第一篇：關于整合全市煤炭資源的思考

關于整合全市煤炭資源的思考

ＸＸ市人民政府副秘書長 ＸＸＸ

近年來，國家高度重視煤炭行業的環境保護、安全生產、資源利用，加大了對煤炭資源在勘探、開采等方面的整頓力度，省上也先后出臺了《關于煤礦整頓關閉工作有關事項的通知》等一系列政策措施，對于我們進一步整合煤炭資源，具有重要的指導意義。

一、我市煤炭資源和開發利用現狀

我市屬于煤炭資源貧煤地區，不豐富的資源集中分布在西北山區，分屬什邡市和綿竹市管轄。產煤區地質構造屬前龍門山復式褶皺帶中段，煤層分別賦存于二疊系上統龍潭組和三疊系上統須家河組地層中，煤種主要為無煙煤和有煙煤兩種。截止2005年底，全市累計查明煤炭資源量12162萬噸，保有儲量2736萬噸，其中什邡市境內1550萬噸，主要為無煙煤；綿竹市境內1185萬噸，主要為有煙煤。據可靠資料推算，全市尚有部分局部可采煤層的資源量未辦理占有儲量登記，可增加資源儲量3000萬噸左右，推測全市煤炭保有資源儲量可達6000萬噸左右。

我市煤炭資源的特點是礦床規模小，煤層變化大，地質災害隱患多。綿竹市境內煤礦的災害隱患以沖擊地壓為主，什邡境內的煤礦災害隱患以高瓦斯為主。由于煤礦礦床規模小，加上歷史原因，鄉村辦煤礦數量多，單井規模小，產量低。90年代前，我市工業用煤量小，民用煤多，產供基本平衡。90年代后，工業迅猛發展，工業用煤大幅度增加，而煤炭行業因開采深度增加，開發難度增大，采煤技術和設施改善緩慢，煤礦生產規模擴大不多，供需差距逐年拉大，我市成了煤炭供應嚴重不足的缺煤市。據統計，2005年全市全年工業及民用煤共計900萬噸左右，其中工業用煤占到了90%以上，大致分布情況是：機械行業耗煤300萬噸左右，化工行業耗煤300萬噸左右，食品行業耗煤50萬噸左右，建材行業耗煤50萬噸左右，其它行業及民用耗煤200萬噸左右。去年全市產煤180萬噸左右，除了因品種調劑調外市20萬噸，還外購煤炭740萬噸左右。以什邡市為例，去年耗煤245萬噸，從市外、省外調進原煤達178萬噸。在今后相當長一段時間內，煤炭仍會在能源消耗中占重要地位，隨著工業經濟的強勢發展，我市每年需從市外、省外調入的煤炭量將會在一定時期內保持800萬噸左右的水平。

我市煤炭開采的歷史可追溯到清朝，已有300年左右的歷史。到上世紀90年代初，ＸＸ市境內的14個井田，內有近200家煤礦，除天池集團、綿竹紅巖煤礦、什邡紅星煤礦三戶國有企業外，其余均屬集體小煤礦，再加上近幾年改制，有些又成為了私營煤礦。年生產量最高達350萬噸。經過十多年的治理整頓及煤炭資源枯竭等因素，到今年6月份止，全市有六證齊全的合法煤礦44家，其中：市屬國有企業1家（即天池集團），綿竹市16家，什邡市27家；設計年生產能力185萬噸,其中天池集團21萬噸/年，綿竹市68萬噸/年，什邡市96萬噸/年。在44家煤礦中，單井生產能力在5萬噸/年以上的僅11家，其余均為3萬噸/年。煤炭生產企業有以下特點：

（一）規模小。我市的煤炭產業在全市經濟總量中比重很小，全市每年產煤近年來均在200萬噸左右，相對于機械、化工、食品三大支柱產業來說，就顯得微不足道了。從煤礦企業自身來看，其生產能力也比較小，現有44家煤礦中，年產3萬噸的達33家，占了3/4；年產10萬噸以上的只有1家，部分煤礦通過整合，也只有6萬噸/年的能力，且很多礦因資源枯竭，也將陸續閉坑。

（二）事故多。我市境內的煤田處于地質災害偏多的地區，什邡主要是瓦斯，綿竹是沖擊地壓多發區域，沖擊地壓因其成因復雜、誘發因不清、破壞力強，目前不僅無有效的控制方法，而且連預防都比較困難。加之我市95%以上的煤礦都是鄉（鎮）、村辦，技術力量嚴重不足，起點低，采掘手段工藝落后，職工技術素質較低，投入不足尤其是安全投入不足，安全設施少，致使安全事故頻發，每年都發生傷亡事故，成為繼道路交通后死亡最多的行業。僅今年就發生了兩次比較嚴重的安全事故，一次是6月19日天池集團一號井煤礦發生滲水，死亡3人；一次是8月22日什邡雙橋煤礦瓦斯燃燒，4個礦工的燒傷面積達85%以上，其中死亡一人。同時由于歷史原因及一些人為因素，一部分礦井重疊開采，交叉作業，存在大量的安全隱患。

（三）資源和環保問題突出。一是由于采掘能力較低，一部分煤礦采富棄貧，采多棄少，加上礦山布局不合理，隔離煤柱增加，致使井田回采率很低，造成了本來就貧乏的煤炭資源的浪費。二是由于資源枯竭，可采煤少，有的礦又回采殘煤，甚至回采保安煤柱，這無異于“虎口奪食”，增加了發生事故的可能性。三是由于缺乏統一規劃、統一設計或不按設計開采，增大了地裂、地陷、崩塌、泥石流等災害的發生量。四是因企業資金等原因，絕大數礦山都沒有建排渣場或攔渣場，不論是掘進過程中的廢荒渣，還是采掘中的煤矸石都隨意堆放，成為泥石流的物源，一遇洪水就增大災害的危害程度，也使下游河道變窄、堵塞，河床升高。五是一些采空區沒能及時處理，不時發生地震、地陷，破壞表層的植被，甚至形成山體滑坡、泥石流隱患，既破壞了環境又形成安全隱患。

（四）負擔重。我市的煤礦大部分是大辦鄉鎮企業時貸款建起來的，經營成本高，煤炭市場忽高忽低，加之安全事故多發，部分煤礦效益較差。近兩年一些煤礦通過改革，減輕了一些負擔，但依然沒有徹底改觀。綿竹市的紅巖煤礦和什邡市的紅星煤礦已先后破產，僅存的市屬企業天池集團更是困難重重，該企業現有員工近5000人，其中退休人員近2000人，由于資源枯竭，二、三號礦井已閉坑，現僅有一號井能維持生產，四號井還在建設中。年產煤由過去的近50萬噸降到現在的10萬噸多一點，部分產量還是靠殘煤及邊角余煤開采形成。為了維持企業的正常運轉和消化人員，公司先后興辦了一些多種經營項目，但受資金、技術等因素的影響，均不很成功，基本處于虧損或倒閉邊緣。目前公司在冊的2000余職工中，能安排上崗的最多200人以內，其余人員均待崗，每月發放不足300元的生活費，企業其它方面的開支更是捉襟見肘，公司正常運轉的經費沒有保證。根據專家預測，公司現有的資源儲量僅能維持3—5年，若一號井閉坑，企業面臨的形勢更加嚴峻。

（五）煤炭產業關系到山區鄉鎮可持續發展。煤炭產業雖然在全市經濟總量中所占比重小，但對有關山區鄉鎮，尤其對什邡市的紅白鎮、鎣華鎮以及綿竹市的天池鄉等地經濟發展、社會穩定影響較大。如果搞好整合，延長煤礦服務年限，可為鄉鎮持續發展尋找接替項目，實現由礦業經濟向旅游、特色農業經濟平穩過渡。

二、國家對煤炭產業的政策導向

煤炭作為重要的戰略能源，又是一種不可再生資源，受到國家越來越多的關注，對煤炭采掘企業也提出了越來越高的要求和限制。近年來，中央、省下發了一系列文件，提出了具體要求，歸納起來最突出的有以下幾條：

（一）堅決關閉不具備安全生產條件及非法開采的煤礦。國務院《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[2005]28號）明確規定：“嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。全面查處越界開采等違法行為。堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業。”并將其作為此次整頓的重要任務。整頓關閉的重點是非法開采煤礦、布局不合理煤礦、生產能力落后的煤礦、違法組織生產的煤礦、不具備安全生產條件的煤礦、資源接近枯竭的煤礦及地方政府依法決定關閉的煤礦。省政府特別強調：“整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦是國務院的重大決策，是硬任務，必須堅決落實。凡未按規定予以關閉、導致發生事故的，要依據國務院有關規定，嚴肅追究有關領導責任……整頓關閉煤礦的目的是提高煤礦安全生產水平，減少安全事故和損失。到2008年前，使煤礦重特大事故有較大幅度下降。”省政府還召集專門會議提出要求：“各市州人民政府必須完成省政府下達的426處關閉礦井任務，確保關死關實。各市州人民政府要組織編制煤礦整頓關閉的3年、5年、10年規劃……按照國務院關于3年解決小煤礦問題的要求考慮我省的煤炭生產能力和經濟發展對于煤炭的需求關系。”

（二）鼓勵合法煤礦通過規范整合提高和擴大生產規模。煤炭資源整合是指合法礦井間對煤炭資源、資金、技術、管理人才等生產要素的優化重組，以及合法礦井對已關閉煤礦尚有開采價值資源的整合。國發[2005]28號文件指出：“各類礦山都要按照規模化、集約化的原則進行整合，限期達到規定的最低開采規模。”其目的就是淘汰落后生產能力、改變小煤礦過多、過亂、過散的狀況，進一步減少礦山數量。這次關閉、淘汰、減少礦山數量，是與整合結合起來進行，通過整合來實現減少。更符合“減少礦井個數，確保煤炭產量”的要求，使基層貫徹執行更具操作性。對于淘汰的標準，國家安全生產監督管理總局等十一部委局會《關于加強煤礦安全生產工作規范煤炭資源整合的若干意見》（安監總煤礦[2006]48號）明確提出：“2007年末淘汰年生產能力在3萬噸以下的礦井，壓減小煤礦數量，提高礦井單井規模，經整合后形成礦井的規模不得低于以下要求：……西南和中南地區9萬噸/年。”對現有達不到最小規模標準的小煤礦，采取由大型煤炭企業收購兼并重組改造一批；小煤礦之間實施資源整合、聯合重組、壯大發展一批；不具備安全生產標準和整合、改造條件的，淘汰關閉一批。力爭用三年的時間完成。”省政府也明確規定：“鼓勵省煤炭產業集團和其它優勢骨干煤礦企業依法進行兼并、收購、改造、參與煤礦資源整合。”省經委等七個部門也要求：“按照‘整合提高一批、擴能改造一批、淘汰關閉一批’的工作思路，在2年內，重點對3萬噸/年及以下的各類礦井進行全面整合與淘汰。”（川經發[2006]218號）隨著時間的推移，國家還將會依據煤礦安全生產形勢，不斷地調整煤炭行業的產業政策，對單井生產能力的規定還會逐步提高，以實現溫家寶總理“推進煤炭行業重組，加快大型煤炭基地建設和大型煤炭企業發展”的要求。

（三）通過技改擴大生產能力。省經委等七個部門要求，對“不具備資源整合條件，但煤炭儲量較大或有增擴資源條件、不存在重大安全隱患的礦井，可通過擴建提高生產能力。”

（四）自然淘汰一批。國家安全生產監督管理總局提出：“煤炭資源接近枯竭且分別在2006年、2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，采礦許可證到期后及時注銷其各種證照，當年依法予以關閉。”

三、加快ＸＸ煤炭產業整合的對策措施

加快煤炭產業整合不是權宜之計，更不是做花樣或表面文章，對于提高煤炭產業的安全生產水平，降低事故頻率，保護人民群眾生命安全與社會財富，減輕各級人民政府在安全生產環境保護上的壓力，提高資源利用率和服務年限、提高生產能力和規模效應等方面都具有重要作用。走整合之路是我們正確、合理和優先的選擇。前不久，我們組織相關部門和什邡、綿竹兩市到外地學習借鑒先進經驗，同什邡、綿竹多次協商，制定了全市煤炭資源整合方案。其主要內容是：全力加快我市煤礦的資源、資產的整合進度，爭取在2006年度減少6個煤礦，保留38個煤礦；2007年度減少7個煤礦，保留31個煤礦；到2009年再減少8個煤礦，保留23個煤礦；到2015年（即國家煤礦整頓的10年規劃結束時），全市保有煤礦數在15—10個之間。屆時，全市煤炭年產量180萬噸左右，單井年生產能力最小的達9萬噸，最大的達27萬噸。目前，此方案已經市政府常務會議批準并上報省政府。

為了保證上述目標的實現，我們必須在具體工作中認真貫徹好以下原則：

（一）整合提高為主，技改擴能為輔。鼓勵優勢煤礦兼并、收購、購買有一定資源、生產規模偏小、管理水平偏低的劣勢煤礦。這是一個一舉幾得、皆大歡喜的好事：一是符合上級要求，減少了礦井個數；二是減輕了各級政府在安全生產上的壓力，礦井少了，發生安全事故的點就少了，發生的頻率就減小了；三是回采率提高了，使有限的資源得到了較充分的利用，節約了資源；四是企業生產規模上去了，成本降低了，效益增加了，還可以抽出更多的資金用于安全和環保；五是各方的既得利益基本得到保護，整合方擴大了生產規模，增加了經濟效益，被整合方收回了投資，務工人員尤其是那些骨干還可繼續務工；六是礦井數減少，但單井生產能力提高，年產量可以保證少減甚至不減；七是政府采用經濟的辦法推進，可以減少阻力和矛盾。技改擴能，就是對有資源、有一定優勢但現在生產規模比較小的煤礦允許通過投入資金改造生產系統和安全設施，使自己的生產能力達到國家產業政策的要求。雖然整合也有一個適當投入的問題，但相比之下技改擴能的風險大一些。因為國家會依據安全生產和煤炭生產形勢適時調整和提高單井生產規模，一兩年前關閉的是1萬噸/年以下的煤礦，現在已開始關閉3萬噸/年及以下的煤礦，再過一兩年就可是6萬噸/年及以下的煤礦，技改擴能可能跟不上這種要求。至于關閉，是我們萬不得已才采取的辦法，比如礦井達不到國家產業政策要求的最低生產能力，或是資源已經采盡，或是發生了安全事故等。關閉就是吊銷證照，拆除井內設施，遣散所有人員，直至炸毀井洞。這顯然是我們不愿意的，因為它對很多方面的既得利益是一種強制性的損失：業主收不回投資，附近老百姓無法務工，寶貴的資源不能發揮作用等。所以我們應抓住機會，鼓勵企業間的整合，對那些既可整合、也可技改的煤礦首選整合，市、縣（市）、鎮（鄉）、村共同努力，全力推進；要引導業主放棄“寧做雞頭，不做鳳尾”的過時觀念，引導鎮（鄉）村樹立“不求所有，但求所在”的意識，引導相關部門從安全、環保、資源的角度來重視、抓好這項工作，實現安全事故下降、環境和資源得到保護，各方利益得以依法維護，礦井數減少，煤炭產量得以確保的目標。

（二）政府指導，企業為主，輔之以經濟的辦法。一是政府要發揮好指導作用。政府是安全、環保的第一責任人，對此負有主要的領導責任，市、縣兩級政府必須高度重視。省政府規定“關閉煤礦工作的責任主體和執行主體是縣級人民政府”，各級政府要導好向，把好關，資源整合方案由資源利用單位上報，縣級政府審查，市州政府同意后報省審批。二是要以企業為主體，在自愿的基礎上，積極主動地尋求整合對象，編制整合方案，主動申報，著手整合實施。三是要采用經濟辦法。整合的前提條件是有償的，決不是無償地占有別人的財產。整合的一方可以投資入股，放棄經營權，由優勢一方經營，也可在獲得受讓方補償后全部轉讓，徹底放棄所有權。不管采取哪種辦法，都必須是在符合國家規定，雙方自愿，共同認可的情況下進行。對資產的認定可以聘請中介機構進行評估，甚至公證。政府尤其是職能部門既要加強指導，包括給整合雙方牽線、搭橋，提供必要的平臺和幫助，又要防止直接行政干預，更不能摻進部門或個人的私利。

（三）鼓勵優勢煤礦利用整合做強做大，加快發展。溫家寶總理要求：“產業集中度低，企業規模小，生產過于分散，是煤炭安全事故頻發的一個重要原因。要進一步深化改革，打破地域、行業和所有制界限，推進煤炭行業重組，加快大型煤炭基地建設和大型煤炭企業發展。”提高單井生產能力、規模化生產是今后煤礦發展的方向。省政府明確要求新建煤礦單井井型不得低于9萬噸/年，并且把淘汰單井規模由1萬噸/年提高到3萬噸/年，以后9萬噸/年以下的礦井都將淘汰。我們應該抓住機遇，鼓勵優勢煤礦利用整合去做強做大，把自己在技術、管理、設施等方面的優勢充分發揮出來。目前，尤其應充分利用天池集團因建礦早、采煤時間長而技術力量較強、采挖隊伍過硬、管理水平較高、安全設施到位、搶險救援能力具備的優勢，整合市內的其它煤礦。既可以解決我市煤炭資源持續利用問題，更重要的是可以解決該公司近幾年無煤可挖、難以為繼的燃眉之急，確保企業的穩定，也可為公司徹底改革提供空間。同時，企業也應在繼續加強管理團隊的建設、不斷提高員工素質、強化安全生產的前提下，主動參加整合。

（四）實事求是，科學合理。煤炭資源或煤礦的整合，必須按照科學規律辦事，符合“技術上可行、經濟上合理”的要求。經委、國土資源、煤管等部門要派出得力人員深入企業，加強指導，尤其是在前期把關、方案編制、上下協調上做好工作。整合雙方必須符合這次整合的條件，整合方案由專業機構具有質資的專家或專業技術人員編制，要依據資源的特點和實際，深入現場，實地踏勘，不能隨心所欲，胡編亂造，更不也許強行整合。應經過認真編制和反復論證，使整合后的礦井能達到“四個一”（即一個礦區內一個礦權、一個法人、一個獨立的生產系統、一個經營團隊）、生產規模提高（特殊情況下不小于6萬噸/年）、技術水平提高（采用先進的工藝和設備，科學管理），符合“技術可行、經濟合理”的要求，以保護整合各方的利益。

第二篇：煤炭資源管理辦法

城郊煤礦煤炭資源管理辦法

為了加強煤炭資源的回收，減少煤炭資源損失，提高采區及采煤工作面回采率，搞好資源回收管理工作。并根據集團公司《煤生（2002）85號》文的有關精神，結合X煤礦的實際情況，特制定《X煤礦煤炭資源管理辦法》。

一、成立煤炭資源管理領導小組：

下設辦公室，辦公室設在生產技術科。

二、儲量技術數據的收集方法

1．工作面調查和丈量一般每五天一次，當工作面推進速度較快或構造復雜時，應適當增加丈量次數。

2．工作面采高及煤厚丈量應沿切眼方向每10米丈量一個點，丈量的位置應盡量選擇在靠近煤壁處，皮尺應垂直于頂底板，點位分布盡量均勻。煤層厚度及采高的丈量誤差應小于煤層厚度的3%。工作面的偽頂不能作為采高丈量。

3．工作面丈量內容應包括:工作面實際進度、采高、夾矸厚度、挑頂厚度、破底厚度、工作面丟失的頂煤、底煤及浮煤厚度。以上數據均應在同一個測點上進行。

4．對綜采工作面局部煤層厚度大于3米時，要沿頂回采。最大采高3米，超過3米部分不記入采高；當工作面煤層厚度在2.1~3.0米時，必須見頂見底回采，采高達到煤厚；當工作面煤厚低于2.1米時，根據情況挑頂或破底，保證采高為2.1米，但嚴格控制挑頂或破底高度。

5．回采工作面過斷層時，采煤隊應提前以書面形式通知生產科，說明斷層落差、長度、位置，由生產科審批過斷層方案。采煤隊應把審批后的過斷層措施報儲量管理部門。過斷層時，應盡量減少挑頂或破底高度。當采高達到2.1米，采煤隊隨意超高挑頂或破底，煤質科應根據煤質管理辦法對采煤隊超高回采巖石給予重罰。

6．采煤隊過斷層時，如不以書面形式通知生產科儲量管理人員，工作面挑頂或破底工程量將不予上報。

三、管理辦法

1.生產科儲量管理人員應對實際回采率進行測算、統計，及時準確填報報表。資源管理小組成員每月不低于三次到采煤隊檢查浮煤及底煤損失情況，及時通知儲量管理人員及生產單位進行處理，儲量管理人員并把處理結果以書面形式報告給辦公室主任及領導小組組長、副組長。

2.煤炭資源回收率標準為：綜采工作面回采率不低于98％，炮采工作面回采率不低于95％。采區回采率不低于80％。

3.各類煤柱的留設，必須按照有關規定執行，不得隨意擴大煤柱。對工作面內落差2.5-10米的斷層，兩側可留設5-10米的煤柱。對各類煤柱在安全、經濟、合理的前提下，均應采取積極措施予以回收，順槽煤柱大于20米的應予以回收，回采率不低于70％；采區上下山煤柱回采率不低于60％。要積極推行沿空送巷及對拉工作面采煤方法。資源管理小組領導及成員針對上述幾條留設煤柱及回收規定要進行認真檢查、監督，確保煤炭資源的徹底回收。

4.煤炭資源管理小組對合理開采礦井煤炭資源和保證全礦井各類回采率指標達到計劃要求負直接責任；凡因地質測量工作失誤而造成的不合理損失由地測部門負責；因設計不當造成的不合理損失由設計部門及審查批準者負責；在掘進過程中由于地質情況發生變化，按原設計繼續施工將造成不合理損失時，該隊技術員應及時報告技術主管。否則造成的不合理損失，由該隊技術人員負責；在回采過程中，超過設計的頂、底煤和浮煤損失以及超設計規定的煤柱損失由回采隊長及有關技術人員和造成損失的班組長負責。資源管理領導小組不定期召開煤炭資源分析會，分析丟失煤炭資源的形成原因并追查責任人，對責任人處罰根據丟失儲量多少而定，最低罰款100元，最高罰款1500元。

5.一次性損失煤炭資源在5000噸以上時需提前5天上報公司審批，以辦理手續為準。不經批準而丟棄不采的按不合理損失處理。不合理損失每丟失一噸煤罰有關生產單位5元和責任人0.5元。

6.儲量管理人員要加強責任心，抱著對公司和礦負責的態度，嚴格按照《礦產資源法》和《生產礦井儲量管理規程》的要求，認真搞好工作，實施對礦產資源的管理和監督，確保煤炭資源回收率達到上級及公司的規定要求。如儲量管理有不按有關規定執行，監督不力，執法不嚴，或濫用權力，徇私舞弊行為的，每發現一次罰本人200元，三次以上者（包括三次）調離儲量管理崗位。

7.如工作面遇到特殊的地質變化，或安全原因，需降低回采率時，須經資源管理領導小組審查批準并制定專項措施，方可改變回采率。

8.生產科要建立健全儲量管理圖紙和臺帳，并按《生產礦井儲量管理規程》的要求填繪與編報，做到內容齊全，數據準確。

9.公司和地礦部門，讓報送的圖紙和報表均按公司及地礦部門規定的時間內上報，不得延誤。

10.儲量管理人員定期或不定期隨時深入井下檢查，對不合理丟頂、底、浮煤，每發現一次按五次扣罰。每丟失一噸煤對采煤隊罰款50元，罰跟班隊長、班長、驗收員每人5元。

11.對隨意丟失頂、底煤及浮煤的采煤隊，由生產科予以通報，并下達《預防丟煤通知書》，限期24小時整改，并對生產單位罰款1000元，隊長、書記各罰200元。

12．煤質科、調度室應加大對采煤工作面的檢查力度，對不按措施執行，隨意破頂、破底的采煤隊應給予重罰。以提高我礦的煤質。

13．采煤工作面必須把清掃浮煤，作為一道正式工序執行。要把浮煤作為工作面工程質量的一項主要驗收項目，工作面兩平方米內浮煤平均厚度不得超過30mm。

14．工作面停采前，生產科應及時下發工作面停采通知書，并及時在工作面標出停采線位置。工作面結束后，生產科儲量管理人員，應及時測出停采線的實際位置并上圖。

15.工作面回采率應每月考核一次，對工作面回采率每月都達到規定要求的采煤隊，每季度對采煤隊隊長、書記各獎300元，副職（包括技術員）200元。完不成回采率指標的將按獎勵標準扣罰。

16.每季度全礦各采煤隊完成采區及工作面回采率標準的，對成績顯著的采煤隊，獎勵1500元，對資源管理領導小組正副組長每人獎勵1000元，成員每人獎勵500元。

14.煤炭資源回采率罰款應在財務建立專帳管理，有關獎勵基金從罰款中支出。超出部分，由礦予以補貼。

15.本辦法自下發之日起由生產科、經營科、調度室、煤質科、市場辦監督執行。

第三篇：關于煤炭資源開發利用與補償機制的思考

關于煤炭資源開發利用與補償機制的思考

興文縣課題組

近期，興文縣政府課題組組織相關人員，深入到鄉鎮、村組、農戶和煤炭企業，以座談會、訪談等形式對興文縣煤炭資源開發利用與建立資源區補償機制進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

（一）煤炭資源儲量及生產規模情況。興文縣地處川南礦源富集區，是全國重點產煤縣之一，煤炭經濟已成為全縣的支柱產業。目前我縣已探明的煤炭資源儲量約5億噸，估計遠景儲量在10億噸以上。全縣現有在籍煤礦52個（含富安煤礦、金鵝池煤礦），年產239萬噸。2008年產煤127萬噸，對外銷售征收礦產品稅費118.9萬噸。

（二）煤硫礦分布及影響人口面積情況。我縣煤炭資源主要分布在周家鎮、仙峰苗族鄉、石海鎮、大河苗族鄉、古宋鎮、僰王山鎮等12個鄉鎮，涉煤地面約343.8平方公里，涉及人口約6.75萬人，涉及行政村49個，148個小組。值得注意的是，興文縣屬于煤炭與硫鐵礦共生，硫鐵礦資源儲量為14億噸，屬于硫鐵礦富集區，開采硫鐵礦對環境的破壞影響更嚴重，目前，興文縣共有硫鐵礦29個，年產130萬噸，影響面積約48平方公里，人口約1.29萬人。

（三）煤炭銷售收益及經濟補償情況。我縣煤炭對外銷售交納稅費由縣統征辦統一征收。2008年煤炭征收標準為每噸62.3元，其中國稅20元，地稅20.1元，其他規費22.2元。2008年煤炭行業提供的財政收入約3700萬元，其中屬于縣級地方收入約1300萬元，規費收入約2400萬元。規費收入中按縣人大決議，每噸煤提取10元作為交通建設基金，2008年從規費中提取公路交通建設基金1176萬元，已安排750萬元用于公路建設。據不完全統計，2008年全縣煤礦企業因占用農戶土地、青苗補償、人畜飲水、房屋拉裂修補、農民生活用煤等賠償費用共692.8萬元。

（四）煤炭開采對環境影響情況。近年來，煤炭開采給礦區周邊農戶及周邊環境帶來的影響越來越大。一是開采引發的水均衡破壞及污染。煤炭開采伴生的地面沉降、塌陷，導致礦區地下水位下降，水土流失嚴重，造成當地農民人畜飲水困難，農田減少，農作物干枯，糧食減產；大量地下水資源因地層破壞而滲漏礦井并被排出，對礦區周邊環境形成新的污染；再則，任意排放，對地下水、當地河流、水溝、農田造成一定的污染。二是煤礦擴能改造，煤矸石堆放場地擴大，對土地資源破壞嚴重。礦區矸石山堆積引發的污染主要是長期侵占土地并暴露于外，經風化和瓦解，在雨水淋濾作用下有毒、有害物質入滲到土壤和水環境系統中，造成地表和地下水系嚴重污染、土壤貧瘠化、植被破壞，且復耕較為困難。三是煤礦開采量逐漸加大，采空區增多，造成地表裂縫下陷、山體滑坡、危巖增多，使農民房屋拉裂，耕地受損；礦山遇淺層開采，井下放炮時帶來地面震動及噪聲，影響地面房屋及房屋內人、畜安全；井下抽風排放廢氣對周邊農戶和大氣環境的污染；矸石山流動、煤矸石放熱、尾礦堆積、滑坡等其他礦山地質災害。

（五）煤礦開采涉及安全生產情況。目前，我縣煤礦企業經前幾年礦業秩序整頓和近些年煤炭資源整合關閉后，煤礦數量雖然減少，但涉及安全生產的災害仍很嚴重，全縣52個煤礦中除2個新建外，其余煤礦瓦斯突出礦井就占31個，高瓦斯礦井占11個，低瓦斯礦井8個。煤礦涉及瓦斯、頂板、透水事故發生的危險，給煤礦財產和井下工作人員的生命安全帶來極大的危害。每年因煤礦開采造成的傷亡事故經濟損失較大，給家庭和社會穩定都帶來了許多不利因素，同時還帶來了嚴重的政治影響，因此事故影響帶來的社會矛盾也更加突出，煤礦安全治理任務仍很艱巨。以上問題不僅造成廠社矛盾逐漸加劇，而且因礦山開采引發的信訪、上訪事件也在逐漸增多，煤礦企業對農民的補償金額也在逐漸加大，給社會帶來許多不穩定的因素，使地方政府在維護社會穩定和協調廠社關系方面壓力加大。總之，長期的礦業開發使礦區地質災害發生頻繁，生態環境破壞嚴重，生存環境變得越來越脆弱。

二、煤炭資源開發與利用建議及意見

為貫徹落實科學發展觀，更加科學、合理、有效的開發利用煤炭資源，推動縣域工業經濟發展，建立區域性一體化經濟，優化產業結構，從興文縣實際出發，提出以下煤炭資源開發利用建議：

（一）加快整合進度，擴大生產規模。興文縣煤炭資源雖然豐富，但現有煤礦規模小，數量多、分布廣、部分煤礦井田采區走向短，資源配置不合理。按照（川辦函〔2007〕16號）文件對興文縣實施煤炭資源整合后，關閉淘汰了一批資源不足、規模小、開采條件差的礦井，促進興文縣煤礦規模提升，結構得到一定改善，部分煤礦正朝規模化、集約化、機械化方向發展。通過煤礦整合擴能后，興文縣煤礦企業將減少到45個，生產規模將達681萬噸。目前煤礦企業正在大力推進標準化建設，加緊技術改造，增強管理素質，提高辦礦水平，抓緊整合擴能工作，優化煤礦產業。

（二）依托煤炭資源，打造煤化工基地。從興文縣煤炭產業發展看，在擴大規模提高產量后，應充分利用煤炭資源的優勢，應引進有經濟實力的公司或科技含量高的項目，依托資源優勢進行煤炭深加工。就目前成都地奧集團投資建設地奧金鵝池和地奧大旗兩個煤礦后，擬準備投資年產120萬噸煤制甲醇項目，項目建成后將對我縣煤炭資源轉換、產業結構調整、打造煤化工基地都將起到積極的帶動作用。

（三）綜合利用資源，降低污染程度。隨著煤礦企業生產規模的不斷擴大，礦井煤層氣排放和煤矸石堆放將帶來大量空氣環境及地面環境的污染。為加強辦礦“三廢”治理，縣委、縣政府高度重視，專題對生產擴能的煤礦企業建立瓦斯抽放發電規劃。目前，全縣煤礦企業已建立驗收瓦斯抽放站13個，已建成瓦斯抽放發電站1個，2009年五星煤礦、環遠煤礦等將啟動建設4個瓦斯發電站。隨著煤礦企業技改擴能的推進，按規劃煤礦利用瓦斯發電將逐一得到落實，以減少廢氣對環境的污染。對煤矸石的利用，在省專家組2009年2月進行調研的基礎上，爭取將2×15萬千瓦煤矸石發電廠列入規劃后對外招商引資實施，煤矸石發電廠建立后將對現有300萬噸的煤矸石和每年新增加的40萬噸煤矸石得到有效利用和處理，以降低煤矸石對環境的污染。對礦井廢水排放，縣環保局正按國家有關環保法規和政策要求，對煤礦企業廢水排放要求必須建立廢水處理系統，使廢水達標排放，對新建或擴能的企業必須按“三同時”要求，建立健全廢水排放設施。

三、關于建立資源區補償機制的建議

建立煤炭資源區補償機制應按照“統籌兼顧、突出重點，預防為主、防治結合，過程控制、綜合治理”的原則，加強產煤地區生態環境恢復治理，建立健全煤炭開采生態補償機制，構筑煤炭開發的“事前防范、過程控制、事后處置”三大生態環境保護防線，做到“漸還舊帳，不欠新帳”，用一定的時間使煤炭資源礦區生態環境明顯好轉。

（一）構建煤炭開采環境污染與生態破壞防治機制。煤炭資源開采區應嚴格執行《中華人民共和國環境影響評價法》，強化煤炭開發規劃和建設項目環境影響評價工作，具體制定煤炭開發環境影響評價的內容、標準和規范。從區域生態環境安全角度出發，合理確定煤炭生產規模、布局、開采時段，劃定禁采、限采區。要嚴格禁止有可能誘發嚴重生態衰退和環境災難的采礦活動，建立起長期有效的防范和規避機制。

（二）實行礦區生態質量報告制度和煤炭企業生態環境保護審核制度。建立環境監理制度，加強對煤炭開采活動的環境監理，預防和減少環境污染與生態破壞。新建和已投產各類煤炭生產企業必須提交規范的環境影響報告書，作為發放生產許可證的條件。新建和已投產各類煤炭生產企業必須按照環境影響評價批復要求，制定礦山生態環境保護與綜合治理方案，并經環保部門審批后實施。煤礦生態建設、環境保護工程要與生產設施同時設計、同時施工、同時投產使用。煤礦關閉時，必須提交生態環境恢復治理評估報告書，經環保部門驗收合格后，方可辦理有關手續。

（三）編制煤炭資源開采區生態環境綜合治理規劃。在詳細調查煤炭開采區生態環境破壞狀況的基礎上，環保部門牽頭組織編制煤炭資源區開采生態環境恢復治理規劃和方案，強化規劃管理，所有煤炭開采生態環境恢復治理項目納入各級各部門的環境治理規劃。推進煤炭開采生態環境恢復治理法制化建設，提高生態環境恢復治理的法制化水平，統籌協調礦區生態建設與城市化、新農村建設、生態村建設、工業反哺農業、生態移民等。

（四）落實四川省礦山地質環境恢復治理保證金制度。對礦山資源開采建立資源保證金制度的問題，省人民政府已印發了《四川省礦山地質環境恢復治理保證金管理暫行辦法》的通知，通知中已明確了保證金收取對象、范圍、方式、管理、使用等規則，應盡快落實抓緊實施。對招標、拍賣、掛牌有償出讓的采礦權價款除必要部分用于煤炭資源勘查、保護和管理支出外，上級留成部分還應集中部分資金，專門用于資源區解決因采煤（礦）引起的生態環境破壞、以及關閉合法礦井的補償支出。作為資源輸出地區，一般都屬于經濟不發達區域，地方財政非常困難，人均財力低。如興文縣對實行稅費統征后，雖有部分用于煤炭資源開采區的基本建設，但是，用于保工資、保運轉的較多；所以，建議煤炭資源開采區收取的各項稅費應加大縣級返還比例，針對資源區生態環境綜合治理規劃，撥出部分資金專戶存儲用于煤炭資源區的生態環境綜合整治。在所有礦業資源區的稅費收入中，各級的分成中都應撥出部分資金專門用于礦業資源區的補償經費，按照各級“幾個一點”的原則，對礦業開采區的地表沉陷、矸石污染、水資源保護、土地復墾、水土保持、植被恢復、污水處理等，實施專項或綜合生態恢復治理。建議省市一級統一開征資源區煤炭開采生態補償、恢復基金，按照礦山資源區環境治理規劃專門用于資源區開采后的生態環境綜合整治。

第四篇：孝義市煤炭資源基本情況

孝義市煤炭資源基本情況

我市煤炭資源豐富，主要分布于境內西南部，地處霍西煤田北部，為汾孝礦區的組成部分。全市總面積為960km2 ,儲煤面積783.5 km2，占全市面積的82.8%，探明儲量為71億噸，遠景儲量90億噸。我市煤炭開采歷史悠久，現有各級各類煤礦184座，其中國統煤礦3座，設計規模為780萬噸/年；地營煤礦1座，設計規模45萬噸/年；市營煤礦4座，設計規模65萬噸/年；鄉鎮煤礦176座，設計規模為520萬噸/年，經省地驗收的鄉鎮煤礦139座。

一、煤炭資源賦存和劃分情況

在全市783.5 km2儲煤面積中，汾西礦業集團三大礦及其規劃區井田面積435.96 km2，占全市儲煤面積的56%，地質儲量53.82億噸，占全市探明儲量的76%，行署兌鎮煤礦井田面積12.4 km2，占全市儲煤面積的1.6%，地質儲量1.75億噸，占全市探明儲量的3%，劃給孝義地方開采的7個小區，累計規劃面積335.61 km2，地質儲量15.09億噸，占全市地質儲量的21%。按煤質劃分，孝義境內有肥煤10.39億噸，瘦煤13.76億噸，焦煤25.64億噸（其中柳灣煤礦4.07億噸；水峪煤礦3.18億噸；高陽煤礦1.27億噸；宜興井田3.50億噸；白璧關井田3.46億噸），另外與我市相鄰的離柳礦區焦煤儲量約70.38億噸。

二、地質工作情況

我市煤炭地質工作程度較高，曾有多個單位在我市作過地質工作。

1、1962年，山西省煤炭管理局地質勘探局119隊提交了《山西霍西煤田汾孝礦區柳灣井田最終報告》（精查補充勘探），該報告經山西省礦產儲量委員會于1963年12月24日以98號文批復。

2、1963年3月，山西省煤炭管理局地質勘探局119隊提交的《山西霍西煤田汾孝礦區水峪井田最終報告》（精查補充勘探），由山西省礦產儲量委員會于1964年1月第100號文批復。

3、1964年12月，山西省煤炭管理局地質勘探局119隊提交了《山西孝義縣汾孝礦區旺家垣、瓜溝井田最終地質勘探報告》（精查），該報告經山西省礦產儲量委員會于1965年4月5日以決議書第144號文批復。

4、1965年，山西省煤炭管理局地質勘探局119隊提交了《山西霍西煤田汾孝礦區偏店—義棠間普查勘探地質報告》。

5、1964年，山西省煤管局119煤田地質勘探局提交了《山西霍西煤田汾孝礦區宜興—曹村井田精查探地質報告》。

6、1964年10月，煤炭工業部119煤田地質勘探隊及煤炭工業部地質普查大隊提交了《山西霍西煤田汾孝礦區白璧關勘探區詳查地質報告》，該報告為煤炭部第一地質勘探公司以（85）煤堪地字第246號文批復。

7、1991年10月，中國煤田地質第一勘探公司119隊提交《霍西煤田汾西礦區宜興曹村勘探區詳查地質報告》，山西煤管局于1992年12月以晉煤決字（1992）第2號文批準。

含煤地層

境內主要含煤地層為石炭系上統太原組和二疊系下統山西組。太原組厚約85m，巖性為灰色砂巖、灰黑色頁巖及3-4層灰巖互層，下部的9、10、11號煤層為主要的可采煤層，其中以10號煤層為主。

山西組厚約55m，巖性為灰白色砂巖、粉砂巖及砂質頁巖互層。中部的1、2、3號煤層為主要的可采煤層。其中以2號煤層為主；

4、5號煤為局部可采。

境內含煤地層，向東西兩側及向南，主要可采煤層的層數及煤層的厚度均有顯著的變化。在汾孝礦區的西部柳灣、西辛莊一帶，山西組的2號煤層，變為局部可采。太原組的9、10、11號煤層，層位與厚度較穩定，但10、11號煤層也常合并為一層煤層。

二、煤層與煤質

境內太原組和山西組為主要含煤地層，地層總厚約149m，煤層平均總厚度11m，含煤系數8%，共含煤11層，其中山西組1、2號為主要可采煤層，在高陽、白璧關發育較好，穩定可采，太原組下部9、10、11號煤基本全區穩定可采，以10號煤為主，在高陽、柳灣、交子里、水峪一帶此3層煤合并稱丈八煤。總厚度達5-6m，上部4、5號煤為局部可采煤層，且不穩定。

山西組煤屬中灰——富灰、低硫煤；太原組9、10煤屬低灰——中灰，富硫——高硫煤，11號煤屬高灰、低硫煤。

2號煤：原灰份（Ad）為14.40%，全硫（St.d）為1.2%，發熱量（Qgr.vd）為35.53MJ/kg。為低灰、低硫焦煤。

3號煤：原煤灰份（Ad）為33.49%，全硫（St.d）為2.25%，發熱量（Qgr.vd）為28.72MJ/kg。為富灰、中硫的焦煤。

9號煤：原煤灰份（Ad）為14.2 0%，全硫（St.d）為2.00%，發熱量（Qgr.vd）為29.10MJ/kg，揮發份為25.44%。為低灰、中硫的肥煤。

10號煤：原煤灰份（Ad）為20.20%，全硫（St.d）為2.20%；發熱量（Qgr.vd）為29.10 MJ/kg，揮發份為25.44%。為中灰、低硫煤。11號煤：原煤灰份（Ad）為26.00%，全硫（St.d）為1.50 %；發熱量（Qgr.vd）為29.10MJ/kg，揮發份為25.44%，為富灰、低硫煤。

三、水文地質

境內西部出露大片奧陶系灰巖。為霍縣郭莊泉域的補給區，境內為徑流區，境內奧陶系灰巖溶水水位標高590-539m，當煤層埋藏處于水位以下時，奧陶系巖溶水為間接（底版）充水的含水層。礦井充水仍以大氣降水為主。高陽礦含水系數為1.03m3/t 煤，柳灣、交子里一帶位于奧陶系灰巖巖溶水補給區。目前煤礦礦區供水困難，奧陶系灰巖巖溶水將是供水水源方向。

（一）含水層

1、奧陶系碳酸鹽巖溶裂隙含水層埋藏于地層深部，距地表深淺不一，地層厚度大，分布廣泛，溶洞和裂隙發育，具有良好的含水空間，富

水性強，水量大，水質較好，是區域內主要含水層。

2、石灰系碳酸鹽巖溶裂隙含水層

太原組中部普遍含有三層石灰巖即L1、L2、L3、石灰巖，灰巖局部含泥質，節理發育，并有溶蝕現象，裂隙發育，具有一定富水性和導水性，為區域內主要含水地層之一。

3、二疊系砂巖含水層

二疊系含水層地層巖性一般為中粗粒砂巖，砂巖厚度多在6m左右，個別可達15.11mm，據鉆孔巖芯觀測，砂巖小裂隙教發育，其中k8 砂巖粒度較粗，厚度最大，為該段主要砂體，k7砂巖為中細粒砂巖，局部裂隙發育。據簡易水文觀測資料，該含水層含水性較弱。

4、第四系孔隙含水層

第四系廣泛出露于區域內的梁峁上，含水層主要為底部的礫石層，連續性較差，補給條件不好。

（二）隔水層

1、山西組隔水層

山西組有一穩定連續的泥巖、砂質泥巖、薄層細紗巖地層。由于山西組含水層的弱富水性，所以可作為山西組煤層與太原組灰巖含水層間較好的隔水層。

2、本溪組隔水層

本組地層平均厚度為28.31m，巖性為灰黑色泥巖、石灰巖、鋁土頁巖、鐵鋁巖，其組成無明顯含水層存在，為本井田太原組和奧灰水的主要隔水層。

（三）供水水源

奧陶系石灰巖含水層巖溶裂隙發育，富水性強，水質優良，開采奧陶系巖溶水是今后主要的供水方向；太原組石灰巖含水層巖溶裂隙水量也較大，但由于受煤層影響，水質較差；第四系礫石層水為淺層潛水，水質較好，是居民生活用水的主要來源。

六、開采技術條件

境內地質構造比較簡單，除白璧關井田一帶煤層埋藏超過600m外，一般埋深都在150-350 m之間，主要煤層賦存穩定，傾角平緩，開采技術條件簡單。

2號煤：頂板為砂質泥巖，底版亦為砂質泥巖，頂板不易管理，底版有低鼓現象。號煤：頂板為灰巖，底版為泥巖，頂板不易管理，底版有時低鼓 9號煤：頂板為灰巖，地板為泥巖，頂板易管理。地板有底鼓現象 10號煤：頂板為砂質泥巖，地板為泥巖，頂板不易管理，地板有低鼓現象。

據1982年底汾西礦物局有關資料表明，高陽、柳灣、水峪礦均屬低沼氣礦井。煤塵爆炸指數22-42%，有爆炸危險。煤層有自然發火傾向。

第五篇：中國煤炭資源現狀

中國煤炭資源現狀 中國是世界第一產煤大國，也是煤炭消費的大國。1996 年中國煤炭探明可 采儲量居世界第三位，全行業年煤炭開采量達到近10 億噸。煤炭行業已經成為 國民經濟高速發展的重要基礎。中國煤炭狀況：在我國的自然資源中，基本特點 是富煤、貧油、少氣，這就決定了煤炭在一次能源中的重要地位。與石油和天然 氣比較而言，我國煤炭的儲量相對比較豐富，占世界儲量的 11.60%。我國煤炭 資源總量為 5.6 萬億噸，其中已探明儲量為１萬億噸，占世界總儲量的 11%。建 國以來，煤炭在全國一次能源生產和消費中的比例長期占 70%以上。據有關部門 預測，到 2005 年，全國一次能源生產量為 12.3 億噸標準煤，其中煤炭為 7.85 億噸標準煤(折合 11 億噸原煤)，仍占 63.8%。專家預測，在本世紀前 30 年內，煤炭在我國一次性能源構成中仍將占主體地位。我國的煤炭資源分布廣泛但不均勻。全國除上海外，其他省（區）、市均有 探明儲量。從地區分布看，儲量主要集中分布在山西、內蒙古、陜西、云南、貴州、河南和安徽，七省儲量占全國儲量的 81.8%，分布呈現“北多南少”“西、多東少”的特點。當前我國煤炭行業產業的低機械化帶來的采煤效率低下，煤炭企業占用勞動 力過多，煤炭開采安全等突出問題日漸嚴重；煤炭行業的低進入壁壘以及高退出 壁壘使得我國煤炭行業競爭無序，較低的產業集中度也造成了國際競爭力的下 降。因此，加快調整產業結構，促進我國煤炭行業的健康、可持續發展，成為我 國煤炭行業工作的重點。近年來，煤炭行業在國家一系列政策措施的支持下，堅持以發展為中心，以 結構調整為主線，通過實施關井壓產、關閉破產和安全專項整治，使煤炭供需總 量基本平衡，經濟運行持續好轉，呈現恢復性增長的強勁勢頭。但是，煤炭行業 存在的一些深層次矛盾和問題還沒有從根本上解決。這里，我主要是從“煤炭產 業集中度低”這一方面進行具體的說明。與發達市場經濟國家相比，我國煤炭行業的市場集中度很低。據了解，目前 世界各產煤國煤炭行業集中度均高于中國，美國年產煤 10 億噸左右，前 4 家公 司占 70%； 澳大利亞年產煤近4 億噸，5 位公司占 71%； 前 印度年產煤 4.5 億噸，1 家公司占 90%。然而，我國高度分散的市場結構加劇了小礦與大礦之間激烈的 資源爭奪戰，為現代化礦井建設和大規模機械化開采留下了巨大的隱患，進而導 致我國煤炭市場的供需失衡，煤炭產業效率極低的規模結構，影響了我國煤炭企 業的國際競爭力嚴重制約了煤炭產業發展，造成了有限煤炭資源的巨大浪費。（1）產品附加值低，經濟效益低。炭開采業發達，煤炭加工業滯后；產品初級 加工較發達，深加工、精加工較欠缺，產業鏈條短；產品品種單一，產業發展過 于依賴初級產品；煤炭加工轉化率低，投入產出率低，產業自我積累能力低下，經濟效益不佳。具體表現在：篩選、洗選、煉焦、發電在煤炭加工轉化的整體數 量中占有絕對比重，而深度加工產品極低。一些科技含量較高的清潔能源產品和 技術，如工業型煤，干法洗煤、水煤漿、煤焦油深加工、煤層氣開發等基本上還 停留在初級階段。（2）.煤炭企業管理水平低，勞動力素質低。幾年，在旺盛市場需求刺激下，一 些大中型煤礦超能力、超強度生產，采易棄難，造成采掘銜接緊張，資源回收率 低，礦井服務年限下降，埋下事故隱患，導致重特大事故頻發。煤炭行業從業人員多是富余人員、待業青年、農轉非家屬，文化水平普遍較 低。產業結構調整后，不能盡快適應新的產業在技術方面和管理方面的要求，使 經濟增長的數量和質量不協調，嚴重制約了煤炭企業優化調整產業結構的步伐。

（3）.環境污染破壞嚴重。國經濟增長需要消耗煤炭，發展煤炭生產。近年來，我國煤炭消費總量維持在 12-13 億以上，其中 80%是原煤直接燃燒，由此造成的 環境污染問題，已經影響到了國民經濟的可持續發展和人民的身體健康。從各地區情況來看，煙塵和二氧化硫排放量最大的地區為高硫煤產區及能源 生產和消費量大的地區。從各行業看，煙塵和二氧化硫的排放具有非常明顯的行 業特征，以煤炭為基礎的電力行業的二氧化硫排放量大約占全國工業二氧化硫排 放量的 50%。1[2]大規模開采煤炭同時還造成礦區土地塌陷，地表植被遭到破壞，水土流失嚴重，并由此引發了許多自然災害。據測算，山西省每挖 1t 煤造成的 生態破壞、環境污染的損失約為 61 元，保守估算，1978～2004 年全省產原煤 70 億 t，生態環境損失約 5000 億元左右。生態環境的嚴重破壞，造成外部不良經濟 狀況日益突出，進而使得山西煤炭產業的后續發展能力不足。嚴重的煤炭環境問 題已經成為中國煤炭產業可持續發展的重要制約因素。從以上關于我國煤炭產業集中度存在的問題來看，煤炭產業內可持續發展，需要在組織結構方面提高煤炭行業的集中度。政府等有關部門應制定相關政策和鼓勵措施加快我國煤炭企業聯合、重組、兼并的步伐，通過提高產業進入壁壘和降低產業退出壁壘使占有次經濟可采資 源、非經濟可采資源的煤礦以及國有煤礦的富余勞動力大部分退出煤炭行業，形 成以若干少數大型煤炭企業或企業集團為主體，小煤炭企業并存的市場格局，將 適度壟斷的有限優勢同競爭的基本優勢結合起來，以充分發揮規模經濟性和范圍 經濟性。山西省在煤炭企業整合重組推進過程中，始終堅持政府協調指導與市場作用 發揮相結合，堅持煤炭企業整合重組與煤炭開采秩序治理整頓相結合，堅持上大、改中、關小和淘汰落后產能相結合，堅持既注重發揮省內外國有大型煤炭企業的 作用，又注重發揮民營骨干企業的作用，將全省礦井由 2600 座減少到 1053 座，企業主體由 2200 多個減少到 130 個，煤礦整合重組工作取得初步成效。煤炭產 業集中度明顯提高，產業結構得到優化，形成多元辦礦格局，在保留的 1053 座 煤礦中，國有占 20%，民營占 30%，混合所有制占 50%；進入 2009 年 11 月，煤炭產量已恢復到歷史最好水平，達到 6100 萬噸。我國煤炭物流 眾所周知，我國煤炭資源主要分布在西部和北部，而煤炭消費重心則在東部 和南部，我國能源構成以及煤炭資源的分布情況決定了我國煤炭對外調運量巨 大。但是我國煤炭物流市場由于種種原因，一直存在著以下問題：①多數煤炭企 業以及煤炭需求企業對煤炭物流認識不足。據統計，煤炭企業以及煤炭需求企業 大部分都是實行自營物流，煤炭物流 80％左右都是由煤炭企業以及工業企業自 身承擔的。由于市場體制和現代企業制度改革不完善，企業內部各種物流裝備、各類物流從業人員等，還不能合理社會化。②煤炭物流市場混亂。我國煤炭物流 市場中，煤炭經營單位過多過濫，中介機構過多，煤價層層加碼，層層盤剝，交 易成本過高。我國煤炭資源主要分布在西部和北部，而煤炭消費重心在東部和南 部，從而形成了“北煤南運、西煤東調”的格局，提高了運輸和交易成本，流通 市場分布不均也提高了交易成本，流通過程中運輸和交易費用大幅增加。③煤炭 物流市場產品差異程度低，功能雷同。調查表明，我國煤炭物流服務企業現有的 主要服務內容僅局限于貨運代理、倉儲、運輸等基本的低層次物流作業層面，很 少有物流服務企業提供綜合性、全程性、集成化的現代物流服務。因此，設立煤 炭企業配送中心既有不要性，又有可行性。

必要性。著煤炭加工技術的發展以及客戶多元化的需求，煤炭個業必須盡快 發展外部配送。煤炭企業物資供應的特點，存在的弊端以及煤炭產品 銷售也要 求煤炭企業設置物資中心。通過配送中民，不但解決了儲備分散的層層設庫的問 題，而且從根本上改變了現行的供應管理體制。北煤南運是煤炭企業生產，運輸與消費的基本格局，計劃經濟體制下的煤炭 資源分配和水，陸聯運的運輸方式曾在國民經濟發展中起到了重要的作用。但經 過近年來市場經濟的快速發展特別是電子商務的普遍應用及物流業的興起，傳統 運作模式的弊端突顯，具體表現在以下幾方面：一是流通成本高。煤炭客戶（特 別是電廠）最為關心的問題是煤炭供應的安全和及時性，為此各企業都有各自的 燃料供應系統；而煤礦最關心的問題是 煤炭的產銷銜接，為此各煤炭企業也各自的營銷網絡。這些機構雖然發揮了 不少作用，但也耗費了大量 人力財力，煤炭的流通成本也相應增加。二是資金 占用量大。我國的煤炭運輸主要依靠公路，鐵路，航運及港口企業，這些企業按 區段承擔，銜接過程中很容易出現問題，加之煤質等方面的因素，煤炭企業間難 以調節余缺。為避免發生此類現象，企業增大了各自的煤炭儲量，這既占用了大 量資金，又增加了管理費用，這些成本最終還是導致客戶的財務成本增加。可行性。目前，煤炭生產企業已具備了開展企業內部物流配送的基本條件，誘惑力配送中心的時機已成熟。第一，對國家而言，國家可以通過配送中心控制 煤炭市場，配送中心是替代煤炭資源計劃分配模式的最佳方案，國家的方針政策 都可由其落實和體現，保證國民經濟快速正常地發展。第二，對資源地與市場而 言，可以 通過供應鏈與兩者建立牢固的聯系。由于煤炭配送中心介于市場和資 源之間，從煤炭企業生存發展的角度來看，它將更有穩固市場地們，所以組建配 送中心將是兩者的積極選擇。第三，對運輸企業而言，融入煤炭配送中心，不但 可以借助配送中心的信息優勢，使其運輸能力得以最大化，還能夠能獲得穩定的 貨源，從而獲得更好的效益。

我國煤炭資源分布狀況及分析研究

我國是煤炭資源豐富的國家，目前，除上海等少數地區外，在我國的大多數省區都賦存有煤炭資源，從整體上來說，我國煤炭品種齊全，煤炭資源豐富，但是，也存在著資源分布不平衡，資源賦存的地質條件較差的情況。

在漫長的地質演變過程中，煤田受到多種地質因素的作用；由于成煤年代、成煤原始物質、還原程度及成因類型上的差異，再加上各種變質作用并存，致使中國煤炭品種多樣化，從低變質程度的褐煤到高變質程度的無煙煤都有儲存。按中國的煤種分類，其中煉焦煤類占27．65％，非煉焦煤類占72．35％，前者包 括氣煤（占13．75％），肥煤（占3．53％），主焦煤（占 5．81％），瘦煤（占4．01％），其它為未分牌號的煤（占 0．55％）；后者包括無煙煤（占10．93％），貧煤（占5．55 ％），弱堿煤（占1．74％），不繳煤（占13．8％），長焰煤（占 12．52％），褐煤（占12．76％），天然焦（占0．19％），未分牌號的煤（占13．80％）和牌號不清的煤（占1．06％）。

判別煤炭質量優劣的指標很多，其中最主要的指標為煤的灰分含量和硫分含量。一般陸相沉積，煤的灰分、硫分普遍較低；海陸相交替沉積，煤的灰分、硫分普遍較高。

中國煤炭灰分普遍較高，秦嶺以北地區，晉北、陜北、寧夏、兩淮、東北等地區，侏羅紀煤田為陸相沉積，煤的灰分一般為 10％～20％，有的在10％以下，硫分一般小于1％，東北地區硫分普遍小于0．5 ％。中國北方普遍分布的石灰紀、秦嶺以南地區、湖南的黔

陽煤系、湖北的梁山煤系等屬海陸交替沉積的煤，灰分一般達15％～25％，硫分一般高達2％～5％。

廣西合山、四川上寺等地的晚二疊紀煤層屬淺海相沉積煤，硫分可高達6％～10％以上。

據統計，中國灰分小于10％的特低灰煤僅占探明儲量的17％左右。大部分煤炭的灰分為10％～30％。硫分小于1％的特低硫煤占探明儲量的43．5％以上，大于4％的高硫煤僅為2．28％。

中國的煉焦用煤一般為中灰、中疏煤，低灰和低硫煤很少。煉焦用煤的灰分一般都在20％以上；硫分含量大于2％的煉焦用煤占20％以上。中國煉焦用煤的另一大特點是：硫分越高，煤 的動結性往往越強，其可選性一般較差。

中國褐煤多屬老年褐煤。褐煤灰分一般為20％～30％。東北地區褐煤硫分多在1％以下，廣東、廣西、云南褐煤硫分相對較高，有的甚至高達8％以上。褐煤全水分一般可達20％～50％，分析基水分為10％~20％，低位發熱量一般只有11．71～16．73MJ／kg。

中國煙煤的最大特點是低灰、低硫；原煤灰分大都低于15％，硫分小于1％。部分煤田，如神府、東勝煤田，原煤灰分僅為3％一5％，被譽為天然精煤。煙煤的第二個特點是煤巖組分中絲質組含量高，一般在40％以上，因此中國煙煤大多為優質動力煤。中國貧煤的灰分和硫分都較高，其灰分大多為15％-30％，流分在1．5％-5％之間。貧煤經洗選后，可作為很好的動力煤和氣化用煤。

中國典型的無煙煤和老年無煙煤較少，大多為三號年輕無煙煤，其主要特點是，灰分和硫分均較高，大多為中灰、中硫、中等發熱量、高灰熔點，主要用作動力用煤，部分可作氣化原料煤。

中國在地質歷史上的成煤期共有14個，其中有4個最主要的成煤期，即廣泛分布在華北一帶的晚炭紀――早二疊紀，廣泛分布在南方各省的晚二疊紀，分布在華北北部、東北南部和西北地區的早中侏羅紀以及分布在東北地區、內蒙東部的晚侏羅紀―早白堊紀等四個時期。它們所賦存的煤炭資源量分別占中國煤炭資源總量的26％、5％、60％和7％，合計占總資源量的98％。上述四個最主要的成煤期中，晚二疊紀主要在中國南方形成了有工業價值的煤炭資源，其他三個成煤期分別在中國華北、西北和東北地區形成極為豐富的煤炭資源。中國煤炭資源分布面廣，除上海市外，其他省、市、自治區都有不同數量的煤炭資源。在全國2100多個縣中，1200多個有預測儲量，已有煤礦進行開采的縣就有1100多個，占60％左右。從煤炭資源的分布區域看，華北地區最多，占全國保有儲量 的49．25％，其次為西北地區，占全國的30．39％，依次為西南 地區，占8．64％，華東地區，占5．7％，中南地區，占3．06％，東北地區，占2．97％。按省、市、自治區計算，山西、內蒙、陜西、新疆、貴州和寧夏6省區最多，這6省的保有儲量約占全國的81．6％。

中國煤炭資源在儲量、勘探程度、地理分布、煤種及煤質等方面有以下特點：

1）煤炭資源豐富，但人均占有量低。

中國煤炭資源雖豐富，但勘探程度較低，經濟可采儲量較少。所謂經濟開采儲量是指經過勘探可供建井，并且扣除了回采損失及經濟上無利和難以開采出來的儲量后，實際上能開采并加以利用的儲量。在目前經勘探證實的儲量中，精查儲量僅占30％，而且大部分已經開發利用，煤炭后備儲量相當緊張。中國人口眾多，煤炭資源的人均占有量約為234．4t，而世界人均的煤炭資源占有量為312．7t，美國人均占有量更高達1045t，遠高于中國的人均水平。

2）煤炭資源的地理分布極不平衡。

中國煤炭資源北多南少，西多東少，煤炭資源的分布與消費區分布極不協調。從各大行政區內部看，煤炭資源分布也不平衡，如華東地區的煤炭資源儲量的87％集中在安徽、山東，而工業主要在以上海為中心的長江三角洲地區；中南地區煤炭資源 的72％集中在河南，而工業主要在武漢和珠江三角洲地區；西南煤炭資源的67％集中在貴州，而工業主要在四川；東北地區相對好一些，但也有52％的煤炭資源集中在北部黑龍江，而工業集中在遼寧。

3）各地區煤炭品種和質量變化較大，分布不理想。

中國煉焦煤在地區上分布不平衡，四種主要煉焦煤種中，瘦煤、焦煤、肥煤有一半左右集中在山西，而擁有大型鋼鐵企業的華東、中南、東北地區，煉焦煤很少。在東北地區，鋼鐵工業在遼寧，煉焦煤大多在黑龍江；西南地區，鋼鐵工業在四川，而煉焦煤主要集中在貴州。

4）條件簡單，適于露天開采的儲量少

露天開采效率高，投資省，建設周期短，但中國適于露天開采的煤炭儲量少，僅占總儲量的7％左右，其中70％是褐煤，主要分布在內蒙、新疆和云南。