第一篇：群體性事件處置機制的國外模式

群體性事件處置機制的國外模式

在處置群體性事件方面，西方國家提供了四種典型模式用來管理和維持秩序。

一、英國模式

倫敦平均每星期要出現三次較大的游行示威，只有極少數導致公共秩序混亂，原因就在于完善的法律和豐富的經驗。

英國政府早在1948年就制定了《民防法》對突發事件的處理作出了一些基本的規定。為了確保突發事件的合理處置，減少因突發事件對相關利益主體的負影響，也為了控制突發事件對英國社會造成的不安定和恐慌，英國議會通過了2004年11月l8日生效的《英國突發事件應對法》。這部法律在英國政府的突發事件處理中發揮了規范

和指導的重要作用，也被國際社會認為是較為成功的突發事件應對法，為處理群體性事件提供了依據。英國有比較成熟的預警措施，比如，《公共秩序法》規定計劃公開游行者應于實施之日前六天將書面申請郵寄或面交警方，主管機關為警察機關。警方在每次游行示威之前都要和組織者進行談判，通過提出建議和指導，巧妙

地引導游行示威活動依照警方意圖的方向與方式進行。

警方會按照游行示威的路線，有效地限制和指揮交通車輛，使游行隊伍順利通過，從而控制它的進程。倫敦警察素以紳土風度著稱于世，警方非常重視爭取公眾的同情和支持。在處置騷亂事件時，警方往往派出小股警員進入示威人群中進行勸導，如遭遇示威者的暴力襲擊，再派出優勢警力將先前的警員救出，并把警員被打得頭破血流的畫面拍攝下來，通過媒體傳播，爭取公眾的同情，使其站到警方一邊，警方采取強硬措施自然就師出有名。雖然英國警察過去享有、并且現在在很大程度上仍然享有非武裝力量的聲譽。但是他們也逐漸獲取和使用所謂的非致命性技術和武器。例如在1981年了月的利物浦托克斯特思區**中，英國警方首次在英國本土上使用于據稱是非致命武器的Cs催淚彈；另外，在1985年10月6日發生的托特納姆布羅德沃特法姆住宅區的**中，英警方又第一次在英國本土的大街上部署塑膠子彈；還有，微型Cs催淚噴射器已被作為外勤巡邏警察個人的標準裝備

正式配備紿了警方。

對英國政府來說，在應對群體性事件時，最重要的是在符合國家利益的情況下。在第一時間準確發布信息。英

國政府不僅通過相關的法律制度

設立相關機構保障信息的及時、準確發布信息，而且不惜人力、物力、財力加強信息網絡建設，加強與新聞媒

體的溝通合作。

二、美國模式

在應急管理上美國實行地方、州和聯邦政府三級反應機制。美國的各州、市及地方的立法機關也有不同緊急狀

態法。

美國對于集會游行示威活動的管理非常寬松，示威者沒有取得警方許可的義務。但大多數集會、游行、示威的組織者會在舉辦前告知警方舉行的時間、地點以及主旨，警方邀請其負責人到警局座談，告知其必須遵守哪些法律、不得實施哪些行為，并發給其醒目的T恤衫，以便在游行示威時能清楚地認出其負責人，便于聯系。只要參與者在規定的區域內以和平方式進行示威，由活動的負責人自行組織，警察便極少干涉。

關于事中控制，美國學者亞當斯在其所著的《警察勤務》一書中依據事件不同的發展階段，提出了處置非法集會的六項對策，即圍堵、下令解散、武力驅散、逮捕(包括強行帶離現場)、現場管制、確立行動的優先順序。如果

示威不能保證和平地進行，警方就會介入并采取較為強硬的態度和武力措施。

在發達國家對群體性突發事件恢復重建研究中，美國極為典型。梳理概括其研究成果，比較有代表性的基本觀點有：計劃與項目運行觀及組織管理觀。從前一觀點看來，群體性突發事件恢復重建主要體現為恢復計劃(或預案)及其項目的運行過程，它以美國《全國突發事件管理系統》對恢復的解釋最為典型。美國對恢復的解釋是：“制定、協調和實施服務設施和現場復原預案，重建政府運轉和服務功能，實施對個人、私人部門、非政府和公共的援助項目以提供住房和促進復原，對受影響的人們提供長期的關愛和治療以及實施社會、政治、環境和經濟恢復的其他措施，評估突發事件以及吸取教訓，完成事件報告，主動采取措施減輕未來突發事件的后果。”這一界定重視恢復重建預案或計劃的實際運行，強調各種援助項目的具體實施，關注恢復重建的長遠效果。美國危機管理學者羅伯特·希斯從組織管理的角度提出了危機管理范疇的4R(即縮減、預備、反應和恢復)模式。其中，“恢復”的含義是，分析危機的影響，制定危機應對計劃，采取相應的行動策略，并適時作出評估。它包括人的管理以及物和系統的恢復兩個方面，依賴于與人的關系，需要將有形和實體的活動與人、人的參與以及連續的感覺這些無形和心理方面綜合起

來。

三、法國模式

法國人應對突發事件一點也不浪漫。首先，法國歷來重視對社會運行狀態進行預測，從不因暫時的太平而麻痹。法國有關部門定期運用統計資料、數學模型和計算機模擬等對各種社會和災害變量進行預警性分析。此外．適時調整國家警戒級別，提醒民眾可能存在的自然災害或社會不穩定因素。法國在憲法中也給政府的行政緊急權力作出明

確的界定，以保障政府在緊急狀態下充分、有效行使行政緊急權力，同時又保障公民基本權利。

法國警方巡邏防暴工作主要由公共安全局的警察、共和國治安部隊和憲兵部隊承擔，其主要任務就是處置各類群體性事件，平時也參加治安巡邏，維護社會治安秩序。當市長批準一次游行后，在游行實施的前一天，就要在市

級日報及電視臺發布消息，向公眾宣告游行時間和路線。

警方在游行期間的執法行動主要包括：一是沿線巡察，做好安全防范工作。在游行實施的前一天，由城市警察沿游行路線檢查街道兩側的建筑物及其他物品，以防這些物體本身或不法分子利用它們對游行造成危害。二是分段戒嚴，部署警力。由于游行路線較長，一般不采取全線同時戒嚴的做法，而是從游行起點開始，分段戒嚴，直至終點。對起點地段的戒嚴通常在游行開始前2小時實施，以確保游行者在此集結；其他路段在預計游行隊伍通過時間的前40分鐘實施戒嚴。三是隱蔽待命，避免正面沖突。在游行實施時，警察不和游行者正面接觸，往往部署在沿線的胡同里隱蔽待命，隨時做好處理突發事件的準備。四是遇有突發事件，冷靜觀察，適時介入，依據預案和現場指揮官的指令妥善處置。五是部分警察尾隨游行隊伍，配合清潔工清掃街道。六是記錄游行情況，向政府和新聞媒

體提供資料。

在法國，無論是大型活動的保衛，還是群體性事件的處置工作，都不是由警察唱獨角戲，而是由諸多部門參加。不僅包括了消防、醫療和活動主辦單位，更重要的是有司法部門的法官和檢察官參加。法官和檢察官的參與出于兩個目的：一是監督處置工作是否合法、公正；二是對現場犯罪人員及時進行逮捕和起訴，當然他們不能指揮處置工作，現場處置權仍是由當地行政長官授權的警察部門領導負責，這種制度大大降低了警方處置工作的失誤和風險，并可以對刑事犯罪進行及時追究。

四、德國模式

德國在應對突發事件的實踐過程中建立了—套比較健全和完善的應急管理體系，這個管理體系的一大特點就是

中央和地方合理分權，以州為主，屬地管理，權責分明。

在預警方面，德國把增強國家民族的危機意識作為危機管理的一項重要內容，政府利用“危機預防信息系統”(DENS)向人們集中提供各種公民保護以及危急情況下自我保護的知識，例如通過宣傳手冊、互聯網、展覽以及聽

眾熱線，重點介紹如何應對危機事件等。

對于群體性活動的管理，德國《集會游行法》規定，戶外集會游行應于舉辦前48小時向主管機關報備。其主管機關一般是警察機關；但若要到聯邦議會或聯邦憲法法院集會游行時，其主管機關為內政部。聯邦憲法法院1985年規定的”互相合作義務”要求警方和集全游行負責人雙方必須在會前及早接觸，在交換資料、建立信任和合作的基礎上，共同研討確保集會游行和平進行的措施。

法蘭克福警察局處置騷亂事件采取三種策略：(1)對非法聚集的群眾采取鎮嚇行動：一種方式是利用機械工具，如噴水、噴化學藥品或施放瓦斯彈，使示威群眾無法停留，避免警察與群眾對峙；另一種方式是由特種警察利用人群的空隙持警棍把示威群眾打退。(2)對破壞秩序者強行驅散：此階段不再區分一般居民與暴民而對全體示威者以催淚彈驅散；如仍有拒不離去的，再由鎮暴警察隊持警棍將其打走。在此過程中要注意對破壞者加以拍照，并派便衣人員摻入群眾中，加以監視取證。(3)對暴民、反社會行為者的鎮壓：通過各種傳播途徑，將示威游行者的違法行為加以擴大宣傳，促使一般民眾與示威游行者隔離。然后利用優勢警力占領示威者所固守的據點，再以此據點對示威

群眾噴射化學藥品、催淚彈，最后以特種鎮暴警力持警棍打散群眾。

值得一提的是，柏林警方為防止警員濫施暴力，在作出驅散決定時，如果現場警力與示威群眾對峙太久，則抽調另一未直接對峙的警力實施。這樣警察便不會因內心有報復心理而采取過激行動，避免招致輿論批評或引起公憤。

綜觀各國群體性事件的處置策略，基本上可分為兩部分：一是事前預防性措施，即在集會游行之前與組織者進行談判或磋商，明示其擁有的權利和法律所禁止的行為，通過各種靈活有效的方式達到警方和組織者共同維護活動秩序的目的。另一部分就是對已演化為騷亂現場的處置，各國基本都采用有限度地使用武力的處置對策，在處置時

注意謀略和戰術的靈活運用。

第二篇：群體性事件處置

用新理念預防和解決群體性事件

預防和解決群體性事件，不能僅用傳統的方式去解決，而應該用全新的理念、手段、方式和機制來處置。

群體性事件的頻繁發生，是我國經濟和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，其形成的原因是多方面的。

群體性事件是群體心理失衡下的過激集體行為，其產生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現。從社會心理學的角度來看，群體性事件是由人民內部矛盾引發的部分群體失衡心理支配下而表現出的一種對社會不滿情緒的發泄。心理失衡導致群體性事件發生的原因主要有以下七種類型:

一是權力異化引起的心理失衡。權力異化即權力的腐敗和濫用。

二是官僚腐敗引起的心理失衡。

三是社會貧富差距拉大引起的心理失衡。

四是經濟利益和民主權利受到侵犯引起的心理失衡。

五是教育機會、衛生費用等社會資源分配不公引起的心理失衡。

六是人們的思想意識和價值觀念日趨多元化、復雜化引起的心理失衡。

七是社會管理方式與群眾日益增長的民主意識不相適應引起的心理失衡。

正確處理當前的群體性事件要從構建社會主義和諧社會的高度出發，標本兼治，綜合治理，重在預防和解決。相關部門在繼承和運用傳統方式的同時基礎上，要進一步用創新的的機制、手段、理念和方式來處置群體性事件。

1.預防解決群體性事件應堅持七項處置原則。科學發展觀貫徹落實在預防和解決群體性事件的指導上，應堅持“七項處置原則”。即黨委、政府主導原則、現場第一原則、就事論事原則、依法果斷處置原則、第一時間公布事件真相原則、反思自責制原則以及慎用警力原則。其中：問責是重塑政府形象，讓群眾恢復信心的重要途徑；慎用警力則是避免事態擴大的關鍵中的關鍵。

2.加強對群體性事件發生前的心理引導。在群體性事件發生前，加強特定人群的心理引導和干預，建立起國家、省、市三級社會矛盾預測、評估、化解機制，將“群體性事件”消弭于未萌期。

3.加強對群體性事件處置后的心理干預。建立相應的利益表達機制，確立群眾利益問題解決機制，開展深入細致的思想政治工作，化解參與群體的心理緊張。

4.加強對群體性事件整體過程的信息公開和權威發布。政府應該針對群體心理，選擇信息發布的形式和方法，讓被流言鼓動的群眾及時聽到信息公開和權威發布的聲音，從而讓更多人能夠及時結束觀望、做出判斷，不輕易地讓群體形成，或者促進群體的瓦解。

5.構建群體性事件預防機制。一是協調社會各階層的利益，實現社會公平與公正。二是轉變政府工作作風，改善干群關系，三是建立健全社會安全機制，消除引發群體性事件的隱患。四是進行深入持久的法制文化建設，提高全社會的法制意識。

6.構建群體性事件處置機制。構建群體性事件處置機制，關鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協商機制，在平等、法制的軌道內解決利益沖突；要把應急能力的建設更多地轉化為日常管理能力的加強，一是堅持“軟硬結合”，盡快控制事態。二是堅持“冷熱結合”，注重教育先行。三是堅持“上下結合”，領導親自上陣。四是堅持“寬嚴結合”，依法妥善處置。

第三篇：處置群體性事件

公安機關在新的歷史時期，其主要職能已從傳統意義上的確保公共安全、粗細管理社會向如何服務民生、保障民生方面延伸。近年來，公安部始終把滿足人民群眾對公安工作的新期待、新要求作為完善功能、改進工作的出發點和落腳點。把緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題放在首位，全面提升工作標準和服務水平，把公安工作的成效更多、更直接地體現在促進社會和諧、惠及人民群眾的具體利益上。

在新的歷史條件下，人民群眾對公安工作的期望和要求越來越高。新時期公安機關如何滿足人民群眾的新期待、新要求，本文作一粗淺概述。

一、新時期人民群眾對公安工作的新期待、新要求主要體現在五個方面。

（一）對公安機關嚴格公正文明執法提出了新期盼

當前，隨著我國立法體制與國際社會的接軌，市場經濟的迅速發展，公安工作職能由專政職能向服務職能的延伸，公安機關面臨的執法環境發生了很大變化，公安機關的執法活動已經處于更加廣泛的社會監督之下，人民群眾對公安機關的期望值越來越高，這對公安機關的執法活動提出了新的更高要求。公安機關必須進一步改進執法方式，規范執法行為，提高執法質量，切實服務于廣大人民群眾，堅決杜絕發生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，確保嚴格公正文明執法，維護群眾合法權益，維護社會公平正義。

（二）對公安機關管理與服務水平提出了新要求

公安機關承擔著大量行政管理職能，這些職能都涉及到人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。公安機關要把方便人民群眾工作、生活作為公安工作的一個重要著力點，從戶口登記、證照辦理、場所管理、租賃房屋管理等事關人民群眾切身利益的問題入手，進一步改進公安行政管理工作和服務職能，要不斷研究、推出新的便民、利民、惠民措施，真正為人民群眾提供方

便，讓人民群眾更多的感受到黨和政府的溫暖。

（三）對公安機關增強群眾公共安全感提出了新要求

切實維護社會治安穩定，不斷增強人民群眾安全感，是公安機關保障和改善民生的首要任務。公安機關必須結合工作實際，不斷創新防范和打擊犯罪的工作機制，進一步增強工作的針對性、有效性、科學性。特別是要嚴密防范、嚴厲打擊暴力犯罪，堅決鏟除危害一方的黑惡勢力。盜竊、搶劫、搶奪等多發性侵財案件直接影響人民群眾的安全感，對普通群眾來講是天大之事，公安機關要不等不靠，主動出擊，竭盡全力維護社會治安穩定，保護廣大人民群眾的切身利益。

（四）對公安信訪工作提出了新期待

公安信訪工作是我們了解掌握人民群眾對公安執法工作滿意度的一個重要渠道。可以說，做好公安信訪工作，解決信訪問題，化解矛盾糾紛、滿足人民群眾合理訴求，是公安機關落實保障民生、改善民生、促進和諧的直接體現，是不斷滿足人民群眾新期待、新要求的重要途徑，是推進公安隊伍正規化建設、提高隊伍整體素質的重要抓手。因此，公安機關要高度重視信訪工作，堅持局長、派出所長接待上訪群眾制度，必要時要帶案下訪，切實暢通信訪渠道，溝通公安機關與上訪群眾的感情，真正讓上訪群眾有說理、有依靠的地

方。

（五）對公安隊伍建設提出了新期望

公安隊伍整體素質如何，人民群眾對民警的信任度、滿意度如何，直接關系到人民警察在人民群眾心目中的位置，直接影響警民關系是否和諧。在新的歷史時期，人民群眾不僅希望公安隊伍是刑事犯罪的克星，是他們的“保護神”，還希望是他們生活當中的溫馨港灣。“有困難找警察”是我們自己打出的旗幟，也是人民群眾的熱切期待。為此，公安機關必須堅持不懈地抓好從嚴治警各項措施的貫徹落實，堅決杜絕“冷、硬、橫、推”的問題，堅決防止發生與民爭利、吃拿卡要和亂收費、亂罰款等問題，堅決防止發生刑訊逼供、濫用武器警械、濫用強制措施的問題。加強公安隊伍正規化建設，統一規范，完善制度抓好隊伍素質教育，樹立良好警紀警風，努力建設一支人民群眾最親、犯罪分子最怕的公安隊伍。$$分頁$$

二、公安機關如何回應和滿足人民群眾新期待、新要求。

社會平安是極重要的民生問題，也是發展最基本的環境。公安機關要把維護好最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發點和落腳點，把人民滿意作為公安機關的最高要求，切實關心群眾疾苦，真心實意為群眾排憂解難，認真做好各類矛盾糾紛的排查和化解，最大限度地減少不和諧因素，充分發揮公安機關的工作職責，抓好防范工作，嚴厲打擊違法犯罪，增強群眾的安全感，努力維護社會的公平正義，回應人民群眾對公安工作的新期待、新要求。

（一）樹立執法為民思想是回應人民群眾新期待、新要求的基礎。解放思想，更新觀念，是公安機關關注民生、改善民生、保障民生的重要前提。面對新的形勢、新的任務，公安機關只有把思想觀念定位在堅持為保障和改善民生服務的基點上，才能以新的視角審視新的情況，以新的思想指導新的實踐，以新的作為創造新的成績。一是要強化宗旨教育。引導和培養民警進一步增強立警為公、執法為民思想意識，讓權為民所用、情為民所系、利為民所謀的理念，始終成為支配公安工作和隊伍建設的思想動力。二是要強化群眾路線教育。教育廣大民警堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，進一步增強公安工作決策的民主化、科學化，聽取民聲、尊重民意、吸納民智，讓人民群眾的期待與公安工作決策“不謀而合”，讓黨的方針政策與人民群眾“心心相印”。三是要強化人權意識。要樹立依法履行職責、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢

驗公安工作的根本標準。

（二）提高民警的綜合素質是回應人民群眾新期待、新要求的重要前提。公安民警要真正回應人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，就必須在提高執法素質、執法能力、執法水平、執法服務上下功夫，以過硬的素質回應和滿足人民群眾的新期待、新要求。一是要在提高執法能力上下功夫。公安民警的執法能力，主要體現在能否準確把握矛盾的性質，準確把握案件的本質，準確把握法律的精髓。這就要求廣大民警必須具有扎實的法律專業知識、公安業務知識和過硬的基本功。公安機關要以執法質量的提升為主線，以深化

“大練兵”活動為載體，以公安“三考”工作為切入點，切實加強對基層執法一線民警的教育培訓力度，進一步完善集中培訓、跟班作業、專家講座、法制例會等執法教育培訓工作機制，著力提升基層一線民警的執法能力和水平。二是要在作風養成方面下功夫。廣大公安民警要主動深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，做到時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急、幫人民所需。三是要在深化“大練兵”活動上下功夫。要本著“干什么，練什么，缺什么，補什么”的原則，以“三懂五會”為重點，采取集中培訓與自學相結合的培訓方式，通過“日學、周練、月考”的練兵機制，有效推進“大練兵”活動向縱深發展，確保民警的政治素

質、身體素質、業務能力、執法水平、服務質量得到全面提升。

（三）營造良好的治安環境是回應人民群眾新期待、新要求的具體體現。構建社會主義和諧社會的過程就是一個不斷化解社會矛盾的過程，公安機關作為維護社會穩定的主力軍，只有將不斷化解新形勢下社會矛盾作為基礎性工作、把營造良好治安環境作為工作重心來抓，才能真正回應和滿足人民群眾的新期待和新要求。一是要牢固樹立維護穩定是公安機關服務發展大局首要任務的觀念、從源頭上預防和減少不和諧不穩定因素的觀念、把解決民生問題作為公安工作切入點的觀念，進一步研究不穩定信息掌握、群體性事件預警處置以及解決涉法涉訴公安信訪問題等方面的薄弱環節，完善措施，提高水平，努力維護社會穩定，確保社會更加和諧。二是要把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗和衡量社會治安工作的根本標準，進一步創新打防工作機制，增強針對性、主動性、實效性。加大對暴力犯罪、黑惡犯罪、多發性侵財犯罪打擊力

度，實施有效的防范措施，最大限度地保護廣大人民的利益。

（四）做好服務群眾工作是回應人民群眾新期待、新要求的根本途徑。在樹立執法為民思想、提高民警綜合素質、營造良好治安環境的同時，公安機關要回應和滿足人民群眾的新期待、新要求，就必須在服務群眾質量和水平上下功夫。一是要大力培養民警愛崗敬業、誠實守信、公正執法、熱情服務的職業風范，使民警在工作上忠于職守，愛崗履責，不僅要“破大案”，還要

狠抓“小事”、“簡單事”和“平凡事”，及時解決群眾反映的問題；在語言上要文明禮貌，態度誠懇，多一些人情味，少一些官腔；在行動上要有禮有節，平等待人，多一份熱心，少一點冷漠，以真心換真情，以文明換理解，以優質高效的服務贏得人民群眾的信任。二是要進一步加強和改進治安、出入境、道路交通、消防等社會管理和公共服務工作，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，進一步簡化審批手續，減少中間環節，拓寬服務領域；加強行政審批服務建設，全面推行“一站式”服務，做到能讓群眾一趟辦完的，決不讓群眾跑第二趟，使群眾實實在在地感受到公安機關執法為民帶來的實惠。三是要進一步深化警務公開，擴大群眾的知情權、參與權、監督權，消除警民隔閡，融洽警民關系，積極組織民警深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，使民警時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急，幫群眾之所需，認真兌現作出的各項承諾，切實做到“言必信、行必果”，真正做到人民公安為人民。四是要認真履行社會服務承諾制度。公安機關要進一步規范行政執法行為，全面貫徹落實好服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的規定，加強自身建設，提高工作效能，增強公安機關的執行力和公信力，做到有警必接、有案必立、有危必救、違法必糾、嚴格執法、熱情服務、勤政廉潔，切實履行公安工作的根本宗旨，為經濟建設

創造良好的社會治安環境，真正做到全心全意為人民服務。

第四篇：群體性事件預防處置機制探索與

隨著經濟轉軌、社會轉型和改革逐步深入、法制日臻完善，社會生活發生了深刻而巨大的變化，各種社會成份日趨復雜化，各種新問題、新情況不繼涌現。因各種利益關系的調整，群眾觀念價值取向的變化，諸多領域深層次矛盾和問題得不到及時妥善解決而引發的群體性事件日益呈上升趨勢，特別是因城市建設、土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境污染等引發的群體性事件，數量不斷攀升、規模日益擴大、表現形式趨于激烈，已成為當前影響社會穩定的重要因素。由于群體性事件的突發性和復雜性，加之相應法律法規的匱乏，使處置工作異常艱難和棘手，一旦處置不當，不僅解決不了問題，甚至還會使矛盾升級，導致事件惡化。因此，在新形勢下，應構建起科學、完善的群體性事件預防處置機制，使其在未發生時能有效預防，剛萌生時能有效化解，發生后能快速有效、穩妥合法地處置，最大限度地降低群體性事件處置的成本和風險，最大限度地減小群體性事件對社會造成的危害和負面影響，從而從源頭得到預防、從源頭得到消除、從源頭得到控制。

一、群體性事件產生的主要誘因

群體性事件是社會轉型時期人民內部矛盾積累、激化的反映，既有深層次原因，又有表層原因；既有客觀原因，也有主觀原因；既有歷史原因，又有現實原因。只有客觀分析群體性事件產生的成因，才能透過現象看本質，找出問題的癥結所在，從全局的高度發現更深層次的問題，尋求出正確預防和妥善處置的工作機制。

1、社會多元化是引發群體性事件的根本原因。隨著改革開放的深化，社會轉型的升級，社會整體結構、社會資源結構、社會區域結構、社會組織結構及社會身份結構都在發生著重大轉變，人們的文化關懷、物質需要、精神訴求、價值觀念、思維方式等方面不斷趨于多元化，直接影響著人們行為方式的改變。社會各階層、群體和組織進一步分化，各種利益關系重新調整，不同社會群體和階層的利益意識在不斷被喚醒和強化，不同社會階層、不同利益群體之間不可避免地產生競爭和沖突，且日趨激烈，從而誘發出許多社會問題和矛盾。

2、利益矛盾是引發群體性事件的直接原因。群體性事件大多數是由各種利益矛盾引發，且多數由直接、相關的經濟利益或物質利益矛盾引發。受利益驅動，一些人動輒采取鬧的方式，企圖達到自己的目的。主要表現為：一是工程項目推進而引發的群體性事件。隨著城市化建設、新農村建設的不斷推進，農村土地特別是城郊農業用地被大量征用，由于土地征用、補償安置、征地后勞動力就業等相關政策不平衡、不配套，部分村民的利益得不到滿足，從而引發群體性事件。二是環境污染導致的群體性事件。隨著工業化、城市化的不斷推進，生態環境污染進一步加劇，環境問題日益突出；同時，群眾生活水平日益提高，人們環保意識逐步增強，對生態環境的要求也不斷提高，環境污染問題已成為引發群體性事件的一個新的誘因。三是企業改革引發的群體性事件。從八十年代開始，鄉鎮集體企業逐步轉變成“經帽子”企業（也就是掛牌企業）進而轉化為股份制企業和私營企業。由于部分企業在改革過程中的不完善性及部分企業退休、精簡人員受利益等多種因素影響，當其工作安排、生活保障等問題得不到妥善解決時，很容易引發群體上訪甚至鬧事事件。四是企業引發的群體性事件。由于種種原因，一些企業經營虧損、破產、關閉，從而產生的債權債務、勞資糾紛等，特別是勞資糾紛，往往涉及人員較多，極易發生群體性事件。五是因非正常死亡引發的群體性事件。由交通事故、生產事故等造成的非正常死亡，不僅涉及死亡賠償，在賠償時往往不按法律程序，而是要求一刀了斷、高額賠償；而且死者家屬、親鄰朋友往往情緒激動，造成人員集聚而引發群體性事件。此外，軍轉企人員等特殊群體，因待遇、保障等問題，相互串連、群體上訪等。

3、訴求表達是引發群體性事件的重要因素。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，現有的社會階層結構出現了一些新的變化，社會利益群體日益呈現多樣性。不同社會階層除了共同利益、根本利益外，更多地表現為各自群體的一些具體利益。如果不同社會群體的利益難以在一定范圍內兼顧和協調，又缺乏各自表達正當利益訴求的渠道，便可能導致矛盾積累和利益沖突加劇。目前，由于受國家體制和經濟社會發展程度的影響，利益訴求表達機制還不夠完善，主要表現為渠道不暢，不同階層表達自身利益的聲音強弱不一，表達的機會不同，表達的有效性和充分性不一。因而，當某個階層或某個群體，特別是社會最底階層的利益受到侵犯、得不到保護，又難以通過正當有效途徑表達、實現自己的意愿，難以行使自己應當行使的權利時，就會在一定程度上成為群體性事件產生的誘因。

4、維權意識增強是引發群體性事件不可忽視的因素。隨著法制建設進程的不斷推進，群眾的民主法制意識、對自己權益的保護意識不斷增強，對民主的要求越來越高。但群眾法制觀念相對淡薄，當其利益受到侵害、威脅或出現磨擦、糾紛，一些群眾在維護自己權益時，往往不能通過正當的途徑去解決問題，錯誤認為聚眾鬧事可以給領導造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成群體性群體事件，這成為引發群體事件一個不忽視的因素。

二、新時期群體性事件的新變化

社會的不斷發展，必然會產生新的矛盾和問題，由各種新矛盾、新問題引發的群眾體性事件，其表現形式也在不斷地變化。一是從無序性向組織性的轉變。群體性事件通常都是因某個突發性事件而在短時間突然發生或是某個問題積累到一定程度而突然爆發，往往給人以迅雷不及掩耳的突然感。但是，一些參與人數多、持續時間長、規模較大的群體性事件，組織程度明顯提高，常常有事件的組織者和骨干分子，事先經過周密策劃，目的明確、行動統一，甚至出現跨地區、跨行業的串聯活動。有的還集資上訪，并聘請律師，尋求媒體支持。從近幾年群體性事件的發展情況看，規模越來越大、影響越來越大，組織性越來越強。二是從利益性向無直接利益的轉變。群體性事件一般都涉及群體的切身利益，而且大多數有一定的理由，如企業改制待遇保障、環境污染、征地補償安置、勞資糾紛等。但值得警示的是，近年來出現“無直接利益沖突”的現象，一些參與者與事件本身無關，而是認為事情處理不公正，抱著“伸張正義”、“打抱不平”的心態參與其中，只是表達、發泄一種情緒，反映了當下社會分化中人們對某些階層的不滿、對強勢一方的不滿，“無直接利益沖突”折射出某種社會情緒和社會心理。三是從偶然性向效仿性的轉變。

一些群體事件在開始之初，大多僅限于少數人及個別區域。隨著事態的發展，影響力的擴大，引起周圍區域或利益相關者心理共鳴，一旦一個地方發生群體性事件，特別是當因最初鬧事的群體得到一定的利益補償后，其他地方類似的群體便紛紛效仿，互相傳染，使參與人數及區域不斷增多和擴大，甚至出現互相串聯，互相取經的現象，從而引起連鎖反應。四是從合理性向無理性的轉變。群體性事件的起因往往具有一定的合理性，從一些群體性事件的起因分析，應該說絕大多數集體上訪甚至鬧事都有一定的理由，即有其合理的部分。通過聚眾鬧事的方法，確實促使一些問題得到了解決與落實，但在一定程度上強化了部分群眾“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，往往啟圖通過群體性事件引起更大的關注，提出過高或無理的要求，從而造成群眾長期纏訪鬧事。五是從單一性向復雜性的轉變。群體性事件通常是由一個問題或一個利益群體引發，相對單一。但近年來，隨著群體性事件的增多，部分利益群體為達到各自的利益訴求，相互串連、相互支持，相約進行集體上訪、鬧事等。由于反映的問題錯綜復雜，不同的矛盾主體、合理的要求與不合法的行為、不同的原因動機、歷史糾紛和現實矛盾相互交織、相互作用，由此引發的群體性事件較為復雜，處置難度明顯增大。

三、研究探索預防處置群體性事件的新機制

預防和處置群體性事件，是一項復雜的系統工程。當前，關鍵是要下大力建立健全科學有效的群體性事件預防處置機制，加強制度建設，從根本上解決問題。**縣在群體性事件預防處置機制建設方面進行了有益的探索和實踐，相繼出臺了“維穩工作八大機制”等一系列工作機制，使預防化解群體性事件成為一項經常性、基礎性工作。

（一）要建立黨委領導下各部門分工負責的領導機制。各級黨政領導必須高度重視預防處置群體性事件工作，從維護社會穩定的大局出發，擺上重要位置，實行一把手負責制，做到一把手親自抓，條線領導共同抓，一級抓一級，層層抓落實。要建立健全預防處置群體性事件的領導機構，定期研究分析形勢，解決有關方面的突出問題，指導、推動各級各部門的預防處置工作。各級各部門要建立相應的工作班子，按照“屬地管轄”和“誰主管、誰負責”的原則承擔具體任務，落實各項工作措施。要嚴格領導包案制度，按照“一個矛盾糾紛、一個責任領導、一個調處班子、一個處置方案、一個處置期限”的工作機制，加強調處，限時辦結。要建立專門公共危機應急機制、機構及應急處突應急隊伍，不斷提高應對突發事件的能力。

（二）要建立健全反應靈敏的社會預警機制。群體性事件盡管有突發性的特點，但其在發生前一般都有醞釀、串聯、謀劃的跡象。因此，必須建立健全信息主導、反應敏捷的預警機制，及時有效地化解可能導致群體性事件發生的社會矛盾。一是健全矛盾排查調處機制。建立經常性滾動排查機制、重點時期超前排查機制，在重大時期、重大會議、重大活動期間，實行矛盾糾紛信息日報制，組織開展矛盾糾紛的集中排查化解，切實掌握矛盾糾紛發生、發展的規律，從苗頭抓起，把教育疏導工作做在事前，力求把矛盾糾紛消除在萌芽狀態、解決在基層，防止激化；二是健全情報信息網絡。要通過加強基層組織、設立信息員、培育治安骨干力量等多種辦法，建立橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯的情報信息網，及時、準確收集影響社會穩定和諧的情報信息；三是延伸和拓展信息采集渠道。擴大采集范圍，豐富采集手段，增加信息儲量，尤其要注意采集深層次、內幕性、預警性信息，并進行疏理核對，去粗取精，去偽存真，提高信息精確靈敏度；四是完善情報信息研判機制。通過聯席會議等多種形式，對各類情報信息要定期進行分析研判、互通信息，整合情報資源，為領導決策與實戰服務，對有激化傾向的要發出警情通報，提醒有關方面及早防范，提高預防措施的針對性。

（三）要建立快速反應、控制有力的應急處置機制。一是建立高效的應急機構。成立由黨政領導負責的群體性事件處置指揮機構，對整個群體性事件進行全面掌控，組織指揮整個群體性事件的處置工作，進行宏觀上的決策和指揮。二是制訂各項處置群體性事件的預案。針對群體性事件突發性強、傳播快、危害大等特點，科學判斷、準確把握群體性事件的不同類型、不同規模、不同參與群體等因素，制定出相應的可操作、有針對性的工作預案，明確管轄級別、人員調配、處置方式。三是講究策略方法、嚴格依法辦事。群體性事件的化解，宜散不宜聚、宜觖不宜結。要堅持以人為本，采取說服教育的方法，盡最大的可能滿足群眾的合理要求，一時不能解決的要說明情況講清道理，加強教育疏導。對于群眾要求基本合理，但采取的方法過激，甚至違法的群體性事件，掌握可緩不可急、可冷不可熱、分化瓦解的處置化解技巧，對當事的群眾盡量要動之以情，曉之以理，明之以法，使廣大群眾明辯是非，提高覺悟。同時，對領頭人員、幕后策劃人員和骨干分子要正告國家法律法規，曉以利害，特別嚴重的要規范程序，依法處置，及時予以打擊處理。四是要認真做好新聞宣傳工作。認真開展法制宣傳，對不明真相、被誤導而參與的群眾，要組織有關部門澄清事實，講明真相，防止極少數別有用心的人利用維權等旗號，炒作群體性事件，誤導社會輿論。對因群眾不明真相引發的群體事件，要通過教育宣傳，積極引導群眾以合理合法的方式表達訴求、解決矛盾。

（四）要建立健全高效運轉的利益協調機制。要建立和完善包括利益表達、利益引導、利益疏導和利益保障在內的公平公正的社會利益協調機制。一是要建立健全領導下訪制度。進一步深化“書記大接訪”活動，將領導“深入基層、深入困難、深入矛盾”制度化，認真傾聽群眾呼聲，及時掌握真實情況，設身處地解決群眾所思、所想、所盼的問題。二是要保障信訪渠道的暢通。科學合理地設置信訪工作機構，配備專職或兼職工作人員，強化信訪部門的職能。要認真落實群眾來信來訪登記、查辦、督辦、結案、復查反饋等制度，對群眾反映的信訪訴求，信訪部門要及時報請相關領導研究處理，及時轉交有關部門妥善解決。三是要拓寬利益訴求渠道。要建立健全人大、政協、人民團體、新聞媒體及法律援助等利益訴求渠道，讓群眾的利益訴求能有相當一部分通過正常渠道得以解決。

（五）要建立健全嚴格的倒查和責任追究機制。轉型期社會矛盾的大量積聚和群體性事件的出現并不可怕，可怕的是一些負有責任的領導、干部的麻木不仁、敷衍塞責的官僚主義作風。因此，必須切實加強、嚴格落實群體性事件倒查和責任追究制度，制定和執行維護穩定的黨政領導責任制、部門責任制和單位責任制，層層簽訂責任書，明確責任，對因影響社會穩定的重要信息遲報、漏報、隱瞞不報等工作失職引發嚴重群體性事件，或因應對措施不當不力致使事態擴大，造成嚴重后果的，要嚴格實行倒查和責任追究，按照法律和相關規定，嚴肅追究有關人員和領導者責任。>>>>群體性事件預防處置機制探索與責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第五篇：群體性事件處置預案

事件現場處置演練方案

為了及時、妥善地處置可能發生的各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件，有效維護社會和諧穩定，按照公安部、省公安廳《關于組織公安特警跨區域拉動演練的通知》要求，根據國家法律法規和有關規定，結合實際，制定本方案。

一、法律依據

本方案主要依據《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機關處置群體性事件規定》等法律法規。

二、適用范圍及級別

本方案適用各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件。根據參與人數的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1.參與人數在5人以上、30人以下，為一般；

2.參與人數在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3.參與人數在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4.參與人數在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

三、處置原則

（一）堅持黨委政委統一領導的原則

（二）堅持區別性質，分類處置的原則

（三）堅持慎用警力、慎用警械武器和強制措施的原則

（四）堅持分工負責，協同作戰的原則

（五）堅持依法果斷處置的原則

（六）堅持教育疏導的處置原則。

四、組織指揮

按照省廳統一部署成立第二現場指揮部，閆衛黨任總指揮，總指揮下設現場指揮和基地指揮部兩個機構，現場指揮和基地指揮在總指揮領導下工作，向總指揮負責，總指揮向省廳最高指揮長負責。

現場指揮由第二支隊總指揮負責，作訓科具體安排部署，各科大隊負責人配合，主要任務是受領任務，傳達案情，組織開進，指揮現場處置工作，組織實施現場清理和總結匯報工作。

基地指揮部由值班指揮長負責，后勤、通信、裝備各派出1人，主要職責是上情下達、保持與現場指揮部不間斷聯系，做好警力增援調配，通信聯絡及各項后勤保障工作。

五、警力編制及任務分工

根據工作需要，現場指揮部下設七個小組：

（一）警戒組：由10人組成（組長：郭天富），擔負現場治安秩序，設置警戒帶，勸解、隔離和驅散圍觀群眾。

（二）偵察組：由5人組成（組長：），著便衣到事件現場，負責偵察事件的發展情況和主要鬧事人員，并及時將偵察到的情況報現場指揮部，必要時配合抓捕組開展抓捕工作。

（三）宣傳組：由3人組成（組長：于小飛），負責對現場人員進行政策宣傳，現場錄像工作，對現場非法錄像人員，器材進行控制。

（四）現場處置組（分三大組）：

1.盾牌：由陳鑫負責，共40人。著防爆服，持盾牌，T型警棍。主要負責封控隔離、扼守要害，強行驅散等工作。

2.抓捕組：由戴國瑋負責，共5人，著防刺服，攜帶單警裝備，與第一組協同、偵察組配合負責對挑頭鬧事骨干分子的強行抓捕工作。

3.防暴槍：由牟偉光負責，共10人。著防彈衣，攜帶單警裝備，持防暴槍。協助第一、二組開展工作，以震懾為主。

（五）醫療救護組：由負責，共2人。攜帶救護設備迅速搶救傷員。

（六）取證組：由3人組成（組長：項曉華），著便衣攜帶錄音、照相、錄像等設備想方設法搜集固定證據。

（八）綜合組：由負責，主要協助現場開展審查、調查工作，并根據現場情況快速反應，靈活應對，做好警力增援。

六、處置程序

（一）準備階段

1.迅速集結。接到警情后，由現場指揮部迅速下達指令，通報情況，明確任務分工，參戰民警要迅速攜帶相關裝備，做好出警裝備。

（二）實施階段

1.組織開進。完成準備工作后，按規定迅速開進，指揮人員在開進中加強溝通，保持通信暢通，各小組按行進路線和序列，迅速到達指定地點。

2.實施現場管制。到達現場后，警戒組要按指令及時劃定警戒隔離區，設置警戒線，封閉現場，禁止無關人員及車輛進入并勸阻疏散圍觀人員；宣傳組迅速采取疏導、勸說、喊話方法，進

行法制宣傳，并責令人群解散；偵察組要迅速開展偵察工作，并向指揮部及時匯報情況。

3.依法果斷處置。處置應嚴格按程序和現場事態的發展，根據現場情況靈活應對，綜合施策，要始終把握法律、政策這條底線，非現場指揮下令，不得使用武器。

4.強行隔離、驅散。在宣傳無效后，現場一旦發生打砸搶燒等嚴重暴力犯罪情形，要按現場指揮指令，現場處置組、取證組要迅速介入，依法果斷采取隔離、驅散等強制措施。

5.強行帶離或立即拘留。根據偵察組提供的情報和證據，由抓捕組伺機對重點人員和現場帶頭鬧事的骨干分子實施抓捕并帶離現場，移交審查組處理。

6.誡勉談話，依法追究責任。在群體性事件平息、時機基本成熟以后，要對群體性事件的組織者、策劃者和骨干分子依法進行處理，教育廣大人民群眾自覺遵守國家法律，維護社會穩定。

（三）結束階段

1.清點、登記抓獲的鬧事的策劃、組織者，骨干分子繳獲的物品，做好后期取證工作。

2.根據現場指揮部的指令，組織隊伍清理現場。

3.全力做好處置的后期留守、巡邏等工作。

4.點驗處警人員和攜帶的警械、裝備及器材。

5.指揮部統一下達撤離命令，組織隊伍到指定位置集結。

6.聽取處置情況講評情況。

七、處置紀律及注意事項

（一）全體參戰民警必須服從命令，聽從指揮，令行禁止。

（二）接到指令后，各級指揮員要第一時間到現場指揮部集結，迅速了解警情，按職責任務分工及時開展工作。

（三）處置工作中應嚴格按規定著裝及注重警容風紀，裝備攜帶規范齊全，行動要堅決果斷，迅速有力，同時，應加強自我防護，注意自身和裝備器材的安全防范，避免意外損害和事故的發生，確保安全。

（四）必須根據指揮部的指令使命警械武器及強制措施，堅決杜絕因處置不當造成擴大事態或不良影響。

（五）認真學習借鑒，從強化演練中積累經驗，不斷提高隊伍快速反應及妥善處置各類群體性事件的能力。