第一篇：對筠連礦區煤炭資源綜合開發利用問題及對策的思考

對筠連礦區煤炭資源綜合開發利用問題及對策的思考

筠連縣委常委、常務副縣長 夏 敏

煤炭資源綜合開發利用是指煤炭的生產、加工轉化及共伴生礦資源和廢棄物的綜合利用。世界各國煤炭資源綜合開發利用的實踐證明：煤炭資源綜合開發利用是保證煤炭資源永續利用，實現經濟和社會發展戰略目標的現實選擇，是治理污染，改善環境，促進可持續發展的主要措施，是提高煤炭工業經濟增長的質量和效益，促進煤炭生產和加工轉化企業經濟增長方式轉變的有效途徑。無論從實現煤炭工業的整個國民經濟發展的戰略目標看，還是從解決環境問題和提高企業的經濟效益看，都是非常重要的。

筠連礦區是我國十三大煤炭基地中云貴基地的組成部分之一，也是我省僅存的煤炭資源儲量較大、保護完好的兩大整裝煤田（古敘、筠連）之一。筠連礦區的開發建設始于本世紀初，在近十年的開發建設中，從中央到地方都十分重視煤炭資源的綜合開發利用，并取得了一定成效。但客觀地講，筠連礦區的煤炭資源綜合開發利用還處于起步階段，無論是開發利用的進度還是強度都不盡如人意，還存在許多制約因素，因此，認真分析和研究煤炭資源綜合開發利用中存在的問題，對于進一步加快筠連礦區煤炭資源綜合開發利用步伐具有十分重要的現實意義。

一、筠連礦區概況及煤炭資源綜合開發利用現狀

（一）筠連礦區概況。

筠連礦區位于四川省南緣、行政區劃隸屬四川省宜賓市筠連縣、珙縣及高縣管轄，是四川省無煙煤的主要分布區，煤炭資源豐富，按照國家發改委2010年3月批復的筠連礦區總體規劃，礦區建設總規模18150 kt/a。礦區范圍包括沐愛勘探區（為主要勘探區，含魯班山南、魯班山北、新場、維新、船景、武樂、金珠、金鑾及沐園井田）、筠連勘探區（含青山、蕉村及海瀛井田）、洛表勘探區（含洛表井田）、蒿壩勘探區（含蒿壩一、二井田）以及大雪山、塘壩勘探區。礦區東西長約54km，南北寬約29km，面積約1551km2，共有地質資源量3578496kt，其中規劃礦井開采區為3140518kt，地方小礦開采區為437978kt。

（二）煤炭資源綜合開發利用現狀。

筠連礦區屬2002年后開始進行規模性開發的新礦區。目前，礦區尚無大型礦井建成投產，僅有古敘煤田股份有限責任公司所屬的川南煤業公司在礦區的魯班山勘探井田內分別建有魯班山南和魯班山北兩對礦井，均為中型礦井。魯班山北礦建設規模900kt/a，于2002年11月開工，2006年初建成投產；魯班山南礦建設規模900kt/a，于2003年12月開工，2007年底建成投產；在建的大型礦井有四川煤炭產業集團所屬的廣旺集團建設的船景煤礦（規模1500kt/a）和芙蓉集團建設的新維礦井（規模1800kt/a）。此外，武樂礦井（規模900kt/a）的可研和項目申請報告已通過四川省發改委預審，青山礦井（規模600kt/a）已完成項目可研。

隨著地方經濟的發展，地方小礦發展迅速，數量多達110個，由于礦區內地方小礦規模小，開采隨意性較強，資源浪費現象較嚴重。2007年依據國土資源部《四川省筠連煤炭國家規劃礦區礦業權設置方案》，礦區內地方小礦由110個整合為72個、待建2個。保留的地方小礦規模在60～210 kt/a。現有產量共4500 kt/a左右。

在煤炭初級加工方面，2008年魯班山南礦選煤廠（規模900kt/a）建成投產，另規劃有8座洗煤廠（規模15000kt/a）將隨著礦井建設逐步動工。在煤炭加工轉化方面，煤電轉化項目高縣福溪電廠一期2×600kW、珙縣天堂壩電廠一期4×300MW已先后動工建設；市政府已將宜賓市煤化工產業集中區布局在筠連礦區腹地的筠連縣鎮舟鎮，并相繼完成宜賓市煤化工產業發展規劃、總體規劃及相關配套規劃，省發改委已初步同意列入四川省煤化工產業發展規劃；由筠連縣金鑫集團投資建設的25萬噸甲醇、10萬噸二甲醚項目已于去年動工建設；由四川信利化工股份有限公司投資建設的10萬噸煤制合成氨項目已完成項目前期工作，已動工建設；由宜賓天原股份有限公司投資的2×300 MW煤矸石發電廠、30萬噸電石、萬噸黃磷煤、電、化多聯產項目已啟動項目前期工作。

在綜合利用方面，川煤集團所屬芙蓉集團已建成日產4000噸熟料新型干法水泥項目，與水泥熟料廠配套，規劃建設凝石廠1座（2000 kt/a）；規劃的2×300 MW巡司煤矸石發電廠項目已完成煤矸石綜合利用規劃評審及批復，省發改委已同意列入四川省“十二五”能源發展規劃，擬在“十二五”期間動工建設。由于礦區薄煤層較多，且多數礦井需要開采保護層，原煤灰分高，考慮到礦區的未來發展，礦區總體規劃規劃在筠連縣樂義鄉建設一座劣質煤發電廠（2×300 MW）。另規劃建武樂及新維矸石磚廠（均為5000萬匹/a)2座；魯班山北、南兩礦16×500千瓦瓦斯發電項目已先后投產運行，另規劃新建瓦斯發電廠12座，即武樂、青山、焦村、船景、金鑾及海瀛瓦斯發電廠（均為2×1.8 MW）、洛表、蒿壩一礦及蒿壩二礦瓦斯發電廠（均為4×1.8 MW）、金珠瓦斯發電廠（1×1.8 MW）、沐園瓦斯發電廠（5×1.8 MW）、新維瓦斯發電廠（7×1.8 MW）；礦區新建礦井均設有井下水處理站，為節約用水，井下水經深度處理后，作為礦井井下消防、生產和選煤廠用水的水源。

二、筠連礦區煤炭資源綜合開發利用存在的主要問題 筠連礦區煤炭資源綜合開發利用雖然取得了一定成效，但卻是舉步維艱，進展緩慢，難以適應我省經濟社會發展的需要。我認為在筠連礦區煤炭資源綜合開發利用中主要存在以下主要問題：

（一）對筠連礦區煤炭資源的認識存在誤區。普遍認為筠連礦區的煤炭資源高灰、高硫，只適合作電煤，不適合深加工，成本太高。而實際的情況卻是，經有關設計單位和專家論證，筠連礦區的煤炭資源按1815萬噸/年產能計算，有三分之一符合煤化工用需要，基本能滿足煤化工產業集中區設計生產規模所需原料煤。

（二）礦區總體規劃不完善，相關規劃與之不銜接。礦區總體規劃對礦井建設部分規劃十分詳盡、周全，對綜合利用部分十分淺顯，尤其對共伴生礦資源的利用未作出規劃，對加工轉化只提出洗選加工，對深加工，如煤化工只字未提，在礦區的基礎設施規劃上，重鐵路、輕公路，重與煤礦生產直接相關的附屬設施、輕社會配套條件，難以對礦區的煤炭資源綜合開發利用發揮全面、科學的指導作用。相關規劃，如國土、電力、交通、通信、水利、城鎮建設等與礦區總體規劃不銜接，不同規劃之間發生沖突現象較為嚴重。

（三）礦區勘探工作滯后，影響礦區開發進度。筠連礦區勘探工作始于上世紀七十年代，到目前為止，6個勘探區有3個完成了詳查，（其中有6個井田完成了精查），有1個完成了普查，有2個完成預查。已完成精查的6個井田，有2個已建成投產，有1個在建，1個即將動工，有2個正開展項目前期工作，預計“十二五”動工建設。如不加快勘探進度，“十二五”后期乃至“十三五”將無井可開，也就無法實現2020年礦區達產1815萬噸/年的目標，尤其是現有已建、在建和擬建礦井煤炭資源已平衡完，煤炭的加工轉化原料主要靠新增礦井來實現，因此，勢必嚴重影響綜合開發利用工作的推進。

（四）礦區礦井開發建設進度緩慢，制約著綜合開發利用工作的推進。礦區開發建設近10年來，只有兩對礦井建成投產，總規模180萬噸/年，1對在建，1對將開工。這其中既有項目業主前期工作不細致、不扎實、反復多的問題，也有項目核準程序復雜，核準周期過長的問題，還有征地拆遷難度大，時間拖得過長的問題。

（五）礦區綜合開發利用的產業結構不盡合理。存在重電力、輕化工的傾向。無論是從我省是缺煤大省的省情出發，還是從煤—電轉化增值空間非常狹小的現實考慮，我省都應適度發展燃煤發電，然而近一兩年時間，在筠連礦區先后動工建設了兩座裝機120萬千瓦的燃煤電廠，同時規劃二期還要上總裝機320萬千瓦的火電機組，基本把礦區的煤炭資源吃干榨盡，不給其他煤炭深加工項目留出發展的空間。

（六）礦區綜合開發利用產業的資源配置難以解決。國家從促進煤炭工業健康發展出發，規定一個礦區由一個大型煤炭企業集團開發，同時，為解決煤炭相關產業的資源配置，促進煤炭與相關產業協調發展，鼓勵煤電、煤化、煤冶聯營或組建一體化企業，但從實際運作的情況看，存在許多壁壘，操作起來異常困難，尤其是煤化工產業，投資巨大，市場風險高，聯營的難度非常之大，從我們接觸的一些大型煤化企業看，幾乎沒有聯營或組建一體化企業的意向，因此，不消除這中間的壁壘，煤化工產業是難以起步發展的。

（七）礦區基礎設施條件差，不適應煤炭資源綜合開發的需要。一是鐵路運力有限（近期400萬噸/年，遠期1000萬噸/年）且成盲腸狀，溝通能力差；二是公路等級低，嚴重超負荷，通行能力差；三是輸變電設施不健全，電網運行不穩定，供電保證率低；四是區內雖有四大河流，但無中型以上的水庫等水利設施，枯水期沒有調節能力，無法滿足煤炭資源綜合開發利用的高耗水需求，同時，河道年久失修，河堤損毀，河道淤積，防洪能力差；五是社會配套條件差，城鎮建設滯后，功能不健全，幾乎所有的鎮鄉都沒有自來水廠和污水處理廠，文化、教育、醫療等社會事業規模小、條件差，難以發揮后勤保障的功能。以上基礎設施條件的改善，如前所述，礦區開發主體是基本不予考慮的，然而地方政府又是無力完全解決的。

（八）煤炭資源綜合開發利用引發的生態環境問題日益凸顯。一是山體滑坡、開裂加劇，房屋毀損嚴重，水系平衡打破，人畜飲水困難，田地受損面積不斷擴大，水利等基礎設施受到不同程度損毀；二是破壞和占用土地資源，開采造成的山體滑坡、地表塌陷，破壞土地資源和植被，影響土地耕作和植物生長，改變地形地貌并引發景觀生態變化；大量的煤矸石占用耕地、阻塞河道、妨礙行洪；三是對水資源造成破壞和污染，為保障安全而采用的人工疏干排水和采掘形成的煤層水系自然疏干，破壞和污染地下水源，大量粗放處理的礦井水排入地面，對周圍環境形成污染；四是對大氣環境造成污染，礦井排風，瓦斯抽放，煤炭綜合利用過程的燃燒使用，排放大量煙塵和二氧化硫，嚴重污染大氣環境。以上問題使礦（廠）社糾紛不斷，矛盾尖銳，社會穩定壓力加大。

（九）礦區管理體制與開發經營機制與礦區綜合開發建設不相適應。從管理體制看，上世紀90年代，省政府為加快推進筠連礦區開發建設，曾組建了筠連礦區籌備領導小組，對礦區規劃和建設實行統一領導和統籌協調，為筠連礦區開發建設奠定了堅實的基礎，隨著時間的推移，該機構已不復存在。筠連礦區開發建設進入實質性階段以來，僅靠省級有關職能部門例行管理，使礦區綜合開發利用工作難以做到統一思想、統一領導、統籌規劃，共促開發，難以及時協調解決礦區開發建設中亟待解決的各種重大問題；從開發經營機制看，礦區的綜合開發利用僅靠川煤集團一家單打獨斗，無論是資金、技術、人才、管理都難以勝任。

三、對策及思考

為加快推進筠連礦區煤炭資源綜合開發利用，結合礦區開發建設實際，提出如下對策。

（一）組織有關科研單位對礦區煤炭資源重新作出評價，科學界定各類煤種的品質、產量及分布，為煤炭深加工產業規劃提供可靠的決策依據。

（二）盡快完善礦區總體規劃，各相關專項規劃要與礦區總體規劃相銜接。完善礦區總體規劃要立足于煤炭資源綜合開發利用的實際，盡可能詳盡地對資源加工轉化、共伴生礦及廢棄物綜合利用、相關配套基礎設施建設作出規劃；各相關專項規劃應有省級經濟主管部門統籌，結合編制“十二五”規劃，與礦區總體規劃相銜接。

（三）加快礦區勘探工作進度。依據礦區總體規劃，按照建設順序和開發計劃擬定勘查規劃分步實施，階段勘查劃分和工作程度視各井田的不同情況確定：大型礦井分詳查和勘探（精查）兩個階段進行，中型礦井可直接進行勘探（精查），小型礦井可只進行詳查，地方小礦開采區可根據建井要求按普查補充必要的勘查工作量，但地質報告中涉及到今后煤礦設計、建設、生產過程中有關安全性的條件，如井田水文地質條件、煤層瓦斯開采技術條件等，均應達到勘探階段的相同要求，使設計與地質勘查相結合，以提高勘查質量和節省勘查工作量。

（四）加快礦井開發建設進度。項目業主應組織強有力的工作團隊，把項目前期工作做好、做細、做扎實；市縣有關部門積極配合業主與上級有關審批機關做好經常性的溝通和銜接，盡可能縮短項目核準周期；地方政府組織相關鎮鄉和部門開展征地拆遷工作，盡可能化解矛盾、減少糾紛，縮短征地拆遷時間；項目業主實施工程建設，在保證工程質量的前提下，加快建設進度，爭取提前竣工投產。

（五）調整產業結構，為煤炭深加工產業發展騰出發展空間。從我省省情出發，立足于提高煤炭附加值，控制礦區火電發展規模，鼓勵發展現代煤化工產業，提高煤炭工業經濟增長的質量和效益，促進我縣煤炭資源開發的綜合利用。

（六）著力解決煤炭綜合開發利用產業的資源配置問題。根據礦區井型和礦井性質來確定資源配置方式，為支持區域經濟和地方經濟發展，加快礦區煤炭資源綜合開發利用步伐，國采區60萬噸/年及以下規劃礦井和地方礦井的探礦權和采礦權，在明確配置給煤炭深加工產業的前提條件下，實行市場化配置；國采區60萬噸/年以上規劃礦井，由煤炭深加工企業通過參股煤炭企業或相互參股、或共同出資組建一體化企業方式解決資源配置問題。

（七）多方籌資，改善礦區基礎設施條件。煤炭是我國的主要能源和戰略資源，國家應將大型煤炭基地基礎設施建設項目列入政府投向，利用國債資金，中央、省預算內資金予以扶持。在目前情況下，應本著“誰受益、誰投資”的原則解決。鐵路、電力、通信基礎設施由專業部門根據礦區發展需要逐步投資改善；公路，區分等級，礦區內公路改建采取在爭取國家補助的基礎上，地方政府出一點，礦區開發企業出一點解決，礦區連接區外的主干道——宜巡路（一級公路）應主要通過爭取國家投資解決，也可考慮通過向地方政府和參與礦區開發的各類企業籌集資本金，組建宜巡路投資公司，以收費還貸的方式解決；其余水利、城鎮基礎設施等也應通過爭取上級補助、地方政府出資、企業扶持的方式解決。

（八）加強生態環境保護，建立生態環境綜合補償機制，促進礦區可持續發展。一是嚴格執行國家和地方現行有關環境保護、水土保持的法律法規，以礦區可持續發展和循環經濟理念為主導，合理開發和充分利用煤炭資源，嚴格控制環境污染和生態破壞，保護、恢復和改善礦區環境；二是堅持預防為主、綜合治理的原則。所有新建項目必須符合環保要求，防治污染和生態破壞的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，確保污染物達標排放。三是盡快建立生態環境綜合補償機制，向所有從事煤炭開采的企業征收煤炭可持續發展基金，基金主要用于單個企業難以解決的跨區域生態環境治理，支持資源型城市轉型和重點接替產業發展，解決因采煤引起的社會問題；所有煤炭生產企業依據礦井設計服務年限或剩余服務年限,按月提取礦山生態環境治理恢復保證金,按“企業所有、專款專用、專戶儲存、政府監管”的原則管理。環境治理方案經政府相關部門批準后,由企業組織實施,環境治理恢復后由政府環保行政部門組織相關部門驗收；所有煤炭生產企業根據原煤產量提取煤礦轉產發展資金，轉產發展資金實行“成本列支,自提自用,專款專用,政府監督”。煤礦轉產發展資金的使用實行項目管理制度,主要用于煤炭企業轉產、職工再就業、職業技能培訓和社會保障等。

（九）健全礦區管理體制，完善礦區開發經營機制。筠連礦區作為國家級煤炭基地，建議省級政府組建強有力的組織領導機構對其實施統一領導，統一管理、統籌規劃，謀劃礦區發展戰略、發展目標及產業結構及產業布局，制定或爭取促進礦區開發建設的政策，協調解決礦區開發建設中亟待解決的各種重大問題；為調動一切積極因素，加快推進礦區煤炭資源綜合開發利用，建議成立由川煤集團、相關發電、化工、建材等企業和政府共同出資入股組建的“筠連礦區股份有限責任公司”；成立筠連礦區煤炭資源綜合開發利用研究機構，對礦區開發的原則、戰略、目標、產業結構、產業布局、政策措施等進行深入研究，為政府及企業決策提供科學依據。

第二篇：關于彬長礦區煤炭資源開發利用情況的匯報

關于彬長礦區煤炭資源開發利用情況的匯報

彬縣地處渭北黃土高原東南，屬陜北黃土高原南部塬梁溝壑區的一部份，海拔850—1200ｍ，涇河穿越礦區中部，地勢從黃土塬梁向中間涇河谷地傾斜，塬梁破碎，溝壑縱橫。全縣總面積1183平方公里，轄8鎮8鄉247個行政村，總人口32萬人；盛產蘋果、梨、大棗、核桃等名優水果和干雜果，是“陜西省無公害綠色果品生產基地”。主要支柱產業為果業和煤炭、化工，2006年全縣GDP為18.06萬元，農民人均純收入2004元，城鎮居民人均可支配收入5050元。

一、煤炭資源概況

彬縣礦產資源豐富，已探明的礦藏有煤炭、陶土、油母頁巖、石英砂等10多種。其中煤炭儲量32.6億噸，含煤地層為中、下侏羅系延安組，含煤系數17.4%，分上、中、下三個含煤段，共含煤4層。煤炭資源具有以下特點：一是儲量大。目前，已探明煤炭儲量達32.6億噸，遠期儲量40億噸。二是煤質優。已探明的煤炭資源，是低灰（8.87-33.24%）、低硫（0.13-2.9%）、特低磷（0.002-0.129%）、中高發熱量（6800---8200大卡/千克），與我省其它地區的煤質比較，更為突出的是煤田形成于侏羅紀，被稱為“年輕的煤”，是良好的工業氣化、液化、水煤漿和低溫干餾用煤。三是儲存條件好。煤田煤層儲存穩定、構造簡單，埋藏深度300～500米，最深達700～800米，煤層平均厚度10.64米。開采技術條件屬簡單～中等。

二、煤炭工業發展現狀

經過多年的艱辛努力，煤炭工業的開發與建設已具雛形，已形成1萬噸/年的生產規模。特別是進入本世紀以來，我縣煤炭工業經濟保持了較快的增長速度，實現了具有轉折性、標志性和歷史性的大突破：一是全縣煤炭產量突破1000萬噸大關，2007年煤炭產量預計達到1000萬噸，同比增長33.3%；二是煤炭工業產值突破20億元，占全縣工業產值的35 %。

回顧煤炭工業發展的歷程，主要有以下幾個特點：

（一）煤礦建設成效顯著。彬縣境內現有煤礦為：大佛寺礦井設計生產能力，6.0MT/ａ，井田面積86.3平方公，儲量1249.92MT,可開采儲量765.68MT,服務年限92.5年，目前已形成3.0MT/ａ生產規模；下溝礦井2.10MT/ａ，井田面積11.0平方公里，儲量176.54MT,可開采儲量76.49MT，目前已形成3.0MT/ａ生產規模；官牌礦井設計生產能力1.2 MT/ａ，井田面積30.9平方公里，儲量173.72MT,可開采儲量112.92MT, 服務年限76年，目前按0.45 MT/ａ建設；蔣家河礦井0.45 MT/ａ，井田面積23.0平方公里，儲量34.66MT,可開采儲量24.26MT, 服務年限38年，目前按0.45 MT/ａ建設；水簾區其他鄉鎮礦井井田面積22.6平方公里，儲量241.43MT。2006年全縣煤炭產量750萬噸。

規劃建設的小莊煤礦規模為8.0 MT/ａ，東以17、18拐點為界；西部、南部以西—平鐵路煤柱為界；北以18、27、28、29拐點坐標連線為界。井田東西長9.0km，南北寬約7.5km，井田面積井田面積79.5平方公里，地質儲量1051.7Mt，可采儲量736.2Mt，服務年限70.8a；文家坡煤礦規模為6.0Mt/a，東以4號煤零點邊界為界，南以16、17拐點坐標連線為界，西以17、19拐點坐標連線為界，北以4號煤層零點邊界線為界，井田東西長10.7km，南北寬約9.5km井田面積79.5平方公里，地質儲量667.19Mt，可采儲量474.03Mt，服務年限60.8a；雅店井田設計生產能力4.0Mt/a，西以西-—平鐵路煤柱為界；東及南以4號煤層零點邊界線，22、23拐點坐標連線為界；北以陜甘省界為界。井田東西長約19.0km，南北寬約3.0km，井田面積80.0平方公里，井田儲量784.02MT, 可采儲量293.06Mt，服務年限72.4年。

（二）結構調整有重大突破。“十五”期間，煤炭工業逐步實現了由數量速度型向質量效益型的轉變，由初級加工向深度加工、綜合利用的轉變，由資源粗放型管理向嚴格保護型管理的轉變。近年來，我縣認真貫徹省委、省政府“推進三個轉化”精神，堅持開發與轉化并重，把轉化放在首位的方針，突出煤炭主業，實施項目帶動，推動了一批涉煤轉化項目的建設。著力走科技創新、項目帶動、轉化為主的路子。新上了一批煤電、煤化工、煤建材項目。

1、彬縣煤矸石電廠：該項目位于城關鎮朱家灣村秦能電力公司發電廠西側，建設規模為兩臺680t/h循環流化床鍋爐(CFB)配兩臺200MW凝汽式直接空冷汽輪發電機組。工程設計裝機容量為2×680t/h循環流化床鍋爐+2×200MW超高壓中間再熱汽輪機發電機組，發電機組出口電壓為13.75KV,年發電5500小時,全年矸石耗量為1.70MT。項目建設總投資為19.6億元，項目建成后，達產年售電量為22億千瓦時,平均稅后利潤10370萬元。計劃2008年底第一臺機組發電運營，2009年6月項目整體竣工驗收。該項目已于2007年8月開工建設，主廠房基礎開挖基本完成，開挖土方量4萬立方米；鍋爐、發電機、汽輪機三大主機已定購，已完成投資5.4億元。

2、彬長180萬噸煤制甲醇項目：總投資87.46億元人民幣，由魯能集團和陜西煤業化工集團有限公司共同出資建設。項目選址在彬縣新民塬化工區，占地120公頃（含部分預留地15公頃）。主要建設年產180萬噸甲醇生產裝置。目前，該項目已經獲得省文物局和市國土、規劃等部門的預審文件。預計2008年開工建設，2011年建成投產投產。項目建成后年均營業收入35億元，年均營業稅及附加4.17億元，年均凈利潤6.7億元。建設該項目，可以將彬長地區的煤炭資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，對于推動區域經濟實現跨越式發展具有重要意義。3、60萬噸/年粉磨站：該項目總投資7660萬元，已和岐山天柱水泥有限公司簽定合同，完成了可研報告，正在辦理土地預審手續。該項目建成后利用煤矸石電廠排放的灰渣60多萬噸，將為企業增加收入7000多萬元，使矸石發電廠固體污染物達到“零排放”。

（三）基礎設施明顯改善。全縣轄區公路總里程706.26公里，正在建設中的武銀高速公路穿過礦區，其中：國、省道66.5公里，農村公路639.76公里。農村公路橋梁27座、涵洞326道，縣級主干公路8條201.67公里，鄉道8條102.35公里，專用公路5條58.35公里，村道127條277.39公里。全縣農村公路等級率76.58%，油路率32.02%，公路好路率88.8%，等級公路密度41.41公里/百平方公里。基本形成了國、省道為依托，縣級公路為骨架，鄉村公路為輔助，干支線相連，暢通便捷的公路交通網絡。建成火力發電廠2戶，水力發電站2座，總裝機容量2.5萬千瓦，現有十個供電所，五個變電站。主網110KV大佛寺變電站、35KV李前變電站、彬縣城東110kV變電站大佛寺（錄長）110/35/10kV變電站、330千伏變電站。境內大小河流12條，水資源總量19億立方米。縣城供水由水簾水廠（李家川水庫）提供水源，水廠設計供水能力5000立方米/日，實際日供水量4000立方米/日。完成了侍郎池調水暨城區供水補充水源工程，采用虹吸方案重力式取水，設計日調水6000立方米，減云沿程損失，每天實際可調水3500立方米，啟動實施了太峪河城區供水工程，設計日供水能力5500立方米/日，可基本滿足城區及水簾、官牌礦區生產生活用需求。

擬建的李家川水庫是一座以供水、灌溉、防洪為一體的小

（一）型水庫。大壩設計為均質土壩，壩高36米，壩長326米，底寬150米，壩頂寬5米，壩底高程1008米。水庫設計總庫容525萬立方米，有效庫容325萬立方米，建成后可緩解煤化工區用水需要。

為了開發彬長礦區，鐵道部一院于2000年12月完成了西平西平鐵路預可研。西平鐵路經禮泉、乾縣、永壽從彬縣的虎家灣開始進入位于礦區東南邊沿的朱家灣，經雅河灣過涇河到大佛寺，再通往長武的馬屋村到孟村。全線新建鐵路185.2公里,鐵路運量1300萬t/a。

三、存在問題

我縣煤炭工業盡管取得了重大成就，但在前進的道路上還面臨著許多困難，一些自身內部深層次體制性、結構性的矛盾和問題尚未得到根本解決，一直制約著我縣煤炭工業的發展。特別是由于我縣地方煤礦技術人員缺乏，科技含量低，從而形成盲目開采，資源浪費，環境污染等問題。

一是采煤方法落后，資源浪費嚴重。全縣現有地方煤礦普遍以炮采為主。高檔普采、輕型綜采和綜采等先進的采煤方法沒有得到普遍應用。落后的采煤方法，不僅給煤礦安全生產帶來很大隱患，而且造成了資源的極大浪費。這與建設資源節約型社會不相適應，它不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。必須應用煤礦先進適用技術，改革現有的采煤方法。

二是煤炭產品結構單一，轉化率低。我縣現有煤礦中，原煤生產和輸出的比重過大，大量原煤以直銷為主。受資金、技術、人才諸多因素限制，原煤就地轉化低，煤炭產品結構單一，產業鏈條短。煤電、煤化工、煤建材、煤氣化、煤液化等優勢產業和項目建設進展緩慢，潔凈煤項目建設和劣質煤、煤矸石、與煤共生伴生物的綜合開發利用等接續產業的培育更是滯后，產品附加值和科技含量低，經營粗放，煤炭產業經濟運行質量水平和綜合效益不夠理想。

三是采空區治理已成為煤礦亟待解決的問題。隨著開采力度的加強，采空區面積范圍越來越大，全縣因煤炭開采形成的采空區面積達平方公里，煤炭開采造成的塌陷，已經產生了大量的社會問題。

四是煤礦安全欠賬多，技術裝備落后。受歷史條件限制，我縣地方煤礦起點低、先天不足，礦井采、掘、機、運、通以及排水、供電系統等普遍缺乏先進技術裝備，井下采用非防爆車輛運輸，沒有實現礦井全程電子監控，整體技術裝備落后，安全基礎薄弱，礦井防災抗災能力較差，影響安全生產形勢穩定發展的因素仍然存在。

四、今后建議

我縣煤炭企業要實現煤炭工業“十一五”規劃發展目標，必須緊緊抓住國家建設大型煤炭基地的有利時機，轉變發展理念，創新發展模式，提高發展質量，按照“三個轉化”的方針，積極實施項目帶動戰略。在建設能源化工基地過程中，把發展大型、特大型煤電化、一體化項目作為主攻目標，打破產業界限，以多種形式推進煤電、煤化工、煤建材、煤氣化、煤液化聯營，延長產業鏈，形成優勢互補，共贏發展，循環經濟的格局。

1、建議將雅店井田編入十一五開發建設規劃，優先開發建設。雅店井田探礦權價款10.4億元和傭金3120萬元是采用貸款、員工集資等方式籌集的，按照8%的中長期貸款利率，累計40年將產生本利232.7億元，這樣會給企業背上沉重的負擔。

彬長礦區煤炭資源豐富、煤質優良，電源條件具備，水資源可靠，地理位置優越，是帶動地方經濟發展、促進“一線兩帶”的保障。今后，彬縣人民將同心同德，艱苦創業，為我縣經濟跨越式發展努力奮斗。

謝謝大家！

二〇〇七年十一月十三日

第三篇：關于煤炭資源開發利用與補償機制的思考

關于煤炭資源開發利用與補償機制的思考

興文縣課題組

近期，興文縣政府課題組組織相關人員，深入到鄉鎮、村組、農戶和煤炭企業，以座談會、訪談等形式對興文縣煤炭資源開發利用與建立資源區補償機制進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

（一）煤炭資源儲量及生產規模情況。興文縣地處川南礦源富集區，是全國重點產煤縣之一，煤炭經濟已成為全縣的支柱產業。目前我縣已探明的煤炭資源儲量約5億噸，估計遠景儲量在10億噸以上。全縣現有在籍煤礦52個（含富安煤礦、金鵝池煤礦），年產239萬噸。2008年產煤127萬噸，對外銷售征收礦產品稅費118.9萬噸。

（二）煤硫礦分布及影響人口面積情況。我縣煤炭資源主要分布在周家鎮、仙峰苗族鄉、石海鎮、大河苗族鄉、古宋鎮、僰王山鎮等12個鄉鎮，涉煤地面約343.8平方公里，涉及人口約6.75萬人，涉及行政村49個，148個小組。值得注意的是，興文縣屬于煤炭與硫鐵礦共生，硫鐵礦資源儲量為14億噸，屬于硫鐵礦富集區，開采硫鐵礦對環境的破壞影響更嚴重，目前，興文縣共有硫鐵礦29個，年產130萬噸，影響面積約48平方公里，人口約1.29萬人。

（三）煤炭銷售收益及經濟補償情況。我縣煤炭對外銷售交納稅費由縣統征辦統一征收。2008年煤炭征收標準為每噸62.3元，其中國稅20元，地稅20.1元，其他規費22.2元。2008年煤炭行業提供的財政收入約3700萬元，其中屬于縣級地方收入約1300萬元，規費收入約2400萬元。規費收入中按縣人大決議，每噸煤提取10元作為交通建設基金，2008年從規費中提取公路交通建設基金1176萬元，已安排750萬元用于公路建設。據不完全統計，2008年全縣煤礦企業因占用農戶土地、青苗補償、人畜飲水、房屋拉裂修補、農民生活用煤等賠償費用共692.8萬元。

（四）煤炭開采對環境影響情況。近年來，煤炭開采給礦區周邊農戶及周邊環境帶來的影響越來越大。一是開采引發的水均衡破壞及污染。煤炭開采伴生的地面沉降、塌陷，導致礦區地下水位下降，水土流失嚴重，造成當地農民人畜飲水困難，農田減少，農作物干枯，糧食減產；大量地下水資源因地層破壞而滲漏礦井并被排出，對礦區周邊環境形成新的污染；再則，任意排放，對地下水、當地河流、水溝、農田造成一定的污染。二是煤礦擴能改造，煤矸石堆放場地擴大，對土地資源破壞嚴重。礦區矸石山堆積引發的污染主要是長期侵占土地并暴露于外，經風化和瓦解，在雨水淋濾作用下有毒、有害物質入滲到土壤和水環境系統中，造成地表和地下水系嚴重污染、土壤貧瘠化、植被破壞，且復耕較為困難。三是煤礦開采量逐漸加大，采空區增多，造成地表裂縫下陷、山體滑坡、危巖增多，使農民房屋拉裂，耕地受損；礦山遇淺層開采，井下放炮時帶來地面震動及噪聲，影響地面房屋及房屋內人、畜安全；井下抽風排放廢氣對周邊農戶和大氣環境的污染；矸石山流動、煤矸石放熱、尾礦堆積、滑坡等其他礦山地質災害。

（五）煤礦開采涉及安全生產情況。目前，我縣煤礦企業經前幾年礦業秩序整頓和近些年煤炭資源整合關閉后，煤礦數量雖然減少，但涉及安全生產的災害仍很嚴重，全縣52個煤礦中除2個新建外，其余煤礦瓦斯突出礦井就占31個，高瓦斯礦井占11個，低瓦斯礦井8個。煤礦涉及瓦斯、頂板、透水事故發生的危險，給煤礦財產和井下工作人員的生命安全帶來極大的危害。每年因煤礦開采造成的傷亡事故經濟損失較大，給家庭和社會穩定都帶來了許多不利因素，同時還帶來了嚴重的政治影響，因此事故影響帶來的社會矛盾也更加突出，煤礦安全治理任務仍很艱巨。以上問題不僅造成廠社矛盾逐漸加劇，而且因礦山開采引發的信訪、上訪事件也在逐漸增多，煤礦企業對農民的補償金額也在逐漸加大，給社會帶來許多不穩定的因素，使地方政府在維護社會穩定和協調廠社關系方面壓力加大。總之，長期的礦業開發使礦區地質災害發生頻繁，生態環境破壞嚴重，生存環境變得越來越脆弱。

二、煤炭資源開發與利用建議及意見

為貫徹落實科學發展觀，更加科學、合理、有效的開發利用煤炭資源，推動縣域工業經濟發展，建立區域性一體化經濟，優化產業結構，從興文縣實際出發，提出以下煤炭資源開發利用建議：

（一）加快整合進度，擴大生產規模。興文縣煤炭資源雖然豐富，但現有煤礦規模小，數量多、分布廣、部分煤礦井田采區走向短，資源配置不合理。按照（川辦函〔2007〕16號）文件對興文縣實施煤炭資源整合后，關閉淘汰了一批資源不足、規模小、開采條件差的礦井，促進興文縣煤礦規模提升，結構得到一定改善，部分煤礦正朝規模化、集約化、機械化方向發展。通過煤礦整合擴能后，興文縣煤礦企業將減少到45個，生產規模將達681萬噸。目前煤礦企業正在大力推進標準化建設，加緊技術改造，增強管理素質，提高辦礦水平，抓緊整合擴能工作，優化煤礦產業。

（二）依托煤炭資源，打造煤化工基地。從興文縣煤炭產業發展看，在擴大規模提高產量后，應充分利用煤炭資源的優勢，應引進有經濟實力的公司或科技含量高的項目，依托資源優勢進行煤炭深加工。就目前成都地奧集團投資建設地奧金鵝池和地奧大旗兩個煤礦后，擬準備投資年產120萬噸煤制甲醇項目，項目建成后將對我縣煤炭資源轉換、產業結構調整、打造煤化工基地都將起到積極的帶動作用。

（三）綜合利用資源，降低污染程度。隨著煤礦企業生產規模的不斷擴大，礦井煤層氣排放和煤矸石堆放將帶來大量空氣環境及地面環境的污染。為加強辦礦“三廢”治理，縣委、縣政府高度重視，專題對生產擴能的煤礦企業建立瓦斯抽放發電規劃。目前，全縣煤礦企業已建立驗收瓦斯抽放站13個，已建成瓦斯抽放發電站1個，2009年五星煤礦、環遠煤礦等將啟動建設4個瓦斯發電站。隨著煤礦企業技改擴能的推進，按規劃煤礦利用瓦斯發電將逐一得到落實，以減少廢氣對環境的污染。對煤矸石的利用，在省專家組2009年2月進行調研的基礎上，爭取將2×15萬千瓦煤矸石發電廠列入規劃后對外招商引資實施，煤矸石發電廠建立后將對現有300萬噸的煤矸石和每年新增加的40萬噸煤矸石得到有效利用和處理，以降低煤矸石對環境的污染。對礦井廢水排放，縣環保局正按國家有關環保法規和政策要求，對煤礦企業廢水排放要求必須建立廢水處理系統，使廢水達標排放，對新建或擴能的企業必須按“三同時”要求，建立健全廢水排放設施。

三、關于建立資源區補償機制的建議

建立煤炭資源區補償機制應按照“統籌兼顧、突出重點，預防為主、防治結合，過程控制、綜合治理”的原則，加強產煤地區生態環境恢復治理，建立健全煤炭開采生態補償機制，構筑煤炭開發的“事前防范、過程控制、事后處置”三大生態環境保護防線，做到“漸還舊帳，不欠新帳”，用一定的時間使煤炭資源礦區生態環境明顯好轉。

（一）構建煤炭開采環境污染與生態破壞防治機制。煤炭資源開采區應嚴格執行《中華人民共和國環境影響評價法》，強化煤炭開發規劃和建設項目環境影響評價工作，具體制定煤炭開發環境影響評價的內容、標準和規范。從區域生態環境安全角度出發，合理確定煤炭生產規模、布局、開采時段，劃定禁采、限采區。要嚴格禁止有可能誘發嚴重生態衰退和環境災難的采礦活動，建立起長期有效的防范和規避機制。

（二）實行礦區生態質量報告制度和煤炭企業生態環境保護審核制度。建立環境監理制度，加強對煤炭開采活動的環境監理，預防和減少環境污染與生態破壞。新建和已投產各類煤炭生產企業必須提交規范的環境影響報告書，作為發放生產許可證的條件。新建和已投產各類煤炭生產企業必須按照環境影響評價批復要求，制定礦山生態環境保護與綜合治理方案，并經環保部門審批后實施。煤礦生態建設、環境保護工程要與生產設施同時設計、同時施工、同時投產使用。煤礦關閉時，必須提交生態環境恢復治理評估報告書，經環保部門驗收合格后，方可辦理有關手續。

（三）編制煤炭資源開采區生態環境綜合治理規劃。在詳細調查煤炭開采區生態環境破壞狀況的基礎上，環保部門牽頭組織編制煤炭資源區開采生態環境恢復治理規劃和方案，強化規劃管理，所有煤炭開采生態環境恢復治理項目納入各級各部門的環境治理規劃。推進煤炭開采生態環境恢復治理法制化建設，提高生態環境恢復治理的法制化水平，統籌協調礦區生態建設與城市化、新農村建設、生態村建設、工業反哺農業、生態移民等。

（四）落實四川省礦山地質環境恢復治理保證金制度。對礦山資源開采建立資源保證金制度的問題，省人民政府已印發了《四川省礦山地質環境恢復治理保證金管理暫行辦法》的通知，通知中已明確了保證金收取對象、范圍、方式、管理、使用等規則，應盡快落實抓緊實施。對招標、拍賣、掛牌有償出讓的采礦權價款除必要部分用于煤炭資源勘查、保護和管理支出外，上級留成部分還應集中部分資金，專門用于資源區解決因采煤（礦）引起的生態環境破壞、以及關閉合法礦井的補償支出。作為資源輸出地區，一般都屬于經濟不發達區域，地方財政非常困難，人均財力低。如興文縣對實行稅費統征后，雖有部分用于煤炭資源開采區的基本建設，但是，用于保工資、保運轉的較多；所以，建議煤炭資源開采區收取的各項稅費應加大縣級返還比例，針對資源區生態環境綜合治理規劃，撥出部分資金專戶存儲用于煤炭資源區的生態環境綜合整治。在所有礦業資源區的稅費收入中，各級的分成中都應撥出部分資金專門用于礦業資源區的補償經費，按照各級“幾個一點”的原則，對礦業開采區的地表沉陷、矸石污染、水資源保護、土地復墾、水土保持、植被恢復、污水處理等，實施專項或綜合生態恢復治理。建議省市一級統一開征資源區煤炭開采生態補償、恢復基金，按照礦山資源區環境治理規劃專門用于資源區開采后的生態環境綜合整治。

第四篇：產煤區煤炭資源浪費現狀的原因及對策思考

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無憂!]

在我國新一輪經濟上升周期，自去年表現出來的全國煤、電、油、運的“瓶頸”問題尤為突出。對煤炭

這一不可再生資源的生產，在這一期間得到長足發展，國有大煤礦加速生產，地方中小煤礦擴大生產，且生產設備落后的地方中小煤礦扮演著重要的角色，其無序性和掠奪性生產造成了煤炭資源的極大浪費。今年初，黨中央國務院基于我國國情，做出了建設節約型社會的重大決策，以實現經濟社會的可持續發展。基于此，我們對作為全國重點產煤大縣—大同市左云縣煤炭生產銷售中的浪費問題進行了典型調查，旨在尋找針對性的解決辦法，為創建節約型社會貢獻綿薄之力。

一、基本狀況

作為全國重點產煤大縣，左云縣境內煤田面積650平方公里，占全縣國土總面積的49.4，煤田地質儲量約200億噸，境內探明的煤田主要是“侏羅紀煤田”和“石炭二迭紀煤田”。自改革開放以來，全縣依托地下資源豐富、銀行信貸支持充足，煤炭產業得到了長足發展。目前全縣年產原煤1500萬噸，煤炭占全縣經濟總量的90左右。據調查統計，近30年來全縣累計生產原煤3億多噸，金融部門累計投放貸款達40多個億。隨著1999年國家對“五小”工業實行強制措施等一系列政策的出臺，全縣金融企業對煤炭生產企業的貸款逐步收縮，但到2004年底，全縣56000萬元的貸款余額中，煤炭生產企業（只是原煤生產）貸款仍達2億元，占比36，貸款不良率為70。經過近30年的發展，由于種種原因，目前全縣存有的167座煤礦，除3座煤礦年產原煤超過20萬噸，其余都是20萬噸以下的小型煤礦，全縣煤礦屬于典型的中小煤礦，生產銷售中對煤炭資源造成極大的浪費。

二、煤炭資源浪費的實證分析

長期以來，在科學技術水平發展緩慢、生產力增長水平比較低的情況下，傳統的線性經濟模式的經濟運行方式遵循著“資源消耗——產品工業——污染排放”的物質單向流動模式，對資源的利用是粗放的、一次性的，通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數量型增長。在這種經濟運行方式中，生產的高投入、低產出、高污染的現象，直接造成了對自然環境的惡性破壞，構成了對跨越式發展的最大威脅。從調查的情況看，主要表現如下：

1、地下浪費嚴重。一是采煤方法粗放，回采率低。調查了解，目前，全縣煤礦的采煤方法全部是傳統的“炮采”，部分小煤礦甚至仍使用畜力運輸。該方法不僅回采率低（回采率在25左右），而且“炮采”振動對地下地質結構影響很大，使很大一部分資源無法開采，對地下資源的浪費極大，這也進一步降低了回采率。與國有大礦50和國家標準75的回采率相差較遠。全縣目前年產原煤1500萬噸，按50的回采率測算，由于回采率低全縣每年將形成近1500萬噸的煤炭資源浪費。二是煤礦小而多，分布散，地下資源破壞嚴重。左云縣一段時期私開煤礦現象嚴重，只是在近兩年隨著國家對私開煤礦打擊力度的加大有所收斂。全縣境內30億噸的侏羅紀煤田地質儲量，經過30多年的開采目前只有近2億噸的儲量。30年中平均年產原煤不足1000萬噸，原煤累計生產約為3億噸左右，開采量只是煤儲量的10。眾多小煤窯無序私開亂挖，“爪分”煤田，造成煤礦坍塌、廢棄，嚴重破壞了地下煤炭資源。據業內人士測算，因此造成的資源浪費達煤儲量的50。目前全縣境內報廢煤礦達30多座，部分礦由于地下進入空氣，出現“地下自燃”現象。

2、地上浪費嚴重。一是運銷不暢，場煤存在“自燃”問題。這一問題表現在開采出的煤炭在煤礦的“自燃”和在煤站的“自燃”兩個方面，在煤炭市場為買方市場的情況下“自燃”問題尤為嚴重。據調查，全縣每年場煤自燃達1萬噸以上，占年產量的近0.1。二是公路運輸“超載”造成運輸途中的浪費。全縣原煤“出口”70靠公路運輸，運輸戶為了獲得更大利潤，“超載”問題一直較為突出。公路沿線大量散失的煤炭一度成為全縣的一道獨特“風景”，沿線居民（村民）常年靠檢煤就能維持生活用煤。三是礦產品附屬物利用率低。調查中了解，作為煤礦生產的主要附屬物煤矸石，長期沒有被利用，同礦石一起被丟棄。境內只是在2004年才著手組建煤矸石電廠，算是對該附屬物的利用。但該項目因重重原因，至今仍未投產。

3、轉化浪費嚴重。主要是“土法煉焦”造成煤炭資源浪費，自去年全省對“土焦爐”進行專項打擊后，目前各地雖有所收斂，但仍存在“地下作業”現象，轉化利用率不高。

三、煤炭資源浪費的原因分析

1、體制性因素。

原因之一：大量中小煤礦實行承包，短期行為嚴重，造成煤

炭資源巨大浪費。調查了解，全縣80的鄉村煤礦實行過不同形式的承包，且多以產量承包為主，承包期內，承包者的唯一目的是實現最大限量的開采，有殺雞取卵之嫌，對地下資源浪費極大。

原因之二：地方本位主義作祟，產煤鄉村各自為戰，造成煤炭資源浪費。據調查了解，地下同一片資源，地上分屬幾個行政鄉、村，存在各鄉村爭吃同一塊煤田的現

象；部分小煤礦開采的是國有大礦煤田的邊緣，存在與大礦爭吃資源的現象。如境內部分小煤礦（特別是一些私開煤礦）開采的是同煤集團、市營煤礦等大礦煤田的邊緣，為爭吃資源，這些煤礦在開采中急功近利，造成對地下資源的浪費。

2、成本性因素。低水平的開采方法雖然浪費資源，但降低了開采成本。調查測算，全縣目前煤礦的開采方法，噸煤直接生產成本為40元左右，加上相關稅費等，總成本為100元左右，而售價在220元左右，利潤空間相當大。而按國家標準進行開采，生產成本將大大增加，這就造成經營者以損失浪費國家資源為代價，實現自身利益。

3、管理性因素。

原因之一：職能監管部門對煤礦企業注重的是生產安全、環境狀況等，對地下資源利用率問津的不多。

原因之二：各級政府只是注重煤礦的產量、當期企業效益及對地方財政的“貢獻度”，缺乏長效意識。

原因之三：經營者只注重自身效益，對資源浪費問題漠不關心。特別是對一些承包煤礦，承包者在承包期內唯一的目的是多出煤，對回采率、資源利用率根本不予關注，甚至對煤礦安全生產也得過且過。

4、技術性因素。

原因之一：全縣所有煤礦在建礦初，生產人員多憑經驗吃飯，后期也缺乏專業培訓。對采用現代化“普采機組”作業缺乏專業能力和經驗。

原因之二：煤礦技術改造資金不到位，技術裝備跟不上。調查中了解，全縣多數煤礦沒有強制提取技改資金，部分具有一定規模的中小型煤礦雖也有技改資金，但對大規模的技術改造也是杯水車薪。經過近30年的發展，目前全縣煤礦也只是逐步實現了采用雙回路供電的狀況。

原因之三：部分鄉村煤礦規模小，服務年限短，大規模的技改得不償失。調查了解，一些鄉村小煤窖服務年限僅為3—5年。

四、對策建議

1、以煤炭資源整合為突破口，積極發展能源循環經濟。循環經濟作為一種新型的經濟發展模式，針對工業化運動以來的線性經濟而產生，建立起資源節約、控制廢棄物產生、反復利用自然資源的循環機制，把人類的生產活動納入到自然循環中去，維護自然的生態平衡。在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統的、依賴資源凈消耗的線性增長的發展，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。要把對能源的認識從傳統陳舊的能源觀中解放出來，樹立能源有限、能源開發需要全過程控制污染、能源經濟就是生態經濟、以最低的能源消費實現最大的經濟發展、以“質量能源”為理論依據的新型能源觀。要通過抓大關小，扶優限劣，精減礦井數量，合并井田，聯辦大礦，規模開采，實現中小型煤礦規模化生產、集約化經營、規范化管理、集團化發展。

2、樹立向科技要能源的思想，大力推廣運用先進能源技術。改革采煤方法，加大技改力度，保證技改資金的提取和到位。要通過大力推廣運用先進能源技術，節約大量能源，實現向技術要能源的戰略目標。同時確立優先發展的產業，不能再是初級能源資源產品輸出型，而應該是尖端技術效益型。如煤炭資源不能再是簡單的采煤賣煤，而應把煤電一體化、煤化工、煤轉油等作為優先發展的產業，使其成為高載能產品的生產基地。

3、改變中小型煤礦承包經營的模式。可對煤田小、不集中的煤炭資源在科學勘測、合理估價的基礎上，對煤礦的采礦權進行公開競爭出讓或協議出讓，實行采礦權有償轉讓，使經營者在生產中更加注重資源的利用率。

4、加大對煤礦生產的綜合監管力度。將資源利用率作為煤礦生產監管部門的一項重要管理內容，加大日常生產中的監管力度。

5、促進煤炭資源有效轉化。金融部門應抓住當前和今后一段時間煤炭能源形勢較好的機遇，結合當地調產項目，科學選項，大膽注資，促進煤炭資源就地轉化。

第五篇：對楚雄州森林資源培育和開發利用的幾點思考

對楚雄州森林資源培育和開發利用的幾點思考

發布時間：2011-7-26信息來源：

一、楚雄州森林資源概況

森林資源包括森林、林木、林地以及林區內野生的植物和動物資源等。楚雄州地處滇中地區，境內多山，氣候溫和，資源豐富，民族特色鮮明。全州森林資源豐富，屬金沙江流域和元江流域主要水源涵蓋區，是云南省重點林區之一。自治州區域內有哀牢山國家級自然保護區、恐龍河州級自然保護區、白竹山州級自然保護區；祿豐縣境內的源頭支流流域有雕翎山省級自然保護區、樟木箐州級自然保護區和五臺山縣級自然保護區等７個自然保護區，保護面積達到了５８９２５．７公頃。

全州林業用地面積３１６４．４萬畝，占全州國土總面積的７２．０８％。在林業用地中，有林地 １７３２萬畝，占林業用地的５４．７３％；疏林地１３６．２ 萬畝，占４．３１％；灌木林地９３２萬畝，占２９．４６％；未成林造林地２６．７萬畝，占０．８４％；無林地３３７．５萬畝，占１０．６６％。按權屬劃分國有林地２２５．１５萬畝，占林業用地的７．１２％；集體林地２９３８．３５萬畝，占林業用地的９２．８８％。全州活立木蓄積８００８．６３萬立方米，其中林分蓄積７１８８．７７萬立方米，占總蓄積量的８９．７６％；疏林蓄積１５８．９６萬立方米，占總蓄積的１．９８％；散生木蓄積５６８．３９萬立方米，占總蓄積的７．１％；四旁樹蓄積量９２．５１萬立方米，占總蓄積的１．１６％。森林覆蓋率６０．６９％（其中有林地覆蓋率３９．４５％，灌木林地覆蓋率為２１．２４％）。

楚雄州的植物種類有６０００多種，主要是森林、中草藥、野生食用菌等。州內常見的樹種有云南松、華山松、滇油杉、金絲桃、滇橄欖、杜鵑、冬瓜樹、麻栗樹等。草本植物以香茅、龍須草、野古草、金球花為最多。藥用植物以薄荷、大黃、黃連、茯苓最為有名。州境有野生哺乳動物１１０多種、鳥類３９０多種、爬行類６６種、兩棲類３４種、魚類８５種。

州內復雜的氣候和自然地理條件孕育了豐富的物種資源和多種多樣的森林植被類型，為物種繁多的野生菌創造了良好的自然環境。據調查，全州有大型野生菌５４０余種，其中可食用的有３０５種，約占全國野生食用菌種類的６０％，占云南省野生食用菌種類的７０％左右。素有“蘑菇之王”美譽的松茸，“地下鉆石”美稱的塊菌、美味的牛肝菌、雞油菌，云南人酷愛的干巴菌等多種名貴菌根（野生）食用菌在全州境內廣泛分布，而且具有生長周期長、產量高、品質好等特點。

二、楚雄州森林資源培育應注意的問題

１．歷年來森林的開發采伐多集中在一些交通便利的地區，由于采伐過度又未及時更新，有些森林已成片伐盡。而在交通不便的偏遠地區，許多森林長期保持天然狀態，大部分為成、過熟

林，病腐率高，對此應合理開發利用和更新。森林多位于大江支流上游，森林的防護作用顯著，應注意采伐方式，控制采伐強度，以發揮森林的生態效益。

２．首先禁止亂砍濫伐，改變“靠山吃山”的落后思想。我國政府已規定，對天然林、原始森林一律嚴禁采伐。這對一些身居深山老林的百姓（少數民族）來說，應該轉變過去“靠山吃山”的觀念。政府應制定并實施多項林業生態工程，大力植樹造林，保護生態環境。

３．堅持實施封山育林的政策，在政策執行的過程中要堅持統一規劃、因地制宜、以封為主、封造結合、管護并重的原則；技術措施上應堅持死封與造林相結合，以死封為主，補植完善與改建相結合、以補植完善為主，喬灌草相結合、以混交林為主。封育區應以增加喬灌草的恢復和繁衍為目的，以培育管護林木資源為中心，提高造林綠化的生態、經濟和社會效益。

４．森林區域內蘊藏著許多珍貴樹種，不少森林仍然保持著天然狀態，林相完整，是難得的綠色寶地。為了保護生物資源、開展科學研究，除加強對現有自然保護區的管理外，還應有計劃地設立相應的自然保護區，對一些典型的森林類型和珍貴樹種予以保護。

５．進一步加大野生動植物及其棲息地的保護和管理力度，提高全民野生動植物保護意識，加大對野生動植物保護及自然保護區建設的投入，促進其持續、穩定、健康發展。要遵循自然規律和經濟規律，堅持加強資源環境保護、積極馴養繁育、大力恢復發展、合理開發利用的方針，以保護為根本，以發展為目的，以野生動植物棲息地保護為基礎，以加快自然保護區建設為突破口，完善管理體系，加大執法、宣傳、科研和投資力度，促進野生動植物保護事業的健康發展，實現野生動植物資源的良性循環和永續利用，保護生物多樣性，拯救一批國家重點保護的野生動植物，實現野生動植物資源的可持續利用和發展。

三、楚雄州森林資源開發利用的對策

１．發展森林生態旅游，使之成為林業支柱產業。楚雄州獨特的氣候、地形、地貌以及生物多樣性造就了以“七山一林”為代表的神奇俊秀的自然風光和優美的自然環境，對發展旅游，尤其是森林生態旅游，可謂得天獨厚。在實施林業戰略轉移的同時，充分利用這些獨特的自然資源優勢，大力發展森林生態旅游業，把林業的潛在資源優勢盡快轉變為現實的經濟優勢，把我州山青水秀的自然風光、民族風情的旅游區連為一體，努力在森林旅游業上做文章，在“行、游、住、吃、購、娛”六個方面下功夫，逐步形成“一業帶百業，百業促一業”的經濟發展新格局。

２．緊緊圍繞建設綠色經濟強州的目標，堅持生態建設產業化、產業發展生態化的發展思路，以市場需求為導向、科技進步為支撐、改革創新為動力、資源培育和龍頭企業培植為重點、農民增收致富為核心，積極推進林業產業化經營進程，著力把林業產業培植成為我州富民強州的支柱產業。到２０１１年，全州將建成核桃基地４００萬畝以上、油茶基地１０萬畝以上、膏桐基地４０萬畝以上、野生菌保育面積１９０萬畝以上的項目。初步把楚雄州建成云南省重要的木本油

料、野生菌、松香、花卉生產加工出口基地，使全州林業總產值達到４５億元以上，培強做大特色經濟林產業。重點發展核桃、油茶、油橄欖、板栗、葡萄等特色經濟林產業，在擴大規模的同時，不斷提高集約化經營程度和精深加工能力，努力提高特色經濟林發展水平。核桃基地重點布局在大姚、楚雄、南華、雙柏、武定、姚安６個縣市，加工交易重點布局在大姚、楚雄２個縣市；油茶重點布局在牟定、祿豐、姚安、武定４個縣；油橄欖重點布局在永仁縣和大姚縣；板栗基地重點布局在永仁、大姚、武定、祿豐４個縣；葡萄布局在全州１０縣市。

３．科學利用和大力發展非木質林產業。我州有許多種森林蔬菜生長在得天獨厚的自然環境中，森林蔬菜資源極其豐富，這是一筆十分珍貴的自然資源財富。近年來，日本、西歐和東南亞興起森林蔬菜消費熱，并譽它為“天然食品”、“保健食品”，需求與日俱增。我州森林蔬菜資源十分豐富，且質量較好，在國內外市場備受歡迎，產品十分走俏，且開發成本低、投資少、收效大。我們應抓住這個難得的良機，立足資源優勢，努力把森林蔬菜作為一項產業來開發，在保護好生物多樣性的前提下，重點發展野生及人工食用菌、森林蔬菜、森林藥材、食用野果、野生動物馴養、森林生態旅游等非木質林產業。加快野生食用菌封山保育、科學采集、承包經營等技術和管理措施，力爭每年推廣１０萬畝以上。野生及人工食用菌產業資源培育重點布局在南華、楚雄、大姚、祿豐、牟定５個縣市；加工、交易重點布局在南華、楚雄２個縣市；森林蔬菜、森林藥材和野生動物馴養重點布局在武定、祿豐、楚雄、南華、大姚５個縣市；森林生態旅游重點布局在楚雄、元謀、武定、雙柏、南華、祿豐、永仁７個縣市。

４．加快發展木材及木材深加工產業。加快林業產權制度改革步伐，認真落實林業分類經營和商品木材采伐政策，合理利用森林資源，穩步增加木材產量。同時，加大招商引資力度，加快發展木材原料林基地和人造板等木材精深加工產業，綜合、高效利用森林資源。木材原料林基地布局在全州１０個縣市，木材加工、交易重點布局在雙柏、楚雄２個縣市。

５．穩步發展林產化工產業。重點發展松香（松節油）、生物柴油、桉葉油、玫瑰花系列產品等林產化工業。松香（松節油）資源培育布局在雙柏、楚雄、大姚、南華、祿豐、永仁６個縣市，加工業重點布局在楚雄、雙柏２個縣市；膏桐種植基地重點布局在雙柏、元謀、永仁３個縣，加工重點布局在雙柏縣；桉葉油基地重點布局在牟定、祿豐、楚雄、南華、姚安５個縣市，加工重點布局在牟定縣；玫瑰花基地及系列產品加工重點布局在牟定縣。

６．推進林木種苗和花卉產業。充分發揮我州種質資源豐富、立體氣候突出、地理位置優越、育苗技術成熟等優勢，以滿足城鄉綠化、重點工程造林、特色經濟林種苗需求為重點，大力發展茶花等珍貴觀賞花卉和核桃等林木種苗產業。

［作者單位：中共雙柏縣委黨校］

作者:歐陽克靜