沒有按規定作賬務處理，或者賬面根本就不反映。稅務機關也沒有能力為其盤點。

5、其他收入不作銷售。其他業務收入包括：場地租賃收入：向租賃經營者收取的租賃場地租金；進店費：是供應商獲取進店經營資格而交納的費用，只是對新供應商適用；贊助費：即節日、店慶贊助，在節假日、店慶日，商場超市通常會組織較大規模的促銷活動，必然要支付大量的廣告費、降價促銷費用；海報費：是商場超市為供應商的商品進行促銷宣傳而收取的一項費用；銷售返利：超市完成廠家或供應商銷售目標后獲取的利潤。這些收入超市往往不反映在收入賬上，而是另行記載。

二、加強超市稅收管理的對策

1、加強稅法宣傳，提高納稅意識。針對超市納稅人的知識結構和心理特征，要利用辦培訓班、納稅輔導等形式，全方位、多層次、多渠道地強化稅法宣傳和培訓，使納稅人深層次地學習、了解稅收法律法規和財務知識，提高依法納稅的自覺性。

2、加強超市稅收的管理力度，規范財務管理。要加強超市納稅人建賬能力的輔導，引導并規范其財務管理行為，督促其嚴格核算，正確記錄銷售、嚴格按稅收制度核算銷項稅金、進項稅金（包括進項轉出），做到財務核算正確，原始資料齊全，規范。促使企業依法誠信納稅，3、全面安裝稅控裝置，提高稅收控管手段。要加強稅控裝置的推廣力度，實現所有超市進入稅控管理，所有經營業務進入稅控機管理，所有數據進入稅控存儲；要加大對稅控裝置的檢查力度，對未按規定使用稅控裝置的，或擅自修改系統數據的，從嚴查處。要充分掌握和利用稅控裝置的數據信息，通過稅控裝置的有效控制，促進超市行業稅收管理質效的不斷提升。

4、加強調查分析、掌握第一手資料。稅收管理員要加強對超市稅收的調查分析，通過多種手段、多種渠道。加強涉稅信息的采集，如進一步對超市的經營面積、雇工人數、投資額、地段、人流量等有關數據進行實地調查和采集，掌握超市納稅人真實的經營和稅收情況，對超市租賃柜臺或承租經營情況要

大爭之世 網游之復活 煉寶專家 混在三國當軍閥重生之官道

第三篇：對旋耕機制造業稅收管理的調研對策

**縣旋耕機制造業在全國具有一定的知名度和市場占有率，在過去相當長的一段時期內，旋耕機制造業稅收為**經濟發展作出重要貢獻。但隨著全國旋耕機市場激烈競爭，**旋耕機制造業經歷了“三足鼎立”到重新洗牌、遍地開花、無序競爭、市場萎縮的過程。同時，旋耕機制造業的稅收管理也面臨由易到難，管不深、管不透的困境。為了有效解決旋耕機制造業那一世小說網 穿越小說網 言情小說網 免費小說網稅收征管難的問題，筆者對全縣旋耕機制造業進行了實地調查。

一、旋耕機制造行業發展的歷史與現狀

**縣旋耕機廠最早創建于1958年，與上海松江農業機具廠、南昌旋耕機廠并駕齊驅，成為當時全國三家最大的旋耕機生產企業。1988年組建國有性質的連云港旋耕機集團，職工人數達到1000余人，實現利稅1000萬元。成為**支柱產業之一，在地方財政收入中占有舉足輕重的地位。生產的“云山”牌旋耕機成為江蘇省知名品牌，產品一度占據了全國市場的“半壁江山”，深受各地農業生產者的信賴，創造的商機也成為有戰略思維廠家爭搶的“領地”。隨著企業改制風潮的涌起，2003年，北京首創集團買斷連云港旋耕機集團，將其納入北京銀華春翔農機有限公司旗下，成立江蘇銀華春翔機械制造有限公司。此時，以原連云港旋耕機集團公司為母體，其技術人員和業務人員紛紛從原企業中駁離出來，籌集資金、租借廠房，因陋就簡地創辦了眾多旋耕機中小生產企業，一時**旋耕機生產從“一枝獨秀”到“遍地開花”，中小企業總數急劇擴大，初步形成了縱向成鏈、橫向成群且具有地方特色的產業集群。

（一）產業集群初具規模。據縣旋耕機生產行業協會統計，2007年**境內組裝生產旋耕機的企業50余家，生產旋耕配件企業30余家，全縣旋耕機生產能力達到20萬臺。其中年產能3000臺以上的5家，1000臺以上的 30余家。2007年10月，**縣20多家旋耕機生產企業，基于集群化發展的目標和做大做強旋耕機產業的愿望走到了一起，申請組建“九天旋耕機集團有限公司”。目前，集團已取得工商部門營業執照，并積極爭取省政府對集群產業的政策扶持。

（二）區域品牌效應彰顯。**旋耕機生產廠家具有較強的品牌意識，不斷進行新產品的研發工作，取得國家、省農機推廣鑒定許可證的產品有40余家50種，產品注冊商標多達30余種，擁有專利8項。目前，連云港旋耕機集團的“云山”牌、“連旋”牌旋耕機在全國具有一定的知名度和信譽度。

（三）市場前景十分廣闊。**生產大中型旋耕機在國內同行業中處于“排頭兵”的地位，產品暢銷全國20個省、市、自治區及出口東南亞一些國家。據縣旋耕機生產行業協會測算，2007年全縣大中型旋耕機產量達4萬臺，而全國大中型旋耕機每年的需求量約為25—30萬臺，**旋耕機生產量僅占全國市場需求量的16%，市場需求空間較大。

（四）行業協會作用增強。2002年，**縣農業機械管理局牽頭成立了縣旋耕機生產行業協會，現有會員單位40多家。行業協會在集群化發展，促進成員企業溝通了解和合作，在產業集群、規模效應、搶占市場等方面發揮了積極作用。

但隨著旋耕機市場形勢的變化，也逐漸暴露出一些實際問題。正如中國旋耕機行業協會秘書長楊正梅所說，**縣旋耕機行業如果再不加以產業化、集群化發展，繼續無序競爭下去，整個行業將有被市場擠跨的危險。

一是集群層次低，政策補貼難享受。主要表現為中小企業比重大。2007年，**旋耕機進入國家支持推廣農機目錄的僅有1家，進入省支持推廣農機目錄的有5家，取得國家和地方政府補貼的6家。因此，**旋耕機企業絕大部分產品無法進入國家推廣農機目錄。

二是研發能力弱、缺乏可持續發展。主要表現為工藝設備相對落后，技術水平低。產品結構粗放，技術開發能力弱，沒有自己的核心技術，缺乏熟練技術工人。如，企業產業鏈不完善，產品關鍵部件（齒輪箱等）需從外地采購，使得生產成本增高。僅有少數廠家生產秸稈還田機、復式作業機具等新型農機配套產品。

三是競爭層次差，企業比較效益低。成本和價格競爭是當前旋耕機企業的主要競爭形式。以1gn一180旋耕機為例，整機價格由高峰時的4300元／臺，降到2007年的2600元／臺，比外地的相同機型每臺要低500元。據縣旋耕機生產行業協會提供數據，2007年全縣旋耕機及其相關產品產值達2億元，但是企業納稅總額不到100萬元。

三是布局規劃亂，產品質量不過硬。除江蘇銀華春翔機械制造有限公司外，絕大部分企業沒有系統的質量控制體系，少數低質產品給整個連云港旋耕機的聲譽造成極大負面影響。絕大部分小企業沒有固定生產場所，發展受到嚴重制約。同時各個協作企業的布局也很不合理，加大了運輸成本，制約了產業集群發展。

二、當前旋耕機制造行業稅收征管中的重點與難點

目前，**納入國稅部門注冊登記

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第四篇：煤礦安全問題及對策調研報告[推薦]

提供一篇調研報告，為您提供幫助！

**北地區包括**省**市、**市、**市、**自治州，面積7.1萬平方公里。二十世紀末原有合法煤礦近300對，每年生產原煤300多萬噸，死亡70人左右，百萬噸死亡率高達20以上。經過幾年來的整頓關閉，現有煤礦138對，去年生產原煤近500萬噸，死亡34人，百萬噸死亡率下降到了6；今年前十個月，生產原煤約350萬噸，死亡18人，百萬噸死亡率降到了5左右。盡管煤礦安全生產條件有了很大的改善，在礦點減少，產量增加的情況下，煤礦事故死亡人保持了平穩下降的趨勢，但是，煤礦安全形勢仍然比較嚴峻，重大事故事故時有發生，頂板事故多發，同當前的煤礦安全生產與構建社會主義和諧社會的要求相比較，與實現安全發展的要求相比較，與落實“安全第一、預防為主、綜合治理”煤礦安全生產方針的要求相比較，還存在許多深層次的問題亟待解決：

一、地方國有煤礦積重難返

**北地區現有地方國有和國有改制煤礦36對，目前仍有5對礦井未取得安全生產許可證，這些地方國有礦井積重難返，存在諸多問題：

1、包袱沉重，身份扭曲。**地區的經濟條件比較落后，在上個世紀末，一些國有煤礦因為市場低迷、機制不活、管理不善等多方面的原因，虧損嚴重，寅吃卯糧導致采掘極度失調，生產無以為繼，相繼停產或下馬，甚至破產，煤礦職工生活相當困難。目前，**自治州卡棚、龍家寨煤礦2礦3對州屬礦井仍處于停產狀態，**市辰溪縣孝坪煤礦的2對井正融入民間資本整頓改制，**市桑植縣3家縣屬國有礦的3對礦井整體承包給私人經營管理。地方國有煤礦過去是地方經濟的重要支柱，現在職工多，安置困難大，實現破產買斷的難度更大，隨著煤炭市場的好轉，部分國有煤礦為解決職工生活問題，大量融入民間資本，恢復礦井生產，形成國有煤礦牌子、鄉鎮企業管理水平，私人租賃承包經營的局面，煤礦身份扭曲。

2、關系復雜，管理失控。部分國有煤礦處于邊遠山區，監管難度大。**自治州卡棚煤礦由當地人強行承包租賃，實行掠奪式開采，既不服從煤礦的管理，也不服從煤炭管理等部門的監管，多井口出煤，井下無風作業。面對嚴重的安全隱患和錯綜復雜的社會關系，05年下半年，政府不得不組織公安等多個部門干預，強行終止合同，停止生產，對煤礦實行公開拍賣改制。

3、證照難辦，違法生產。國有煤礦范圍廣、儲量大，需交納巨額資源價款和環境治理備用金，才能辦理采礦許可證。去年，有些國有煤礦為了申辦安全生產許可證，臨時辦理了有效期不到半年的采礦許可證。**自治州洛塔、向陽2對州屬國有煤礦的采礦許可證，年初就已經到期，因包袱重、成本高、效益差，無力交納巨額費用，延期申請一直未被批準。在證照不全的情況下，職工為了生存，繼續組織生產，地方政府為保穩定，防止矛盾激發，對煤礦的生產行為，不得不睜一只眼閉一只眼。國有煤礦因其資金積累有限，資源市場不完善，未來辦理采礦許可證（延期）的困難會越來越大。

二、煤礦安全技術人才極度匱乏

從1991年開始到現在為止的16年間，**北地區煤礦新增的大中專學校畢業的煤礦安全技術人員不足10人，而煤礦原有安全生產技術骨干因退休、轉行等原因流失達60%以上，煤炭安全生產技術力量包括煤礦安全監察、監管在內，具有技術職稱的不足100人，平均不足0.5人/礦，現有的技術人員絕大部分在40歲以上，年齡老化，青黃不接，而培養一名合格的技術人才，包括3年專門學校學習和3-4年實踐鍛煉時間，至少需要6-7年。在可以預見的將來，煤礦安全技術人員的匱乏程度將會更嚴重，因技術力量不足帶來的嚴重問題會進一步顯現。

1、煤礦企業技術人才嚴重不足。據統計，**北地區在礦井一線直接服務的具有中專以上學歷的技術人才不足60人，平均每4對礦井配備1人，按照煤礦生產情況估算，至少需要技術人員250人以上，現有技術人員配備率不到25%，技術人才缺口巨大，絕大部分鄉鎮煤礦沒有技術人員可供配備，導致煤礦作業規程、安全技術措施千篇一律，與煤礦的實際情況根本不符，煤礦工程技術圖紙填繪不及時或根本無人填繪，安裝的瓦斯監控系統無人使用，形同虛設，經常因無法預見、識別、有效排除重大安全隱患導致重大事故。

2、煤礦監管部門技術力量嚴重不足。轄區4市州、9個采煤縣、55個產煤鄉鎮的煤礦安全管理部門中，配備煤礦安全專業技術人員不足40名，全部配備在市州、縣區一級，甚至個別重點產煤縣沒有配備專業技術人員，包括重點產煤鄉鎮在內的所有產煤鄉鎮都沒有配備專業技術人員。由于煤礦安全專業技術人員太少，無法有效履行安全監管職責，指導煤礦安全生產，個別縣區的煤礦安全生產檢查指導工作處于失控的境地。

三、煤礦從業人員素質急需提高

相對而言，煤礦作業環境復雜，各種災害危險程度高，需要高素質的管理團隊和職工隊伍，但現實情況是：近2萬名煤礦從業人員，從礦長，到一般現場管理人員，到采掘一線從業人員，離高素質的要求還有很長的距離。

1、煤礦企業管理水平與嚴峻的安全現狀極不相稱。224對礦井中，礦長具備中專（高中）以上學歷的不足80人，大部分僅具有初中學歷，部分僅具有小學文化程度，礦長不具備安全生產管理必要的理論知識水平是導致煤礦安全管理水平低下的主要原因。

2、井下現場安全管理與急需的實際要求極不適應。**北地區現有煤礦特種作業人員、安全管理人員3000多名，實際達到初中以上文化程度的不足50%，必要的煤礦現場安全管理理論知識缺乏，憑經驗管理，憑經驗操作，是導致煤礦現場管理不到位的主要原因。

3、煤礦職工素質與惡劣的作業環境極不適應。廣州、XX等經濟發達地區始終是吸引農村青年打工的最佳場所，留下的井下從業人員，年齡偏大，文化程度低，50%以上達不到小學畢業文化，有的為養家糊口，甚至身體有缺陷也下井工作。在惡劣的作業環境下，不具備必備的安全生產理論知識，不了解瓦斯等嚴重煤礦隱患的危害程度，甚至帶煙火下井，違章蠻干，冒險瞎干，是導致煤礦事故多發的主要原因。幾年來的事故調查表明，沒有一起的主要原因不是職工嚴重違章作業造成的。

四、煤礦生產經營環境惡化

隨著國家對煤礦安全生產管理力度進一步加強和煤炭市場的好轉，煤礦的效益有了一定起色，煤礦企業成了“唐僧肉”。一些部門以各種借口，通過各種途徑向企業索、拿、卡、要；一些個人看到煤礦有利可圖，故意設置障礙，搞權錢交易；一些黑惡勢力看到煤礦效益較好，蓄意染指尋釁滋事。一些煤礦老板說：現在辦煤礦太難了，政策壓力大，婆婆多，眼紅的多，卡脖子的多，收費和罰款的多。生產經營經營環境惡化，消耗了礦主大量精力，無法專心安全生產管理，經濟效益下滑，安全投入減少，延緩了隱患整改進度。

五、煤礦安全監管體制有待進一步完善，監管工作有待加強

一是有的地方監管體制不順，不能有效地開展監管工作。如**分局轄區三市一州就有**市在今年十月前未成立煤礦安全監管部門。九個主要采煤縣中有六個沒有成立相對獨立的煤礦安全生產監督管理局，煤礦安全監管職責由煤炭行業管理局或行業管理辦公室行使，導致職責不明，責任不清和監管執法主題不合法。因此，大多數地方監管部門都還停留在安全檢查階段。二是地方監管力量薄弱，監管不到位。據調查統計，**分局轄區煤炭行業主管部門的人數有近400人，但從事煤礦安全和技術的只有不到60人，發現不了隱患，解決不了問題是常態。三是監管隊伍素質普遍徧低，執法難以到位。除了專業技能差外，對煤礦安全的法律法規也知之甚少，依法辦事的能力普遍欠缺。四是監管部門經費不落實，收費、罰款成了監管部門的中心工作。五是有的地方思想認識不到位，將地方監管和國家監察對立起來。

對策和建議：

1、下決心解決國有煤礦和國有改制煤礦的問題。適當調整國有煤礦辦理采礦許可證等方面的政策，對地方政府處理國有煤礦問題給與一定的政策、資金支持，對地方國有煤礦資源取得、破產買斷、產權交易、資產重組做出明確的政策規定，明確身份，確保改革順利進行。

2、加強煤礦技術人才培養。加大扶持大專院校煤礦專業的力度，國家應采取經濟政策鼓勵農村青年和學生報考煤礦急需的采礦、地質、機電專業，扶持煤礦企業特別是鄉鎮煤礦大力培養技術人才，促使煤礦落實技術負責人制度，提高煤礦安全生產技術人員待遇。

3、加大煤礦從業人員培訓力度。實行煤礦礦長職業經理人制度，礦長、法人（投資人）分離。強化安全管理人員培訓、特種作業人員持證上崗，落實資格準入制度。加強煤礦從業人員培訓監管，逐步推行煤礦從業人員資格準入制度。

4、改善煤礦生產經營環境。規范政府部門行政執法行為，優化投資環境，打擊黑惡勢力。

5、理順煤礦監管關系。調整行業管理與日常監管關系，進一步理順監察監管職能，強化對地方監管工作的督促檢查和指導，推進小煤礦整頓關閉和瓦斯治理攻堅戰；將國家監察、地方監管、企業負責的煤礦安全工作體系落到實處。

第五篇：交通運輸業稅收管理現狀及對策

交通運輸業稅收現狀及對策

一、我市交通運輸業稅收管理存在的問題：

運輸車船具有很強的流動性，納稅人自己的去向也只能隨車船而定，稅務部門無法準確掌握納稅人的實際情況，交通運輸業稅收流失現象比較嚴重，運輸發票的管理比較混亂。其主要表現

（一）對貨運業戶的控管滯后、乏力。一是納入稅務管理的貨運業戶數明顯不足。貨運市場中絕大部分的運輸車輛屬個人所有，經營的流動性、分散性較大，現有的征管力量和手段難以對其實施有效管理，大量貨運車輛游離于稅收管理之外，形成了較大的稅收漏洞。二是稅收征管的質量和效能不高。經調查發現，由于主管稅務機關對自開票納稅人日常輔導、檢查少，對其發票的領購、開具，收入的確認、申報等缺乏監管，事前、事中控制不力，自開票納稅人存在著會計核算不及時、賬務處理不規范、內部管理不嚴密等問題，超運能、超運價開票甚至為他人代開票現象時有發生，管理機制不順暢、監控不到位;對代開發票的納稅人，也存在著定額核定不規范，定額稅款征收不足等問題。同時，由于應用軟件和網絡平臺建設的相對滯后，人機結合的信息化管理模式存在許多不足，貨運業戶籍、發票、納稅等方面的信息采集、處理缺乏強有力的技術支持，不能為管理提供方便、快捷的信息監控、反應平臺。

（二）部門配合不力。委托代征不到位。目前稅務機關對車船的檢查，只能與公安部門配合，到規定的停車場、碼頭等停靠點監督檢查，但由于公安部門自身業務較忙，加之配合檢查涉及經費問題不能及時解決，致使日常檢查無法有效開展。委托交通運管部門代征稅款或聯合進駐征收的效果不好，造成貨運業定額稅款的大量流失。

（三）政策法規不盡完善，納稅人稅負不公平。一是關于交通運輸業營業稅的納稅地點，《中華人民共和國營業稅暫行條例》第十二條規定“納稅人從事運輸業務應向其機構所在地主管稅務機關申報納稅”。由于運輸業納稅人一般無固定場所，流動性大，車主在一地辦理工商及稅務登記后，可持證到外地經營，登記地稅務機關有其名無其實，造成主管稅務機關管不到，經營地稅務機關不能管的“兩不管”現象，致使納稅人鉆了稅收政策的空子，逃避了納稅義務。二是自開票納稅人的認定是貨運業政策管理的重點，目前的政策既從納稅人經營資質、運營收入、財務核算等方面規定了標準，也從注冊類型、經營方式等方面明確了內容，但在實際操作中存在一些弊端，如個體工商戶和貨運企業即使其他條件和指標相同或類似，但因為注冊類型的不同，個體工商戶就不能被認定為自開票納稅人;相同或類似條件的兩個貨運企業，如果其中一個全部或部分以承包、承租、掛靠方式經營，也不能認定為自開票納稅人。政策規定造成的壁壘和限制，使貨運業戶在有差異的稅收待遇下不平衡的發展，這也是個體運輔者掛靠有開票權限納稅人造成稅款流失的一個主要原因。

二、產生問題的原因

造成交通運輸業稅收流失，運輸發票管理混亂，既有稅務部門征管不力、管理不到位的問題，也有著深刻的社會、制度性原因

一是我國納稅人的整體素質是比較低的，主動向稅務機關申報納稅的意識不強。納稅人素質低的主要原因是納稅人道德的缺失，社會輿論對其也缺乏應有的譴責。有的人對流氓、貪污等犯罪行為深惡痛絕，而對偷逃稅者則等閑視之，甚至同情。

二是稅務部門稅收政策宣傳力度不夠。基層稅務機關平時只注重“面上”的宣傳，而忽視“線與點”的宣傳，沒有將交通運輸企業和各車船主納入重點宣傳對象，對各種專項稅收的宣傳還不夠重視。

三是代征單位代征稅款義務履行不到位，協稅護稅機制尚未形成。一些代征單位的管理人員將主要精力都放在征收規費上，忽視和放松了稅務機關委托履行的代征稅款的職責。按《稅收征收管理法》規定，各有關部門和單位應當支持、協助稅務機關依法執行公務。但沒有對不支持、協助稅務機關依法執行公務應如何處理的規定。

三、幾點建議

首先，要建立信息共享系統，澄清稅源，加強源泉控管。由于交通、公安、農機等部門是車船的主管機關，能詳細掌握營運車船數量、實際噸位、營運狀況等真實資料，所以稅務部門應加強與公安、交通、農機等部門積極協調，實現信息共享，掌握正常運營車船的真實資料；稅務部門要澄清車船稅源底子，逐戶登記建檔，加強重點監控，從源頭上防止稅款流失。其次，要加強稅務監督，強化委托代征工作。一方面由政府牽頭，召開由公安、交通、稅務等部門參加的聯席會議，完善制度，制訂獎懲措施，落實責任目標，切實做好“先稅后費”的代征扣稅辦法，對未繳納稅款的車船一律不予年檢；稅務部門要派人到現場監督，實行底冊、稅款、減免政策三核對，對不按規定程序代收稅款的除由政府督辦部門追究責任外，并對其處以一定的經濟制裁。

三是加強稅法宣傳教育，增強全民法制意識。要運用各種媒體，多種形式，廣泛宣傳稅收政策，努力提高納稅人的依法納稅意識，主動申報納稅的積極性，讓更多的單位、公民了解稅法，清楚發票違法、違章行為可能造成的后果，將承擔的法律責任，形成強大的群眾監督網絡。

第四，實行報驗登記制度，規范“外出經營稅收管理證明單”的使用管理。運輸車船外出經營時必須憑機構所在地稅務機關開具的“外出經營稅收管理證明單”到經營所在地稅務機關報驗登記，凡沒有到經營所在地稅務機關報驗登記的，由經營所在地稅務機關予以處罰。對既沒有報驗登記，又不能提供“外出經營稅收管理證明單”的，一律由經營所在地稅務機關征收稅款并從重予以處罰。稅務部門要規范“外出經營稅收管理證明單”的開具管理，對財務制度不健全、納稅意識差的運輸企業在開具“外出經營稅收管理證明單”時，必須按稅務部門核定的稅款進行預繳，待運輸業務結束后，按實際經營收入多退少補